Парадигма рационального недропользования на российском Севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Парадигма рационального недропользования на российском Севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования

В.А. Цукерман

Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина

Кольского научного центра РАН, Апатиты

В роботі розглядається можливість суттєвого приросту виробництва кінцевої продукції за рахунок удосконалення надрокористування, комплексного використання невідновлювальних мінеральних та інших ресурсів надр при стабілізації, і навіть, обмеженні обсягів видобутку первинної природної сировини, зменшення забруднення навколишнього середовища. Наведено короткий аналіз основних еколого-технологічних проблем Арктики, що пов'язані із судноплавством та видобутком нафти на шельфі. Проаналізовані форми державного регулювання гірничодобувного сектору економіки, показані напрямки його удосконалення.

В работе рассмотрена возможность существенного прироста производства конечной продукции за счет совершенствования недропользования, комплексного использования невозобновляемых минеральных и всей совокупности ресурсов недр при стабилизации, даже ограничении, объемов добычи первичного природного сырья, уменьшения загрязнения окружающей среды. Дан анализ основных эколого-технологических проблем Арктики, связанных с судоходством и добычей нефти на шельфе. Проанализированы формы государственного регулирования добывающего сектора экономики, показаны направления их совершенствования.

V.A. Tsukerman

The paradigm of subsoil management at the northern Russia, its ecological and technological problems and forms of state regulation

Institute of Economic Problems G.P.Lusin Kola Science Center RAS, Apatity, Murmansk oblast, Russia

The paper considers the possibility of significant growth in production of final products by improving the subsoil management, the complex use of non-renewable mineral resources and the aggregate resources by stabilisation, even limitation production of the volumes of primary natural resources, reduce environmental pollution. The analysis of the main environmental and technological challenges of the Arctic, from shipping and oil production on the shelf was done The forms of state regulation of the extractive sector of the economy was analysed, the directions of their improvement were shown.

О парадигме рационального недропользования на российском Севере

Минеральное сырье обеспечивает сходные материалы и энергетическую базу производства 70% всей номенклатуры конечной продукции человеческого общества, являясь безальтернативной основой существования и развития современной цивилизации. Ежегодный мировой объем добычи составляет около 280 млрд. т. руды, горючих ископаемых и строительных материалов, а также более 600 млрд. тонн вмещающих пород.

В течение длительного времени, регионы Севера будут иметь преимущество по добыче и переработке минеральных ресурсов по сравнению с экономически развитыми странами, где эти ресурсы менее значимы и в существенной мере исчерпаны. В перспективе все будет зависеть от того, насколько эффективно будет решена проблема интеграции естественных ресурсов и достижений научно-технического прогресса с использованием современных ресурсосберегающих технологий переработки природного сырья и производством высококачественной конкурентоспособной продукции.

В последние годы природно-ресурсная значимость недр Севера пересматривается и существенно повышается. В повестку дня выдвигается концепция расширения и комплексного освоения всей совокупности ресурсов недр. Формирование эффективной системы недропользования на основе комплексного освоения и использования всей совокупности ресурсов недр, приме-нения малоотходных ресурсосберегающих технологий, экологизации производства и обеспечения конкурентоспособности минерально-сырьевого комплекса на мировом рынке не может рассматриваться как одноразовое действие. Это сложный много-этапный, непрерывный, итерационный процесс, требующий глубоких теоретических и методологических исследований, обобщений, моделирования и практических проработок, диагностики, мониторинга, координации, контроля и коррекции. При этом необходим учет специфики и закономерностей комплексных производств, пересмотр традиционных подходов и понимания многих экономических категорий, принципов, методов, оценок.

Различные парадигмы рационального недропользования с позиции комплексной переработки минерального сырья рассматривались выдающимися отечественными учеными.

Современная парадигма недропользования должна включать наиболее важные совместимые элементы всех рассмотренных теорий и дополняться новыми достижениями науки и технологиями, в частности, нового научного направления - «нано-технологии». Принципиальная возможность построения с помощью нанотехнологии материальных структур позволяет перейти в перспективе к комплексному малоотходному использованию определен-ной части практически любого природного или техногенного материала, рециклированию полезных химических элементов из отходов производства и потребления и, соответственно, ограничению объемов добычи первичного природного сырья.

В работе рассмотрена возможность существенного прироста производства конечной продукции за счет совершенствования недропользования, комплексного использования невозобновляемых минеральных и всей совокупности ресурсов недр при стабилизации, даже ограничении, объемов добычи первичного природного сырья, уменьшения загрязнения окружающей среды.

Проблемы экономики комплексного использования минерального сырья заключается в изучении, систематизации и представлении совокупности теоретических и методологических принципов, методов и способов организации и управления горнопромышленными предприятиями как большими социально-экономическими системами.

В настоящее время технологические изменения в горном производстве, обогащении и металлургии на предприятиях Севера происходят в рамках традиционного технологического уклада и, следовательно, не могут обеспечить решение задач по приведению структуры экономики в соответствие с достижениями наиболее развитых стран и обеспечению перехода к постиндустриальному развитию. Технологии, господствующие сейчас в горном производстве, обогащении и металлургии предприятий Севера были разработаны в начале промышленной революции (более 150 лет назад), и в процессе дальнейшего совершенствования приблизились к пределу теоретически возможных характеристик. Определенный уровень технологического развития достигнут только на предприятиях ОАО «ГМК «Норильский никель». Следует признать, что спрос на технологические изменения в рамках поддержания существующего производственного аппарата (созданного более 50 лет назад и находящегося во многих странах мира в стадии ликвидации) означает воспроизводство устаревших технологий и консервацию технологической и экономической отсталости отечественной металлургии. В настоящее время только 20% применяемых техно-логических схем соответствуют современному мировому уровню, а 25% - являются устаревшими и не имеют резервов для модернизации.

Эколого-технологические проблемы в Арктике

Территория Арктики характеризуется огромными нетронутыми средами обитания флоры и фауны. Учитывая отсутствие большого числа искусственных сооружений, эти земли являются наиболее нетронутыми в мире. Безлесная тундра, промерзшая земля с примитивными растениями, такими как лишайники и мхи - наиболее характерные черты российской Арктики. Из-за низких температур, вечной мерзлоты и низкой микробиологической активности органические компоненты разлагаются в тундре очень медленно.

Согласно данным существует пять основных путей поступления загрязнителей в Арктику: выпадение из атмосферы; принос океанскими течениями; вынос реками, текущими на север; непосредственный сброс с берега; непосредственное захоронение в море.

Основные эколого-технологические проблемы связанны с судоходством и добычей нефти на шельфе.

Экологическая опасность складывается из двух составляющих - эксплуатационной и аварийной. Загрязнения, возникающие в процессе эксплуатации, образуются и сбрасываются постоянно, хотя и в относительно небольших количествах.

К основным эксплуатационным судовым загрязнителям могут быть отнесены нефтесодержащие и сточные воды, мусор, выбросы в атмосферу.

Аварийные загрязнения при мореплавании имеют залповый характер, но ограничены районом аварии и прилегающими территориями. В ближайшем будущем к ним добавятся аварии на буровых платформах и трубопроводах, подающих нефть к нефтяным терминалам (ледовые и волновые нагрузки, аварии и падение на платформы вертолетов, фонтанирование, аварии при наливе танкеров, разрывы подводных нефтепроводов).

При аварийном сбросе наблюдается массовая гибель обитателей моря, а при постоянных эксплуатационных сбросах загрязнителей происходит хроническое загрязнение всей Арктики.

В настоящее время в мире отсутствуют эффективные средства ликвидации разливов нефти (ЛРН) в ледовых условиях. Разработаны различные скриммеры, щетки, скребки, гидромониторы для обмыва льда, однако их применение из-за низкой эффективности осталось на уровне опытных образцов.

Международная морская организация (ИМО) при разработке мероприятий по обеспечению готовности к ликвидации разливов нефти рекомендует, основываясь на оценке риска разливов, условно разделять разливы нефти на три категории:

1-й уровень - разлив нефти, ликвидация которого может быть проведена силами и средствами, имеющимися у виновника разлива, например на буровой платформе, или одной специализированной службы. Обычно это разлив нефти не превышающий 500 т.

2-й уровень - разлив, ликвидация которого потребует привлечения сил и средств, имеющихся в близлежащих районах и регионе. Объем таких разливов не превышает 5000 т.

3-й уровень - разлив, для ликвидации которого требуется привлечение сил и средств из других районов, в том числе и из сопредельных государств.

При существующих в настоящее время объемах перевозок нефти в Арктике могут происходить разливы нефти 2-го уровня. Однако в ближайшем будущем, при организации добычи нефти на шельфе, будут возможны и разливы 3-го уровня. Исходя из этого должна строиться система готовности к их ликвидации.

Поведение нефти на открытой воде подчиняется известным уравнениям и хорошо поддается математическому моделированию. Различные сценарии нефтяных разливов, предложенные для арктических условий, показывают, что при любых разливах нефть всегда в конечном счете оказывается на берегу.

В настоящее время наиболее эффективной технологией ЛРН в ледовых условиях является сжигание нефти в разводах льда или сбор льда с нефтью и их нагрев с целью плавления льда и отделения от него нефти. Практика показывает, что ЛРН в ледовых условиях и при низких температурах, когда не удается своевременно сжечь или диспергировать нефть, единственным средством оказывается ручной труд с применением малой механизации. Необходимы научно-исследовательские разработки и проектно-конструкторские работы по технологии сжигания нефти, ее диспергированию при низких температурах.

Портовые сооружения по приему, очистке и утилизации судовых и портовых отходов в большинстве портов Арктики отсутствуют, а имеющиеся не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним, по мощности и технологиям очистки.

Следует отметить, что также значительными источниками загрязнения Арктики являются промышленные предприятия, особенно горнометаллургические. Это прежде всего промышленные комплексы Кольского п-ова, Архангельска и Таймырского полуострова.

Кроме того, существенно загрязняют Арктику стоки рек Северной Двины, Печоры, Оби и Енисея, содержащие сбросы промышленных частично очищенных или хозяйственных неочищенных сточных вод населенных пунктов и городов.

Существующая система готовности к ликвидации всевозможных разливов нефти в море не в состоянии обеспечить экологическую безопасность при планируемых объемах перевозки нефти и нефтепродуктов в Арктике.

Основные экосистемы арктических морей являются равновесными. Равновесие может быть легко нарушено, если не будут предприняты превентивные меры при планируемой эксплуатации природных богатств Арктики, в первую очередь при нефте- и газодобыче. Специалисты считают, что разработка энергетического сырья на континентальном шельфе обострит экологическую ситуацию. Необходима разработка нормативных документов, регулирующих процедуру и порядок обеспечения экологической безопасности на трассах Северного морского пути. Потребность в эффективной экологической политике остается крайне необходимой для Арктики.

недропользование экологический технологический

О государственном регулировании в сфере природопользования

Россия занимает ведущие позиции в мире по прогнозным запасам и объемам добычи важнейших видов полезных ископаемых. Минерально-сырьевая база (МСБ), как часть природных ресурсов недр, поддается регулированию. Роль государства в отношении к недрам двояка: оно обязано обеспечить выявление и оценку реально содержащихся в них ресурсов, сформировать на этой основе пригодную к практической эксплуатации МСБ и организовать ее рационально освоение.

Рамочные условия и правовую основу для реализации функций государства в сфере хозяйственного управления недрами определяются соответствующим законодательством.

Последовательность в становлении модели государственного устройства сферы недропользования обеспечивается институциональными условиями.

В 90-е годы в ситуации нехватки финансовых средств были сформированы «мягкие» институциональные условия, которые позволяли недропользователям рассчитывать на получение высокой и устойчивой прибыли. В развитых индустриальных странах преобладают более жесткие, но стабильные долговременные институциональные режимы.

К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной политики, утверждение федеральных и региональных программ природопользования, порядок организации и управления в этой сфере, правила пользования природными ресурсами, обеспечение экологического регулирования и экологической безопасности и т.п.

Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию государственной политики недропользования путем разработки и осуществления соответствующих программ, утверждение порядка регулирования использования недр, определение нормативов воздействия на окружающую среду и др.

Взаимодействие государства и недропользователей проявляется в разнообразных формах: лицензии, концессии, соглашения о разделе продукции (СРП), договора риска, сервисные соглашения. С учетом мировой практики, наиболее распространенными являются лицензии как форма реализации административного права, а также концессии и соглашения о разделе продукции как формы реализации гражданского права. При режиме лицензий и концессий государство получает доходы в денежном виде через налоги, в режиме СРП доходы поступают в форме продукции.

Государство распределяет лицензии на конкурсной и аукционной основе. Положительными сторонами аукционной системы являются немедленное поступление средств в госбюджет и поощрение роста экономической эффективности компаний недропользователей. Недостатки - задержки ввода в разработку менее привлекательных объектов, а также сравнительно меньший последующий государственный контроль.

Главное отличие договорного подхода от административного предоставления прав (лицензий) на недропользование состоит в том, что между компанией-подрядчиком и государством заключается договор, и их взаимоотношения переходят в гражданско-правовую плоскость. Если лицензию государство может отозвать в одностороннем порядке, то договор этого сделать не позволяет, хотя, как правило, в подобных документах присутствует оговорка о расторжении государством договора в одностороннем порядке в «исключительных случаях». Однако эта «исключительность» должна быть обоснована. Государство также не вправе изменять и другие условия договора, к которым, в первую очередь, относится положение о налоговой нагрузке на весь срок действия. При лицензионной системе налоги могут изменяться в значительной степени вслед за изменениями налогового законодательства.

В зависимости от модели взаимоотношений с компаниями, государство использует соответствующий набор фискальных инструментов. Характеристиками и особенностями применения этих инструментов в значительной степени определяется инвестиционная привлекательность и государственная выгода проектов. Фискальные инструменты, как правило, включают следующие налоги и платежи: бонусы, плату за использование территории (ренталс), плату за добычу (роялти), налоги на прибыль и налоги на дивиденды.

Существующие формы взаимодействия государства и недропользователей предопределены государственным регулированием, обеспечивающим взаимовыгодность отношений и соблюдение интересов обеих сторон.

Право собственности на минерально-сырьевые ресурсы и другие природные ресурсы определяет рамки возможного поведения обладателя такого права и наделяет собственника правом предъявлять требования к лицу, которое препятствует или нарушает его правомочия. Право собственности на недра и другие ресурсы природы предполагает возможность собственника использовать принадлежащие ему недра по своему усмотрению в пределах, установленных законом.

Специфика отношений собственности на недра отражена в законодательстве о природных ресурсах, в том числе в горном законодательстве.

Главной экономической задачей государственного регулирования в сфере недропользования является создание и поддержание эффективной производственной структуры, которая должна обеспечить оптимизацию издержек во всех звеньях сырьевого комплекса. Как показывает опыт освоения МСБ в странах мира, входящих в первую десятку по масштабам развития горно-промышленного сектора экономики, определяющую роль в развитие сырьевых провинций играют два фактора: инвестиционный и институциональный.

Среди форм и методов государственного регулирования наблюдается большое разнообразие, при этом они обычно разделяются на общие и специфические К общим формам относятся экологическая и налоговая политика. К специфическим формам регулирования применительно к нефтегазовой отрасли можно отнести лицензирование; регулирование отдельных, прежде всего, «естественно» монопольных видов деятельности; использование особых соглашений по отдельным объектам, в законодательном порядке обеспечивающих недропользователю льготные условия недропользования.

Важное место среди форм регулирования добывающего сектора экономики В России занимает лицензионная система предоставления прав на пользование недрами для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых.

Размещено на Allbest.ru