Концепт "Екологічна держава" в контексті сучасного державотворення

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНЦЕПТ «ЕКОЛОГІЧНА ДЕРЖАВА» В КОНТЕКСТІ СУЧАСНОГО ДЕРЖАВОТВОРЕННЯ

Анотація

Аналізується змістовне поле поняття «екологічна держава». Обґрунтовується необхідність уточнення концептуальних меж тлумачення терміна «екологічна держава» в контексті координат «проекологічна держава» - «контрекологічна держава». Пропонуються критерії визначення міри екологічності та контрекологічності держави на сучасному етапі державотворення.

Ключові слова: екологічна держава, екологічне суспільство, екосфера держави, державне цілепокладання.

Аннотация

Анализируется содержательное поле понятия «экологическое государство». Обосновывается необходимость уточнения концептуальных границ толкования термина «экологическое государство» в контексте координат «проэкологическую государство» - «контрэкологическое государство».

Предлагаются критерии определения степени экологичности и контрэкологичности государства на данном этапе государственного строительства.

Ключевые слова: экологическое государство, экологическое общество, экосфера государства, государственное целеполагание.

Abstract

The meaningful field of the notion «ecological state» is analyzed. The necessity of the definition of conceptual limits of interpretation of the term «ecological state» in the context of «pro-ecological state» - «counter-ecological state» is substantiated. The criteria of the definition of the limits of ecology and counter-ecology of the state on the modern stage of the state building are offered.

Key words: ecological state, ecological society, ecosphere of the state, state objectives setting.

Поняття «екологічна держава» останніми роками все частіше фігурує у світовій практиці державотворення. У міжнародній практиці існує також прецедент введення його до конституції, як це має місце в Чорногорії, де у ст. 1 Основного Закону цієї країни розбудову «екологічної держави» закріплено як конституційний імператив державотворення [12]. У цьому аспекті Чорногорія пішла ще далі за інші європейські країни, у конституційній практиці яких містяться лише безпосередні положення «екологічного спрямування» (наприклад, у ст. 20а Основного Закону ФРН, ст. 55 Конституції Словацької Республіки тощо). Однак саме набуття країнами статусу «екологічних», на думку професора Франкфуртського університету Р. Штайнберга, є мейнстрімом сучасного державотворення і найбільше відповідає сучасним тенденціям розвитку конституційної держави [10, с. 66].

Зазначені тенденції впливають і на розвиток конституційного процесу в Україні. Як зазначає суддя Конституційного Суду України П. Стецюк, «наявність у тексті Основного Закону положень статті 16, відповідно до якої забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави, та статті 50 Конституції України (конституційне право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та гарантії вільного доступу до інформації про стан довкілля) дає підстави стверджувати про можливе декларування України також державою ,,екологічною“» [10, с. 66]. Це цілком відповідає загальносвітовій еволюції сучасного конституціоналізму, яка виразно прямує в бік посилення його екологізації [6].

Останніми роками під час обговорення питань про внесення змін до Конституції України висуваються пропозиції щодо введення конституційного імперативу розбудови екологічної держави на теренах нашої країни. Зокрема, таке питання порушувалося на засіданнях Конституційної Асамблеї України. Однак у процесі дискусій один з учасників, В. Л. Федоренко, слушно звернув увагу на таке: «Я хотів би зазначити, що необхідно в остаточній редакції прийняти рішення щодо єдності самої термінології і категоріального апарату. Приводжу такі приклади. З'являється термін „екологічна держава“, який не знаходить ніде розшифровки в першій частині» [9].

Проведений аналіз публікацій, де вживається поняття «екологічна держава», показав, що його зміст описується надто нечітко, фрагментарно або надто загальними характеристиками. У цьому контексті цілком слушним видається думка російського правознавця С. Боголюбова про те, що «наповнення терміна «екологічна держава» конкретним змістом, забезпечення дії цих розпоряджень і публічна рішуча вимога їх виконання від усіх посадових осіб та громадян можуть наблизити суспільство до шуканого горизонту. Можна виокремити й розвивати проблему формування екологічної держави для чергового раунду наукових досліджень, де визначати напрями, стадії та методи формування екологічної держави. <...> На сучасному етапі головним є не нарощування нових завдань (цілей, принципів), а планомірна реалізація законодавчих вимог, чи стосуються вони еколого- правового статусу особистості або функцій, обов'язків держави щодо неї» [3, с. 64] (тут і далі переклад автора. - К. М.).

Недостатньо чітке визначення дефініції «екологічна держава», яке має місце сьогодні, утруднює якісне цілепокладання в державотворенні та державному управлінні на будь-якому рівні, починаючи з вирішення питання про внесення цього концепту до тексту Конституції і закінчуючи державно-управлінськими рішеннями державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування на найнижчих рівнях політико-адміністративної системи держави. екологічний держава конституційний міжнародний

Український філософ М. І. Хилько вважає, що така стурбованість екологічними проблемами на міжнародному рівні в подальшому лише зростатиме, і найближчі десятиліття майже всі політичні та економічні структури будуть змушені постійно боротися з поглибленням екологічної кризи в планетарному масштабі, викликаної надінтенсивним використанням природних ресурсів та забрудненням довкілля. За таких умов цивілізована держава може бути лише державою екологічною [11, с. 232]. Однак, на наш погляд, питання можна поставити ще гостріше: сучасні держави та людство в цілому або повинні стати екологічними, або зійти в недалекому майбутньому з історичної, а то й еволюційної арени.

З огляду на вищенаведене метою статті є концептуалізація поняття «екологічна держава» як цільової моделі в державному управлінні сучасної України.

Більшість дослідників вживає термін «екологічна держава» насамперед у сенсі високоякісного виконання політико- адміністративною системою країни в цілому та її спеціальними органами екологічної функції, яка зазвичай окреслюється чинним екологічним законодавством. При цьому звертається увага на те, що поява ідеї екологічної держави є логічним наслідком розвитку держави як правової, соціальної та демократичної інституції. Так, український науковець В. М. Адам визначає екологічну державу як таку державу, «в якій діяльність спрямована на належне і ефективне виконання екологічної функції як перед сучасниками, так і перед прийдешніми поколіннями. У рамках цієї моделі слід визнати, що контроль за дотриманням державою екологічної функції здійснюватиметься не лише з боку органів державної влади, але й з боку об'єднань громадян, а також міжнародних інституцій» [1, с. 6].

Серед міжнародних інституцій, які опікуються проблемою дотримання екологічних стандартів, В. М. Адам підкреслює особливу роль Європейського суду з прав людини щодо забезпечення контролю за якістю реалізації державою екологічної функції, рішення якого мають штрафний характер у випадку визнання неналежного виконання державою своєї функції стосовно забезпечення екологічних прав особистості, опосередковано окреслених у тексті Європейської конвенції з прав людини. І хоча конвенція не містить безпосередніх норм, які захищають екологічні права і гарантують права на охорону природного екологічного середовища, у своїй практиці Європейський суд з прав людини неодноразово вирішував справи в тому випадку, коли внаслідок дій держави порушувалися екологічні права особи. Зокрема, «у 2011 році Європейським судом з прав людини винесено 2 рішення, які безпосередньо зачіпають виконання Україною екологічної функції держави» [1, с. 6].

Таким чином, становлення України як екологічної держави не є абсолютно вільним вибором самої держави, але суттєво стимулюється ззовні, міжнародним оточенням. При цьому, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, за ст. 8 конвенції отримання державою штрафних санкцій стосується не лише випадків, коли екологічну шкоду завдано державними підприємствами, але й випадків, коли держава неналежно регулює приватну промисловість і не розробляє адекватну політику щодо підприємств-забруднювачів.

Російський дослідник А. О. Міняєв визначає, що екологічною державу можна назвати тоді, коли вона ставить собі за мету досягнення й підтримку чистого довкілля, що сприяє стійкому розвитку суспільства, балансу економічних та екологічних інтересів нинішнього і майбутнього поколінь громадян [8]. У визначенні йдеться про баланс, паритетність економічних та екологічних інтересів. Правознавець А. С. Боголюбов наголошує, що екологізація держави є наслідком вторгнення природоохоронних проблем в усі сфери існування людини, оскільки обумовлена самою необхідністю забезпечення цього існування. Вона актуалізує серйозний конфлікт, тому що «економічний інтерес і експлуатація природних ресурсів превалюють у свідомості багатьох громадян; відносини суспільства і природи обумовлюють сприйняття економіки не як мети розвитку, а як засобу підтримки життя теперішнього і майбутнього поколінь. Екологізоване законодавство покликане врівноважити сучасні економічні та екологічні пріоритети» [4, с. 78]. Розвиваючи цю думку, можна сказати, що протилежністю екологічному суспільству й екологічній державі є, по суті, економічна держава та економічне суспільство, а їх розмежування визначається тим, що в ціннісному плані обирається за мету, а що за засіб. Метою може бути економіка, а засобом екологія, а може бути навпаки, коли метою є екологія, а засобом економіка. Тому екологічне суспільство набуває виразного вигляду, на нашу думку, тоді, коли екологічні інтереси не урівноважуються з економічними, а набувають дещо пріоритетнішого значення, ніж економічні. Таке малоймовірне, однак елементи того, коли деякі держави ставлять екологічні інтереси вище за економічні та політичні, хоч і рідко, але є. Прикладом такого може бути сучасна Німеччина, яка відмовляється від розбудови ядерної енергетики, свідомо нехтуючи власними економічними інтересами [5]. Хочеться сподіватися, що в майбутньому у світовій практиці державного управління кількість таких прикладів буде збільшуватися.

На сьогодні ми можемо констатувати, що навіть проголошення метою державотворення побудову екологічної держави стикається з труднощами практичної реалізації такого імперативу. Наприклад, є критичні закиди щодо втілення проголошених цілей Чорногорією. На думку професора Володимира Пешича, Чорногорію з повним правом можна було назвати будівничою державою, а не екологічною.

Відомий прихильник ідеї екологічної держави С. А. Боголюбов не поділяє думки про необхідність доповнення Конституції Росії положенням, що характеризує країну як екологічну державу, бо найближчим часом таке доповнення не здатне вплинути на екологічну ситуацію в країні і лише посилить декларативність положень Конституції. «Щоб стати екологічною, - пише він, - виконувати екологічну функцію, держава має бути сильною, тобто відповідати за свої екологічні обіцянки і виконання ухвалених законів, за виконання судових рішень, забезпечувати належний екологічний правопорядок і законність. Без створення цих умов та наявності відповідних обставин роздуми щодо екологізації держави стають лицемірними, а посилення вертикалі державної та адміністративної влади, яке не використовується для реалізації екологічних прав людини, викликає сумніви в забезпеченості єдності слова (передбаченого в законі) і діла, у реальності демократії» [4, с. 84].

Беручи до уваги труднощі цілездійснення в справі розбудови екологічної держави, ми хотіли б запропонувати диференційований та концептуально поляризований підхід до конкретизації змісту концепту «екологічна держава», розглядаючи діяльність держави як таку, що містить у різному поєднанні такі дії, які сприяють збереженню довкілля та розвитку екосистем (проекологічний вимір), і такі, які, на жаль, шкодять екології країни (контрекологічний вимір) (таблиця).

Типологія державності залежно від поєднання інтенсивностей її проекологічного та контрекологічного впливів на екосферу країни

На нашу думку, про екологічну державу потрібно говорити не в загальному плані, а диференційовано, розмежовуючи різну міру екологічності та антиекологічності держави. І хоча в наведеній схемі ми виокремлюємо три порядки розвитку феномену «екологічна держава» та «антиекологічна держава», потенційно схема дозволяє виділити більше типів.

Ще одна обставина, на яку слід звернути увагу під час аналізу визначень поняття «екологічна держава», - це те, що вони мають антропоцентричну орієнтацію, є підстави говорити про біоцентричні визначення концепту «екологічна держава». Біоцентризм, на відміну від антропоцентризму, бере до уваги не лише інтереси людини, але й інтереси всіх живих істот в екосфері, закликаючи усвідомити відповідальність людини й держави перед іншими представниками живої природи та якісне функціонування екосистем та біосфери Землі.

За виокремлення та визнання прав тварин на рівні прав людини вже працюють багато прихильників екологічного руху в країнах ЄС [2; 7]. Таким чином, потенційно екологічна держава може тлумачитися досить широко, в антропоцентричному та біоцентричному форматі. Якщо спиратися на наведену вище типологію, то біоцетричний формат повинен бути притаманний екологічній державі третього порядку.

Концепт «екологічна держава» доцільно розглядати в диференційованому вигляді, виокремлюючи різні порядки розвитку екологічної держави. Доцільно розглянути також антитезу цьому поняттю, виокремлюючи концепт «антиекологічна держава», який теж може розглядатися в градуйованій формі. У найвищих своїх проявах визначення поняття «екологічна держава» повинно базуватися на біоцентризмі, а не антропоцентризмі, коли держава бере на себе відповідальність за сприятливі умови існування не лише для людей, але й для всіх інших елементів екосистеми держави, збільшуючи біорізноманіття в екосфері країни і сприяючи її розвитку в цілому.

Подальші дослідження будуть спрямовані на виокремлення індикаторів (індексів) для державного моніторингу розвитку країни в напрямі розбудови «екологічної держави».

Список використаних джерел

1. Адам В. М. Екологічна функція Української держави (в контексті 8 статті Європейської конвенції з прав людини) / В. М. Адам // Наук. зап. Ін- ту законодавства Верховної Ради України. - 2013. - № 1. - С. 5 - 8.

2. Андрос О. Є. Екологістські рухи в сучасному політичному процесі / О.Є. Андрос. - К. : Стилос, 2012. - 206 с.

3. Боголюбов С. Право та єдина державна екологічна політика в Росії / С. Боголюбов // Право України. - 2011. - № 2. - С. 52 - 65.

4. Боголюбов С. А. Экологическая функция государства / С. А. Боголюбов // Государство в меняющемся мире : материалы VI Междунар. школы-практикума молодых ученых-юристов, г. Москва, 26 - 28 мая 2011 г. / отв. ред. В. И. Лафитский. - М. : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения

5. Гаевой Г. Е. Проявление антиамериканизма в Германии в период администрации Буша / Г. Е. Гаевой // Вести. Томского гос. ун-та. - 2013. - № 372. - С. 84 - 86.

6. Екологічна Конституція Землі. Методологічні засади / за ред. Ю. Ю. Туниці. - Л. : РВВ НЛТУ України, 2011. - С. 109 - 110.

7. Конституция Германии стала защищать права животных // Известия.

- Режим доступу : www.izvestia.ru/news/news15998.

8. Миняев А. О. Конституционные основы экологического права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06 / МиняевА. О. - М., 2003. - 23 с.

9. Стенограма четвертого засідання Конституційної Асамблеї [21 червня 2013 року]. - Режим доступу : constituanta.blogspot.ru/2014/02/ 2013_5765.html.

10. Стецюк П. Роль Конституційного Суду Україниу процесі формування та реалізації національної доктрини конституційної держави / П. Стецюк // Вісн. Конституційного Суту України. - 2011. - № 4 - 5. - С. 62 - 43.

11. Хилько М. L До питання про екологічний характер української правової держави / М. І. Хилько // Політол. вісн. : зб. наук. пр. - К. : Київ. нац. ун-т, 2000. - С. 232 - 236.

12. Экологическое государство Черногория отмечает юбилей. - Режим доступа: www.chernogoriya-club.ru/montenegro/news/19699.

List of references

1. Adam V. M. Ekolohichna funktsiia Ukrainskoi derzhavy (v konteksti 8 statti Yevropeiskoi konventsii z prav liudyny) / V M. Adam // Nauk. zapysky In- tu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy. - 2013. - № 1. - S. 5 - 8.

2. Andros O. Ye. Ekolohistski rukhy v suchasnomu politychnomu protsesi / O. Ye. Andros. - K. : Stylos, 2012. - 206 s.

3. Boholiubov S. Pravo ta yedyna derzhavna ekolohichna polityka v Rosii / S. Boholiubov // Pravo Ukrainy. - 2011. - № 2. - S. 52 - 65.

4. Bogolyubov S. A. Ekologicheskaya funktsiya gosudarstva /

S.A. Bogolyubov // Gosudarstvo v menyayuschemsya mire : materialyi VI Mezhdunar. shkolyi-praktikuma molodyih uchenyih-yuristov, g. Moskva, 26 - 28 maya 2011 g.) / otv. red. V I. Lafitskiy. - M. : In-t zakonodatelstva i sravnitelnogo pravovedeniya pri Pravitelstve RF, 2012. - S. 75 - 85.

5. Gaevoy G. E. Proyavlenie antiamerikanizma v Germanii v period administratsii Busha / G. E. Gaevoy // Vestn. Tomskogo gos. un-ta. - 2013. - № 372. - S. 84 - 86.

6. Ekolohichna Konstytutsiia Zemli. Metodolohichni zasady / za red. Yu. Yu. Tunytsi. - L. : RVV NLTU Ukrainy, 2011. - S. 109 - 110.

7. Konstitutsiya Germanii stala zaschischat prava zhivotnyih // Izvestiya.

- Rezhim dostupu : www.izvestia.ru/news/news15998.

8. Minyaev A. O. Konstitutsionnyie osnovyi ekologicheskogo prava : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.06 / Minyaev A. O. - M., 2003. - 23 s.

9. Stenohrama chetvertoho zasidannia Konstytutsiinoi Asamblei [21 chervnia 2013 roku]. - Rezhym dostupu : constituanta.blogspot.ru/2014/02/ 2013 5765.html.

10. Stetsiuk P. Rol Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy u protsesi formuvannia ta realizatsii natsionalnoi doktryny konstytutsiinoi derzhavy / P Stetsiuk // Visn. Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy. - 2011. - № 4 - 5. - S. 62 - 43.

11. Khylko M. I. Do pytannia pro ekolohichnyi kharakter ukrainskoi pravovoi derzhavy / M. I. Khylko // Politolohichnyi visnyk : zb. nauk. pr. - K. : Kyiv. nats. un-t, 2000. - S. 232 - 236.

12. Ekologicheskoe gosudarstvo Chernogoriya otmechaet yubiley - Rezhim dostupa : www.chernogoriya-club.ru/montenegro/news/19699

Размещено на Allbest.ru