Економіко-екологічні засади управління сферою поводження з твердими відходами у Полтавському регіоні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Економіко-екологічні засади управління сферою поводження з твердими відходами у Полтавському регіоні

М.С. Самойлік

Розроблено стратегічні засади розвитку сфери поводження з твердими відходами на прикладі Полтавського регіону на основі збалансування економічних, екологічних та соціальних факторів, визначено індикатори ефективності реалізації запланованих заходів та здійснено прогноз системи управління сферою поводження з відходами за дію чим (без змін) та оптимальним (з урахуванням очікуваних результатів від впровадження розроблених заходів) сценаріями розвитку цієї сфери. Проведено SWOT-аналіз сфери поводження з твердими відходами у Полтавській області.

Ключові слова: тверді відходи, сфера поводження з відходами, регіон, збалансований розвиток, економіко-екологічні засади, стратегічні заходи, ефективність.

збалансування економічний твердий екологічний

Постановка проблеми. Однією з умов сталого територіального роз витку є соціально-еколого-економічна рівновага регіону, необхідним елементом якої є ефективне функціонування сфери поводження з твердими відходами (ТВ). Регіон стає самостійно діючим економічним агентом, активним суб'єктом конкурентних стосунків у національній і світовій економіці. У такому аспекті підвищення ефективності використання природно- економічного потенціалу території, у тому числі на основі капіталізації від ходів, стає одним з пріоритетних завдань розвитку кожного регіону України. Існуючі нині місця розміщення відходів практично максимально заповнені, що випливає з недосконалості вживаних технологій їх використання, адже залучення ТВ у господарський обіг, за різними оцінками, складає не більше 8% побутових та 30% промислових відходів [1].

На сьогодні сфера поводження з ТВ у регіоні не має ознак системності, швидше за все, вона є множиною пов'язаних, але не ефективно діючих елементів. Саме у цих умовах стає актуальним завдання трансформації «сукупності елементів» у «систему» шляхом розвитку системи управління сферою поводження з ТВ, що охоплює усі аспекти поводження з твердими відходами: соціальні, економічні, технологічні, екологічні і нормативно-правові та оптимізацію їх. У цьому зв'язку регіон має стати системоутворюючим «провідником» політики держави у цій сфері і забезпечити цілеспрямоване рішення широкого спектра проблем, пов'язаних із поводженням з ТВ.

Аналіз останніх досліджень. Важливо відзначити, що проблема ефективного управління відходами певною мірою вирішена у розвинутих країнах світу, в першу чергу - в Європі, хоча, наприклад, «сміттєва криза» 2007 - 2008 рр. у м. Неаполі показала, що і західні спеціалісти, які мають великий досвід і наукові знання у сфері поводження з ТВ, не можуть стверджувати, що проблема повністю вирішена [2]. Останніми роками в Україні з'явилася велика кількість праць, присвячених цій тематиці, зокрема, О.І. Бондаря [3], В.Є. Барановської, В.Л. Пілюшенка [4], О.В. Мороза, А.О. Свентуха [5], В.С. Міщенка, Г.П. Виговської [6] та ін. У той же час, як показав аналіз літературних джерел, не вистачає комплексного дослідження проблем у сфері поводження з ТВ, зокрема на основі збалансування економічних, екологічних та соціальних критеріїв розвитку цієї сфери. Крім того, питання, орієнтовані на отримання бажаного ефекту використання потенціалу сфери поводження з відходами як частини сукупного потенціалу економіки регіону і як результату сукупної дії учасників сфери поводження з ТВ, досі не отри мали відповідного вивчення. Тобто постає потреба у комплексних напрацюваннях методів оптимізації економічних та екологічних факторів управління сферою поводження з ТВ, орієнтованих на параметри та критерії збалансованого розвитку регіону, в умовах поширення глобалізаційних процесів.

Постановка завдання: розробити стратегічні засади розвитку сфери поводження з ТВ на прикладі Полтавського регіону на основі збалансування економічних, екологічних та соціальних факторів та здійснити прогноз системи управління сферою поводження ТВ за діючим (без змін) та оптималь ним (з урахуванням очікуваних результатів від впровадження розроблених стратегічних заходів у цій сфері) сценаріями розвитку цієї сфери.

Результати досліджень. У Полтавській області щорічно утворюється майже 480 тис. т (1,6 млн м3) твердих побутових відходів (ТПВ), з яких 97 98% вивозяться на 377 санкціонованих полігонів та звалищ ТПВ (площею 460,2 га), та 4,5 млн т промислових відходів (з яких 200 тис. т - небезпечні відходи). Спостерігається тенденція до щорічного утворення як промислових, у тому числі і небезпечних, так і побутових відходів. Так, якщо у 2000 р. відходи, що утворюються в Полтавській області, становили 1,5% від загального обсягу, який утворюється в Україні, то у 2012 р. - 8,5% відповідно. Зростає обсяг накопичених відходів у місцях організованого та неорганізованого складування. Так, станом на 1.01.2012 р. в області накопичено понад 15 млн т промислових відходів та 20 млн т ТПВ [7].

До головних проблем у сфері поводження з відходами Полтавської об ласті можна віднести: постійне збільшення обсягу утворення відходів у регіоні; низький рівень утилізації ресурсоцінних відходів; збільшення кількості та площ звалищ ТПВ і невідповідність більшості з них екологічним та санітарно-гігієнічним нормам; залишається незадовільною ситуація щодо видалення відходів у місця неорганізованого складування.

У цілому ситуація в Полтавській області щодо поводження з відходами залишається складною, що призводить до втрати значних обсягів вторинної сировини та недоотримання прибутку від їх утилізації, необхідності постій ного виділення значної кількості фінансових ресурсів на будівництво нових та утримання діючих полігонів і звалищ відходів, які в більшості випадків створюють екологічно небезпечні умови в районах розташування цих звалищ. Основними причинами ситуації, що склалася, є:

відсутність стимулів для мінімізації відходів у джерелах їх утворення, що приводить до щорічного збільшення обсягу їх утворення;

відсутність організованої системи поводження з ресурсоцінними фракціями та негабаритними відходами, а також предметами побуту і небезпечними складовими, що містяться у складі побутових відходів;

використання найбільш неекологічного методу поводження з відходами - видалення основної їх маси на звалища, у результаті чого збільшуються обсяги їх накопичення в регіоні;

обмеженість фінансових коштів на розвиток сфери поводження з від ходами і створення відповідної інфраструктури;

вкрай повільне впровадження економічних інструментів залучення відходів до господарського обігу, недостатня розробленість механізму їх застосування;

недостатнє нормативно-правове та інституційне забезпечення цієї сфери;

неузгодженість основних напрямів у політиці управління відходами на різних рівнях управління, невизначеність та нерозмежованість функцій щодо поводження з ТПВ різних організаційних структур на рівні області, районів і міст обласного підпорядкування;

недостатність, повнота та неоперативність інформації за якісними і кількісними показниками щодо утворення та використання відходів;

недостатній рівень соціально-психологічної роботи з населенням щодо вирішення питань у сфері поводження з відходами.

З урахуванням загальної ситуації щодо поводження з ТВ в області роз виток цієї сфери має базуватися на комплексному підході, побудованому на принципах раціональності і екологічної безпеки, спрямованому на розкриття інноваційно-інвестиційного потенціалу відходів та на вирішення існуючих проблем.

Таким чином, стратегічною метою ефективного функціонування сфери поводження з відходами є створення системи екологічно безпечного, економічно обґрунтованого та організаційно забезпеченого поводження з відходами регіону. Пріоритетний комплекс заходів розвитку сфери поводження з ТВ для Полтавської області наведено на рис. 1, реалізація яких передбачає отримання таких якісних і кількісних показників (табл. 1).

Таблиця 1. Індикатори ефективності реалізації стратегічних заходів*