Основы управления природопользованием и охраны окружающей среды

Министерство регионального развития

Государственная экологическая экспертиза

Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Государственная экспертиза

Министерство регионального развития

Энергетические ресурсы

Министерство энергетики

Загрязнение окружающей среды

Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Коренные и малочисленные народы

Министерство регионального развития

Экологический мониторинг

Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Минприроды России осуществляет меры по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В структуру федеральных природоохранных органов, подведомственных Минприроды России входят

1) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении положения "О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации" от 22 июля 2004 г. № 370

2) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию"

3) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 Об утверждении положения "О Федеральном агентстве водных ресурсов"

4) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с изменениями согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 

5) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства"

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами Российской Федерацией в установленном порядке.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства) и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Компетенции Правительства Российской Федерации и Правительств (администраций) субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяются как:

1) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

2) осуществление управления федеральной собственностью на природные ресурсы;

3) организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации

4) проведение мер по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федеральный в сфере природопользования и охраны окружающей среды относятся: разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных экологических программ; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; организация и осуществление государственного мониторинга окружающей среды; установление порядка нормирования и определения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду и др.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, относятся: определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Федерации; разработка, утверждение и реализация региональных целевых программ, формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и др.

К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся: Федеральный закон от 28.08.1995 г. (в ред. от 21.03.2002 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

1) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

2) обеспечение санитарного благополучия населения;

3) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

4) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

5) благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др.

Органы местного самоуправления осуществляют управление природопользованием и охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Государственная политика в сфере охраны окружающей среды

Экологическая политика Российской Федерации -- это система новых и действующих принципов и правил регулирования в сфере экологических правоотношений. Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации; Федеральном законе «Об охране окружающей среды», указах Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (от 4 февраля 1994 г. № 236), «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г. № 440) и Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации (от 31 августа 2002 г. № 1225-р).

Цели государственной экологической политики включают:

1) обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экологических систем;

2) формирование экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;

3) создание благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека.

Достижение этих целей должно обеспечиваться через формирование системы природоохранного регулирования, основанной на:

1) законодательном закреплении режимов экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда;

2) нормировании воздействия на окружающую среду, основанном на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и установлении современных экологических требований к технологиям, включая поэтапное введение норм экологической безопасности для мобильных источников Евро-3 и Евро-4;

3) переходе от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;

4) создании эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований;

5) оказании государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;

6) совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов;

7) создании условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития.

Важнейшими задачами государственной экологической политики являются:

- эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства;

- реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;

- создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.

В истории формирования государственной экологической политики в РФ выделяется два периода. Первый - с начала 90-х годов прошлого столетия до начала двухтысячных годов. В эти годы Россия «шла» за мировым сообществом, которое в июне 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и развитию заявило о переходе к такому цивилизационному развитию, которое бы не разрушало своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устойчивого развития. В рамках рекомендаций Конференции и руководствуясь ими, было принято несколько документов, в частности, Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236, которым одобрены «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Основные положения предусматривали решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов и реализацию закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития.

Следующим важным документом, в котором обозначался основной замысел стратегии устойчивого развития, стала Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440. Концепция прямо указывала на преемственность России по отношению к принципам и подходам к устойчивому развитию, сформулированным Конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Стратегия была подготовлена, но не принята из-за противодействия ведомств экономического и финансового блока. Очевидно, это не единственная причина. В те годы Россия не только экономически не была готова к реализации идеи устойчивого развития. Экологическая ситуация в стране была крайне напряженной, а ряд промышленных районов находился на грани экологической катастрофы. Тяжелое экологическое наследие оставила однобокая ориентация на приоритет экономических интересов перед экологическими. Для реализации Концепции нужна была реорганизация системы управления природоохранной деятельностью, чего не произошло.

Конкретные механизмы реализации идей устойчивого развития были предложены в планах действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 18 мая 1994 г. № 496, (План действий на 1994-1995 годы), и от 19 февраля 1996 г., где речь идет о Плане действий на 1996-1997 годы. Планы содержали перечень законодательных и других нормативных актов, целевых и научно-технических программ, организационно-экономических мероприятий, направленных на обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений. За этот период было разработано, принято и введено в действие более 30 федеральных законов, принято свыше 40 правительственных постановлений и распоряжений; принята и реализована федеральная целевая программа государственной поддержки заповедников и национальных парков (создано 19 государственных природных заповедников, 10 национальных парков, расширены территории 8 действующих заповедников); принято более 15 федеральных целевых программ и более 20 программ по решению региональных экологических проблем.

В 1999 г. был принят «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы», включающий необходимость выполнения 76 мероприятий экологической направленности, в том числе, разработки 8 законопроектов, 39 федеральных целевых программ и 27 нормативных актов. Цели реализации плана - оздоровление экологической обстановки, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, эффективное участие России в международной природоохранной деятельности. Однако Национальный план не получил необходимой юридической силы, но приказом Госкомэкологии России от 31.12.98 № 786 были утверждены включенные в него мероприятия.

В 2002 году распоряжением Правительства РФ была принята Экологическая доктрина Российской Федерации от 31.08.02 № 1225-р. В документе отмечается, что для повышения качества жизни и улучшение здоровья населения, обеспечение экологической безопасности страны необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику. Провозглашенный Доктриной принцип устойчивого развития означал баланс экономических, социальных и экологических составляющих развития. В Доктрине были определены базовые основы экологической политики, сформулированы задачи, принципы, основные направления государственной политики с позиций устойчивого развития, а также названы пути и средства ее реализации. Задачи обеспечения устойчивого природопользования заключались в рациональном использовании природных ресурсов, снижении загрязнения окружающей среды, сохранении и восстановлении ландшафтного и биологического разнообразия и др. Бобылев С.Н., Перелет Р.А. Раздел "Экономика" // Приоритеты национальной экологической политики России / Под ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999.

Собственно, принятием Доктрины завершился первый период становления экологической политики России. В общем виде его можно охарактеризовать, как период начала реорганизации системы управления охраной окружающей среды, основная задача которой сводилась к тому, чтобы заставить промышленное производство внести корректировки в структуру собственной природоохранной деятельности и перейти к экологически сбалансированному развитию. В эти годы формировалось современное природоохранное законодательство, создавались институты управления, вводились рыночные инструменты экологического регулирования в виде установления платы за негативное воздействие на окружающую среду, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов, проведения экономической оценки природных объектов и др., формирования системы экологических фондов. Большие надежды на решение экологических проблем были связаны именно с модернизацией национальной экологической политики. Потребность в эффективной экологической политике совпала с периодом активного экономического роста начала 2000 годов и сопутствующего ему роста антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Второй период попыток оформить национальную экологическую политику начинается с принятия Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11. 2008 г. №1662-р) и Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года (утверждена Президентом РФ 30.04. 2012 г.). В Основах стратегической целью государственной экологической политики провозглашался курс на «экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности». В этот период приняты такие стратегические документы, как Климатическая доктрина РФ (утверждена распоряжением Президента РФ от 17.12.2009 г. №861-рп), Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №1458-р), Стратегия развития деятельности РФ в Антарктике на период до 2020 года и на более отдалённую перспективу (утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.10.2010 г. №1926-р), Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 22.12. 2011 г. № 2322-р), Стратегия развития морской деятельности РФ до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 08.12.2010 г. №2205-р).

Завершающим документом периода стало принятие Государственной программы РФ «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы (Распоряжение Правительства РФ №2552-р от 27.12.2012 г.) и плана по ее реализации (Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2013 N 1720-р). В основу реализации государственной экологической политики заложены следующие принципы, такие как:

1) обеспечение соответствия деятельности субъектов экономики законодательным и другим нормативным требованиям в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;

2) обеспечение приоритета действий, направленных на недопущение опасных экологических воздействий на человека и окружающую среду;

3) открытость и доступность экологической информации, обеспечение доступа граждан и заинтересованных сторон к экологической информации;

4) приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

5) справедливое и прозрачное распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

6) экономическое стимулирование деятельности по достижению экологических показателей;

7) предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий и др.

Основы и принципы деятельности государства и создания условий для повышения экологической эффективности и обеспечения «зеленого роста» экономики, включают такие как:

1) технологическая модернизация, ведущая к уменьшению загрязнения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

2) развитие рыночных механизмов охраны окружающей среды, усиление роли экологических (зеленых) стимулов и налогов;

3) государственная поддержка внедрения ресурсосберегающих, экологически чистых технологий, наилучших доступных технологий (далее НДТ), применения современных международных экологических стандартов;

4) переход на современные индикаторы экономического и социального развития, использование принципов устойчивого развития;

5) учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов, энергии, объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов при планировании экономической деятельности, оценке эффективности экономики в целом и по отраслям;

6) ограничение ввоза в Российскую Федерацию экологически грязных техники (оборудования), технологий;

7) поддержка развития рыночно-ориентированных добровольных механизмов и обязательств по обеспечению экологической устойчивости природопользования и экологической ответственности товаров и услуг;

8) усиление наказаний за нарушение природоохранного законодательства;

9) ликвидация накопленного ущерба (включая свалки, закрытые полигоны и скотомогильники, загрязненные городские территории).

В целях установления экологического баланса между использованием природных ресурсов в условиях модернизации экономики и возможностями самовосстановления и саморегуляции биосферы для основных отраслей экономики государственная политика устанавливает абсолютные и удельные целевые показатели эффективности использования природных ресурсов и воздействия на природную среду. Важнейшим условием и принципом реализации государственной экологической политики является участие граждан и заинтересованных сторон в принятии решений.

законодательство экологический природоохранный загрязнение



Основная литература

Каракеян В.И. Экономика природопользования: учебник для студентов вузов / В. И. Каракеян. - М.: Юрайт: ИД Юрайт, 2011. - 576 с. - (Основы наук).

Макар С.В. Экономика природопользования: учебник для студентов вузов / С. В. Макар, В. Г. Глушкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - 588 с. - (Основы наук).

Протасов В.Ф. Экономика природопользования: учеб. пособие [для студентов вузов] / В. Ф. Протасов. - М.: КУРС: ИНФРА-М, 2013. - 304 с.

Шимова О.С. Экономика природопользования: учебное пособие для студентов вузов / О. С. Шимова, Н. К. Соколовский. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 362 с. - (Высшее образование).

Дополнительная литература:

Блиновская Я.Ю. Морская экология и прибрежно-морское природопользование: учеб. пособие для студентов вузов направл. подготовки бакалавров 280700.62 "Техносферная безопасность" / Я. Ю. Блиновская. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2013. - 168 с.

Брославский Л.И. Экология и охрана окружающей среды. Законы и реалии США и России = Ecology and Environment Protection. Laws and Practices USA and Russia: монография / Л. И. Брославский. - С.: ИНФРА-М, 2014. - 317 с. - (Научная мысль).

Григорьева И.Ю. Геоэкология: учеб. пособие [для студентов вузов] / И. Ю. Григорьева. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 270 с.

Маврищев В.В. Общая экология. Курс лекций: учеб. пособие для студентов вузов небиолог. направлений подготовки / В. В. Маврищев. - 3-е изд., стер. - Минск ; М.: Новое знание: ИНФРА-М, 2015. - 200 с.: ил. - (Высшее образование: Бакалавриат).

Промышленная экология: учеб. пособие для студентов вузов / [авт.: М. Г. Ясовеев, Э. В. Какарека, Н. С. Шевцова, О. В. Шершнев] ; под ред. М. Г. Ясовеева. - Минск ; М.: Новое знание: ИНФРА-М, 2013. - 292 с.

Промышленная экология: учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по специальности "География. Охрана природы" / [авт.: М. Г. Ясовеев, Э. В. Какарека, Н. С. Шевцова и др.] ; под ред. М. Г. Ясовеева. - Минск ; М.: Новое знание: ИНФРА-М, 2015. - (Высшее образование: Бакалавриат).

Разумов В.А. Экология: учеб. пособие для студентов вузов / В. А. Разумов. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 296 с. - (Высшее образование: Бакалавриат).

Экология и рациональное природопользование: учеб. пособие для студентов вузов / [авт.: Я.. Вишняков, А. А. Авраменко, Г. А. Аракелова и др.] ; под ред. Я. Д. Вишнякова. - М.: Академия, 2013. - 384 с. - (Высшее профессиональное образование).

Экология: учебник для студентов вузов / [авт.: В. Н. Большаков, В. В. Качак, В. Г. Коберниченко и др.] ; под ред.: Г. В. Тягунова, Ю. Т. Ярошенко. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2014. - 304 с. - (Бакалавриат).

Экономика и организация природопользования: учебник Потравный И.М., Лукьянчиков Н.Н. Юнити-Дана * 2012 год * 687 страниц

Размещено на Allbest.ru

...