Деятельность общественных организаций в решении проблем реализации права на благоприятную окружающую среду

Размещено на Аllbest.ru

Деятельность общественных организаций в решении проблем реализации права на благоприятную окружающую среду

В современном Российском государстве складывается положительная тенденция, когда постепенно расширяется круг общественных объединений, участвующих в решении проблем реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. В общественное сознание приходит понимание того, что для эффективного обеспечения прав личности необходима активность не только государственных институтов, но и всего общества.

Развитие гражданской активности населения является мощным импульсом к соблюдению экологического законодательства и, как следствие, достижению качественно нового уровня жизни россиян.

Как отмечал Президент Российской Федерации В. В. Путин: « Решение экологических проблем страны невозможно без массовой поддержки населения, которая реализуется через общественные организации. «

А в своем интервью канадской газете «Глоб энд Мэйл» он выражал восхищение людьми, которые посвящают свою жизнь решению экологических проблем, по его словам поддержание экологического движения - это благородное дело.

Сотрудничество государства и общества в решении экологических проблем - существенное условие предоставленных законом субъективных прав граждан и условие их успешной защиты.

Но возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права существенно возрастают при объединении усилий путем создания общественных экологических организаций, которые наделены более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.

По данным Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики «... в целом, число общественных экологических организаций в России, по разным оценкам, колеблется от нескольких тысяч до десятков тысяч. Хотя эти данные приблизительны, они свидетельствуют о том, что экологическое движение можно считать фактом социальной жизни российского гражданского общества. «

Правовой институт участия общественности в реализации права каждого на благоприятную окружающую среду отражен в российских законах многократно. Следует отметить, что особенностью правового регулирования общественного участия в осуществлении данного права является его рассредоточенность по нескольким отраслям российского законодательства. Не считая фактически экологического права, процесс общественной деятельности закреплен рядом нормативных актов, действующих в сфере земельных отношений, градостроительства, местного самоуправления и др.

Правовой основой функционирования общественных формирований в данном вопросе является Конституция РФ, в статье 42 которой провозглашается право каждого на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Состав полномочий в этой области базируется на конституционных правах граждан участвовать в управлении делами государства (ст. 32), обращаться в государственные органы местного самоуправления (ст. 35), проводить публичные мероприятия (ст. 31).

Но более компактно и развернуто компетенция общественных экологических объединений в области реализации права на благоприятную окружающую среду выражена в статье 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой «общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. В этих действиях проявляется просветительская функция общественных объединений, которая направлена на формирование экологического мировоззрения, экологическое просвещение и воспитание;

координаторская функция общественных экологических объединений, связанная с деятельностью по взаимодействию общественности и государства, заключается в их праве оказывать содействие российским федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с российским законодательством, вносить предложения о проведении референдумов и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан - эти действия входят в информационную функцию, связанную со сбором и распространением информации о состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье населения, и в функцию практической деятельности в реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан. А уже согласно ст. 13 Закона «Об охране окружающей среды» должностные лица, к которым поступают такие обращения, обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные и обоснованные ответы. Примером реагирования властных структур на такие общественные обращения может служить факт внеплановой проверки в 2014 году Управлением Роспотребнадзора по Орловской области ОАО «Орелрастмасло», по результатам которой за нарушение требований к уровню шума юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 20 тысяч рублей. Гражданам, в доме которых уровень шума превышал гигиенические нормативы, выделены денежные средства на приобретение нового жилья.

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Так, в 2014 году в Управление Роспотребнадзора по Орловской области из 4 поступивших коллективных обращений граждан по вопросам размещения базовых станций подвижной связи в 2 случаях факты, изложенные в обращениях, подтвердились. В результате опора, на которой планировалась установка антенн сотовой связи, вынесена за территорию общеобразовательного учреждения.

функция участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений, которая реализуется в участии общественности в процедуре оценки воздействия на окружающую среду, в общественной экологической экспертизе и в участии в государственной экологической экспертизе;

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и экплуатации объектов, деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ( в ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст.133. . « Как справедливо замечено в комментариях к Федеральному закону «Об охране окружающей среды», что «там, где граждане (действующие чаще не индивидуально, а через общественные объединения) проявляют заинтересованность и настойчивость в защите своих интересов, нередко удается именно посредством судебного обжалования пресечь нарушения законности. «

Очевидно, что общей задачей всех общественных экологических объединений является охрана окружающей природной среды, но специфические конкретные цели каждой из многочисленных организаций, закрепленные в уставах этих организаций, различны и зависят как от вида организации, так и от направлений ее деятельности. В тесной связи с этими целями находятся и выполняемые ими функции.

Важно отметить, что немалое влияние на деятельность российских экологических общественных объединений оказывает международный опыт общественного участия, который нашел свое отражение в «Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». Уже из формулировки названия Конвенции видна суть того, что права общественности делятся, как бы, на три составляющие: на право знать, право участвовать в принятии решений и право на доступ к правосудию.

Но Россия до сих пор не подписала этот документ, который, по мнению А. Е. Ястребова, «... представляет собой соглашение об ответственности государств перед обществом, о гласности, об обязанности государств предоставлять доступ ко всей относящейся к делу информации и сотрудничать с общественными организациями как с равноправными партнерами. «

Проведя анализ действующего законодательства Российской Федерации, касающегося деятельности общественных организаций по реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, ознакомившись с практическими примерами по данному вопросу, можно заключить, что российские общественные экологические организации являются полноправным элементом социально-правового механизма обеспечения данного права.

Важная роль общественных экологических организаций оценивается бизнес-сообществами, которые вынуждены учитывать мнение

общественности в своей деятельности, тем самым снижая риск конфликтов и материальных потерь.

Заметно растет авторитет таких объединений и среди населения - граждане видят, что деятельность общественных организаций приносит реальные результаты (пусть и не всегда), а также во многих случаях предоставляет им самим возможность влиять на решения, которые могут оказывать негативное влияние на их здоровье и благополучие.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 № 7-ФКЗ, от 05. 02. 2014 №2-ФКЗ, от 21. 07. 2014 № 11-ФКЗ (в ред. от 21. 07. 2014) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Федеральный закон от 10. 01. 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 03. 07. 2016) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды [Орхусская конвенция], принята 25. 06. 1998г [Электронный ресурс] //Официальный сайт ООН [Сайт]. [2016] URL: http: //un. org/ru/documents/ (дата обращения 10. 09. 2016)

Доклад об экологической ситуации в Орловской области в 2014 году. / Правительство Орловской области. Орелоблэконадзор; Вышегородских Н. В., Куликов Ю. М., и др. - Орел, 2015. [Электронный ресурс] //Официальный сайт Администрации Орловской области по адресу: ] URL: http: //orel-region. ru/ (дата обращения 10. 09. 2016)

Из выступления В. В. Путина на пленарном заседании Общероссийского форума «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» 15. 01. 2015г. // [Электронный ресурс] //Кремлин. ру [Сайт]. URL: http: // http: //special. kremlin. ru/ (дата обращения 13. 09. 2016)

Общественные экологические организации и наши возможности участия в экологическом движении [Электронный ресурс] // Онлайн-университет третьего возраста Университета ИТМО [Сайт]. [2016] URL: http: // u3a. ifmo. ru / (дата обращения 10. 09. 2016)

государство общество экологическая проблема

Размещено на Аllbest.ru