Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• 1 История составления Киотского протокола
• 1.1 Возникновение проблемы
• 1.2 Создание МГЭИК
• 1.3 Рамочная Конвенция ООН по изменениям климата
• 2 Киотский протокол. Суть и цели
• 2.1 Подготовка Киотского протокола: переговорный процесс
• 2.2 Содержание Киотского протокола. Обязательства сторон
• Заключение
• Список используемой литературы
• газ парниковый потепление глобальный
• ВВЕДЕНИЕ
• Сегодня подавляющее большинство ученых пришло к мнению, что нынешнее беспрецедентно быстрое изменение климата является антропогенным эффектом, вызванным, прежде всего, сжиганием ископаемого топлива. Ученые считают, что безопасный уровень потепления составляет 2 градуса по Цельсию, а человечество уже прошло треть «дистанции».
• Необходимо приложить все усилия для контроля выбросов парниковых газов и предотвращения глобального потепления.
• Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата является результатом целого ряда тенденций, направленных на глобализацию в решении проблем экономики и окружающей среды. В нем определяются фундаментальные структурные элементы, на которых в XXI веке будут основаны глобальные усилия по решению проблемы изменения климата.
• Целью данной работы является анализ Киотского протокола и его влияния на регулирование глобальных экологических проблем на международном уровне.
• С этой целью были рассмотрены следующие вопросы: история Киотского протокола, подготовка Киотского протокола, сущность и цели, основные статьи протокола и его международное значение.
• 1. ИСТОРИЯ СОСТАВЛЕНИЯ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА
• 1.1 Возникновение проблемы
• Парниковый эффект - не новая проблема. О том, что углекислый газ может накапливаться в атмосфере и тем самым влиять на повышение температуры земной поверхности, ученые узнали в 19 веке. Уже в 1827 году французский ученый Фурье предположил, что атмосфера Земли нагревает поверхность, передавая солнечную энергию с высокой энергией, но не позволяя части длинноволнового теплового излучения, отраженного от поверхности Земли, попадать в космос. Этот эффект вызван несколькими парниковыми газами, особенно углекислым газом и водяным паром. В конце девятнадцатого века шведский ученый Аррениус пришел к выводу, что увеличение выбросов углекислого газа предприятиями, возникшее во время промышленной революции, изменило содержание газов в атмосфере и что это может привести к повышению температуры поверхности. , Однако до недавнего времени считалось, что избыточная концентрация углекислого газа поглощается мировыми океанами.
• До конца 50-х годов мало кто интересовался этой проблемой. Впервые проблемы экологии и, как одной из основных форм ее проявления - глобального потепления климата, обсуждались в мировом масштабе в 60-70-е годы XX века.
• Этот новый этап в развитии изучения естественных предметов связан, прежде всего, с работой Римского клуба - группы ученых и журналистов, созданной в 1968 году Аурелио Печчеи.
• В 1980-е годы Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирная метеорологическая организация (ВМО) организовали серию международных научных семинаров, на которых ученые выработали предварительный консенсус в отношении характера проблемы.
• 1.2 Создание МГЭИК
• Именно в рамках ЮНЕП были проведены самые глубокие исследования по вопросам изменения климата на Земле. В 1988 году для этой цели Межправительственное Группа по изменению климата (МГЭИК) была учреждена под эгидой ЮНЕП и ВМО (либо Межправительственная Группа по изменению климата - МГЭИК)
• Первый доклад МГЭИК был опубликован в 1990 году. Основной вывод, сделанный Первой рабочей группой, ответственной за научный аспект проблемы: увеличение концентрации углекислого газа и других парниковых газов в атмосфере вызвано деятельностью человека и может привести к повышению температуры масштаб всей планеты с соответствующими изменениями климата. Это увеличение может привести к общему потеплению температуры на поверхности земли, хотя со значительными различиями по регионам. Вторая рабочая группа, которая изучала последствия изменения климата, не смогла прийти к единодушному мнению ученых по этому вопросу. Предположительно, потепление приведет, прежде всего, к повышению уровня моря (в основном из-за потепления океанов) и к увеличению осадков. Последствия для сельского хозяйства могут быть значительными: заболачивание земель, рост пустынь, изменения на территориях лесов и береговой линии. Но невозможно с уверенностью сделать какие-либо выводы: слишком много неясностей, особенно в отношении изменения климата в отдельных регионах.
• Третья рабочая группа проанализировала возможные меры по смягчению последствий изменения климата. Были разногласия по фундаментальным политическим вопросам. В результате отчет этой группы был разработан в ходе длительных и политизированных переговоров. Результатом стал доклад, в котором содержалась только одна конкретная рекомендация: начать переговоры по международному соглашению об изменении климата.
• После долгих дебатов оценки и рекомендации МГЭИК были направлены на вторую Всемирную климатическую конференцию, которая состоялась летом 1992 года. Министры, которые провели отдельную встречу в рамках этой конференции, приняли доклад и призвали ООН начать переговоры по документу, который впоследствии станет известен как Рамочная конвенция ООН об изменении климата. К 1994 году МГЭИК подготовила несколько специализированных докладов и параллельно второй аналитический доклад, который был утвержден в конце 1995 года и опубликован в июне 1996 года.
• Второй аналитический отчет показал, что международное сообщество добилось фундаментальных успехов в борьбе с изменением климата. Именно этот второй доклад, больше, чем любой другой документ, определил итоги переговоров по Киото.
• Основными выводами доклада были:
• · концентрации парниковых газов продолжают увеличиваться в результате деятельности человека;
• · совокупность имеющихся данных позволяет предположить, что влияние человеческой деятельности на климат планеты достаточно велико, чтобы его можно было заметить;
• · к концу двадцать первого века средняя температура поверхности Земли, вероятно, увеличится примерно на 2 ° C, и, с учетом фактора неопределенности, это увеличение может составить от 1 до 3,5 ° C. В будущем температура будет увеличиваться в течение нескольких десятилетий, даже если к этому времени стабилизируется содержание парниковых газов в атмосфере;
• · в среднем прогнозируется повышение уровня моря на 50 см к 2010 году (оценки варьируются от 15 до 95 см), и это увеличение продолжится в будущем; в большинстве стран можно реализовать безболезненные для экономики действия по ограничению выбросов парниковых газов, чтобы их количество в будущем было меньше неизбежного, в то время как существующие тенденции сохранятся. Эти действия не повлекут за собой дополнительные расходы.
• Подводя итоги деятельности МГЭИК, можно выделить следующие:
• 1) Основной спор был прежде всего о том, существует ли связь между изменением климата и деятельностью человека. Соответствие научных прогнозов реальным данным значительно улучшилось благодаря включению аэрозолей, улучшенному моделированию (которое также учитывало естественные изменения климата) и накоплению более точных данных о распределении изменений температуры по отдельным регионам. На основании таких исследований, максимально приближенных к реальным условиям, был сделан вывод, что «совокупность данных свидетельствует о том, что деятельность человека оказывает определенное влияние на климат планеты».
• 2) Вторая рабочая группа выяснила, какие методы для сокращения выбросов и увеличения поглотителей парниковых газов, и пришла к выводу, что значительное сокращение чистых выбросов парниковых газов технически осуществимо и экономически целесообразно. Выбросы углекислого газа можно уменьшить с помощью возобновляемых источников энергии, переход с угля и нефти на газ, с ископаемого топлива на атомную энергию (при условии решения проблем безопасности, утилизации отходов и передачи энергии).
• 3) Третья рабочая группа пришла к совершенно другому выводу. Большинство стран могут значительно сократить выбросы парниковых газов без дополнительных затрат с помощью так называемых «безболезненных» мер. Такие меры включают ослабление рыночных ограничений и экономических дисбалансов (например, посредством изменений в правовом регулировании и сокращения субсидий на ископаемое топливо), уменьшение неблагоприятных для атмосферы явлений, которые влекут за собой выбросы углекислого газа и других загрязнителей за пределы промышленной сферы - достаточно упомянуть возможность повышения чистоты выхлопных газов. В докладе отмечалось, что уважение справедливости является важным принципом в борьбе с изменением климата как в качестве самостоятельной ценности, так и в качестве средства достижения международных соглашений.
• Таким образом, был сформирован интеллектуальный фундамент, на основе которого политики разных стран начали международные переговоры, ставшие одним из важнейших и сложных явлений нашего времени. Была предпринята попытка договориться о создании такой системы международной взаимопомощи, которая позволила бы совместными усилиями контролировать влияние человечества на атмосферу и климат всей планеты.
• 1.3 Рамочная конвенция ООН об изменении климата
• В феврале 1991 года под эгидой ООН начались переговоры о принятии Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК ООН). Летом 1992 года состоялась Вторая Всемирная конференция. По итогам конференции в 1993 году была принята Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию, в которой были сформулированы наиболее важные принципы охраны окружающей среды и экологического регулирования. Эта программа называется «Экологический кодекс человечества». Экологические проблемы были признаны глобальными, и поиск путей их решения должен стать одной из ключевых задач человечества.
• Глобальное потепление было признано одним из важнейших проявлений экологических проблем. А в июне 1992 года на саммите в Рио-де-Жанейро Комитет ООН по изменению климата ООН принял решение об изменении климата, в котором предлагались реальные шаги, направленные на решение этой проблемы (вступил в силу 21 марта 1994 года). Историю развития Киотского протокола нельзя понимать изолированно от этого основополагающего документа.
• Основной целью РКИК ООН является сдерживание изменений в атмосфере и их стабилизация на безопасном уровне:
• «Основная задача этой конвенции ... заключается в достижении стабильного содержания в атмосфере выбросов парниковых газов на уровне, при котором исчезает опасность антропогенного вмешательства в баланс климатической системы Земли ...»
• Одним из первых, кто ратифицировал Конвенцию, было правительство США, за которым вскоре последовали многие другие. К декабрю 1990 года РКИК ООН была ратифицирована в общей сложности в 50 странах, что было достаточно для ее вступления в силу. Это произошло через три месяца в соответствии с законом. Такой термин можно назвать достаточно коротким для международного соглашения такого масштаба. Уже после вступления Конвенции в силу многие другие страны ратифицировали ее одну за другой: ко времени переговоров по Киото их было уже 167. Не считая ЕС. Российская Федерация ратифицировала РКИК ООН в ноябре 1994.
• 2 КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ. СУТЬ И ЦЕЛИ
• 2.1 Подготовка Киотского протокола: переговорный процесс
• Киотская конференция стала многочисленным и представительным событием в области международной защиты окружающей среды.
• В Киото представители разных стран должны были взять на себя очень конкретные и юридически безупречные обязательства, признавая, что предыдущих соглашений с их заявлениями и призывами было недостаточно. «Договор получил широкое одобрение и был назван важным шагом вперед в борьбе с вызовами, которые глобальное изменение климата ставит перед человечеством». Однако в этом сохраняется ряд противоречий, отсюда и вероятная сложность переговоров: необходимо было сформулировать обязательства, найти способ точно сформулировать их количественно и распределить между участниками.
• Основные направления переговоров:
• - Планы и мероприятия. В соответствии с первым параграфом Берлинского мандата, ЕС, с самых первых шагов, особенно стремился достичь соглашения о том, какие действия и действия могут выполнять Стороны Конвенции. Это было одной из тем для обсуждения, особенно в странах ОПЕК: меры по решению климатических проблем могут иметь неблагоприятные побочные эффекты, и следует рассмотреть способы их минимизации.
• - Ограничение и сокращение выбросов. В ходе переговоров основное внимание было уделено обязательствам стран по сокращению выбросов в соответствии с основными положениями Берлинского мандата. Эти споры развернулись в трех направлениях: объем обязательств (как долго они должны выполняться, какие источники выбросов и стоки должны быть приняты во внимание); уровень, на котором должны быть приняты обязательства (включая вопрос о том, должно ли дифференцирование распределять обязательства между Сторонами); и международные механизмы, с помощью которых Стороны могут выполнять свои обязательства с некоторой гибкостью.
• Какие общие выводы можно сделать из обзора переговоров по Киотскому протоколу? Прежде всего, следует отметить, что, несмотря на утверждение, что в эпоху экономической глобализации национальное государство постепенно теряет свое значение, Киотский протокол - это прежде всего соглашение, разработанное правительствами национальных государств. Экологические НПО выступили против практически всех механизмов передачи квот, не говоря уже о том, что они хотели взять на себя более строгие обязательства. Но правительства решили достичь соглашения и сделали все возможное, чтобы защитить атмосферу планеты, а также защитить свои собственные интересы.
• Создание протокола действительно поражает лидерство США. Соединенные Штаты достигли практически всего, чего они хотели, в отношении гибкого выполнения обязательств по Приложению I.
• Основной целью американской политики было достижение максимальной гибкости во всех областях борьбы с изменением климата. Это было связано с влиянием как политических, так и экономических интересов США. Политически администрация президента не без оснований опасалась, что меры по сокращению выбросов CO2 не могут быть осуществлены через Конгресс, или что деловой мир их заблокирует. Поэтому она считает крайне важным использовать все возможности для выполнения обязательств путем сокращения выбросов других газов, использования стоков или использования международных механизмов гибкости.
• 2.2 Содержание Киотского протокола. Обязанности сторон
• Киотский протокол, прежде всего, определяет допустимый объем выбросов парниковых газов для каждой промышленно развитой страны. Этот объем называется «установленной суммой» для «периода действия обязательств с 2008 по 2012 год». Обязательства относятся к промышленно развитым странам, перечисленным в Приложении I к Конвенции, а количественные выражения обязательств указаны в Приложении B к Протоколу. Эти обязательства должны сократить выбросы на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 года, а в первом абзаце статьи 3 сформулировано общее значение обязательств:
• «Стороны, включенные в Приложение I, индивидуально или совместно обеспечивают, чтобы их суммарные антропогенные выбросы парниковых газов, перечисленные в Приложении А, в эквиваленте диоксида углерода не превышали назначенных им количеств, рассчитанных в соответствии с их конкретными количественными обязательствами по ограничению и выбросы, как указано в Приложении B, и в соответствии с положениями настоящей статьи, с тем чтобы сократить их суммарные выбросы таких газов как минимум на пять процентов по сравнению с в период действия обязательств 1990 года с 2008 по 2012 год ". В протоколе упоминается, что за вторым периодом выполнения обязательств следует второй. Если в первом периоде стране удастся сократить выбросы больше, чем предусматривалось ее обязательствами, этот избыток может быть «перенесен» на следующий период.
• Обязательства, налагаемые Киотским протоколом, учитывают выбросы шести парниковых газов из четко определенных источников; В целом речь идет практически о всех антропогенных выбросах парниковых газов в промышленно развитых странах (таблица 1). Газы рассматриваются во всей их полноте («корзина»), которую сравнивают на основе «потенциалов глобального потепления». В Приложении A к Киотскому протоколу приводится список конкретных газов и источников выбросов, взятый непосредственно из Руководства МГЭИК по кадастрам антропогенных выбросов. Чтобы свести к минимуму проблемы, связанные с неопределенностью, все страны должны представлять правительственные отчеты о кадастрах выбросов для рассмотрения экспертами, с тем чтобы соответствующие органы Конвенции согласовывали разные данные между собой. Таким образом, оценки выбросов, сделанные специалистами какой-либо страны, получат как принципиальное одобрение, так и техническое соглашение, которое, например, позволит этим странам участвовать в торговле выбросами.
• В статье 2 Киотского протокола описываются меры, которые каждая Сторона разрабатывает и осуществляет при выполнении своих обязательств по ограничению выбросов. К ним, в частности, относятся повышение энергоэффективности, содействие внедрению, проведению исследований, разработке и расширению использования новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения диоксида углерода и инновационных экологически чистых технологий, мер по ограничению и / или сокращению выбросов. парниковые газы в транспорте. В целом, статья 2 является результатом обсуждения, которое продолжалось на протяжении Киотской конференции, не было завершено, и результаты которого трудно найти удовлетворительными
• Киотский протокол не только вписывается в внутриполитические условия отдельных стран, связанные с различными типами выбросов и поглотителей, но также вводит три механизма, которые позволяют вести себя в международных отношениях с одинаковой гибкостью (не считая статьи о «картелях»). Это можно считать проявлением большой гибкости, поскольку здесь перераспределение квот требует предварительной ратификации и не предусматривает отказа от обязательств). Все три механизма основаны на следующей статье три протокола:
• «3,10. Любые единицы сокращения выбросов или любая часть установленного количества, которое Сторона приобретает у другой Стороны в соответствии с положениями Статьи 6 и Статьи 17, добавляются к установленному количеству приобретающей Стороны.
• 3.11. Любые единицы сокращения выбросов или любая часть установленного количества, которое Сторона передает другой Стороне в соответствии с положениями статьи 6 и статьи 17, вычитаются из установленного количества передающей Стороны.
• 3.12. Любые сертифицированные единицы сокращения выбросов, которые Сторона приобретает у другой Стороны в соответствии с положениями Статьи 13, добавляются к установленному количеству приобретающей Стороны. »
• Механизм в принципе очень прост. Трудность заключается в деталях - или в их отсутствии.
• Статья 4 (получившее название «картель») разрешает группе стран после ратификации Протокола перераспределять обязательства по выбросам между собой таким образом, чтобы сумма оставалась неизменной. Статья предусматривает юридическую ответственность в случае невыполнения коллективного обязательства. В частности, «Любые Стороны ..., которые достигли соглашения о совместном выполнении своих обязательств по Статье 3, считаются выполнившими эти обязательства, при условии, что их общие совокупные ... выбросы ... не превышают их установленных количеств рассчитывается. ... в соответствии с положениями статьи 3. Соответствующий уровень выбросов, установленный для каждой Стороны ... определяется в настоящем соглашении. Эта статья также определяет ответственность стран за невыполнение коллективных обязательств. В этом случае каждая страна «несет ответственность за свои собственные уровни выбросов, установленные в этом соглашении».
• Статья 6 Киотского протокола поощряет идею сокращения выбросов или увеличения количества поглотителей в рамках международных инвестиционных программ, осуществляемых Сторонами, включенными в приложение I, путем передачи соответствующих квот. Согласно Киотскому протоколу, торговля квотами является разрешением для двух Сторон Протокола обменивать часть своих обязательств по выбросам, то есть перераспределять между собой объем разрешенных ими выбросов. Торговля квотами оказалась наиболее обсуждаемым предметом переговоров, хотя разные участники критиковали эту идею по разным причинам. Если говорить о промышленно развитых странах, то Япония и некоторые члены ЕС хотели убедиться, что такая торговля будет иметь характер открытой и честной конкуренции, чтобы США не могли использовать свой политический вес для особых выгод, особенно для заимствования квот России. ЕС также активно выступает против того, что благодаря торговле квотами Соединенные Штаты не освобождаются от обязательства по сокращению своих выбросов. В ходе дискуссий, предшествовавших созыву конференции в Киото, термин «проекты совместного осуществления» (СО), означающий такую ??передачу, получил широкое распространение. В Статье 6 говорится, что ССП, относящиеся к промышленности стран Приложения 1, могут привести к формированию «единиц сокращения выбросов». Это, конечно, требует частных инвестиций, но для того, чтобы такие инвестиции имели юридическую ценность согласно Протоколу (и соответствующую стоимость для государств, участвующих в проекте), они должны быть санкционированы правительствами тех стран, в отрасль которых эти средства инвестируются.
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• Проблема охраны окружающей среды в современных условиях приобретает все больший вес, и эта проблема особенно актуальна в сфере международных отношений, поскольку позволяет решать экологические проблемы на глобальном межгосударственном уровне, который более эффективен, чем местные мероприятия. , Самая большая проблема и угрозы нашего времени - это глобальное изменение климата, последствия которого могут быть катастрофическими.
• Принятие Киотского протокола заложило основу для международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Он устанавливает обязательства развитых стран по ограничению выбросов парниковых газов. Киотский протокол является первым шагом в уменьшении воздействия человека на климат за счет сокращения промышленных выбросов углекислого газа, прежде всего теми странами, которые внесли и продолжают вносить наибольший вклад в дестабилизацию климата.
• Основная задача Киотского протокола - продемонстрировать способность эффективно контролировать антропогенные выбросы парниковых газов, разработать механизмы такого контроля на национальном и международном уровнях, создать предпосылки для вовлечения как можно большего числа стран и наибольшее количество источников выбросов в процессе.
• Одним из наиболее перспективных рыночных подходов к защите окружающей среды является механизм ограничения общих выбросов и торговли квотами. Только строгое соблюдение существующих правил процедуры РКИК ООН и Киотского протокола, взаимное уважение сторон и стремление к компромиссу обеспечат уверенность в начале переговоров о будущем глобальном климатическом соглашении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ