Экология

Как первичный документ во время решения вопросов по применению юридической ответственности используется акт о нарушении правил охраны природы. Он составляется на месте правонарушения государственным или другим уполномоченным на это должностным лицом вместе с причастными к нарушению лицами и свидетелями.

В сфере окружающей среды большей частью применяются четыре вида юридической ответственности: криминальная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная.

Тема 6. Экологический мониторинг. Система экологической информации

Контроль качества компонентов биосферы, сменами в них, которые вызваны антропогенными причинами, осуществляются с помощью экологического мониторинга.

Государственный мониторинг окружающей природной среды - это система наблюдений, сбора, обработки, передачи, сохранения и анализа информации о состоянии окружающей природной среды, прогнозирования его изменений и разработка научного обоснования рекомендаций для вынесения управленческих решений. В зависимости от предназначения осуществляется общий (стандартный), оперативный (кризисный) и фоновый (научный) мониторинг окружающей природной среды.

Общий (стандартный) мониторинг окружающей природной среды - это оптимальные по количеству параметров наблюдения на пунктах, в объединениях в единую информационно-технологическую сеть, которые дают возможность на основе оценки и прогнозирования состояния окружающей среды, регулярно разрабатывать управленческие решения на всех уровнях.

Оперативный (кризисный) мониторинг окружающей природной среды - это наблюдение специальных показателей на целевой сети пунктов в реальном масштабе времени по отдельным объектам - источниками повышенного экологического кризиса в отдельных регионах, которые определены как зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также в районах аварии с вредными экологическими последствиями с целью обеспечения оперативного реагирования на кризисные ситуации и создание безопасных условий для населения.

Фоновый (научный) мониторинг окружающей природной среды - это специальные высокоточные наблюдения за всеми составляющими окружающей среды, а также за характером, составом, кругооборотом и миграцией загрязняющих веществ, за реакцией организмов на загрязнение на уровне отдельных популяций, экосистем и биосферы в целом. Фоновый мониторинг осуществляется в природных и биосферных заповедниках, на других территориях, которые охраняются, на базовых станциях.

Экологический мониторинг осуществляется на четырех уровнях:

локальном - на территории отдельных объектов (предприятий), городов, на участках ландшафтов. Для эффективного контроля загрязнения атмосферы в городах с населением до 100 тыс. жителей, контрольных станций целесообразно иметь, по крайней мере, три; от 100 тыс. до 300 тыс. жителей - не меньше пяти, от 300 тыс. до 500 тыс. - семь, тогда как в населенном пункте с населением свыше 1 млн. человек - 11- 24 пунктов. Промышленные системы экологического мониторинга контролируют выбросы промышленных предприятий, уровень загрязнения промышленных площадок и прилегающих к ним районов;

региональном - в пределах административно-территориальных единиц, на территориях экономических и природных регионов. Большей частью он (мониторинг) получает данные о загрязнении атмосферы и водоемов от местных и промышленных контрольных станций;

национальном - на территории страны в целом мониторинг означает статистическую обработку и анализ данных о загрязнении окружающей среды от региональных систем с искусственных спутников Земли и космических орбитальных станций. Они функционируют вместе со Службой погоды Госкомгидромета Украины и осуществляют прогноз качества окружающей среды на больших территориях страны;

глобальные системы мониторинга окружающей среды используются для исследований и охраны природы и осуществляются на основе международных соглашений в этой сфере. Ряд стран имеет сеть надземных станций, на которых осуществляется непрерывный выбор и анализ проб на наличие в атмосфере загрязняющих веществ, СО₂, СО, пыли, свинца, радионуклидов.

Для сохранения фонового уровня качества среды, по сравнению с которыми определялся б и уровень влияния человека на атмосферу, создана сеть биосферных заповедников. Она охватывает все основные типы природных зон.

Государственный мониторинг окружающей природной среды Украины в пределах своих полномочий осуществляют несколько организаций.

Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности ведет наблюдения:

за источниками промышленных выбросов в атмосферу и соблюдением норм предельно допустимых выбросов. Контролируется 65 ингредиентов. Основные - пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, сероводород, аммиак, формальдегид, фтористый водород, хлористый водород, тяжелые металлы, кислоты, бензопирен;

за источниками выбросов сточных вод и соблюдением норм временно согласованных и предельно допустимых выбросов, сеть поверхностных вод насчитывает 1123 пункта (2216 створов). Контролируется 55 ингредиентов. Основные - аммиачный азот, нитратный азот, тяжелые металлы, нефтепродукты, фенолы, хлориды, сульфаты;

за состоянием грунтов сельскохозяйственных угодий с определением остаточного количества в них пестицидов и тяжелых металлов;

за сбросами и выбросами объектов, использующих радиоактивные опасные технологии;

за состоянием и складом свалок промышленных и бытовых отходов;

за состоянием сточных вод в Черное и Азовское моря.

Государственный комитет с гидрометеорологии (Госкомгидромет) ведет наблюдения:

1) за состоянием атмосферного воздуха, в том числе за трансграничным перенесением загрязняющих веществ. Постоянный ежесуточный контроль осуществляется в 49 городах Украины. Контролируется 37 вредных примесей. Основные: пыль, диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода, тяжелые металлы, бензопирен. Стационарные посты наблюдений предназначены для обеспечения непрерывного отбора проб воздуха. Маршрутные посты наблюдения предназначены для отбора проб воздуха в фиксированной точке, которые проводятся с помощью передвижного оборудования. Подфакельные посты осуществляют отбор проб воздуха под выбросом с целью выявления зоны влияния источника;

2) за состоянием поверхностных вод суши. Сеть Госкомгидромета насчитывает 244 пункта (384 створа) на 162 водных объектах;

3) за подземными водами. Сеть насчитывает 103 скважины на специализированных (водно-балансовых, болотных, агрометеорологических) метеостанциях. Основные параметры - температура, уровень и химический состав;

4) за состоянием и режимом морских вод. Всего- 175 станций, 988 горизонтов;

5) за состоянием грунтов. На 9 пунктах постоянно ведется наблюдение за содержимым пестицидов. Каждый год организуются наблюдения на отдельных звеньях

Министерство охраны здоровья проводит выборочные наблюдения:

за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения. Сеть составляет 54 стационарных, 2010 подфакельных, 602 маршрутных пунктов. Контролируется до 100 вредных примесей. Основные - сернистый ангидрид, диоксид азота, оксид углерода, сероводород, сажа, свинец, формальдегид, взвешенные частицы;

за состоянием поверхностных вод суходола в местах использования их населением. Сеть насчитывает 1332 постоянных створов наблюдений. Основные показатели - запас, цвет, кислотность (рН), жесткость, минеральный состав, кислород, нефтепродукты, взвешенные частицы, хлориды, сульфаты, медь, аммиак, нитраты, хром, жир, масла, свинец, цинк, никель, патогенная микрофлора;

за состоянием морских вод в рекреационных зонах. Сеть - 155 постоянных створов;

за химическими и биологическими загрязнениями грунтов на территории населенных пунктов и за хозяйственно-бытовыми отходами. Сеть - 2543 пункта. Основные показатели - рН, хлориды, нитраты, азот, сульфаты, свинец, ртуть, бактериальные данные;

за интенсивностью физических факторов (шум, электромагнитные поля, радиация, вибрация и т.п.).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия ведет радиологические, агрохимические, токсикологические наблюдения за грунтами и растениями. Радиологические наблюдения проводятся в 725 пунктах - на цезий, стронций; токсикологические осуществляются в 345 пунктах - на хлор, пестициды, фосфор, органические вещества и т.п.

Государственный комитет водного хозяйства проводит радиологические и гидрохимические наблюдения за водами. Сеть имеет 223 пункта, основные показатели - радионуклиды, (стронций, цезий), нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы, пестициды.

Государственный комитет геологии и использования недр ведет наблюдения за подземными водами - 7248 скважин и источников. Основные показатели - пестициды, нитраты, тяжелые металлы, радионуклиды.

Министерство лесного хозяйства контролирует концентрацию радионуклидов, токсичных веществ в грунте и в разных ярусах лесных насаждений.

Государственный комитет жилищно-коммунального хозяйства ведет наблюдения за качеством питьевой воды в централизованных системах водоснабжения городов и селений городского типа и за состоянием сточных вод городской канализационной сети.

Национальный комитет авиации Украины осуществляет авиационно-космические наблюдения за состоянием озонового шара в атмосфере, загрязняемостью атмосферы, грунтов и поверхностных вод, снеговым покровом, радиационным состоянием.

Итак, в Украине существует несколько независимых сетей наблюдения. Они работают по разным методам, что усложняет возможность сравнивать данные отдельных служб, сеть мониторинга не охватывает все населенные пункты и поверхностные воды Украины, недостаточно контролируются грунты и сельскохозяйственная продукция.

На практике контроль за загрязнением отдельных компонентов биосферы использует ряд нормативных показателей. Распространенным среди них является предельно допустимая концентрация (ПДК) - такая масса вредных веществ на единицу объема (в мг на 1 м³ воздуха, 1 л жидкости или 1 кг твердого вещества) отдельных компонентов биосферы, периодический или постоянный, круглосуточное влияние которого на организм человека, животных и растений не вызывает отклонений в нормальном их функционировании в течение всей жизни нынешнего и будущего поколений.

Тысячи новых химических веществ, которые поступают в среду проживания людей, превышают 4 млн. наименований. Из них более 40 тыс. имеют вредные для человека свойства. Нормативы ПДК, которые утверждаются Министерством охраны здоровья, установлены для 600 веществ в воздушной среде, 200 - в водной и 100 - в грунте.

Все вредные вещества по степени действия на человека делятся на четыре класса:

І - чрезвычайно опасные (никель, ртуть);

ІІ - высоко опасные (сероводород, диоксид азота);

ІІІ - умеренно опасные (сажа, цемент);

ІV - малоопасные (бензин, фенол).

Чем вещество вреднее, тем сложнее осуществить защиту атмосферного воздуха и тем ниже его ПДК. Для каждого вещества устанавливаются два норматива: максимальный разовый и среднесуточный.

Максимальная разовая ПДК устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций у человека через раздражение органов дыхания под кратковременным влиянием (до 20 мин.) атмосферного загрязнения. Поскольку концентрация загрязнения в атмосферном воздухе не является постоянной во времени и меняется в зависимости от метеорологических условий, рельефа местности, характера выбросов, разовые пробы воздуха следует отбирать несколько раз в сутки в течение 20 - 30 мин. Наибольшее значение загрязняющих веществ в воздухе, полученных благодаря анализу многократно отобранных проб, называют максимальной разовой концентрацией.

Среднесуточная ПДК устанавливается для предупреждения негативного влияния на человеческий организм в течение круглосуточного использования воздуха. Среднесуточная концентрация определяется как среднеарифметическое значение разовых концентраций в пробах атмосферного воздуха в течение 24 часов непрерывно или с равными интервалами между отборами.

Используется два типа ПДК: в воздухе рабочей зоны (ПДК р.з.) и населенного пункта (ПДК н.п.). ПДК р.з. - это концентрация, которая за ежедневным 8-часовым пребыванием (кроме выходных дней) на работе (не больше как 41 час на неделю) в течение всего рабочего времени не может привести к заболеванию или отклонению в состоянии здоровья людей для нынешнего и будущего поколений. ПДК с.п. учитывает пребывание людей круглосуточно. Все концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны сравниваются с максимальными разовыми (на протяжении 30 минут), а в воздухе населенного пункта - со среднесуточными за 24 часа.

Разные токсические вещества могут совершать подобное не благоприятное влияние на организм. В таких случаях происходит эффект суммирования, или синергизма. Его имеют фенол и ацетон; валериановая и капроновая кислоты; озон, диоксид азота и формальдегид и др.

Например, фоновая концентрация ацетона и фенола, соответственно, 0,345 и 0,009 мг/м³, тогда как ПДК ацетона 0,35, а ПДК фенола - 0,01 мг/м³, т. е. два вещества имеющие концентрации меньшие, чем установленные для них ПДК, однако этим веществам присущ эффект суммирования, поэтому их суммарная концентрация (0,345 + 0,009 = 0,354) выше, чем любая из ПДК, установленная для каждого вещества отдельно. А это означает, что загрязнение воздуха превышает допустимые нормы.

Регламентирование выбросов вредных веществ в атмосферу через те или иные источники осуществляется на основе таких экологических нормативов, как предельно допустимые выбросы (ПДВ) - норматив, который предусматривает, что концентрация загрязняющих веществ, в приземном слое атмосферы, от источника не превышает нормативную концентрацию этих веществ. Единица измерения ПДВ - грамм на секунду (1 г/с) - устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что выбросы вредных веществ от этого источника и от совокупности других источников с учетом рассеивания их в атмосфере не создают приземной концентрации вредных веществ, которая превысит ПДК.

Контроль качества водных ресурсов осуществляется на основе сопоставления фоновой концентрации с предельно допустимой концентрацией. Предельно допустимая концентрация примесей в воде водного объекта - это такой нормативный показатель, который вызывает нарушения нормативных условий хозяйственно-питьевого, бытового и других видов водопользования.

Как и для атмосферного воздуха, установлено отдельное нормирование качества воды, хотя принцип другой и связан с категорией водопользования:

1 - хозяйственного питьевого водоснабжения населения и предприятий пищевой промышленности;

2 - культурно-бытового назначения (для купания, спорта, отдыха населения);

3 - рыбохозяйственного назначения - для сохранения и воспроизведения ценных видов рыб, которые имеют высокую чувствительность к кислороду;

4 - рыбохозяйственного назначения для других видов рыб.

Для каждой из этих категорий установлен норматив качества воды в местах водопользования.

Для контроля за качеством грунтов используют допустимое остаточное количество пестицидов, нитратов, фосфатов, а также наличие тяжелых металлов вблизи больших городов - в грунте, пищевых и кормовых продуктах, выражая эти величины в граммах или миллиграммах на 1 кг массы грунта или продукции.

Статистическая отчетность об охране компонентов биосферы фиксирует данные имеющегося мониторинга.

Отчет об охране атмосферного воздуха от загрязнения - Ф2тп-пов - возлагают на все производственные объединения, предприятия, организации и учреждения, которые имеют стационарные источники выбросов вредных токсичных веществ. Он состоит из пяти разделов. Первый - «Выбросы вредных веществ в атмосферу, их очищение и утилизация», второй - « Меры, направленные на уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу”, третий раздел содержит характеристику источников выброса вредных веществ: наименование источника выброса, высоту источника выброса, диаметр, длину и ширину трубы, суммарный объем источника выброса, среднюю температуру смеси, которая выбрасывается, максимальное и суммарное за год количество выбросов. Четвертый раздел состоит из показателей работы газоочистных устройств: фактический коэффициент обеспечения газоочистки, фактическое количество веществ, которое поступает на очищение; количество вредных веществ по проекту, которое будет выбрасываться после очищения. Пятый раздел показывает изменения количества выброшенных веществ по сравнению с предыдущим годом.

Отчет об использовании воды - Ф2тп-водхоз состоит из трех разделов. Первый раздел содержит учет объемов воды, которую взято из природных источников, получено от других предприятий и использовано водопользователем; наименование источника водоснабжения, общее количество сточных вод, которые поступили в систему канализации или водообеспечения для очистки либо использования вод предприятий; расстояние от устья водотока к месту водозабора; объем взятой воды за целый год и по месяцам, объем использованной воды, в том числе на производственные нужды. Во втором разделе отмечаются объемы сточных вод и количество загрязняющих веществ, которые выбрасываются непосредственно в поверхностные водные объекты и подземные горизонты или тех, которые поступают к ним с полей фильтрации и орошения, с накопителей или яров, балок, болот, куда сточные воды были сброшены водопользователем. В третьем разделе фиксируются годовые затраты воды, количество фильтров-накопителей, которые подлежат ликвидации, мощность очистных сооружений, общее количество сточных вод на полях фильтрации, в накопителе, испарителе и т.д.

Отчет о затратах на охрану природы - Ф4ос содержит два раздела. Первый раздел фиксирует текущие затраты на охрану природы, в том числе на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану воздушного бассейна, охрану земли от загрязнения отходами производства и потребления, на рекультивацию земель. Второй раздел содержит затраты на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды, в том числе на сооружение устройства для улавливания и уничтожения вредных веществ; сооружение оборудования для очищения сточных вод; капиталовложение на охрану и рациональное использование природных ресурсов. Этот отчет дополняет «Отчет о ходе строительства водоохранных объектов и остановки сброса загрязненных сточных вод» - Ф3ос.

В сельскохозяйственном производстве готовится отчет о распределении земель по угодьям и землепользователям - Ф22, где содержатся данные о мелиорированных и рекультивированных землях.

В лесном хозяйстве составляется отчет о лесозащите - Ф12 л.-г., где фиксируется гибель лесных массивов от промышленных выбросов.

Тема 7. Экономические методы управления, регулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды

Экономические методы управления процессом природопользования принадлежат к наиболее распространенным в мировой практике. Это - платежи за ресурсы и загрязнения, предоставление услуг в налогообложении предприятий, предоставление на льготных условиях кратко- и долгосрочных кредитов для реализации проектов относительно обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, освобождение от налогообложения фондов охраны окружающей среды; передача части средств внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды на долгосрочных договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для принятия мер с гарантированным снижением выбросов и сбросов загрязняющих веществ, на развитие экологически безопасных технологий и производства, инвестиции на охрану природы, создание государственного и региональных экологических фондов.

Одним из наиболее важных экономических методов является оплата за ресурсы. Научной основой для определения размеров такой оплаты служит их экономическая оценка, в основу которой положена дифференцированная рента.

В общем виде различают шесть видов платежей за ресурсы:

Платежи за право пользования природными ресурсами.

Оплата за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Рентные платежи за эксплуатацию лучших природных ресурсов или за качество, или за местом их расположения относительно рынка.

Штрафные платежи за превышение нормы использования природных ресурсов.

Компенсационные платежи за добычу природных ресурсов из целевого использования или ухудшения их качества, вызванное деятельностью этих предприятий.

Оплата предприятий за использование среды для размещения отходов производства.

Нормативные платежи за землю дифференцируются по видам сельскохозяйственных угодий, по типам грунтов и используются в начислении денежной стоимости объектов, которые сооружаются на землях изъятых из сельскохозяйственного оборота.

Нормативы платежей отличаются в зависимости от землепользователей: для промышленных объектов за отведение пахотных земель и многолетних насаждений оплата в 2-2,5 раза выше, чем за отведение кормовых угодий, сенокошения и пастбищ

Плата за изъятие земли городским строительством дифференцируется по экономическим районам с учётом населения города.

Плата за воду осуществляется промышленными предприятиями и коммунальными службами. Они дифференцируются по бассейнам рек и колеблются в пределах от 1,5 до 3 коп. за 1 м³ воды.

За последнее десятилетие цены на топливные ресурсы в Украине были настолько низкие, что это привело к убыточности угольной промышленности. Кроме того, электроэнергия была только в 2, 8 раза дороже от угля, а это способствовало внедрению энергоемких производств.

К экономическим методам управления процессом природопользования относятся также платежи за загрязнения. Согласно постановления Кабинета Министров Украины от 13 января 1992г. №18, плата за загрязнения окружающей среды устанавливается за:

· выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения;

· сбросы загрязняющих веществ в поверхностные воды, территориальные и внутренние морские воды, а также в подземные горизонты, в том числе выбросы, которые проводятся предприятиями через систему коммунальной канализации;

· размещение отходов в окружающей среде.

Размеры указанных платежей устанавливаются на основании лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые определяются для предприятий с учетом предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) относительно каждого ингредиента в тоннах на год. Лимиты размещения отходов в окружающей природной среде определяются для предприятий как физический объем отходов по классам их токсичности. Их устанавливают органы Министерства охраны окружающей среды Украины в форме выдачи разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов. Лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ устанавливаются на один год и сообщаются предприятию не позднее 1 июля предыдущего года.

За сверхлимитные сбросы и выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов (свыше ПДВ, ПДС) устанавливаются штрафные платежи - повышенный размер платы в сравнении с базовыми нормативами платы (налогами в границах от 1 до 5 раз).

Платежи за загрязнение окружающей природной среды (кроме расположенных в городах республиканского подчинения) перечисляются в следующем объёме: 70% - во внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды советов народных депутатов; 20% - во внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды Автономной Республики Крым и областных советов народных депутатов, 10 % - на счет республиканского внебюджетного фонда Минприроды Украины.

Предприятия, расположенные в городах республиканского подчинения, платежи за загрязнение окружающей природной среды перечисляются: 90 % - во внебюджетные фонды охраны природы городских советов народных депутатов и 10% - на счет республиканских внебюджетных фондов охраны природы Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины.

Критерием для расчета платежей за загрязнение являются убытки от него. Эти убытки проявляются равномерно в моральном, социальном, эстетическом, натуральном, экономическом аспектах. Но в большей мере оценивается экономический ущерб, который всегда является только частью, хоть и очень весомой, общих убытков. Оценка морального и социального ущерба составляет определенную сложность из-за отсутствия соответствующих методик.

Под экономическим ущербом от вредного влияния на окружающую среду отходов производства понимают фактические или возможные затраты народного хозяйства, выраженные в стоимостной форме, и затраты на компенсацию этих потерь. Загрязнение окружающей среды приводит к возникновению двух видов затрат: на предупреждение влияния на загрязнение среды и на предупреждение влияния загрязненной среды на людей. Затраты на предотвращение загрязнения осуществляются непосредственно на предприятии или в другом источнике загрязнения с целью уменьшения вредных выбросов. Это может быть строительство очистных сооружений, внедрение экологически чистых технологий, предварительная обработка топлива (например, удаление серы) и т.д. Эти затраты уменьшают экономические потери.

Затраты на компенсацию потерь вместе с собственно потерями и составляют экономические потери. Эти две формы потерь выступают одна по отношению к другой как своеобразная альтернатива.

Экономические потери - величина комплексная. Чаще всего их выражают суммой основных локальных потерь:

а) от ухудшения здоровья населения;

б) по коммунальному хозяйству;

в) по сельскому и лесному хозяйству;

г) по промышленности.

Сущность потерь от ухудшения здоровья населения лежит в недопроизводстве национального дохода из-за потерь рабочего времени, дополнительные затраты на медицинское обслуживание, на выплату по больничному листу, пенсий и т.п. Потери в коммунальном хозяйстве можно рассматривать как дополнительные затраты на уборку пыли, частую покраску деревянных и металлических конструкций, затрат на моющие средства и т.п. Убытки в сельском хозяйстве обусловливаются ценностью посевных площадей на загрязненных участках, причём это, во-первых, снижение урожайности сельскохозяйственных культур, а во-вторых - загрязнения сельхозпродукции. Урожайность зерновых культур вследствие загрязнения уменьшаются на 20-25%, подсолнечника - на 15-20%, овощей на 15-30%. В загрязненных районах увеличивается заболеваемость большого рогатого скота: лейкозом в 2, туберкулёзом 1,5, маститами 1,9 раза выше, чем в экологически чистых районах. Снижается производительность скота, например, в Донецком регионе надои молока на 13-14 % ниже, чем в условно чистых хозяйствах.

Загрязнение сильно влияет на лесное хозяйство: известно, что загрязнением повреждено в Германии 35% лесных массивов, в Австрии -40%. Убытки, причиняемые атмосферным загрязнением производственным факторам скрывают в себе убытки на текущие капитальные ремонты основных производственных фондов, потери на преждевременную утилизацию оборудования, от простоев оборудования в ремонте и т.д.

Экономические потери рассчитывают в пяти видах:

1) фактические потери, т.е. потери или негативные изменения, которые возникают от загрязнения окружающей природной среды и могут быть оценены в стоимостной форме в отчетном периоде;

2) возможные, которые будут наблюдаться в перспективе через возможное загрязнение окружающей среды, т.е. имеют условно теоретический характер;

3) предотвращенные, которые составляют разницу между фактическими и возможными потерями;

4) ликвидированные - та часть потерь, на которую их было уменьшено благодаря осуществлению природозащитных мер;

5) потенциальные - потери, которые могут быть заданы обществу в будущем посредством нынешнего загрязнения окружающей природной среды.

В современной практике финансирование затрат на осуществление мер по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов проводится за счет средств государственного бюджета, предприятий и учреждений.

За счет средств государственного бюджета инвестируются преимущественно большие природоохранные меры общецелевого назначения: государственные программы ликвидации последствий промышленных аварий и стихийных бедствий, государственные территориальные, отраслевые перспективные и текущие планы по охране и воспроизводству природных ресурсов, государственные планы и смета на ведение заповедного хозяйства в заповедниках, природных парках, памятниках природы, заказниках и т.п. Капиталовложения на эти меры были всегда незначительными, часто выделялись по остаточному принципу.

Для финансирования мер по охране окружающей природной среды создаются государственный и местные внебюджетные фонды.

Тема 8. Экономическая и социальная эффективность осуществления природоохранных мер

К природоохранным мерам принадлежат все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию негативного антропогенного влияния на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природноресурсного потенциала страны, регионов, а именно: 1) строительство и эксплуатация очистных, обезвреживающих сооружений и оснащение; 2) развитие мало- и безотходных технологических процессов и производств; 3) размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований;

4) рекультивация земель; 5) меры борьбы с эрозией грунтов; 6) меры по охране и воспроизводству флоры и фауны; 7) охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов.

Экономическое обоснование природоохранных мер осуществляется через сопоставление их экономических результатов с необходимыми для их внедрения затратами с помощью показателей общего и чистого экономического эффекта от этих мер.

Экономическим результатом (полным экономическим эффектом) природоохранных мер по расчетам общей эффективности природоохранных затрат является:

· в сфере материального производства - прирост объемов чистой продукции или прибыли, а в отдельных отраслях или на предприятиях - снижение себестоимости;

· в непроизводственной сфере - экономия затрат на производство работ и оказания услуг;

· в сфере частного потребления - сокращение затрат из личных средств населения;

Экономическим результатом природоохранных мер является сумма таких размеров:

· предотвращенные экономические убытки от загрязнения окружающей среды, т. е. неосуществленные благодаря уменьшению загрязнения окружающей среды затрат в материальном производстве, непроизводственной сфере и затраты населения;

· прирост экономической (денежной) оценки природных ресурсов, сохраненных или улучшенных благодаря реализации природоохранных мер;

· прирост денежной оценки реализованной продукции, полученной благодаря полной утилизации сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов вследствие осуществления природоохранных мер.

Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат вычисляется как отношение годового объема полного экономического эффекта от природоохранных мер к затратам, которые его обусловили. Он используется в процессе обоснования структуры и объемов капитальных вложений природоохранного назначения; для анализа и контроля динамики экономической эффективности природоохранных затрат, межотраслевых и межрайонных сравнений их эффективности.

Показатель сравнительной экономической эффективности природоохранных затрат определяется величиной минимально необходимых совокупных эксплуатационных затрат и капитальными вложениями в реализацию природоохранных мер, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени. Он используется для выбора экономически наилучшего варианта природоохранных мер в тех случаях, когда сравнительные варианты обеспечивают достижения одинакового по качеству окружающей среды и тождественного по основным социальным и экономическим результатам в пределах территории, на которую распространяется влияние природоохранных мер.

Показатель чистого экономического эффекта природозащитных мер определяется в виде разницы между приведенными с учетом фактора времени к одинаковой размерности экономических результатов этих мер и затратами на их осуществление.

Экономическая эффективность природозащитных мер рассчитывается вычислением общей и сравнительной экономической эффективности природозащитных затрат и чистого экономического эффекта природозащитных мер.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность природозащитных затрат определяется сравнением полного экономического эффекта природозащитных мер и обусловленных им природозащитных затрат. Полный экономический эффект природозащитных затрат рассчитывается как разница показателей чистой продукции или прибыли в материальном производстве и личных средств населения по существующему состоянию окружающей среды (или состояния, которое может возникнуть без проведения природозащитных мер) и прогнозируемого состояния.

Общая эффективность природозащитных мер определяется на всех стадиях планирования мер по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов в народном хозяйстве как в целом, так и в экономических районах и областях, отраслях и хозяйственных объединениях, а также как оценка результатов выполнения планов охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Как приложение к показателям общей экономической эффективности природозащитных затрат используются показатели их экономической и социальной эффективности.

Экологическая эффективность природозащитных затрат определяется сопоставлением объемов экологических результатов и затрат, которые их вызвали. Экологические результаты вычисляются как разница показателей состояния окружающей среды до и после проведения мер.

Социальная эффективность природозащитных затрат измеряется отношением натуральных показателей, которые выражают социальные результаты, к затратам, необходимым для ее достижения. Социальный результат рассматривается как разница показателей, которые характеризуют изменения в социальной сфере, которые возникли вследствие осуществления природозащитных мер.

Экологические и социальные результаты и соответствующие показатели эффективности используются как вспомогательные к экономическим показателям эффективности и служат для:

· определения уровня и нормативов увеличенных показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и сохранения оптимального состояния окружающей среды;

· расчета эффективности затрат, результат которых не имеет непосредственного денежного выражения (сокращение генетического фонда животных и растений, сохранение эстетичной ценности природных ландшафтов, памятников природы и т.п.).

Затраты, обусловленные влиянием загрязняющей среды на реципиенты, занимают главное место в загрязнении атмосферы акустической среды мест поселения, а при загрязнении водных источников - у тех водопользователей, которые используют загрязненную воду (оросительное полеводство, гидротехнические сооружения и объекты).

Величина этих затрат определяется затратами на компенсацию негативных последствий влияния загрязнения на людей и разные объекты. Такие затраты представляют собой сумму приведенных затрат на:

· медицинское обслуживание людей, которые заболели вследствие загрязнения окружающей среды;

· компенсацию потерь чистой продукции через снижение продуктивности труда, а также невыхода работающих на работу вследствие влияния загрязнения окружающей среды на население;

· дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства через загрязнения окружающей среды;

· компенсацию количественных и качественных затрат продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов через загрязнения среды;

· компенсацию потерь промышленной продукции из-за влияния загрязнения на основные фонды.

В структуру затрат, причиненных загрязнением среды, должны входить и затраты на ликвидацию вторичного загрязнения (от сожжения отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и т.п.).

Экономический результат природозащитных мер (Р) выражается в величине предотвращенных годовых экономических убытков от загрязнения среды (П) и годового прироста (дополнительной прибыли) от улучшения производственных результатов деятельности предприятий или группы предприятий (Д), т.е.:

(8.1)

Величина предотвращенных экономических убытков от загрязнения среды (П) равна разнице между рассчитанными величинами убытков, которые имели место до осуществления природозащитных мер (З_ф), и остаточных убытков после проведения этих мер (З_м):

(8.2)

Если периоды строительства (реконструкции), а также проектные сроки эксплуатации природоохранных сооружений, величины затрат и результат в период эксплуатации существенно не меняются во времени, то сравнение вариантов природозащитных мер может проводиться величиной их годового чистого экономического эффекта (Е). Выбор наилучшего из нескольких вариантов природозащитных мер при этом осуществляется по формуле:

(8.3)

Приведенные к годовому размеру затраты определяются по формуле:

(8.4.)

где С - совокупность эксплуатационных затрат;

К - капитальные вложения в строительство природозащитных сооружений;

Е_н - норматив годовой эффективности капиталовложений (временно берется в размере 0,12).

Если сравниваются доходы, которые обеспечивают выход на заданный уровень качества окружающей среды, приведенные затраты находятся по формуле:

(8.5)

где Т_н - нормативный срок окупаемости капитальных вложений (величина, обратная Е_н).

Тема 9. Планирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды

Планирование является важной составляющей системы управления и регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Среди других рычагов оно отличается на самом деле ролью предупреждения негативных последствий от загрязнения окружающей среды. Превентивные меры более эффективны, чем ликвидация негативных последствий.

К основным видам научных прогнозируемых разработок принадлежат: разделы по охране природы «Комплексного прогноза научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на долгую перспективу (на 20 лет)», схемы - прогнозы развития и размещения производительных сил Украины и ее административных единиц, государственные программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В планировании развития территории важной является комплексная оценка влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду. В такую оценку целесообразно включать цель и необходимость будущей хозяйственной деятельности, способы её осуществления, реальные альтернативы, характер и степень влияния на окружение, в том числе и аварийных ситуаций, возможности уменьшения вредного влияния на компоненты природы. Учитывая это, в практике планирования предусматривается разработка ТЕРриториальных Комплексных Схем рационального использования природных ресурсов и Охраны окружающей Природы (ТЕРКСОП). Они должны вмещать обоснование комплексных мер по охране природы, цель которых - предупреждать загрязнение окружающей среды регионов. ТЕРКСОПы разрабатываются в отдельных городах и на больших промышленных объектах, которые имеют важное хозяйственное значение.

ТЕРКСОПы дают возможность перейти на проектной стадии к детальному разрабатыванию первоочередных мер, направленных на охрану здоровья населения и улучшение среды его проживания, уменьшение убытков от утрат основных и оборотных фондов, сокращение потерь от стихийных процессов.

Важными особенностями ТЕРКСОПов является то, что: 1) они оценивают стойкость природно-ресурсного потенциала и его отдельных компонентов;

2) объединяют в едином комплексе природные и хозяйственные критерии взаимодействия, что дает возможность наиболее сбалансировано использовать природно-ресурсный потенциал регионов; 3) региональная дифференциация природных и хозяйственных факторов позволяет разработать конкретные критерии среды, а также дополнить требования конкретной территории к усовершенствованию процесса управления природопользованием; 4) схемы репрезентуют научно обоснованные долгосрочные программы мер из рационального использования и охраны окружающей среды с учетом ее региональных особенностей.

ТЕРКСОПы разрабатываются в несколько этапов:

І этап - определение целей и формирование заданий территориальной комплексной схемы. Они формулируются в зависимости от экологической ситуации, которая сложилась в регионе.

ІІ этап - экономическая оценка природно-ресурсного потенциала региона; предоставление информации для предварительного анализа размещения хозяйственных объектов с учетом особенностей их влияния на окружающую среду.

ІІІ этап - анализ в едином комплексе соответствия антропогенной нагрузки природно-ресурсного потенциала региона за ретроспективный, действующий и плановый периоды, как относительно уровня нагрузки, так и с учетом его специфики.

ІV этап - характеристика проблемных ситуаций, которые возникли

вследствие взаимодействия между природными и хозяйственными объектами.

V этап - разработка комплекса конкретных мер с усовершенствованием механизма управления процессом рационализации природопользования и охраны окружающей среды в каждом конкретном регионе.

Радикальная перестройка в системе планирования рационального природопользования и охране окружающей среды означает поворот к экологизации проектирования, строительства и эксплуатации природно-хозяйственных систем, к всестороннему учету природных, экономических и социальных факторов, которые тесно взаимодействуют между собой. Учет экологического фактора в планировании значительно расширяет и обогащает понятие эффективности производства, которую следует оценивать с определенным учетом всех изменений, которые совершаются под его влиянием в окружающей природной среде.

Сущность планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды проявляются в его принципах:

Принцип природно-хозяйственной сбалансированности предусматривает объединение отраслевого и территориального развития в планировании охраны окружающей среды. Каждый регион имеет свой природно-ресурсный потенциал, и планирование хозяйственного освоения его территории необходимо проводить с учетом соответствия антропогенной нагрузки природно-ресурсного потенциала. Нарушение этого принципа наблюдается во многих регионах Земли вследствие высокой концентрации промышленного производства, особенно таких экологически опасных отраслей, как черная и цветная металлургия, химическая, целлюлозно-бумажная, нефтеперерабатывающая промышленность, которые вместе с несовершенными технологиями, отсутствием природозащитных систем обусловили возникновение экологически острых ситуаций.

Принцип комплексности, который относительно к рациональному природопользованию региона означает максимальное приближение ресурсного цикла как антропогенного кругооборота веществ к природному кругообороту. Комплексность выражается в планировании внедрения безотходных, ресурсосберегающих технологий. Для Украины этот принцип имеет особое значение, поскольку практика планирования размещения производства без учета критериев экологической целесообразности привела к накоплению большого количества отходов, которые часто-густо являются ценными залежами сырья.

Программно-целевой принцип принятия научных взвешенных решений комплексного территориального плана, реализация которого позволяет выделить приоритетное направление экологической политики в каждом регионе, определить масштабы и сроки проведения работ по охране природы и воспроизводству природных ресурсов.

Принцип экономической заинтересованности и ответственности, направленный на повышение плановых показателей по использованию и охране природных ресурсов, соответственно. к деятельности производства. Природоохранная деятельность должна быть неотделимой от процесса производства, а проблемы охраны окружающей среды необходимо решать в процессе самого производства.

Принцип демократического централизма, который соединяет централизованное руководство и местную инициативу.

Принцип оптимальности, который предусматривает приоритетность экологической оптимальности на долгосрочную перспективу во время определения экономической эффективности природопользования.

Принцип непрерывности планирования, который предусматривает объединение текущих и перспективных планов.

Методы планирования позволяют реализовать основные принципы территориального планирования.

Одним из наиболее важных методов является нормативный. Нормы и нормативы качества среды являются обязательными для применения в расчетах народнохозяйственных проектов. Ныне назрела необходимость обосновать для территории показатели предельно допустимых концентраций производства на природно-ресурсный потенциал.

В комплексном территориальном планировании с целью рационализации природных ресурсов более широко используют балансовый метод, который позволяет научно мотивировать соотношение между наличием природных ресурсов и их потреблением. Для отдельных территорий - района, области целесообразно разрабатывать баланс лесных, водных, земельных, минеральных ресурсов.

Перспективным в практике прогнозирования является применение эколого-экономических моделей. Для их создания необходимы автоматизированные системы плановых расчетов (АСПР). Их цель - усовершенствование системы планирования на основе применения экономико-математических методов, моделей и вычислительной техники.

Математико-статистические методы используются для обработки и анализа экологической информации.

Тема 10. Научно-технический прогресс и экономика природопользования

Научно-технический прогресс осуществляется в двух взаимообусловленных формах: 1) эволюционная, которая означает относительно медленное и частичное усовершенствование традиционных основ науки и техники; 2) революционная, которая имеет вид научно-технической революции и ведет к коренному преобразованию производительных сил общества.

Технический прогресс способствует снижению потребностей в топливе и материалах, уменьшает зависимость размещения обрабатываемой промышленности от природных условий и ресурсов. Происходят некоторые нарушения в размещении индустрии, связанные с удорожанием сырья, рабочей силы, земельных площадей, необходимостью дорогой охраны окружающей среды.

Отличительной чертой современного состояния научно-технического прогресса стало обострение проблем природопользования и окружающей среды. Его влияние может иметь двойной характер: с одной стороны, положительно влиять на экологическое состояние территории, а с другой - вести к ухудшению, деградации, разрушению.

В начале 70-х годов прошлого века во всем мире преобладающее развитие получила стратегия потребления отходов производства и потребление ресурсо - и энергосбережения.

По определению европейской экономической комиссии ООН, «безотходная технология - это такой способ производства продукции (процесс, предприятие, территориально-производственный комплекс), при котором наиболее рационально и комплексно используются сырье и энергия в цикле «сырьевые ресурсы - производство - потребление - вторичные ресурсы» в такой способ, когда любое влияние на окружающую среду не нарушает его нормального функционирования».

В основе концепции безотходных технологий лежат три основные положения. Первое - безотходное производство является практически замкнутой системой, организованной по технологии с природными экосистемами. Второе - обязательное рациональное использование всех компонентов сырья. Третье - безотходное производство, неминуемо влияющее на окружающую среду, не нарушая его функционирования, не создавая ему убытков.

Безотходное производство предусматривает установление полного контроля над движением материальных ресурсов на всех его стадиях: добычи сырья, производственной переработки ее, потребление, утилизации отходов производства и потребление. Безотходные технологии становятся эффективными даже в тех случаях, когда себестоимость полученной продукции выше, чем без ее применения. Однако необходимо, чтобы перерасходы на затраты производства продукции в капиталовложениях были меньшими, чем экономия по уменьшению убытков от загрязнения окружающей среды.

К основным направлениям внедрения безотходных технологий относятся: 1) комплексное использование сырья; 2) создание закрытых газо - и водооборотных систем; 3) разработка принципиально новых и усовершенствование действующих процессов и производств; 4) переработка и использование отходов производства и потребления.

Какой бы высокой степени безотходности ни достигали технологические процессы и производства на уровне отдельных регионов, промышленных комплексов, на народнохозяйственном уровне безотходных технологий - это, прежде всего, привлечение в производство вторичных ресурсов. Повышение эффективности общественного производства в экономически развитых странах происходит через максимально возможное сбережение в обработке уже добытых из природной среды ресурсов.

К вторичным ресурсам относится совокупность отходов производства и потребления. Источниками образования отходов выступают промышленные предприятия строительства, транспорта и связи, сельского хозяйства, сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства и населения. К отходам производства относятся остатки сырья, полуфабрикатов, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых и т.п.

Важным источником сырья являются отходы потребления - изделия и материалы, которые использовались населением, утратили свои важные качества и затем были выброшены.

Стратегию природопользования, направленную на увеличение темпов производства, благодаря чему стабилизируются или даже замедляются темпы использования первичного сырья, называют ресурсосбережением. Оно достигается за счет: а) внедрения новых технологий; б) переработки ресурсов.

Резервы утилизации отходов в Украине очень значительные; она по большинству показателей использования вторичного сырья отстает от развитых стран мира. Так, часть макулатуры в производстве бумаги и картона в Украине составляет 20%, а металла из металлического лома - 17%.

Одним из направлений ресурсосбережения является энергосбережение. Это направление НТП позволяет, прежде всего, уменьшить энергоемкость единицы продукции по модернизации процессов производства. Кроме того, уменьшение энергоемкости производства происходит и по оптимизации отраслевой структуры народного хозяйства, когда в ней повышается часть областей группы Б, которые отличаются меньшей энергоемкостью, чем области группы А.

Во всех странах обращаются к разным мерам в сфере экономии электроэнергии на производстве и в быту. К ним относятся: внедрение норм и ограничений затрат электроэнергии, топлива с соответствующими системами штрафов за перерасход; изъятие из эксплуатации устаревших транспортных средств с высокими затратами топлива, ограничение пустых пробегов автомобилей, внедрение летнего времени, улучшение теплоизоляции помещений и т.п.

...