Обращение твёрдых коммунальных отходов в воинской части в условиях аутсорсинга

Понятие и классификация твёрдых коммунальных отходов (ТКО). Экологические требования обращения с опасными отходами, их паспортизация. Специальные аспекты в регулировании деятельности по обращению с отходами. Обращение с ТКО в условиях аутсорсинга.

Рубрика Экология и охрана природы
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 18.03.2019
Размер файла 1,3 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1.1. Для видов отходов, зарегистрированных в ФККО:

- заявление о выдаче свидетельств(а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(ов) опасного отхода, в котором указываются: перечень отходов, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о месте нахождения отдельной производственной территории (далее - заявление);

- материалы, указанные в пункте 2.5 настоящего Порядка Приказ РТН № 570, ст. 2.5. ;

- копию аттестата аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации, с привлечением которой определен компонентный состав отходов и выполнены исследования по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- паспорт(а) опасного отхода.

1.2. Для видов отходов, не зарегистрированных в ФККО:

- заявление о выдаче свидетельств(а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(ов) опасного отхода с указанием в нем: перечня отходов, полного и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, идентификационного номера налогоплательщика, сведений о месте нахождения отдельной производственной территории (далее - заявление);

- материалы, указанные в пунктах 2.5 и 2.6 настоящего Порядка Приказ РТН № 570, ст. 2.5 и 2.6. 31 Приказ РТН № 570, ст. 3.1. ;

- копии документа об аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации; - паспорт(а) опасного отхода.

2. Территориальный орган Ростехнадзора принимает заявление и другие документы и материалы, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка31 (далее - материалы заявителя), в день поступления по описи, копия которой с отметкой о дате приёма указанных материалов заявителя направляется (вручается) заявителю.

3. Заявления регистрируются территориальным органом Ростехнадзора.

В случае выявления неполноты сведений, указанных в представленных материалах заявителя, и (или) некомплектности материалов территориальный орган Ростехнадзора в 5-дневный срок со дня поступления материалов заявителя в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

4. После проверки комплектности материалов в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Порядка Приказ РТН № 570, ст. 3.3. территориальный орган Ростехнадзора организует рассмотрение материалов заявителя, включающих проверку достоверности представленных сведений об отходе.

5. Территориальный орган Ростехнадзора в 30-дневный срок с момента регистрации материалов заявителя обеспечивает в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка рассмотрение материалов заявителя, указанных в пункте 3.1.1, и выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов либо направление заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа Приказ РТН № 570, ст. 3.5. .

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода (для видов отходов, зарегистрированных в ФККО) могут являться:

- некомплектность материалов;

- неполнота представленных сведений;

- наличие (выявление в результате независимой экспертной оценки, проведенной в аккредитованной лаборатории) в представленных материалах заявителя недостоверной или искаженной информации о составе отхода и/или его свойствах, в том числе о классе опасности отхода для окружающей природной среды.

6. По материалам заявителя, территориальный орган после проверки их комплектности и достоверности обеспечивает в 15-дневный срок со дня их регистрации представление 2-го комплекта материалов (на бумажном носителе и в электронном виде) в Ростехнадзор для организации проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды.

7. Ростехнадзор организует рассмотрение материалов, представленных территориальными органами, и направляет их для проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды и их идентификации в ФГУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - ФГУ «ФЦАО»).

8. По результатам проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды, проведенной ФГУ «ФЦАО», Ростехнадзор направляет в территориальный орган не позднее чем в 45-дневный срок с момента получения указанных материалов информацию о результатах проведения проверки обоснованности установления класса опасности для окружающей природной среды (о подтверждении или неподтверждении классов опасности отходов для окружающей природной среды, отходов, не зарегистрированных в ФККО), идентификации отходов для выдачи территориальным органом Ростехнадзора свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды либо об отказе в подтверждении класса опасности отхода для окружающей природной среды.

9. Территориальный орган в 10-дневный срок с момента получения информации от Ростехнадзора уведомляет заявителя и обеспечивает выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласование паспортов опасных отходов либо направляет заявителю уведомление об отказе в выдаче свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода (для видов отходов, не зарегистрированных в ФККО) могут являться:

- некомплектность материалов;

- неполнота представленных сведений;

- наличие (выявление в результате независимой экспертной оценки, проведенной в аккредитованной лаборатории) в представленных материалах заявителя недостоверной или искаженной информации о составе отхода и/или его свойствах, в том числе о классе опасности отхода для окружающей природной среды;

- выявление при проведении проверки обоснованности классов опасности отходов для окружающей природной среды ошибок в установлении конкретного класса опасности отхода для окружающей природной среды расчетным и/или экспериментальным методами.

10. По результатам проверки, проведённой согласно пунктам 3.7 и 3.8 Приказ РТН № 570, ст. 3.7 и 3.8. настоящего Порядка, в случае подтверждения обоснованности отнесения видов отходов к классам опасности для окружающей среды, ФГУ «ФЦАО» готовит предложения о присвоении данному отходу кода в соответствии с ФККО и внесении дополнений в ФККО и направляет указанные предложения в Ростехнадзор.

11. После внесения опасного отхода в ФККО и утверждения дополнений в ФККО в установленном порядке ранее выданные территориальным органом Ростехнадзора свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и паспорт опасного отхода с ограниченным сроком действия подлежат переоформлению по окончанию срока действия данного паспорта. Заявитель может обратиться в территориальный орган Ростехнадзора для переоформления паспорта до истечения срока его действия.

2.4 Обращение твёрдых коммунальных отходов в условиях аутсорсинга

В настоящее время в ВС РФ происходит передача непрофильных функций сторонним организациям - аутсорсинг [4; 24].

Аутсорсинг - это передача на договорной основе непрофильных функций другим организациям, которые специализируются в конкретной области и обладают соответствующим опытом, знаниями и техническими средствами.

Аутсорсинг (out - внешний, source - источник) является инструментом оптимизации деятельности организаций за счёт сосредоточения усилий на основном предмете деятельности и передачи непрофильных функций внешним специализированным компаниям. В результате применения аутсорсинговых услуг субъект хозяйствования минимизирует расходы, связанные с выполнением непрофильных функций.

В ВС РФ экологический аутсорсинг начал внедряться сравнительно недавно.

Аутсорсинг является сегодня универсальным инструментом бизнеса, поскольку его основная специфика состоит в возможности передачи внешнему исполнителю некоторых функций организации как целиком, так и частично, как на продолжительный срок, так и на короткий срок действия.

Главное при переходе на систему аутсорсинга произвести анализ всей совокупности решаемых данной организацией задач, сопоставление их со стратегическими целями для определения круга работ, которые целесообразно передать аутсорсеру.

Одним из наиболее веских аргументов против обращения к аутсорсинговой форме хозяйствования является потеря контроля над собственными ресурсами, вследствие чего возможно принятие неадекватных решения. Аутсорсер менее управляем, чем внутреннее подразделение. При работе с аутсорсерами может понизиться производительность труда собственных сотрудников, поскольку при передаче части персонала сторонней фирме или увольнениях, которые часто сопровождают аутсорсинг, мотивация персонала резко падает. Возможен также и подъём материальных издержек организации при передаче второстепенных функций, - как расплата за стремление сосредоточиться на основной деятельности и снижение качества этой деятельности недобросовестности аутсорсера. Все эти проблемы особенно остро проявляются на неразвитых рынках, в условиях недостаточной конкуренции, когда аутсорсер фактически является монополистом на рынке услуг.

Таблица 3 - Преимущества и недостатки аутсорсинга

Преимущества

Недостатки

1. Снижение затрат

1. Угроза утечки важной информации

2. Концентрация руководства и персонала на основном бизнесе

2. Опасность передачи слишком многих важных функций

3. Повышение качества и надёжности обслуживания (аутсорсинговые компании дают гарантии качества работы)

3. Угроза отрыва руководящего звена от бизнес-практики (если все вопросы за менеджеров решают другие, то зачем они нужны?)

4. Внедрение передовых технологий (аутсорсинговая компания гораздо раньше любой отраслевой фирмы знакомится с новыми разработками)

4. Обучение чужих специалистов вместо своих

5. Использование положительного чужого опыта (аутсорсинговые компании обладают большим опытом в решении проблем)

5. Зависимость от одного источника снабжения

6. Улучшение управляемости (аутсорсинговая компания обычно использует современные принципы и формы управления)

Применение аутсорсинга обеспечивает воинским частям следующие возможности:

1. Направлять собственные ресурсы на реализацию основных направлений своей деятельности посредством передачи природоохранных функций во внешнее управление компаниям, которые специализируются в конкретных сферах природоохранной деятельности;

2. Добиться снижения себестоимости передаваемых функций за счёт узкой специализации внешних компаний, позволяющей им минимизировать стоимость и достичь необходимого качества выполняемых работ в результате продажи своих знаний и умений, а также наличия конкурентной среды;

3. Получить доступ к ресурсам (правовая, информационная база данных);

4. Достичь высокого уровня надёжности в обеспечении экологической безопасности, посредством выполнения внешними компаниями многочисленных однотипных задач, решение которых позволяет им накопить значительный практический опыт в сфере природоохранной деятельности;

5. Произвести разделение рисков между субъектом хозяйствования и внешней аутсорсинговой компанией с целью разделения ответственности за выполнение конкретной природоохранной задачи, что обусловлено повышением ответственности и возросшими штрафами за экологические правонарушения.

Офицерский состав частей и подразделений обязан проводить среди личного состава работу по экологическому воспитанию и образованию, организации рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды.

Заключение

Проблема отходов в современном обществе занимает одно из ведущих мест среди глобальных проблем человечества. Глобальный «мусорный кризис» - это реальность XXI века. Высокоорганизованное индустриальное общество перестало справляться с количеством производимых отходов, и возникла острая необходимость решения надвигающейся «мусорной катастрофы», поскольку, по выражению русского академика В.И. Вернадского «ни один вид не может существовать в созданных им отходах».

Работа в ВС РФ и странах СНГ по снижению количества отходов и их обращению идёт, основываясь на действующем законодательстве. Разработка технологии обращения ТКО является первой ступенью к рациональному природопользованию.

Использование возможностей аутсорсинга, как современного способа оказания услуг сторонними организациями в интересах Вооружённых Сил РФ и стран СНГ, является перспективным инструментом повышения эффективности системы материально-технического обеспечения.

Список использованных источников

1. «Ветеринарные санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» 4.12.95 г. № 13-7-2/469.

2. Военная экология: Учебник для высших учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации. - МО РФ, 2005. - 976 с.

3. ГОСТ Р 50587-93. Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации.

4. Директива Д-37 от 3.11.2011. Об организации обеспечения потребителей МО РФ, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, электрической, тепловой энергией, услугами водоснабжения, водоотведения, водоотведения, услугами по обслуживанию, содержанию и эксплуатации фондов.

5. Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. - М.: Гидрометеоиздат, 1984.

6. Закон Республики Казахстан от 15.07.1997 «Об охране окружающей среды» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 17-18, ст. 213; 1998 г., № 24, ст. 443; 1999 г., № 11, ст. 357; № 23, ст. 931; 2001 г., № 13-14, ст. 171; № 24, ст. 338; 2002 г., № 17, ст. 155; 2004 г., № 10, ст. 57) с изменениями, внесёнными Законом Республики Казахстан от 9.12.2004 № 8.

7. Обращение с опасными отходами / Под. ред. В.М Гарина и Г.Н. Соколовой.- М.: Проспект, 2005.

8. Петрухин Н.В., Тарабара Н.В. Экология. - ВА РВСН, 2001. - 248 с.

9. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554 О введение в действие санитарных правил «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03».

10. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

11. Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

12. Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

13. Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 54. (Вводит в действие Приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»).

14. Приказ МПР РФ от 2.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» с дополнением № 663 от 30.07.2003 г.

15. Приказ МПР РФ от 02.12.2002 г. № 785 Приложение № 2 «Инструкция по заполнению формы паспорта опасного отхода».

16. Приказ МПР РФ от 02.12.2002 г. № 818 «Об утверждении формы паспорта опасного отхода».

17. Приказ МПР РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

18. Приказ МПР РФ от 18.07.2002 г. № 451 (с изменениями от 29.11.2002 г.) «О лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами».

19. Приказ МПР РФ от 20.12.2002 г. № 483-р «Методические рекомендации по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской Федерации».

20. Приказ МПР РФ от 25.02.2010 г. № 50/Редакция 25.07.2014 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

21. Приказ Ростехнадзора от 10.12.2007 г. № 848 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

22. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

23. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 г. № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

24. Рекомендации о порядке деятельности органов военного управления и должностных лиц Вооружённых сил Российской Федерации при аутсорсинге отдельных видов материального обеспечения / под ред. Д.В. Булгакова. М., 2010. - 25 с.

25. Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты со сточными водами.- М.: Госкомприрода СССР, 1990.

26. Родзиллер И.Д.. Прогноз качества воды водоёмов-приёмников сточных вод.- М.: Стройиздат, 1984.

27. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.1999 г. № 2.

28. Том ЛРО воинской части 34103.

29. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

30. Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

31. Федеральный закон от 25.11.1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».

32. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».

Приложение А

Таблица А-1 - Примерный перечень и объём отходов, образующихся в ходе повседневной деятельности на типовых военных объектах

п/п

Классифи кация по классу опасности

Наименование отходов

1

1

Ртутьсодержащие лампы (люминесцентные, ДРЛ, бактерицидные и др.)

2

1

Ртутьсодержащие приборы (термометры, датчики уровней и др.)

3

1

Бой, брак ртутьсодержащих ламп, сорбент отработанный

4

2

Отработанные кислоты, щёлочи, электролит из АКБ

5

2

Отработанные ядовитые технические жидкости (антифриз, тормозная жидкость и др.)

6

2

Масла отработанные (моторное, трансмиссионное, компрессорное, индустриальное, гидравлическое, трансформаторное и др.)

7

2

Смазки отработанные (литол, солидол, циатим, графитная, пушечная, технический вазелин и другие пластичные смазки);

8

2

Нефтешлам после зачистки резервуаров

9

2

Всплывающие нефтепродукты нефтеловушек

10

3

Нефтешламы (осадок очистных сооружений нефтесодержащих сточных вод: мазутных хозяйств котельных, мойки автотранспорта, ливневых стоков; конденсат, содержащий нефтепродукты; нефтесодержащий остаток регенерированных льяльных вод*)

11

3

Нефтесодержащие воды, собираемые с судов*

12

3

Отходы лакокрасочных материалов (ЛКМ): лаков, красок, эмалей и растворителей; шлам гидрофильтров

13

3

Промасленная ветошь, бумага

14

3

Отработанные АКБ

15

3

Отработанные масляные фильтры

16

3

Сорбирующие материалы, загрязнённые нефтепродуктами: опилки, песок и пр.

17

3

Отработанные эмульсии и смазочно-охлаждающие жидкости

18

3

Отработанные химические поглотители агрессивных газов*

19

4

Лом черных металлов

20

4

Стружка металлическая чёрных металлов

21

4

Лом цветных металлов

22

4

Стружка металлическая цветных металлов

23

4

Наплавной мусор, собранный с акватории*

24

4

Покрышки изношенные с металлическим кордом

25

4

Покрышки изношенные с тканевым кордом

26

4

Камеры автомобильные изношенные

27

4

Огарки электродов

28

4

Сварочный шлак и окалина

29

4

Отработанные тормозные накладки

30

4

Отработанные абразивные круги

31

4

Абразивно-металлическая пыль

32

4

Шлак, зола от угольных котельных

33

4

Отходы из канализационных систем и сооружений: колодцев, насосоных станций и сетей; отходы очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод (отбросы с решёток; осадки с песколовок, отстойников, иловых площадок, хлорной извести, и др.)

34

4

Отходы после водоподготовки (реагенты очистки и обеззараживания)

35

4

Отходы животноводства (кроме трупов животных и птиц) и

растениеводства (навоз, осадок очистных сооружений ферм, подсобных хозяйств, отходы парков и садов, боечные отходы)

36

4

Отходы медицинские, кроме Б, В, Д - групп (перевязочный материал; отработанные шприцы, гипсы, парафины и другие материалы; фасовки из-под реактивов и т.д)

37

4

Отходы плодоовощной продукции овощехранилищ

38

4

Реагенты пожаротушения (просроченные)

39

4

Протирочные материалы, загрязнённые ЛКМ; использованные кисти, валики, тара

40

4

Отработанные фильтрующие элементы противогазов, силикагель

41

Не токсичные

(Н.т.)

Твердые бытовые отходы (ТКО) потребления, собираемые нераздельным способом от жилых и административно-казарменных зданий (пищевые и бытовые отходы: бумажные, полимерные, стеклянные, металлические, древесные, текстильные, кожевенные и др.)

42

Н.т.

Отработанные воздушные фильтры

43

Н.т.

Смет с территории

44

Н.т.

Древесные отходы (обрезки пиломатериалов, опилки)

45

Н.т.

Строительные отходы

Примечание: * - для объектов флота

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.