Межгосударственная Днепровская Конвенция как предпосылка и условие выполнения требований Водной Директивы ЕС и реализации ратифицированных международных конвенций

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Никопольское отделение Международного Фонда Днепра

Межгосударственная днепровская конвенция как предпосылка и условие выполнения требований Водной директивы ЕС и реализации ратифицированных международных конвенций

В.А. Сандул

В статье рассмотрены проблемы контроля и управления водными ресурсами Днепра, основные положения и подходы Водной Директивы Европейского Союза. Обоснована необходимость подготовки и принятия Днепровской Конвенции между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной - странами территории которых объединены единым водосборным бассейном Днепра. Подана история создания Международного Днепровского Бассейнового совета, разработки текста Днепровской Конвенции, рассмотрена практика заключения отдельных межправительственных соглашений. Как первый шаг предложена и обоснована необходимость подготовки и заключение между Днепропетровской, Запорожской и Херсонской областями Нижнеднепровского межобластного бассейнового соглашения.

Ключевые слова: Днепровская Конвенция, Национальная безопасность, интегрированное управление водными ресурсами, Водная директива ЕС, наращивание мощностей АЭС, качество питьевой воды, здоровье населения, Нижнеднепровское межобластное бассейновое соглашение, Протокол «Про воду и здоровье», Закон о безопасности гидротехнических сооружений, зона наблюдения АЭС и объектов ядерной индустрии, разрешение на специальное водопользование, проект «Память из дна днепровских морей.

директива днепр водный ратифицированный

Международный Днепровский Бассейновый Совет, созданный Украиной, Россией и Белоруссией во второй половине 2003 года, должен был стать постоянно действующим органом для координации усилий по экологическому оздоровлению бассейна Днепра. В Киеве была проведена первая сессия совета. В ее работе принимали участие уполномоченные представители природоохранных органов трех стран, представители ЮНИДО и МАГАТЕ.

Основной задачей совета намечалась доработка Днепровской конвенции, которую предполагалось рассмотреть и рекомендовать для утверждения на 5-й Всеевропейской конференции «Окружающая среда для Европы» в мае 2003 года. Рассмотрение и принятие высшими законодательными органами трех Днепровских стран Конвенции предполагалось к концу 2003 года с последующей ратификацией.

С течением времени все острее ощущается отсутствие межгосударственного сотрудничества стран водосборного бассейна Днепра. Вызывает удивление и непонимание многолетнее бездействие в результате которого наши три страны бассейна Днепра, объединенные кроме всего Чернобыльской трагедией, не проявили политической воли для подготовки, подписания и ратификации Днепровской Конвенции.

Поверхностные воды Днепра - источник питьевого водоснабжения 70% населения Украины, и с этих позиций необходимо оценивать национальную законодательную базу, межгосударственные соглашения, практику их использования в водохозяйственной деятельности.

Водным Кодексом Украины (статья 6) определено, что воды (водные объекты) являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Право собственности народ Украины на воды и водные объекты осуществляет через Верховный Совет Украины, Верховный Совет АРК и местные советы народных депутатов.

Однако эти положения не отображены в подзаконных актах. Регулирование общественных отношений на практике осуществляется рядом несогласованных между собой законодательных блоков. Они приняты в разное время, разными ведомствами и непригодны для решения возникших проблем.

Бассейн Днепра в границах Украины превращен в каскад водохранилищ, между которыми остались небольшие участки реки, которых недостаточно для поддержания способности к самоочищению.

Интегральным показателем состояния общества, приоритетов и результатов его деятельности является состояние поверхностных вод, наличие и контроль утвержденных на государственном уровне показателей качества питьевой воды. Рада Национальной безопасности и обороны Украины периодически признает, что качество питьевой воды стало одним из основных факторов национальной безопасности Украины.

Тенденция ухудшения качества поверхностных вод воды в водоисточниках (сейчас это 3-4 класс качества) неизбежно приведет к ситуации, когда цена питьевой воды возрастет настолько, что ее использование для бытовых нужд окажется экономически невыгодным. Сейчас страны бассейна Днепра оказались перед выбором - выделять средства для быстрого создания эффективной системы мероприятий по уменьшению и прекращению сброса загрязненных сточных вод, или впоследствии внедрять дорогостоящие дополнительные методы водоподготовки, что резко повысит ее стоимость и приведет к системной катастрофе в централизованном питьевом водоснабжении.

Управление водами, как природно-ресурсным компонентом, имеет свои специфические особенности. В Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер сформулированы международно-признанные принципы управления водами. Интегрированный принцип управления водными ресурсами должен обеспечиваться «в границах водосборных бассейнов с целью согласования социального и экономического развития с охраной природных экосистем, а также водного управления с мероприятиями по урегулированию качества воздуха и использованию земли в границах всей водосборной территории, включая прибрежные морские воды и подземные водоносные горизонты».

Последние реформы, проводимые в Украине с целью укрепления управленческой вертикали власти, коснулись и водохозяйственной отрасли. Образованное в 1990 году Министерство водных ресурсов и водного хозяйства сначала стало Государственным комитетом Украины по водному хозяйству, а с 2011 года преобразовано в Государственный комитет по водному хозяйству.

Верховной радой Украины принят Закон, внесенный представителем Президента, которым кроме прочих изменений, ликвидируются областные структуры Минприроды, а их функции передаются областным государственным администрациям. В случае принятия этого закона изменения, внесенные в Водный Кодекс, предоставят право каждой области (госадминистрациям) утверждать объемы забора и сброса загрязненных стоков в границах своей области. Учитывая, что днепровские водохранилища выходят на 3-5 областей эти изменения в законодательстве, игнорирующие мировой опыт управления водными ресурсами заложенные в Водной директиве ЕС принятой в 2000 году, будут способствовать ухудшению ситуации.

В отчетах по результатам выполненных международных исследований бассейна Днепра выявлено, что наибольшая антропогенная и техногенная нагрузка на поверхностные воды Днепра наблюдается на участке от плотины Днепродзержинской ГЭС до устья Днепра. «Здесь безвозвратно потребляется более 5 млрд м3 (76% от общего безвозвратного водопотребления) и сбрасывается около 1,1 млрд м3 загрязненных стоков (83% от общего их объема в бассейне). Основной объем безвозвратных потерь формируется в Днепропетровской (12%), Херсонской (23%) и при передаче воды каналами. Промышленные предприятия Днепропетровской и Запорожской областей являются основными загрязнителями Днепра. На их долю приходится около 75% сброса загрязненных стоков».

Накопленные в водохранилищах Украины 48,23 км3 воды (из них в «днепровских морях» 43,8 км3) превышают объемы предусмотренные Водным Кодексом Украины.

Статья 82 «Регулирование стока рек, образование искусственных водоемов» - «С целью сохранения гидрологического, гидробиологического и санитарного состояния рек запрещается сооружать в их бассейне водохранилища и пруды общим объемом, который превышает объем стока данной реки в расчетный маловодный год, который наблюдается раз в двадцать лет».

Суммарный сток Днепра в маловодный год - 95% обеспеченности (случается один раз в 20 лет) - составляет 33,1 млрд м3. Общий объем всех прудов и водохранилищ бассейна значительно превышает сток реки 95% обеспеченности. «Лишний объем» составляет 15,1 млрд м3.

Аккумулированный транзитный сток, полученный на водосборном бассейне соседних государств, дал возможность в Украине разместить и дальше планировать наращивание мощностей предприятий энергетической, горно-металлургической и других отраслей промышленности.

Этот же транзитный сток, накопленный в «днепровских морях», предусматривается использовать при реализации, так называемой Энергетической стратегии на период до 2030 года. Заслуживает внимание что «обновлением» Стратегии занялась образованная при Минэнерго специальная «команда по обновлению Энергетической стратегии Украины до 2030 года».

Этими корпоративно-ведомственными планами, которыми, среди других, в бассейне Днепра предусматривается сооружение Каневской ГАЭС, Каховской ГЭС-2, выбрано две площадки для новых АЭС в Херсонской и Черкасской областях, расширение Запорожской АЭС на два блока. Как оказалось, в существующей системе управления водным хозяйством страны нет структуры для оценки последствий для водного хозяйства страны.

Не понятно, почему неконституционный орган, образованный Минэнерго - «команда по обновлению Энергетической стратегии Украины до 2030 года» - предоставляет свой продукт для обсуждения обществу, этот документ Кабмином должен быть направлен в Верховную Раду.

Изменения климата, в первую очередь, ведут к обострению и углублению водного кризиса. Но эту проблему игнорируют ведомственно-корпоративные «стратеги» трех стран бассейна, проталкивающие планы наращивания мощностей ядерной энергетики и других водопотребляющих отраслей промышленности.

Уже сегодня в бассейне Днепра плотность размещения действующих атомных станций превышает существующие уровни других стран - в США в 7 раз, Франции в 10 раз. Мировой опыт не имеет аналога концентрации мощностей атомной энергетики: Курская - 4 блока РБМК, Смоленская - 3 блока РБМК размещены на территории Российской Федерации в наиболее чувствительной части бассейна - верховьях Сейма и Десны - притоках Днепра. Необходимо помнить о планах наращивания мощностей и єкспериментах по повышению мощности существующих реакторов РБМК на Курской и Смоленской АЕС.

AtomNews 22.03.2010 опубликовано сообщение «США требуют «чистую воду» от АЭС» Из 104 ядерных реакторов 60 используют воду из водоемов, 35 - эксплуатируют градирни, а 9 - смешанный тип охлаждения в зависимости от условий окружающей среды. Нью-Йоркский департамент по охране окружающей среды 10 марта 2010 года издал нормативный акт, согласно которому электростанции и другие промышленные объекты, которые используют воду для охлаждения, должны перейти на технологии закрытого цикла водоснабжения. Эти требования подготовлены на основании федерального закона о чистой воде.

Состояние поверхностных вод и существующие технологии подготовки питьевой воды не обеспечивают выполнения утвержденных показателей для питьевой воды. Поэтому постоянно переносятся сроки введения необходимых нормативных документов и приостанавливаются требования ранее введенные (как пример - контроль влияния на состояние здоровья населения употребления питьевой воды, подготовленной с использованием хлора).

25.05.2012 Верховный Совет Украины утвердил Закон «Об утверждении Общегосударственной целевой программы развития водного хозяйства и экологического оздоровления р.Днепр на период до 2020 года». При этом высший законодательный орган не рассматривал причины невыполнения программы, ранее утвержденной в 1997 году, более того, из названия вновь принятого документа убраны слова предыдущей программы «улучшения качества питьевой воды». Более того, Законом Украины «Про основні засади (стратегію) державної екологічної екологічної політики на період до 2020 року» не предусмотрены меропрятия по решению проблем Днепра.

Уже сегодня возникла необходимость систематизации задач и создания Программы исследования состояния геосистемы бассейна р.Днепр и прогнозирования последствий ликвидации водохранилищ в будущем. Необходимо отметить, что эти проблемы выносит для обсуждения и поднимает Институт проблем природопользования и экологии НАНУ (г. Днепропетровск).

Выводы

1. Необходим анализ состояния общественно-политической обстановки в трех странах и причин отсутствия политической воли и непонимания необходимости подготовки, подписания с последующей ратификацией межгосударственной Днепровской Конвенции.

2. Необходим анализ всей существующей нормативно-правовой базы трех стран, практика ее применения, выполнение принятых международных конвенций, законодательства в области бюджетных отношений.

3. Принятые национальные показатели качества питьевой воды, подготовленные согласно требованиям Протокола «Про воду и здоровье», должны соответствовать требованиям предусмотренным Водной Директивой ЕС с контролем улучшения качества поверхностных вод.

4. Общественно-политические процессы в Украине настораживают и свидетельствуют о непонимании, поддержке и обеспечении реализации ведомственно-корпоратив-ных планов (Энергетическая стратегия - 2030 и др.) Принятые изменения к базовому Закону Об охране окружающей природной среды, которыми среди других вносятся изменения в Водный Кодекс, предоставляет широкие права областным государственным администрациям. Принятые 6 законов не соответствуют требованиям действующей Конституции (ст.120). С принятием этих Законов предусмотренные Конституцией и действующими законами функции и полномочия центральных органов исполнительной власти неправомерно будут изменяться Указами Президента.

5. Наибольшая загрязненность Нижнего Днепра на участке от Днепродзержинской ГЭС до устья, относительно малая площадь водосборного бассейна обеспечивает возможность и требует подготовки и подписания Нижнеднепровского межобластного бассейнового соглашения с использованием концепции ИУВР - интегрированного управления водными ресурсами. Однако, до настоящего времени руководство Днепропетровской, Запорожской и Херсонской областей уклоняется от рассмотрения этой проблемы и игнорирует требования общественности.

Нижнеднепровское бассейновое соглашение может и должно дать возможность контроля выполнения обязанностей Украины по предотвращению загрязнения Черного моря.

6. При отсутствии Днепровской Конвенции продолжается практика заключения межправительственных соглашений по отдельным проблемам о сотрудничестве в области использования и охраны вод в бассейне Днепра.

7. В кратчайшие сроки необходимо:

- разработать и принять Закон о безопасности гидротехнических сооружений,

- обеспечить постоянную и своевременную публикацию Национального доклада о состоянии водных ресурсов и качестве питьевой воды,

- разработать и утвердить документ по определению, классификации донных отложений как фактора вторичного загрязнения поверхностных вод водохранилищ,

- законодательно определить понятие «зона наблюдения АЭС».

8. Кабинету Министров признать утратившим силу Постановления о выдаче разрешений на подачу питьевой воды с отклонением от утвержденных нормативных требований и опубликовать перечень населенных пунктов, получивших разрешение на подачу воды с отклонением от нормативных требований.

9. Необходим общественный контроль водохозяйственной деятельности и водопользования еще на стадии подготовки разрешения на специальное водопользование по аналогу с законодательством об охране атмосферного воздуха - предприятия должны публиковать заявления о намерениях и условиях получения разрешения на специальное водопользование.

10. Деятельность общественных организаций наших стран необходимо нацелить на охрану исторического и культурного наследия согласно действующей Конвенции ООН. НПО Украины предлагается принять участие и поддержать проект «Память со дна моря», на Киевском, Каневском, Кременчугском и Каховском водохранилищах.

Размещено на Allbest.ru