Экологическое правонарушение как основание юридической ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экологическое правонарушение как основание юридической ответственности

Кажибаева Г.Е.

Аннотация

В данной статье рассматривается экологическое правонарушение в Республики Казахстан.

In this article ecological offence is examined in Republic of Kazakhstan.

Согласно Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, национальное законодательство должно соответствовать экологическому критерию, что предусматривает совершенствование существующей нормативной базы с учетом экосистемного принципа в правовом регулировании общественных отношений, а также требует повышение эффективности механизма юридической ответственности за экологические правонарушения [1].

В следующем не менее важном программном документе Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года относительно экологического законодательства затрагивающего социально-правовую политику государства, направленную на решение целого спектра социально значимых проблем, расположенном в разделе «Основные направления развития национального права» уделено внимание разрешению экологоправовых вопросов [2]. В частности, констатируется сложная экологическая обстановка и актуальность развития и дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства. В четком разграничении механизмов правового регулирования пользования природными ресурсами и их охраны в тексте Концепции представляется повысить эффективность природоохранной деятельности. Природоохранному законодательству также отводится роль в стимулировании рационального природопользования и соблюдения экологических нормативов, развития экологически чистых производств и экологически безопасного поведения граждан. Кроме того, в Концепции является новацией в национальной правовой системе введение уголовной ответственности юридических лиц за экологические правонарушения. Что свидетельствует о необходимости улучшения экологической обстановки и принятии дальнейших мер развития экологического законодательства.

Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» в четвертом приоритете определена задача обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами [4]. экологическое правонарушение казахстан загрязнение

В указанных документах является значимым соблюдение экологических прав человека, права на благоприятную окружающую среду, дальнейшее совершенствование, в соответствии с международными стандартами, законодательства по обеспечению охраны и сохранению окружающей природной среды. Основополагающим положением, закрепленным в Конституции Республики Казахстан является правовое государство. В связи с этим, представляется востребованным правовой механизм охраны окружающей среды и экологических прав человека, которым является юридическая ответственность.

Широко известный казахстанский ученый С.Б. Байсалов около 30 лет назад отмечал необходимость теоретической разработки понятия экологического правонарушения и по настоящее время слова выдающегося ученого остаются актуальными [5].

В настоящее время после разрешения острых экономических и социальных вопросов в период обретения независимости Казахстана вопросы обеспечения качества окружающей человека природной среды по актуальности становятся на первый план.

Относительно положения вещей в сфере охраны окружающей среды в период Советского Союза и закрепленной в Конституции Республики Казахстан права на благоприятную окружающую среду, профессор Сапаргалиев Г.С. указал, что «За последние 40-50 лет природе Казахстана был нанесен тяжелейший, невосполнимый урон. Этот урон является следствием близорукой политики Советского государства. В результате освоения целинных и залежных земель плодородный слой подвергся эрозии. Черные бури унесли миллионами лет формировавшийся гумус. Хозяйства потеряли пастбищные земли. Из-за неправильного использования водных ресурсов исчезло Аральское море. Даже древние рабовладельческие государства Азии строили ирригационные сооружения, чтобы экономно использовать воду. В результате испытаний ядерного оружия в течение десятков лет отравлены земли, воды Восточного Казахстана. Все это пагубно отразилось на состоянии здоровья людей. Трагические последствия указанных бедствий будут испытывать нынешние и будущие поколения. В свете всего происшедшего, провозглашение в Конституции права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду означает, во-первых, что суверенное государство Казахстан должно предоставлять льготы пострадавшим от антигуманной политики прежнего социалистического режима. Во-вторых, государство Казахстан впредь должно проводить такую политику, которая бы не допускала разрушения окружающей природной среды» [6].

На территории Республики Казахстан существуют экологические проблемы ставшие итогом ранее осуществлявшейся крайне вредной для экологии деятельности. Одной из сложнейших экологических проблем является радиационное загрязнение территории Казахстана. Ядерные испытания, проводившиеся с 1949 г. на Семипалатинском полигоне, привели к заражению огромной территории в Центральном и Восточном Казахстане.

В республике имелось еще пять полигонов, где проводились ядерные испытания, в непосредственной близости от ее границ находится китайский полигон Лоб-Нор. Радиационный фон в Казахстане повышается также в результате образования озоновых дыр при запуске космических кораблей с космодрома Байконур. Кроме того, запуск сопровождается падением радиоактивных частей отделяемых ступеней, в некоторых случаях даже падением ракетоносителей с высокотоксичным топливом. Радиоактивные отходы представляют огромную проблему для Казахстана.

Серьезность проблемы радиационного загрязнения привела к тому, что одним из первых законов суверенного Казахстана стал Указ от 30 августа 1991 г. о запрещении испытаний на Семипалатинском полигоне.

Одной из наиболее серьезных экологических проблем Казахстана стало истощение водных ресурсов. Расширение масштабов потребления пресной воды, в первую очередь для поливного земледелия, привело к засорению и истощению естественных водных источников. Особенно катастрофическим стало обмеление Аральского моря вследствие нерационального использования вод Амурдарьи и Сырдарьи. Если в 60-х годах море содержало 1066 км³ воды, то в конце 80-х его объем составил всего 450 км³, соленость воды увеличилась с 11-12 г/л до 26-27 г/л, что привело к гибели многих видов морских животных и рыб. Уровень моря упал на 13 метров, обнажившееся морское дно превратилось в соляную пустыню. Ежегодные пыльные бури разносят соль на огромные территории Евразии. На прилегающих землях уровень соленых грунтовых вод поднялся до 1,5-2 метров, что привело к падению плодородия поливных земель в Приаралье. А значит и к ухудшению уровня жизни местного населения. Уменьшение зеркала, то есть поверхности, моря повлекло за собой изменение направления ветров и климатических характеристик региона.

Подобная же ситуация сложилась на озере Балхаш, уровень которого за 10-15 лет снизился на 2,8-3 метра, при том, что глубина его составляет 6 метров. В то же время продолжается подъем уровня Каспийского моря, вызванный непродуманным решением об осушении залива Кара-Богазгол. Уже затоплены огромные участки прибрежных районов, пастбищные угодья и перспективные нефтеносные участки. В этой связи, необходимо принятие комплекса мер по сооружению защитных насыпей, плотин для предотвращения затопления, непринятие которых несет угрозу для экологической безопасности Республики Казахстан.

В критическом состоянии находятся земельные ресурсы республики, истощаются плодородные пахотные земли. Более 69,7 млн. га земель подвержено эрозии, ежегодно тысячи гектар изымаются из сельскохозяйственного оборота [7].

Серьезной остается проблема загрязнения воздуха, особенно в крупных промышленных центрах. Актуально разрешение проблемы загрязнения воздуха выхлопными газами автотранспорта. В крупных городах Казахстана обусловливается загрязнение воздушного бассейна городов токсичными компонентами выхлопных газов.

Разрешение ситуаций экологической напряженности сопровождается созданием необходимого правового режима для объектов природы, направленных на восстановление благоприятной окружающей среды, правового механизма охраны и защиты окружающей среды, экологических прав [8].

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предполагает наличие совершенного экологического правонарушения и поэтому, может рассматриваться как негативная реакция государства, в лице уполномоченного органа, за совершенное противоправное деяние в адрес правонарушителя.

Основанием привлечения к юридической ответственности является правонарушение. В законодательстве Республики Казахстан, к сожалению, не уделяется должного внимания к определению состава того или иного правонарушения, однако в теории права понятие состава является предметом пристального внимания, особенно в отраслях уголовного, административного права. Общим признаком правонарушения является его свойство порождать юридическую ответственность, то есть различные установленные законом неблагоприятные последствия для правонарушителя: физические, имущественные, моральные.

Экологическое правонарушение, будучи закрепленным на законодательном уровне в содержании Экологического кодекса Республики Казахстан, представляет собой основание наложения правовых мер юридической ответственности. Экологическому правонарушению в целом присущи, как и правонарушению, общие признаки.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о прекращении экологически вредной деятельности, суды должны иметь в виду, что прекращение отрицательного воздействия возможно не только в результате закрытия объекта, но также и путем возложения на ответчика обязанности совершить действия, направленные на устранение источника вредного влияния: проведение ремонта, реконструкции, установки новых очистных сооружений, внедрение новых технологий производства, изменение условий природопользования и т.п. [13].

Признаки экологического правонарушения отражают общие и специфические, присущие экологическим правонарушениям, признаки. Так, признаки общественной опасности, виновности являются признаками правонарушения, рассмотрение которых представлено в подразделе 1.2.

Интерес представляет определение окружающей среды, приведенное в подпункте 24) пункта 1 статьи 1 ЭК РК, где окружающая среда - совокупность природных и искусственныхобъектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии.

Природные объекты окружающей среды могут быть как естественного, так и искусственного происхождения.

Бездействие может выражаться в невыполнении правил по осуществлению определенных видов деятельности, условий международных контрактов по недропользованию и других экологических требований. Бездействие возможно в случае невыполнения требований об обязательном проведении государственной экологической экспертизы, несоблюдении требований по охране атмосферного воздуха и пожарной безопасности при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов. Следует отметить, что несоблюдение, невыполнение экологических требований возможно как в виде бездействия, так в виде действий.

Обязательным элементом времени совершения правонарушения, на примере состава административного правонарушения статьи286 КоАП РК «Нарушение сроков возврата временно занимаемых участков лесного фонда и особо охраняемых природных территорий», являетсясовершение деяния с нарушением установленного периода времени для возврата участка.

Согласно пункту 12 постановления пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды»№16 от 22 декабря 2000 года, субъектами загрязнения (причинителями вреда) могут выступать любые физические и юридические лица: государственные и негосударственные, национальные и иностранные.

Таким образом, вопросы по совершенствованию экологического законодательства требуют проработки экологического кодекса и охранительных норм комплексной отрасли экологического права.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан 1995 г. Алматы.

2. Байтулина И.О. Экология Казахстана: Учебник для вузов. - Семипалатинск: Государственный педагогический институт, 2005.-548 с.

3. К.А.Алишева Экология: Учебник. - Алматы: HAS, 2006. - 304 с.

4. Скалкин Ф.В.Энергетика и окружающая среда. - Учебние.-Алмата: Энергоиздат, 1981. - 234 с.

5. Стадницкий Г.В. Экология: учебник для ВУЗов. - СПб: Химиздат, 2001.- 345 с.

6. Данилов-Данильян В.И.,Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие: Учебное пособие. - М.: Прогресс-Традиция, 2000. - 214 с.

7. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек. - М.: Просвящение, 1998. -321 с.

Размещено на Allbest.ru