Экологическое законодательство в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Экологическое законодательство в современной России

Воронина А. Б.



Аннотация

Рациональное использование природных ресурсов и сохранение природной среды востребуют качественного правового урегулирования, поскольку такие категории, как этика природопользования, мораль и нравственность в сфере отношений общества и природы, к сожалению, пока оказываются не эффективными и не обеспечивающими необходимый экологический правопорядок.

По этой причине формирование и дальнейшее развитие экологического законодательства в условиях экономических трансформаций внутри Российской Федерации и с учетом влияния геоэкономики является объективной необходимостью.

В настоящей статье приводится обзорный анализ действующего в Российской Федерации законодательства, регулирующего отношения в области использования основных природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Ключевые слова: Российская Федерация; экологическое законодательство; природопользование; рациональное использование природных ресурсов; правовая охрана окружающей среды.



Цель и методика исследования

Целью настоящего исследования является обзорный анализ действующего законодательства, регулирующего отношения в области использования основных природных ресурсов и правовой охраны окружающей среды.

Методы исследования: логический (анализ, синтез, обобщение); юридический; системный и другие общенаучные методы.

Результаты исследования

Экологическое законодательство входит в систему российского законодательства как комплексная отрасль законодательства, основанная на нормах экологического права и иных отраслей российского права, прямо или косвенно участвующих своими нормами в правовом регулировании отношений в области рационального использования природных ресурсов и правовой охраны окружающей среды.

Конституционные основы охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Новая волна, 1993. - 48 с. . Конституция РФ провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическая безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Конституция РФ определяет также организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

Головным законодательным актом, интегрирующим экологические требования в области охраны окружающей среды, и, естественно, в сфере использования природных ресурсов является федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002, № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2002. - №2. - Ст. 133.. Настоящий федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон № 7-ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В данном федеральном законе отражены следующие направления в области охраны окружающей среды:

общие положения;

основы управления в области охраны окружающей среды;

права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций;

экономическое регулирование;

нормирование;

оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;

требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности;

зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;

природные объекты, находящиеся под особой охраной;

государственный мониторинг окружающей среды;

контроль в области окружающей среды (экологический контроль);

научные исследования;

основы формирования экологической культуры;

ответственность за нарушение законодательства;

международное сотрудничество.

Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 формирует экологические требования не к природным ресурсным объектам (земля, недра, воды и т.д), а непосредственно к предприятиям, организациям и гражданам, обязывая их принимать эффективные меры по охране природы, рациональному воспроизводству и использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности человека. В отличие от ранее действующего закона «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991, данным законом значительно расширяются полномочия государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам РФ предоставлено право разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей.

Земельное законодательство в чистом виде не относится к экологическому законодательству, но учитывая, что земля является основным объектом природы, на котором размещены недра, воды, леса и лесная растительность, объекты растительного и животного мира правовое регулирование земельных отношений осуществляется с учетом экологических норм, требований и правил.

Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001, № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147., федеральных законов и принимаемых в соответствие с ними законов субъектов Российской Федерации. Действующий в настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации утвержден федеральным законом № 136-ФЗ от 25 декабря 2001 года (и изменениями и дополнениями). Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются:

предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Поскольку земля кроме основного объекта природы является в рыночной экономике основным объектом недвижимости, а также основным средством производства в сельском хозяйстве, использование земель любых категорий должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

Законодательство о недрах возглавляет закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992, № 2395-1 О недрах: Закон РФ от 21.02.1992, № 2395-1 //Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823., который гласит, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающийся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории России включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Горное законодательство распространяется также на недра континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Согласно федеральному закону № 187-ФЗ от 30 ноября 1995 года «О континентальном шельфе Российской Федерации» к природным ресурсам континентального шельфа относятся минеральные и другие не живые ресурсы морского дна и его недр.

Государственному учету подлежит также эксплуатационные запасы и прогнозные ресурсы подземных вод, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Закон «О недрах» (ст. 2.1 и ст. 3) выделяет четыре вида участков недр, являющихся недвижимым имуществом и имеющих различный правовой режим: участки недр федерального, регионального и местного значения, а также участники недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции.

Закон РФ «О недрах» (ст. 23) устанавливает следующие основные требования по рациональному использованию и охране недр:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, а также рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод и др.

Водное законодательство регулирует водопользование и водные отношения. Головным законодательным актом в этой сфере является Водный кодекс Российской Федерации Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381..

Вода является возобновляемым природным ресурсом, поскольку ежегодно поступает в виде атмосферных осадков. Эти осадки стекают с водосборных бассейнов в реки и озера, образуют подземные запасы вод, которые являются главными источниками пресной воды страны.

Вода, так же, как полезные ископаемые и лес, является природным ресурсом, который имеет важное экономическое и экологическое значение. Однако, в отличие от иных природных ресурсов, вода абсолютно необходима для существования человека. Это обстоятельство определяет особое значение правового регулирования отношений собственности на воды, пользования ими, охраны и распределения. В основе регулирования водных отношений лежит разграничение в законодательстве юридических понятий «вода» и «вуды».

Вода - это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Вуды - это вся вода, находящаяся в водных объектах, т. е. в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа, либо в недрах. В отличие от понятия «вуды» понятие «вода» представляет собой изъятое из природной среды вещество, не находящееся в водном объекте. Вода может находиться в резервуаре, каких-либо иных емкостях, водопроводных трубах, разлита в бутылки и т.п.

Факт сосредоточения вод в поверхностном или подземном водном объекте является главным условием включения их в сферу действия водного законодательства.

Определение понятия «водный объект» дано в ст. 1 ВК РФ. Это - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. В ст. 7 ВК РФ понятие водного объекта уточнено. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также признаются единым водным объектом.

Поверхностные водные объекты представляют собой постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.

Поверхностные водные объекты подразделяются на поверхностные водотоки и водохранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снежники (ст. 9 ВК РФ). Поверхностные водотоки - это поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. К ним относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Поверхностными водоемами являются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота, пруды.

Ледниками водное законодательство признает движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

К числу водных объектов относятся также внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. Внутренними морскими водами являются морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации. Территориальным морем Российской Федерации являются прибережные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемые в соответствии с нормами международного права и российским законодательством.

Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющие границы, объем и черты водного режима (ст. 17 ВК РФ). К подземным объектам относятся:

Водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в водной связи;

Бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

Месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которого имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;

Естественных выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой.

Кроме того, ВК РФ подразделяет водные объекты на внутренние воды и трансграничные (пограничные) водные объекты. Все водные объекты на территории России, за исключением территориального моря Российской Федерации, являются внутренними водами. Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Федерации, являются трансграничными (пограничными) водными объектами.

Наряду с указанной классификацией выделяются также водные объекты общего и особого пользования. Водными объектами общего пользования являются те, которые находятся в общедоступном, открытом пользовании. На таких водных объектах осуществляется общее водопользование в порядке, установленном водным законодательством. Ограничения использования водных объектов общего пользования допускаются, если это прямо предусмотрено российским законодательством.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, являющиеся муниципальной собственностью, относятся к числу объектов общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах российским законодательством не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты общего пользования только при условиях регистрации данного ограничения права собственности в едином государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику.

Водные объекты, которыми может пользоваться ограниченный круг лиц, признаются объектами, не состоящими в общем пользовании, т. е. они являются водными объектами особого пользования. Предоставление водных объектов в особе пользование осуществляется в порядке, установленном водным законодательством. Предоставление водных объектов в особе пользование исключает их из числа объектов общего пользования. На водных объектах особого пользования бечевник и общее водопользование могут устанавливаться при соблюдении определенных условий.

Водное законодательство регулирует отдельные виды водопользования в зависимости от характера целевого использования водных объектов. В соответствии со ст. 85 ВК РФ водные объекты могут использоваться для целей:

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

здравоохранения;

промышленности и энергетики;

сельского хозяйства;

лесного хозяйства;

гидроэнергетики;

рекреации;

транспорта;

строительства;

пожарной безопасности;

рыбного хозяйства;

охотничьего хозяйства;

лесосплава;

добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

иных целей.

Водные объекты могут использоваться с изъятием (забор воды), либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов.

Принудительное прекращение права водопользования допускается только в случаях:

неиспользование водных объектов в течение трех лет;

неиспользование в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

использование водных объектов не по целевому назначению;

возникновение необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;

несоблюдение водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

запрещение использования водных объектов.

Лесное законодательство

В настоящее время правовое регулирование отношений по использованию и охране лесов осуществляется нормами Лесного кодекса Российской ФедерацииЛесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 //Сборник законодательства РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278. и других федеральных законов, участвующих в правовом регулировании отношений в этой сфере. Лесное законодательство включает в себя так же указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В статье 5 Лесного кодекса РФ дано понятие леса, гласящее, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» (утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. № 203), разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства, содержит следующие определения состава земель лесного фонда.

3.1.28. Лесные земли. Земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее произрастания.

3.1.29. Нелесные земли. Земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, но не для произрастания лесной растительности, а также непригодные для нее и неудобные для использования, расположенные в границах лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности.

Примечание. К нелесным землям относятся земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, а также болотами, каменистыми россыпями и др..

3.1.30. Покрытые лесной растительностью земли. Лесные земли, на которых произрастают сомкнутые древостои.

3.1.31. Непокрытые лесной растительностью земли. Лесные земли, на которых нет сомкнутых древостоев.

Лесонепокрытые земли. Включают: Вырубки, гари, погибшие древостои, прогалины, пустыри, редины и др.

3.1.32. Прогалины. Небольшие участки земель без деревьев, сохранившие элементы лесной растительности.

3.1.33. Пустыри. Значительные по площади старые вырубки, гари и др. участки лесонепокрытых земель, на которых спустя установленный в лесоводстве период нет возобновления леса.

3.1.34. Хозяйственные редины. Участки лесных земель с редкими несомкнутыми древостоями и с молодыми деревьями периода возобновления, из которых не могут сформироваться сомкнутые древостои без мероприятий по возобновлению леса в условиях, где такие древостои могут произрастать.

3.1.35. Естественная редина. Редколесье. Лесные земли с редким древостоем в экстремальных лесорастительных условиях, не обеспечивающих произрастание сомкнутых древостоев.

3.1.36. Болота. Участки избыточного увлажнения нелесных земель с древесной растительностью и без нее, на которых лесорастительные условия не обеспечивают произрастания сомкнутых древостоев.

3.1.37. Поляны. Участки нелесных земель, расположенные среди леса, заросшие травянистой растительностью.

Примечание. В лесах, имеющих рекреационное значение, выделяются «ландшафтные поляны» как элементы рекреационного ландшафта, обладающие определенными эстетическими свойствами и подлежащие сохранению.

3.1.38. Просеки. Очищенные от деревьев и кустарников или специально не занятые ими при лесовыращивании полосы в лесу, имеющие различное назначение и относящиеся к нелесным землям.

Примечание. Ширину просек устанавливают в соответствии с их назначением.

3.1.39. Опушка леса. Полоса леса, расположенная на границе с безлесной территорией.

3.1.40. Стены леса. Полосы леса, примыкающие к вырубкам и часто выполняющие роль источников обсеменения и др. лесоводственно-экологические функции.

Как видно из комментируемой статьи, леса могут могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Ранее Лесной кодекс ограничивал эти категории тремя:

земли обороны - на них располагаются леса обороны;

земли городских поселений - на них располагаются городские леса;

земли сельских поселений - на них располагаются леса сельских поселений, которые не входили в лесной фонд и назывались лесами, не входящими в лесной фонд.

Подразделение лесов по целевому назначению.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. законодательство окружающий водопользование

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102-109 Лесного кодекса РФ.

Законодательство о животном мире.

В основе юридического понятия «животный мир» лежат представления о животном мире как объекте природы, сформулированные в естественных науках и получившие свое выражение в законодательстве. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (ст. 1) дает следующее определение животного мира О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995, № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995. - № 17. - Ст. 1462.

⁸ Влияние экологических факторов на организм животных /И. М. Донник, И. А. Шкуратова, А. Д. Шушарин, и др. //Ветеринария. - 2007. - № 6. - С. 38-42.

⁹ Донник И. М. Биологические особенности продуктивных животных в разных экологических зонах уральского региона/ И. М. Донник // Аграрная Россия. - 2000. - № 5. - С.19-24.. Животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Неотъемлемым элементом содержания данные понятия является понятие «объект животного мира». Таким объектом признается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

Правовое определение животного мира основано на нескольких юридически значимых признаках, которым должен отвечать объект животного мира, для того, чтобы он был признан в качестве такового.

Во-первых, объект животного мира должен быть составной частью окружающей среды, являться принадлежностью природной среды. Дикие животные, рыбы, птицы, изъятые из природной среды, являющиеся промысловой продукцией, оторванные от естественных условий обитания, содержащиеся в неволе, не являются объектами животного мира. Законодательство РФ об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения же по поводу охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе - предмет регулирования других федеральных законов и иных нормативных правовых актов России (ст. 3 Федерального закона «О животном мире»).

Признаки нахождения объекта животного мира в состоянии естественной свободы имеет в определенной мере условный характер, применительно к случаям нахождения животных, например, в вольерах, загонах и т. п., т. е. в условиях, максимально приближенных к естественной среде их обитания. Этих животных искусственно подкармливают, однако среда их обитания ограничена. Тем не менее, отношения по поводу охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и иных научных и воспитательных целях, регулируются законодательством о животном мире (ст. 3 Закона).

Во-вторых, объект животного мира должен находиться в живом состоянии. Погибший, добытый или убитый человеком объект животного мира, перестает быть частью животного мира. Изменяется его правовой режим, он становится объектом отношений, которые не регулируются законодательством о животном мире. Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом «О животном мире», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В-третьих, объект животного мира должен находиться в пределах территории России, ее континентального шельфа или исключительной экономической зоны, т. е. в пределах юрисдикции нашего государства.

Задача охрана животного мира решается комплексно. Во-первых, реализуются специальные меры, направленные на сохранение отдельны объектов животного мира, и, во-вторых, осуществляются мероприятия, связанные с охраной среды обитания животного мира.

Одним из правовых способов охраны животного мир является установление ограничений и запретов на использование этого объекта природы. В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания отдельные виды пользования животным миром, а также пользование определенными его объектами могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки. Такие меры принимаются на основании решения органа исполнительной власти Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа.

Проблема сохранения объектов животного мира может быть решена, в частности, путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания. Возможно организовать использование животного мира без изъятия в культурно-просветительских, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма (ст. 21 Закона о животном мире).



Выводы

Перечисленные в настоящей статье законодательные акты представляют базовые законы, регулирующие использование и охрану основных объектов природы. Вместе с тем, российское экологическое законодательство насчитывает сотни законодательных актов федерального значения и на уровне субъектов Российской Федерации, а также тысячи подзаконных нормативных правовых актов органов государственной исполнительной власти и актов органов местного самоуправления.

В настоящей статье сделана попытка ознакомления с существующими основными федеральными законами, и эта тема будет продолжена в следующих научных публикациях.

Размещено на Allbest.ru

...