Актуальные эколого-правовые проблемы устойчивого развития Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 504.064.36(574)

АКТУАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РК

Казакбаева Н.Т.

Таразский государственный университет имени М.Х. Дулати, г. Тараз

В настоящее время человечество уже реально осознало необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. На сегодняшний день значительно активизировалась интенсивность использования природных богатств. Добыча многих полезных ископаемых примерно каждые восемь-десять лет удваивается. Происходит значительный рост водопотребления и использования лесных ресурсов. В условиях развития научно-технического прогресса и дальнейшей экспансии природы человеком все ощутимей становятся негативные последствия техногенного воздействия на окружающую природную среду. В связи, с чем необходимо четко определить предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные и поощрительные меры, направленные на обеспечение охраны окружающей среды. Конечно, охрана природы - это не только правовая проблема, но без надлежащей правовой регламентации отношений по использованию охране природных ресурсов, эту проблему решить будет трудно.

Правовое обеспечение экологической политики, по мнению кандидата юридических наук, координатора проекта «Развитие правовой базы в Республике Казахстан» Новиковой Е.В., невозможно представить вне контекста законотворческого процесса в целом [1].

Основой законотворческого процесса в сфере охраны и использования окружающей среды является ряд международных конвенций и договоров универсального, регионального и локального характера по вопросам охраны окружающей среды. Эти документы нашли отражение во внутринациональных законодательных актах РК, таких, как Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 годы, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241, Законы «Об охране окружающей среды», «О недрах и недропользовании».

Актуальность избранной темы обусловлена тем, что добывающая промышленность, имея важное значение для экономики страны, но и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, несовершенством ныне действующих актов законодательства о недрах и природоохранного законодательства, а также осуществляемым в настоящее время реформированием системы казахстанского экологического права. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства человеческого общества. Республика Казахстан является страной, в которой функционируют множество добывающих и перерабатывающих предприятий. В связи с этим в государстве большое внимание уделяется проблемам экологии, в частности, проблемам экологии недропользования. В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая.

Экологическая проблема - это изменение природной среды в результате антропогенных воздействий, ведущее к нарушению структуры и функционирования природных систем (ландшафтов) и приводящее к негативным социальным, экономическим и иным последствиям. Понятие экологической проблемы является антропоцентричным, так как негативные изменения в природе оцениваются относительно условий существования человека [2].

В настоящее время человечество столкнулось с множеством экологических проблем, основными из которых, имеющими глобальный характер являются:

- загрязнение атмосферы Земли, следствием чего являются такие негативные явления как изменение климата, истощение озонового слоя, кислотные дожди;

- антропогенное воздействие на ближний космос;

- загрязнение вод и истощение водных ресурсов;

- загрязнение и деградация земель;

- радиоактивное загрязнение биосферы;

- накопление и утилизация отходов производства и потребления;

- утрата биологического разнообразия;

- истощение запасов природных ресурсов (ресурсный кризис).

Одной из важнейших экологических проблем века стало загрязнение вод. А ухудшение качества воды, не может, не отразится на здоровье людей. Предприятия черной и цветной металлургии используют большое количество воды. Сточные воды, содержащие большие количества различных масел, спиртов и фенолов, попадают в реки и водохранилища, а в атмосферу попадают большие количества сернистых газов и пыли.

Главным источником загрязнения воздуха являются промышленные предприятия, ежегодно выбрасывающие в атмосферу огромное количество вредных отходов, приводящих к образованию кислотных дождей. Частым явление в больших городах стал смог. Особенно сильно загрязнена атмосфера над нефтепромышленными городами.

Сильно страдает и почвенный покров от неупорядоченной хозяйственной деятельности человека - ветровая и водная эрозия, загрязнение почв бытовыми и промышленными отходами. Деградация пастбищных угодий в Казахстане достигла 60 % вследствие перевыпаса скота, активизировались почвенная эрозия и процессы опустынивания. Уничтожение растительности в городских ландшафтах приводит к повышению температуры и загрязнения атмосферного воздуха в городах.

К регионам с катастрофическим уровнем дестабилизации экосистем и геосистем относятся современная и бывшая акватории Аральского моря, территории Семипалатинского ядерного полигона, северо-восточное побережье Каспийского моря, урбапромышленные ареалы Рудного Алтая: гг. Усть-Каменогорск, Лениногорск, Зыряновск.

Таким образом, человек в результате хозяйственной деятельности наносит большой ущерб природе, а вместе с тем и своему здоровью.

Одна из основных категорий современного права, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды, - правовые экологические требования, они выражают содержание правовой нормы. В соответствии с пп. 65 ст. 1 Экологического кодекса Республики Казахстан «экологические требования - ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду и здоровье населения, содержащиеся в настоящем Кодексе, иных нормативных правовых актах и нормативно-технических документах Республики Казахстан» [3].

Можно выделить следующие пути и способы разрешения эколого-правовых проблем. техногенный природный законотворческий окружающий

В качестве первого направления выступает совершенствование технологии - технологическое направление

Второе направление - это развитие и совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды.

Третьим направлением является развитие и совершенствование института юридической ответственности за экологические правонарушения - административно-правовое направление [4].

Четвертое направление - эколого-просветительское.

Наконец, пятое направление - это совершенствование и развитие международно-правовых отношений в области охраны окружающей среды - международно-правовое направление.

Разрушая окружающую среду, любое современное общество уничтожает собственное будущее. Для процветания будущих поколений необходимо сохранить экологическую стабильность. Для сохранения экологически стабильного будущего необходим тщательный контроль за состоянием природной среды, нормирование и предотвращение промышленных выбросов, разработка и внедрение безотходных и ресурсосберегающих технологий [5].

В целях обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан выработаны следующие механизмы:

- финансирования мероприятий по ООС из государственного бюджета, местных бюджетов, средств природопользователей, международных займов и грантов и иных источников;

- организации конкурса проектов по ООС и рациональному природопользованию с их возможным дальнейшим финансированием из средств государственного и местных бюджетов;

- использования принципа рентных платежей при налогообложении недропользователей;

- формирования и применения налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;

- создания и применения системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

- введения системы торговли квотами (обязательствами) между природопользователями;

- внедрения рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

- использования международных финансово-экономических механизмов в области ООС, предусматриваемых международными конвенциями и соглашениями;

- формирования условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы.

В заключении следует отметить, что все предусмотренные законодательством требования в равной мере направлены на рациональное и безопасное, с экологической точки зрения, использование недр, снижение антропогенных нагрузок на компоненты окружающей среды. На мой взгляд, для более результативного соблюдения экологических требований необходимо усилить контроль со стороны государства к недропользователям.

Для улучшения обстановки и решения назревшей проблемы необходимо предпринять:

- внести поправки в действующие Уголовный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях с целью ужесточения соответствующей ответственности за экологические правонарушения;

- необходимо применять меры уголовной ответственности на практике;

- необходимо ужесточить контроль со стороны государства для более результативного и действенного соблюдения эколого-правовых требований к операциям по недропользованию;

- необходимо при несоблюдении эколого-правовых требований лишать лицензии недропользователей;

Совершенно очевидно, что РК сегодня нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов власти и управления в центре и на местах, в упрочении взаимодействия правоохранительных и контролирующих экологических служб, в мощном общественном движении за оздоровление природы и нравственно-правовом экологическом воспитании населения. Возможно это только при условии получения каждым гражданином необходимых знаний отечественного и зарубежного экологического законодательства и практики его применения.

Проблема охраны окружающей среды должна стать государственной проблемой в каждой стране. Рациональное использование ресурсов биосферы, минеральных ресурсов Земли, бережное отношение к природе - единственно возможный путь спасения живой среды и самого человечества. Таким образом при соблюдении интересов и государства, и недропользователей и самое главное природы мы сможем сохранить экологически благоприятную обстановку в Республике Казахстан.

Литература

1. Новикова Е.В. Тенденции формирования экологического законодательства РК // Вестник Московского университета. Сер. 11 «Право», 1996, № 1.

2. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Городец, 2009.

3. Экологический кодекс РК, Астана 2007 г.

4. Дмитренко А.В, Экологическое право. - М.: Дашков и Ко, Наука-Спектр, 2009.

5. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан. Астана, 2002.

Размещено на Allbest.ru