Вклад Конференций ООН по окружающей человека среде в (Стокгольме, Рио, Йохане) в становление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (НИ ТГУ)

Геолого-географический факультет

Кафедра природопользования

Вклад Конференций ООН по окружающей человека среде в (Стокгольме, Рио, Йохане) в становление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Томск 2018



Введение

Главной целью охраны окружающей среды является в конечном счете установление гармонии между развитием человечества и благоприятным состоянием окружающей среды. Достижение этой цели в теоретическом аспекте требует ответа на ряд сложных вопросов, таких как:

1) насколько изменения качества окружающей среды, происходящие под влиянием развития человечества, угрожают физическому существованию самого человечества;

2) способны ли люди предотвратить наступление экологического кризиса;

3) что необходимо предпринять, чтобы решить проблему охраны окружающей среды, гарантировать право человека на благоприятную окружающую среду?

Природа не признает государственных и административных границ, и усилия одного или нескольких государств не могут предотвратить экологического кризиса и дать ощутимых результатов в данной области. Понимание этих процессов диктует тенденции и принципы охраны окружающей среды. К основным международно-правовым источникам в области охраны окружающей среды относятся международные конвенции, договоры, соглашения, резолюции и документы международных организаций в части охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Важнейшее место в этом ряду отводится резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН. Право окружающей среды тесно связано с морским, атомным, космическим и другими отраслями международного права.

Всеобщая декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г., не отразила прямо права людей на благоприятную природную среду, что в то время соответствовало относительно слабо выраженным отрицательным воздействиям окружающей среды на здоровье человека.

18 декабря 1962 г. принимается резолюция "Экономическое развитие и охрана природы", в которой были одобрены инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО.

Данная резолюция выделяла три основных положения:

во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов флоры и фауны;

во-вторых, интеграция термина "охрана природы" в более широкий термин "охрана окружающей среды";

в-третьих, концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития.

Со второй половины ХХ в. человечество становится свидетелем роста числа локальных и региональных экологических проблем. Мировая экологическая обстановка значительно ухудшилась за последние годы, а часть процессов носит не просто разрушительный, а порой и катастрофический характер.

Предпосылкой созыва Стокгольмской конференции, является заметное ухудшение экологической ситуации на рубеже 60-70х годов из-за роста промышленности, а так же катастрофические аварии, которые влекли серьезные последствия. Разные развивающиеся страны стали бить тревогу, рассмотрим с какими проблемами столкнулся мир.

охрана окружающий резолюция авария



Болезнь Минамата

Экологические проблемы в Японии стали возникать с началом развития промышленности.

В 1950-е - 1960-е годы экологические катастрофы, вызванные загрязнением окружающей среды в результате ненадлежащего обращения с промышленными отходами, отмечались в разных частях страны. Они приводили к появлению целого ряда тяжелых заболеваний:

итай-итай (больно-больно) - заболевание, связанное с деформацией костной ткани, вызывающей нестерпимые боли, причина которого в интоксикации организма солями кадмия. Связано это с Добычей разных полезных ископаемых, в том числе и кадмиевых руд. Попадание солей тяжелых металлов стало причиной загрязнения реки Дзиндзу и ее притоков, воды которой, помимо рыболовства, использовались для орошения рисовых полей.

Позже появилась новая болезнь, получившая название (болезнь минамата), которую вызывает отравление организма соединениями ртути, что проявляется в нарушении моторики, расстройстве чувствительности. Причиной стало попадание ртути в залив Минамата в результате сбрасывания отходов химкомбината компании «Тиссо»

1956г. «астма Ёккаити». Появление в Японии нефтеперерабатывающего и нефтехимического завода , так же и ТЭС , в городе Ёккаити привело к росту в атмосфере содержаний окислов серы и азота, образованный смог вызывал у местных жителей рост хронических заболеваний легких и верхних дыхательных путей , в том числе и астмы.

Однако с экологической проблемой в наиболее остром проявлении Япония столкнулась на рубеже 1960-х - 1970-х годов. Это явилось следствием японского «экономического чуда» - беспрецедентно высоких темпов экономического развития страны, произошедшего вследствие роста производства в отраслях тяжелой промышленности, которые характеризуются высоким загрязняющим эффектом и образованием большого количества отходов.

С учетом особенностей территориальной структуры хозяйства и расселения, характеризующейся особенно высокой концентрацией в Тихоокеанском промышленном поясе, острота проблемы загрязнения ОС, выражающейся в нарушении экологического баланса, многократно возрастала. Помимо загрязнения химического, биологического, теплового, в стране наблюдалось изменение физического состояния среды - шум, вибрация, электромагнитное, световое и радиоактивное загрязнение.

Одна из серьезных экологических проблем 60х годов - это атмосферные осадки, которые вызывали окисление природной среды, а так же экологи сообщили об уменьшении косяков рыбы.

Атмосферные осадки, (Среда меньшее 5.6pH) характеризующиеся сильнокислой реакцией, получили название кислотных дождей. Образуются они при промышленных выбросах в атмосферу диоксида серы и оксидов азота, которые, соединяясь с атмосферной влагой, образуют серную и азотную кислоты.

Ярким примером негативного воздействия кислотных осадков на природные экосистемы является закисление озер. Особенно интенсивно оно происходит в Канаде, Швеции, США, ФРГ и Великобритания. Озера в этих странах наиболее уязвимы и потому, что коренные породы, слагающие их ложе, обычно представлены гранитогнейсами и гранитами, которые не способны нейтрализовать кислотные осадки, в отличие, например, от известняков, которые создают щелочную среду и препятствуют закислению.

Наряду с гибелью озер происходит деградация лесов. Хотя лесные почвы менее восприимчивы к подкислению, нежели водоемы, произрастающая на них растительность крайне негативно реагирует на увеличение кислотности. Кислые осадки в виде аэрозолей обволакивают хвою и листву деревьев, проникают в крону, стекают по стволу, накапливаются в почве. Прямой ущерб выражается в химическом ожоге растений.

Кислотные осадки разрушают здания, трубопроводы, приводят в негодность автомобили, понижают плодородие почв и могут способствовать просачиванию токсичных металлов в водоносные слои почвы. Так же разрушительному действию кислотных осадков подвергаются многие памятники мировой культуры.

Именно эти проблемы на территории стран Швеции, Великобритании, США, Канады и ряд других стран, стали основополагающими к открытию учреждений по решению проблем окружающей среды и в последствии изменения в национальные законодательства.

Безмолвная Весна

Говоря о причинах проведения Стокгольмской конференции, можно выделить один большой фактор, а именно современное движение в защиту окружающей среды и общественные тревоги - которые появились после публикаций работ ученых Р.Карсон, Николсона и Д.Медоуз.

«Безмолвная Весна» - книга Рейчел Карсон о последствиях загрязнений окружающей среды пестицидами, особенно ДДТ. Впервые издана в 1962г. В этом научно-популярном труде описывается губительное воздействие беспорядочно применяемых ядохимикатов на окружающую природную среду, угрозу здоровья людей и особенно на птиц. Карсон обвинила химическую промышленность в дезинформации, а представителей власти в необоснованном принятии на веру заявлений на производителей агрохимикатов.

В конце 1950-ъ годов Карсон обратила внимание на проблемы охраны окружающей среды, особенно те, которые, по её мнению, были вызваны синтетическими пестицидами. Книга пользовалась популярностью, заставила значительную часть американского общества задуматься об экологических проблемах и вызвала ожесточенное сопротивление химических компаний. Несмотря на это сопротивление книга поспособствовала изменению законодательства об обращение с пестицидами, а в дальнейшем полному запрету применения ДДТ в сельском хозяйстве на всей территории США и созданию Агенства по охране окружающей среды.

Карсон просто хотела установить некий баланс в применении мощных химикатов во времена, когда экологию еще не рассматривали как науку, а у промышленности было право делать все, что ей угодно во имя прогресса.

«Я не утверждаю, что нельзя использовать химические инсектициды. Я утверждаю, что мы передали ядовитые и биологически активные химикаты в руки людей, которые по большей части ничего не знают об их потенциальной опасности. Мы подвергли огромное число людей контакту с этими ядами, не уведомив их об этом и не спросив их согласия».

Пределы Роста

В 1968 итальянским ученым, предпринимателем и общественным деятелем Аурелио Печчеи был основан Римский клуб -- международная неправительственная организация, Одной из главных задач которой являлось привлечение внимания мировой общественности к глобальным проблемам, которые проявили себя во второй половине 60-х годов.

Из этого следуют и основные цели, которые поставили перед собой деятели Римского Клуба:

- дать обществу методику, с помощью которой можно было бы научно анализировать «затруднения человечества», связанные с физической ограниченностью ресурсов Земли, бурным ростом производства и потребления - этими принципиальными «пределами роста»;

- донести до человечества тревогу представителей Клуба относительно критической ситуации, которая сложилась в мире по ряду аспектов;

- “подсказать» обществу, какие меры оно должно предпринять, чтобы “разумно вести дела» и достичь «глобального равновесия».

Создатели Kлуба задумывали его как некий форум, представляющий самые разные взгляды и мнения, где нет или не обязательна единая точка зрения. Римский Kлуб организует и проводит ежегодные конференции и обращается к общественности с так называемыми “докладами Римскому Kлубу»

Первый доклад Римскому Клубу - был в 1972 году под названием «Пределы роста», составленный группой ученых под руководством американского кибернетика проф. Медоуза и его супруги, опирался на идеи учителя Медоуза - профессора прикладной информатики и кибернетики Дж. Форрестера.

«Пределы роста» Медоуз начинает с изучения экспоненциального роста населения (т.е. геометрически прогрессирующего). Автор считает, что человечество растет по экспоненте. Быстрый рост населения приведет к нехватке ресурсов (как пищевых, так и сырьевых). При современных темпах роста индустрии, невозобновляемые природные ресурсы истощатся через 50-100 лет.

Короче говоря, модель ресурсов мира - это модель «уменьшающегося пирога», обоснованная, кстати сказать, еще до Медоуза - Уолтером Р. Хайббардом: «… запасы необходимого сырья, которые можно добыть из недр известными методами с приемлемыми затратами, ограничены, в то время как темпы их эксплуатации и использования, очевидно, нет».

Авторами этого доклада, самого известного из опубликованных Римским клубом, было разработано несколько моделей, построенных на экстраполяции наблюдающихся тенденций роста населения и истощения известных запасов природных ресурсов. Мировая модель была построена специально для исследования пяти основных глобальных процессов:

· быстрой индустриализации,

· роста численности населения,

· увеличивающейся нехватки продуктов питания,

· истощения запасов невозобновимых ресурсов,

· деградации природной среды.

«Торри Кэньон»

Это был март 1967 года. Нефтеналивной супертанкер «Torrey Canyon» уже приближался к берегам Уэльса. На борту находилось 120 тысяч тонн кувейтской нефти. В какой-то момент посреди ночи капитан грузового судна понял, что несколько сбился с курса. Чтобы не наматывать лишних морских миль и не тратить драгоценное топливо, капитан принял решение провести танкер узким проливом между островами. Решение стало фатальным.

Огромное нефтеналивное судно шло прямо навстречу рыболовецкому судну, которое пришвартовалось на глубине в нейтральных водах. Чтобы избежать столкновения капитан направил свой танкер на риф Seven Stones между материком и островом Силла. Сырая нефть начала мгновенно выливаться в море. В шести танках с черным золотом образовались пробоины. Сигнал бедствия перехватили быстро, однако справиться с нефтяным пятном длиной 30 км оказалось не так просто. Нефть поглощала все на своем пути - гибла рыба и птицы. Сначала спасатели приняли решение закачать в пустые танки воздух, чтобы таким образом снять судно с мели, но этот план потерпел фиаско. Во время операции погиб один из членов экипажа судна, но перед этим ему удалось вытянуть двух коллег из воды, покрытой толстым слоем нефти.

Далее появлялись новые и новые трудности. Вскоре супертанкер разломался на две части. Еще больше черного золота вылилось в море. Власти Великобритании приняли решение подорвать обломки нефтяного танкера и поджечь нефтяное пятно. Для этого понадобилось более 160 авиабомб, 11 тысяч литров керосина, и более 1000 литров напалма, сгущенного бензина для огнеметных смесей. Несмотря на первоначальные промахи военных и травли прессы операция успешно была завершена 21 апреля 1967 года, через один месяц после катастрофы.

Однако, нефтяное пятно так и не удалось полностью ликвидировать. Через несколько дней, когда на море изменился ветер, эту черную заплату на воде отнесло к берегам Франции, где 80 км пляжей были признаны загрязненными. В Великобритании этот день сразу же окрестили экологической катастрофой. Вскоре 190 км прибрежной линии вблизи Уэльса были также поражены нефтью. Жертвами смертельной ловушки стали более 15 тысяч птиц. Ученые сразу же подсчитали - для восстановления экосистемы морей понадобиться как минимум 10 лет.

Авария танкера «Torrey Canyon» побудила международное общество принять ряд конвенций, которые обязывают владельцев судов брать полную ответственность за весь ущерб нанесенный природе в случае подобных катастроф.

Представленные факторы стали основными, для созыва Стокгольмской Конференции по проблемам окружающей среды человека 1972г. Она стала первым международным форумом, на котором было заявлено о включении в программу действий на правительственном уровне мер для решения актуальных экологических проблем и вопросов охраны окружающей среды. Стокгольмская конференция активно способствовала изучению окружающей среды на национальном и международном уровне, оказала влияние на формирование правовых норм и законодательных инициатив в данной области, стимулировала возникновение международных форм сотрудничества по защите окружающей среды. Эта Конференция стала определяющей в становлении международного экологического сотрудничества.

Необходимо отметить, что инициатива организации Стокгольмской конференции 1972 г. принадлежит шведским дипломатам И. Турссон (1915-1994) и Б. Билльнеру, а также постоянному представителю Швеции при ООН С. Острёму (1915-2012).

Конференция в Стокгольме 1972 год.

Конференция официально открылась 5 июня 1972 г.

Итогом работы конференции явилось принятие большого числа документов, среди которых особое место занимает Декларация об окружающей человека среде [18]. Декларация позволила впервые создать рамки новой всеобщей программы по заботе о природе планеты, начать выработку инициатив по решению конкретных экологических вопросов и проблем окружающей среды, «вывести вопросы окружающей среды на уровень политического диалога» [19]. Несмотря на это, не стоит забывать, что и ранее в ООН были приняты некоторые документы, относящиеся к сфере сохранения окружающей среды: Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью и т.д. Стокгольмская декларация не имела юридической силы и носила рекомендательный характер, однако этот документ можно считать источником международного экологического права - её положения в дальнейшем были отражены во многих документах.

Первая часть декларации содержит семь тезисов, провозглашающих и разъясняющих ответственность человека перед природой, осознание особой миссии человечества и необходимость решения накопившихся проблем. В декларации подчеркивается, что охрана и улучшение условий окружающей среды являются необходимым условием для жизни человечества, причем ответственность за осуществление деятельности в этом направлении возлагается не только на правительства и международные организации, но и на отдельных людей.

Человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды, которая обеспечивает его физическое существование и предоставляет ему возможности для интеллектуального, нравственного, социального и духовного развития. В ходе долгой и мучительной эволюции человечества на нашей планете была достигнута такая стадия, на которой в результате ускоренного развития науки и техники человек приобрел способность преобразовывать многочисленными путями и в невиданных до сих пор масштабах свою окружающую среду. Оба аспекта окружающей человека среды, как естественной, так и созданной человеком, имеют решающее значение для его благосостояния и для осуществления основных прав человека, включая даже право на саму жизнь.

Сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира; это является выражением воли народов всего мира и долгом правительств всех стран.

Человек постоянно обобщает накопленный опыт и продолжает делать открытия, изобретать, творить и добиваться дальнейшего прогресса. В наше время способность человека преобразовывать окружающий мир при разумном ее использовании может принести всем народам возможность пользоваться благами развития и повышать качество жизни. Если же эта способность будет использоваться неправильно или необдуманно, она может нанести неизмеримый ущерб человечеству и окружающей его среде. Мы видим вокруг себя все большее число случаев, когда человек наносит ущерб во многих районах земли: опасные уровни загрязнения воды, воздуха, земли и живых организмов; серьезные и нежелательные нарушения экологического баланса биосферы; разрушение и истощение невосполняемых природных ресурсов и огромные изъяны в физическом, умственном и общественном состоянии человека, в созданной человеком окружающей среде, особенно в бытовой и рабочей окружающей среде.

В развивающихся странах большинство проблем окружающей среды возникает из-за недостаточного развития. Миллионы людей продолжают жить в условиях, далеко отстающих от минимально необходимых для достойного человека существования, испытывают нехватку в пище и одежде, жилищах и образовании, медицинском и санитарно-гигиеническом обслуживании. Поэтому развивающиеся страны должны направлять свои усилия на развитие, исходя из своих первоочередных задач и необходимости сохранять и улучшать качество окружающей среды. С этой же целью промышленно развитые страны должны приложить усилия для сокращения разрыва между ними и развивающимися странами. В промышленно развитых странах проблемы окружающей среды связаны главным образом с процессом индустриализации и технического развития.

Естественный рост народонаселения постоянно приводит к возникновению проблем в области сохранения окружающей среды, и для решения этих проблем в должных случаях необходимо проводить соответствующую политику и принимать соответствующие меры. Самым ценным на земле являются люди. Именно люди являются движущей силой социального прогресса, люди создают благосостояние общества, развивают науку и технику и своим упорным трудом постоянно преобразуют окружающую человека среду. С каждым днем вместе с социальным прогрессом и развитием производства, науки и техники повышается способность человека улучшать качество окружающей среды.

Наступил такой момент в истории, когда мы должны регулировать свою деятельность во всем мире, проявляя более тщательную заботу в отношении последствий этой деятельности для окружающей среды. Из-за неведения или безразличного отношения мы можем нанести огромный и непоправимый ущерб земной среде, от которой зависят наши жизнь и благополучие. И наоборот, благодаря наиболее полному применению наших знаний и более разумному подходу мы можем обеспечить для себя и для нашего потомства лучшую жизнь в условиях среды, которая в большей степени будет соответствовать потребностям и чаяниям людей. Перед нами широкие перспективы улучшения качества окружающей среды и создания хороших условий для жизни. Для этого необходимы горячий, но твердый ум, напряженный, но организованный труд. В целях достижения свободы в мире природы человек должен использовать свои знания для создания в соответствии с законами природы лучшей окружающей среды. Охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений стали важнейшей целью человечества -- целью, которая должна достигаться совместно и в соответствии с установленными и основными целями мира и международного экономического и социального развития.

Для достижения этой цели в области окружающей человека среды потребуется признание ответственности со стороны граждан и обществ, а также со стороны предприятий и учреждений на всех уровнях и равное участие всех в общих усилиях. Отдельные лица всех профессий и занятий, а также организации различного рода, используя свои возможности, путем общих усилий должны создать окружающую человека среду будущего мира. Местные власти и национальные правительства должны нести наибольшее бремя ответственности за осуществление в широких масштабах политики в области окружающей человека среды и за деятельность в рамках своей юрисдикции. Для обеспечения ресурсов в целях оказания поддержки развивающимся странам, выполняющим свои обязанности в этой области, необходимо также международное сотрудничество. Все возрастающее число проблем, связанных с окружающей средой, поскольку они носят региональный или международный характер или поскольку они оказывают воздействие на общую международную сферу, потребует широкого сотрудничества между государствами и принятия мер со стороны международных организаций в общих интересах. Конференция призывает все правительства и народы приложить совместные усилия в целях охраны и улучшения окружающей человека среды на благо всех народов и ради их процветания.

Декларация [26 принципов]

Вторая часть документа содержит 26 принципов, которыми необходимо руководствоваться государствам в решении экологических проблем и вопросов охраны окружающей среды. Принцип 1 устанавливает связь между обязанностью охраны окружающей среды и реализацией основных прав и свобод человека. Принципы 2-7 посвящены проблемам использования естественных ресурсов планеты и сохранению видового разнообразия на Земле. Принципы 8-25 охватывают меры охраны и улучшения условий окружающей среды. Последний принцип (26), который был добавлен в ходе работы конференции по предложению Бразилии, посвящен последствиям применения ядерного вооружения и оружия массового поражения

Принцип 1

Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. В связи с этим политика поощрения или увековечения апартеида, расовой сегрегации, дискриминации, колониального и других форм угнетения и иностранного господства осуждается и должна быть прекращена.

Принцип 2

Природные ресурсы земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.

Принцип 3

Способность земли производить жизненно важные восполняемые ресурсы должна поддерживаться, а там, где это практически желательно и осуществимо, восстанавливаться или улучшаться.

Принцип 4

Человек несет особую ответственность за сохранение и разумное управление продуктами живой природы и ее среды, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. Поэтому в планировании экономического развития важное место должно уделяться сохранению природы, включая живую природу.

Принцип 5

Невосполняемые ресурсы земли должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась защита от истощения этих ресурсов в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество.

Принцип 6

Введение в окружающую среду токсических веществ или других веществ и выброс тепла в таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей среды обезвреживать их, должны быть прекращены, с тем чтобы это не наносило серьезного или непоправимого ущерба экосистемам. Необходимо поддерживать справедливую борьбу народов всех стран против загрязнения.

Принцип 7

Государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым ресурсам и морским видам, нанести ущерб удобствам или создать препятствия для других законных видов использования морей.

Принцип 8

Экономическое и социальное развитие имеет решающее значение для обеспечения благоприятных окружающих условий жизни и работы человека, а также для создания условий на земле, которые необходимы, для улучшения качества жизни.

Принцип 9

Ухудшение окружающей среды в результате недостаточного развития и стихийных бедствий создает серьезные проблемы, которые могут быть наилучшим образом устранены путем ускорения развития за счет предоставления существенной финансовой и технической помощи в дополнение к усилиям самих развивающихся стран, а также такой своевременной помощи, какая может потребоваться.

Принцип 10

Что касается развивающихся стран, то стабильность цен и соответствующие доходы от сырьевых товаров и материалов имеют существенное значение для управления окружающей средой, поскольку необходимо принимать во внимание как экономические факторы, так и экологические процессы.

Принцип 11

Политика всех государств в области окружающей среды должна повышать существующий или будущий потенциал развития развивающихся стран, а не оказывать на него отрицательное воздействие или препятствовать достижению всеми лучших условий жизни, и государства, а также международные организации должны предпринять соответствующие шаги с целью достижения соглашения по преодолению возможных национальных и международных экономических последствий, возникающих в результате применения мер, связанных с окружающей средой.

Принцип 12

Следует выделять ресурсы для охраны и улучшения окружающей среды с учетом обстоятельств и конкретных потребностей развивающихся стран и любых расходов, которые могут быть связаны с включением мер по охране окружающей среды в их планы развития, а также необходимости предоставлять им по их просьбе дополнительную международную техническую и финансовую помощь в этих целях.

Принцип 13

В целях обеспечения более рационального управления ресурсами и улучшения таким образом окружающей среды государства должны выработать единый и скоординированный подход к планированию своего развития для обеспечения того, чтобы это развитие соответствовало потребностям охраны и улучшения окружающей среды на благо населения этих государств.

Принцип 14

Рациональное планирование является важным средством урегулирования любого несоответствия между потребностями развития и потребностями охраны и улучшения окружающей среды.

Принцип 15

Необходимо осуществлять планирование населенных пунктов и урбанизации, с тем чтобы избежать отрицательных последствий для окружающей среды и получить максимальную пользу от социального и экономического развития. В связи с этим необходимо отказаться от проектов, предназначенных для обеспечения колониалистского расистского господства.

Принцип 16

В тех районах, где быстрые темпы роста или слишком большая плотность населения могут отрицательно сказаться на окружающей человека среде или темпах развития, а также в тех районах, где низкая плотность населения может создавать препятствия в деле улучшения окружающей человека среды или в деле развития, необходимо проводить демографическую политику, не ущемляющую основных прав человека, политику, которую заинтересованные правительства сочтут целесообразной.

Принцип 17

На соответствующие национальные учреждения следует возложить задачи планирования, управления и контроля в отношении ресурсов окружающей среды государств с целью повышения качества окружающей среды.

Принцип 18

Наука и техника, внося свой вклад в социально-экономическое развитие, должны быть использованы с целью определения и предотвращения случаев нанесения ущерба окружающей среде и борьбы с ним, а также для решения проблем окружающей среды на благо всего человечества.

Принцип 19

Ознакомление подрастающего поколения, а также взрослых, с должным учетом низших слоев населения, с проблемами окружающей среды является крайне важным для расширения основы, необходимой для сознательного и правильного поведения отдельных лиц, предприятий и общин в деле охраны и улучшения окружающей среды во всех ее аспектах, связанных с человеком. Важно также, чтобы средства общественной информации не способствовали ухудшению окружающей среды, а, напротив, распространяли знания, касающиеся необходимости охраны и улучшения окружающей среды, с целью обеспечения возможностей всестороннего развития человека.

Принцип 20

Национальные и многонациональные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с проблемами окружающей среды, должны получить поддержку во всех странах, особенно в развивающихся странах. В этих целях необходимо поддерживать и содействовать свободному потоку современной научной информации и передаче опыта, с тем чтобы облегчить разрешение проблем окружающей среды; технические знания в области окружающей среды должны предоставляться развивающимся странам на условиях, которые будут способствовать их широкому распространению и не будут налагать экономическое бремя на развивающиеся страны.

Принцип 21

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Принцип 22

Государства сотрудничают в целях дальнейшего развития международного права, касающегося ответственности и компенсации жертвам за загрязнение и за другие виды ущерба, причиненные в результате деятельности в пределах их юрисдикции, или контроля за окружающей средой в районах, находящихся за пределами действия их юрисдикции.

Принцип 23

Уважая критерии, которые могут быть согласованы международным сообществом, или нормы, которые должны быть установлены на национальном уровне, крайне важно во всех случаях принимать во внимание системы ценностей, установленные в каждой стране, и степень применения норм, которые пригодны для большинства развитых стран, но которые могут не подходить и вызывать неоправданные социальные расходы в развивающихся странах.

Принцип 24

Международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых, на основе равноправия. Сотрудничество, основанное на многосторонних и двусторонних соглашениях или на другой соответствующей основе, крайне важно для организации эффективного контроля, предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду, связанного с деятельностью, проводимой во всех сферах, и это сотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в должной мере учитывались суверенные интересы всех государств.

Принцип 25

Государства должны содействовать тому, чтобы международные организации играли согласованную, эффективную и динамичную роль в деле охраны и улучшения окружающей человека среды.

Принцип 26

Человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Государства должны стремиться к скорейшему достижению договоренности в соответствующих международных органах о ликвидации и полном уничтожении таких видов оружия.

16 июня на закрытии конференции М.Стронг выступил со следующими словами: «Есть надежда, что наша работа сделана - она воплощена в принятых программах, в осознании нашего единства, в заверении, что проблемы окружающей среды человека могут быть решены, только если мы поставим жизнь обычных людей в центр нашего внимания, и в убеждении, что мы должны отбросить устаревшие и изношенные привычки прошлого». Через год в своей статье «Год после Стокгольма» он писал: «В первый раз мы поняли, что всё человечество плывет в одной лодке - и мировое сообщество столкнулось с действительно глобальной и всеобщей проблемой.

Итоги конференции стали мощнейшим прорывом для международного экологического права: «…теперь дипломаты и юристы международники… могут приходить к консенсусам, удовлетворяющим всем формальным требованиям, их работа стала легче, в отличие от предшественников. Теперь они способны в кратчайшие сроки создать новое экологическое право благодаря принятию и внедрению принципов Декларации…». Стокгольмская конференция 1972 г. заложила основы комплексного, сбалансированного подхода к решению широчайшего спектра экологических проблем на самом высоком уровне. Стокгольмские решения сформулировали право людей на достойные и гармоничные условия жизни. Конференция оказала огромное влияние на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. Такие вопросы стали приоритетными на региональном и национальном уровнях. После проведения конференции начали разрабатываться государственные экологические программы, стали создаваться механизмы для их реализации, вносились изменения в национальные законодательства. Принятые в шведской столице решения придали импульс международному природоохранному сотрудничеству, предопределили развитие международного экологического права и задали новые направления экологической деятельности ООН.

В период с 1972 по 1992 г. произошел удивительный рост числа и разнообразия инструментов международного экологического права. Благодаря Стокгольмской конференции и знаменитой Декларации , не только были заложены определенные принципы. Они показывали каким должно стать право, а не констатировали его современное состояние, но и был разработан План мероприятий по охране окружающей среды.

В целях обзора большого количества конвенций об охране окружающей среды, разработанных в этот период, они разделены на несколько групп: сохранение природы, защита морской среды и регулирование природных воздействий, затрагивающих территорию нескольких государств.

Сохранение природы и природных ресурсов

В этот период был заключен целый ряд соглашений о сохранении природы, как в общемировом, так и в региональном масштабе. Среди всемирных соглашений следует особо отметить Конвенцию ЮНЕСКО 1972 г. по защите мирового культурного и природного наследия,

Вашингтонскую конвенцию 1972 г. о международной торговле редкими и исчезающими видами животных

Боннскую конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных.

К многочисленным соглашениям на региональном уровне относятся Северная конвенция 1974 г. о защите окружающей среды,

Конвенция 1976 г. о сохранении природы в южной части Тихого океана

Бернская конвенция 1979 г. о сохранении европейской дикой природы и естественных мест обитания.

Необходимо упомянуть и Конвенцию 1979 г. по сохранению и поддержанию численности викуньи, а также Соглашение АСЕАН 1985 г. о сохранении природы и природных ресурсов.

Следует также отметить соглашения, относящиеся к Антарктике - глобальной территории вне юрисдикции любого из государств:

Канберрскую конвенцию 1980 г. о сохранении живой природы в антарктических морях,

лингтонскую конвенцию 1988 г. о регулировании деятельности, связанной с антарктическими минеральными ресурсами, и Протокол 1991 г. Антарктического соглашения о защите окружающей среды, подписанного в Мадриде.

Защита морской природной среды

В 1973 г. начались переговоры на Третьей конференции ООН по морскому праву Девять лет переговоров в рамках UNCLOS завершились в 1982 г. Конвенцией о морском праве, в XII части которой содержались наиболее общие положения по регулированию вопросов, связанных с морской природной средой, в том числе касающиеся источников отходов и загрязнения, находящихся на судах и на берегу. Там были также заложены определенные общие обязанности по защите морской природной среды.

На более конкретном уровне Международная морская организация (IMO) отвечала за разработку двух крупных мировых конвенций:

Лондонской конвенции 1972 г. о предотвращении загрязнения морей отходами и другими материалами

международной конвенции 1973 г. о предотвращении загрязнения с кораблей, в которую в 1978 г. были внесены поправки

. Третья конвенция касается разливов нефти и называется Международной конвенцией 1990 г. по предупреждению и ликвидации нефтяного загрязнения и сотрудничеству в этой области.

Она устанавливает всемирную правовую схему сотрудничества и помощи в борьбе с крупнейшими случаями загрязнения нефтью. К другим морским конвенциям, не касающимся в первую очередь проблем окружающей среды, но связанным с ними, относятся

Конвенция 1972 г. о международном регулировании предотвращения столкновения судов в море ,

Международная конвенция 1974 г. о безопасности жизни на море,

Конвенция Международной Организации Труда 1976 г. о торговом судоходстве

Конвенция 1978 г. о стандартах профессиональной подготовки, сертификации

Средиземное море (Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения, Барселона, 16 февраля 1976 г., протоколы в 1976 (2), 1980 и 1982 гг.),

Персидский залив (Кувейтская региональная конвенция о сотрудничестве в области защиты морской природной среды от загрязнения, Кувейт, 24 апреля 1978 г., протоколы в 1978, 1989 и 1990 гг.),

Западная Африка (Конвенция о сотрудничестве в области защиты и развития морской и береговой природной среды в Западном и Центральноафриканском регионе (Абиджан, 23 марта 1981 г.) с протоколом 1981 г.),

юго-восточная часть Тихого океана (Конвенция о защите морской природной среды и береговых районов юго-восточной части Тихого океана (Лима, 12 ноября 1981 г.), протоколы в 1981, 1983 (2) и 1989 гг.),

Красное море (Региональная конвенция о сохранении природной среды Красного моря и Аденского залива (Джидда, 14 февраля 1982 г.), протокол в 1982 г.),

Карибское море (Конвенция о защите и развитии морской природной среды Карибского бассейна (Картахена дес Индиас, 24 марта 1983 г.), протоколы в 1983 и 1990 гг.),

Восточная Африка (Конвенция о защите, использовании и развитии морской и береговой природной среды Восточноафриканского региона (Найроби, 21 июня 1985 г.), 2 протокола в 1985 г.)

южная часть Тихого океана (Конвенция о защите природных ресурсов и природной среды в южной части Тихого океана (Нумеа, 24 ноября 1986 г.),

Вне рамок ЮНЕП были разработаны и другие региональные режимы. Особенно это касается Северо-Западной Атлантики, где создана полномасштабная сеть региональных правовых инструментов. Она охватывает регулирование сброса отходов в океан (Конвенция 1972 г. в Осло о предотвращении загрязнения морей путем сброса отходов с судов и самолетов; протоколы в 1983 и 1989 г.), наземные источники загрязнения (Парижская конвенция 1974 г. о предотвращении загрязнения морей из наземных источников; протокол в 1986 г.), сотрудничество по слежению за нефтяным загрязнением морей (Боннское соглашение 1983 г. о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами:

Загрязнение атмосферы в масштабе нескольких государств

В Европе такое загрязнение атмосферы впервые рассматривалось в Женевской конвенции 1979 г. (Конвенция о загрязнении атмосферы в масштабе нескольких государств). Однако это была рамочная конвенция, в чьи заведомо скромные задачи входило “ограничение и, по возможности, постепенное снижение и предотвращение загрязнения воздуха, в том числе загрязнения атмосферы в масштабе нескольких государств”. Существенный прогресс в регулировании выброса отдельных веществ в атмосферу был достигнут только с подписанием протоколов, которых в настоящее время существует четыре.

Женевский протокол 1984 г. (Женевский протокол о долгосрочном финансировании программы сотрудничества по наблюдению и оценке дальнего перемещения загрязняющих веществ в атмосфере Европы) инициировал создание сети станций наблюдения за качеством воздуха.

Хельсинкский протокол 1985 г. (О снижении выбросов серы) постановил о снижении выбросов серы в атмосферу на 30% к 1993 г.

Софийский протокол 1988 г. (О контроле над выбросами окисей углерода или над их перемещениями через государственные границы), в настоящее время замененный Вторым протоколом по сере (Осло, 1994), предусматривал к 1994 г. замораживание выбросов окисей углерода в отдельных государствах на уровнях 1987 г.

Женевский протокол 1991 г. (О контроле над выбросами летучих органических соединений или их перемещениями через государственные границы) содержал ряд решений по снижению уровней выброса летучих органических соединений.

Международные последствия ядерных аварий

Внимание всего мира было привлечено к международным последствиям ядерных аварий после Чернобыльской аварии 1986 г. Но и ранее в целом ряде конвенций затрагивались вопросы, связанные с опасностью ядерного оборудования. Это, например,

Конвенция 1961 г. об ответственности третьих сторон в области ядерной энергии (1960 г.)

Венская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, связанный с ядерной энергией (1963).

Следует также отметить Соглашение 1963 г. о запрете воздушных, космических и подводных испытаний ядерного оружия.

В Венской конвенции 1980 г. о физической защите ядерных материалов была сделана попытка установить стандарты защиты ядерных материалов от ряда опасностей, в том числе терроризма. Накануне Чернобыля, в 1986 г., были приняты еще две конвенции: о раннем оповещении об авариях (Венская конвенция о раннем оповещении о ядерной аварии) и о международном сотрудничестве в случае подобных аварий (Венская конвенция о содействии в случае ядерной или радиационной аварии).

Защита озонового слоя

Венская конвенция 1985 г. о защите озонового слоя налагает следующие общие обязательства на каждого участника “в соответствии с имеющимися в их распоряжении средствами и возможностями”:

а) сотрудничество путем систематического наблюдения, исследований и обмена информацией с целью более полного изучения и оценки воздействия человеческой активности на озоновый слой, а также воздействия изменений озонового слоя на здоровье человека и природную среду;

б) принятие соответствующих законодательных или административных мер и сотрудничество в гармонизации соответствующих мероприятий по контролированию, ограничению, сокращению или предотвращению человеческой деятельности под юрисдикцией или контролем участников конвенции, если обнаруживается, что эта деятельность оказывает или может оказывать негативное воздействие в результате изменения или возможного изменения озонового слоя

в) сотрудничество в формулировании согласованных мер, процедур и стандартов в целях подписания протоколов и дополнений для выполнения положений конвенции;

г) сотрудничество с компетентными международными организациями в целях успешного проведения в жизнь подписанных ими конвенций и протоколов.

Транспортировка опасных отходов через государственные границы

После серии пресловутых инцидентов, когда партии опасных отходов из развитых стран были обнаружены в неконтролируемых и опасных условиях в развивающихся странах, транспортировка опасных отходов через государственные границы стала предметом международного регулирования: в 1989 г. была принята Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Эта конвенция основана на том принципе, что транспортировка таких отходов может иметь место только после предварительного информирования и получения согласия на межгосударственном уровне. Однако Организация африканского единства пошла еще дальше. В своей Бамакской конвенции 1991 г. о запрете ввоза опасных отходов в Африку и контроле над их транспортировкой через государственные границы и распоряжением ими на Африканском континенте стремится полностью наложить запрет на ввоз опасных отходов в Африку.

Конвенция 1992 г. И конвенции после Рио-де-Жанейро

В декабре 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 44/428, призывающую организовать проведение на уровне глав государств и правительств специальную конференцию, посвященную выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого экономического развития цивилизации. С этой резолюции началась прямая дорога в Рио. Общее руководство подготовкой конференции осуществлял в течение двух с половиной лет Генеральный секретарь Конференции по окружающей среде и развитию - Морис Стронг.

В декабре 1989 года был создан специальный подготовительный комитет, который провел первую сессию в августе 1990 года в Найроби, вторую и третью - в 1991 году в Женеве и четвертую - в марте 1992 года в Нью-Йорке. В его работе принимали участие представители более 170 стран мира, готовившие общими усилиями три основополагающих документа конференции - Декларацию Рио по окружающей среде и развитию, Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию лесов и "Повестку дня на XXI век".

Одними из важнейших проблем конференции были подписание Конвенции о биологическом разнообразии и вопросы сокращения выбросов углекислого газа в атмосферу, связанные с подписанием Конвенции об изменении климата.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата

Подписана в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. приблизительно 155 странами, примерно следует образцу Венской конвенции 1985 г. В соответствии со своим названием она создает рамочную структуру, внутри которой более конкретные обязательства должны быть оговорены в подробных протоколах. Основная задача Конвенции - достижение стабилизации концентрации газов, создающих парниковый эффект в атмосфере, на таком уровне, чтобы предотвратить опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему

На всех участников конвенции в соответствии со статьей 4 возлагаются две главные задачи:

а) развивать, периодически обновлять, публиковать и предоставлять в распоряжение общественности национальный перечень антропогенных выбросов и их источников для всех газов, создающих парниковый эффект, а также объемов и резервуаров поглощения таких газов

(б) формулировать, выполнять, публиковать и регулярно обновлять национальные и региональные программы мероприятий по смягчению климатических изменений путем направления антропогенных выбросов и поглощения газов, создающих парниковый эффект, и программы мер по облегчению адекватной адаптации к изменению климата.

В дополнение к этому участники - развитые страны берут на себя ряд общих обязательств, которые будут уточнены в специализированных протоколах. К таким обязательствам относятся, например:

· развитие передовых технологий и сотрудничество в этой области;

· контроль, предотвращение или сокращение антропогенных выбросов газов, создающих парниковый эффект;

· меры по устойчивому развитию, сохранению и поддержке природных резервуаров, включая биомассу, леса, океаны и другие экосистемы суши, морей и береговых зон;

· сотрудничество в адаптации к последствиям изменения климата путем разработки планов интегрированного хозяйствования в береговых зонах, планов по водным ресурсам и сельскому хозяйству, а также планов по защите и восстановлению зон, пострадавших от наводнений и других климатических бедствий;

· расширение сотрудничества в области обмена научной, технологической, социально-экономической и правовой информацией, относящейся к климату, изменению климата и стратегиям реагирования на него;

· расширение сотрудничества в области соответствующего образования, профессиональной подготовки и информирования общественности.

Конвенция о биологическом разнообразии была подготовлена Программой ООН по окружающей среде с участием Института мировых ресурсов, Международного союза охраны природы и других международных и национальных организаций.

Разработка Конвенции явилась выражением озабоченности международного сообщества существенным сокращением биологического разнообразия в результате деятельности человека. К настоящему времени описано около 1,4 млн. биологических видов, всего же их, по имеющимся оценкам, не менее 5 млн. Специалисты подсчитали, что сейчас ежегодно исчезает 10-15 тыс. видов, преимущественно простейших. При таких темпах в ближайшие 50 лет планета потеряет от четверти до половины своего биологического разнообразия, формировавшегося сотни миллионов лет.

Биосфера как область активной жизни Земли - это не только целостная природная система, но и уникальный банк генетических ресурсов. Генетические ресурсы являются основой селекционной работы по созданию новых сортов растений и пород животных, для биохимических процессов и биотехнологий, дающих, в частности, значительную часть ассортимента лекарственных препаратов.

На заключительном заседании Конференции Генеральный секретарь Морис Стронг сказал, что мир должен стать другим. По отношению к такому другому, устойчиво развивающемуся, экологически безопасному миру в традиционном геополитическом раскладе мира наметились свои особенности.

Повестке дня на XXI век

Человечество переживает решающий момент своей истории. Мир столкнулся с проблемами усугубляющейся нищеты, голода, болезней, неграмотности и продолжающейся деградации экологических систем, от которых зависит наше благосостояние. Неравенство между богатыми и бедными сохраняется.

Единственный способ обеспечить себе более безопасное, более процветающее будущее - это решение проблем окружающей среды и экономического развития в комплексе и согласованным образом. Мы должны удовлетворять основные нужды людей, повышать уровень жизни для всех, и в то же время лучше защищать и сохранять экологические системы. Ни одна страна не может добиться такого будущего в одиночку, но мы можем его добиться совместными усилиями в рамках всемирного сотрудничества в целях устойчивого развития.

...