Развитие системы особо охраняемых природных территорий Крайнего Севера и Арктики: опыт, проблемы, правовые аспекты развития (на примере Республики Саха (Якутия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие системы особо охраняемых природных территорий Крайнего Севера и Арктики: опыт, проблемы, правовые аспекты развития (на примере Республики Саха (Якутия)

Доклад министра охраны природы

Республики Саха (Якутия) Афанасьева С.М.

На Невском международном Конгрессе

25 мая 2017 года в г. Санкт-Петербург

Республика Саха (Якутия) известна во всем мире своими уникальными природными объектами, живописными природными комплексами, не имеющих себе равных по красоте и богатству, и самое главное - уникальной системой особо охраняемых природных территорий.

История ООПТ Якутии своими корнями уходит далеко в прошлое. Многие поколения коренных северян, для которых Арктика, ее суровая природа были колыбелью, отразили свой опыт природопользования, опыт адаптации к северным широтам в своих обычаях и верованиях. Именно благодаря уважительному, бережному отношению к Матери-Природе человек выжил на Севере, сохранил среду обитания.

Экологический опыт из поколения в поколение передавался как норма поведения, как высший нравственный закон, завещанный предками. Места, почитаемые народом, имеющие статус священности -- отдельные озера, горы, массивы леса, аласы, уникальные природные объекты -- подлежали особой охране. Виды исчезающих животных, птиц, которые нуждались в охране, становились тотемами, запрещенными к добыче, объявлялись священными. Это были первые шаги по сохранению животного и растительного мира.

Для охраны биоразнообразия флоры и фауны Якутии, сохранения ненарушенных природных комплексов как среды обитания коренных народов Севера, основы традиционного природопользования, базы для устойчивого развития и экологической безопасности Республики Саха (Якутия) необходимо было создать республиканскую системную сеть особо охраняемых природных территорий.

Активное развитие современного заповедного дела на территории Якутии начинается с 1994 года с выхода исторического Указа первого Президента Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаева от 16.08.94 г. №837 «О мерах по развитию особо охраняемых территорий». В этом Указе впервые в Российской Федерации были заложены обязательства Республики Саха (Якутия) перед мировым сообществом о сохранении и резервировании не менее 20% своей площади для будущих поколений. В феврале 1995 года был создан первый в республике Национальный природный парк «Ленские столбы», 1996 году - природный парк «Синяя» и в последующие годы - другие парки «Момский», «Колыма», «Усть-Вилюйский», «Живые алмазы Якутии».

Поворотным моментом в развитии международного сотрудничества по развитию особо охраняемых природных территорий, биологического разнообразия стало подписание в 1995 году Соглашений о кооперации в области охраны природы между Республикой Саха и Всемирным Фондом Дикой Природы (WWF), Международным союзом охраны природы (IUCN). С этого момента республика стала полноправным участником международного движения по сохранению окружающей среды. Якутия первой поддержала кампанию Всемирного Фонда Дикой Природы «Живая Планета» и инициировала движение «Дар Планете Земля», передала в дар всему человечеству свою уникальную систему Ытык Кэрэ Сирдэр. Акция получила широкий резонанс: свыше 40 государств по всему миру последовали примеру Якутии и объявили об участии в кампании «Живая Планета».

Подобные широкомасштабные акции по охране Живой Природы Арктики и Севера заметно повысили международный авторитет Республики Саха (Якутия). Сегодня Якутия известна в мире как один из тех немногих регионов, где охрана природы возведена в ранг государственной политики, где создана и функционирует уникальная система особо охраняемых природных территорий

Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) регламентирует запрет на все виды деятельности на территориях государственных заповедников. А в Якутии испокон веку сложился уклад традиционного природопользования для северных якутов и более 200 кочевых родовых общин малочисленных народов Севера -- эвенов, эвенков, чукчей, юкагиров, живущих среди дикой природы, занимающихся охотой, рыбной ловлей, оленеводством и имеющих свои древние природосберегающие традиции.

Организация заповедников, запрет на природопользование создали бы массу проблем для этих народов, хозяйствующих в экстремальных природных и сложных бытовых условиях, вызвали бы возникновение очагов социальной напряженности. Необходимо было найти такие формы ООПТ, которые были бы оптимальны для сохранения среды обитания и уклада жизни коренных жителей Якутии.

Изучение традиций рационального природопользования северных народов, их верований, обычаев, основ тангрианской религии, бытовавшей ранее у якутов, привело к разработке закона «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)». Он был разработан на основании ст. 2 федерального закона об ООПТ, позволяющей субъектам Федерации создавать «иные формы» ООПТ. Закон утвердил категории особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия), на вершине которых находятся Природные парки.

На особо охраняемых природных территориях, в зависимости от степени рекреационной и хозяйственной нагрузки, предусмотрены зоны традиционного природопользования, где допускается в соответствии с действующим законодательством использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания коренных народов и традиционного образа их жизни.

В настоящее время на особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия), включая природные парки и ресурсные резерваты, ведут свою традиционную деятельность 62 родовые общины коренных малочисленных народов Севера на площади около 16,4 млн. га.

В настоящее время система особо охраняемых природных территорий республики по итогам работы за 2016 год достигла площади 1 144 тыс. кв. км или 37 % территории республики. Успешно функционируют 3 ООПТ федерального значения (ГПЗ «Усть-Ленский» и «Олекминский», «Ботанический сад ИБПК СО РАН»), 125 ООПТ республиканского значения (6 природных парков, 62 ресурсных резерватов, 13 государственных природных заказников, 26 уникальных озер, 1 охраняемого ландшафта и 17 памятников природы), 98 ООПТ местного - муниципального значения.

Особое место в системе ООПТ принадлежит Арктическим особо охраняемым природным территориям Республики Саха (Якутия). Работа в области развития арктических ООПТ направлена на создание и эффективное управление особо охраняемыми природными территориями, формирование и обеспечение в Арктике устойчивой взаимосвязанной экологической сети, сохранение арктических видов и их местообитаний. В последние годы, с целью образования единой арктической сети особо охраняемых природных территорий по арктическому побережью республики были образованы 3 ресурсных резервата местного значения.

Сегодня, под особую охрану взято все арктическое побережье республики, они занимают 246,9 тыс. кв. км земель или 26,8 % от площади всех ООПТ республики и включают 1 государственный природный заповедник федерального значения, 8 ООПТ республиканского и 5 ООПТ местного значения. Таким образом, протяженность общих северных границ арктических ООПТ практически стала равной протяженности морской береговой линии Якутии - 4500 км.

Значительное внимание уделено по включению региональной системы в существующие международные системы ООПТ. 15 водно-болотных угодий (ВБУ) республики включены в «теневой Список» ВБУ России, претендующих на международный статус водно-болотных угодий международного значения, охраняемых Рамсарской Конвенцией. Актуализированные документы по 5 ВБУ в Арктической зоне республики в феврале 2015 г. направлены в Минприроды России для дальнейшего продвижения и включения в Международный Список ВБУ, охраняемых Рамсарской конвенцией. Это, - «Дельта реки Лена», «Дельта реки Яна», «Дельта реки Индигирка», «Хромо-Сундрунское междуречье» и «Дельта реки Колыма». охраняемый якутия природопользование северный

Проведена инвентаризация ключевых орнитологических территорий южных районов Якутии, в семи районах республики выявлено 11 территорий, отвечающих требованиям ключевых территорий различного ранга. Составлены описания этих угодий, рекомендации по мониторингу и оптимизации их охраны. К числу ключевых орнитологических территорий федерального значения после дополнительных исследований могут быть отнесены низовья рек Гонам, Алгама, Эльга. Эти районы играют существенную роль в сохранении таких редких видов как дикуша, стерх, черный журавль, клоктун, дальневосточный кроншнеп.

Безусловное достижение республики - это включение в 2012 году природного парка «Ленские Столбы» в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В 2015 году, по итогам работы 39-й сессии Комитета Всемирного Наследия в рамках незначительного изменения границ, кластерный участок «Синские столбы» также включен в Список Всемирного наследия.

Система ООПТ является одним из эффективных примеров регулирования состояния окружающей среды, одной из форм сохранения природы в целостности, ее биоразнообразия, сдерживающим фактором промышленной экспансии на живую природу и сохранения традиционного хозяйствования и уклада жизни коренных народов Севера. Заложена основа стабильности окружающей среды. На ООПТ сохраняется, сберегается огромное видовое, экосистемное и ландшафтно-географическое разнообразие природы, уникальные красоты и необходимые для людей экологические функции. Охраняются места обитания 134 видов животных и 386 видов растений, занесенных в Красные Книги РФ и РС (Я). Также следует отметить, что сохранилась положительная динамика численности основных видов охотничьих животных, что свидетельствует о реализации принципа устойчивого использования животного мира и гарантированного обеспечения населения и экономики страны данными ресурсами.

На ООПТ реализуются международные проекты по сохранению и расширению биологического разнообразия: «Расширение ареала и увеличение численности овцебыка в тундровой зоне Якутии», «Реакклиматизация лесного бизона в Центральной Якутии», «Охрана перелетных птиц и их местообитаний», «Медвежий патруль».

Расселение овцебыков из Таймыра впервые осуществлено в 1996-2002гг. и 2009-2010гг., 2014г. в тундровые зоны Анабарского, Булунского, Аллаиховского и Нижнеколымского районов. За эти годы выпущено 168 овцебыка. Состояние популяций овцебыков стабильное, наблюдаются четкие тенденции к росту численности. Общая численность овцебыков возросла до 2000 особей. При продолжении расселения и естественного прироста, по оценочным расчетам к 2020 году поголовье достигнет 5000 особей. В процессе реализации проекта будут решены задачи по созданию сплошного ареала овцебыка в арктической зоне, что в перспективе позволит получить республике экономически выгодную продукцию.

Реакклиматизация лесного бизона в целях восстановления исторического его ареала и численности на Северо-Востоке РФ - это, прежде всего, акция по спасению исчезающего вида, занесенного в Красную книгу МСОП и имеет огромное международное значение, являясь важным резервным природным источником лесного бизона на случай возникновения форс-мажорной ситуации с его популяцией в Северной Америке.

Лесные бизоны переданы Якутии безвозмездно Правительством Канады из национального парка "Элк-Айленд" в количестве 90 голов, которые были перевезены в три этапа - 2006, 2011 и 2013 годах и размещены в специальных питомниках. В настоящее время численность лесных бизонов увеличилась до 170 голов.

В рамках Соглашения, подписанного в 2013 году между Правительствами России и Китая, реализуется проект по охране перелетных птиц и их местообитаний. В Якутии это Соглашение касается 202 видов перелетных птиц, в том числе 18 видов, занесенных в Красную книгу РФ и 34 охотничьих из числа водоплавающих и болотно-луговых видов птиц. Статус редкости птиц мировой фауны принадлежит стерху, включенному в Красную книгу МСОП и РФ. Места гнездования восточной популяции стерха сосредоточены в тундрах между реками Яна и Колыма на северо-востоке Российской Федерации, места зимовок - на озере Поянг в юго-восточном Китае. Благодаря природоохранным усилиям России и Китая численность стерха увеличилась до 4000 особей.

В соответствии с поручением Президента России в 2014 году, утверждена Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года.

В 2014 году проведена по методике и при участии координатора WWF России М.С. Стишова оценка текущей и перспективной природоохранной эффективности ООПТ республиканского значения. Результаты оценки показали достаточно высокую природоохранную эффективность республиканской системы ООПТ, составляющую в среднем 93%. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что ООПТ республики отвечают своему целевому назначению.

В целях реализации государственной экологической политики на территории Республики Саха (Якутия) принята Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) («Ытык Кэрэ Сирдэр») до 2020 года. Также, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 года №801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и мерах по ее реализации. В Плане реализации основных направлений Концепции утверждены мероприятия по оформлению прав собственности, на земельные участки особо охраняемых природных территорий республики.

В соответствии с Концепцией проведена широкомасштабная работа по формированию землеустроительных дел особо охраняемых территорий республиканского (регионального) значения. Проведены работы по межеванию земельных участков, определению категорий земель в соответствии с Земельным Кодексом на ранее отведенные под особо охраняемые природные территории земли, оформлению земельных дел, присвоению кадастровых номеров особо охраняемым природным территориям. На сегодня все ООПТ республиканского значения поставлены на государственный кадастровый учет.

Осуществлен перевод земель запаса в границах 8 ресурсных резерватов Арктической зоны, в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

Большая работа проведена и по ООПТ местного (муниципального) значения, по итогам 2016 года у всех оформлены землеустроительные дела и земельные участки постановлены на кадастровый учет.

С целью повышения уровня природоохранной эффективности ООПТ начата работа по внедрению проекта с использованием космических информационных технологий. Космический мониторинг, глобальные навигационные спутниковые технологии и геопорталы позволяют принимать оперативные решения, с учетом текущего состояния природной среды и имеющегося потенциала (ресурсного, промышленного, энергетического, транспортного и сельскохозяйственного). ГИС-технологии с использованием данных дистанционного зондирования поверхности Земли могут быть использованы в области ведения кадастра и мониторинга для повышения эффективности функционирования ООПТ при решении природоохранных, мониторинговых и экопросветительских задач. С 2014 года Федеральное космическое агентство (РОСКОСМОС) на основании Соглашения с Правительством Республики Саха (Якутия) предоставляет космические снимки, с помощью которых проводится мониторинг ООПТ. Учитывая масштаб площадей и труднодоступность особо охраняемых природных территорий, внедрение ГИС технологий может стать одним из эффективных инструментов в области охраны окружающей среды республики.

Охрана территорий ООПТ сегодня осуществляется штатом инспекторов в количестве более 150 ед. К сожалению, данным количеством инспекторов обеспечить полноценную и эффективную охрану территорий невозможно. Поэтому, возрожден институт общественных инспекторов. К охране территорий привлекаются общественные инспектора из числа постоянных землепользователей, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью на закрепленной территории. Со всеми пользователями ресурсов особо охраняемых природных территорий в зонах традиционного природопользования, в четко очерченных границах, заключаются договора. На сегодня, заключены договора с более 300 пользователями - это ИП, СХПК, родовые общины и отдельные физические лица. В договоре оговорены положения об оказании пользователями содействия в осуществлении мероприятий по охране и функционированию ООПТ, в т.ч. проведении зимнего маршрутного учета животных, противопожарных, биотехнических и других мероприятий.

Также ведется работа по федерализации некоторых ООПТ. В этом году состоится плановое изменение статуса объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО природный парк «Ленские Столбы» в Национальный парк. В Плане образование на базе республиканских ООПТ трех государственных природных заказников федерального значения: «Медвежьи острова», «Большое Токко» и «Новосибирские острова». Также, по предложению Всемирного фонда дикой природы, Главой республики одобрено повышение статуса государственного природного заказника «Кыталык» до Национального парка федерального значения.

Ключевым результатом в нормотворческой деятельности стало вступление в силу Федерального Закона РФ от 14.10.2014 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 24.11.2014 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Со вступлением в силу этих законов расширились полномочия госинспекторов ООПТ.

Большим достижением также, считаем принятие Правительством РС (Я) Порядков образования, преобразования и упразднения ООПТ республиканского и местного значения. Поскольку, в период с 2005 по 2011 годы, в целях социально-экономического развития республики, руководством республики принимались решения о сокращении площадей ООПТ, даже некоторые ООПТ были ликвидированы без особого учета их природоохранного, научного и иного ценного значения. В связи с принятием данного порядка, для принятия решения о сокращении границ ООПТ либо о ликвидации, необходимо пройти целый ряд обязательных процедур, таких как научное обоснование, общественное обсуждение перед населением, согласование природоохранных органов и т.д. Кроме этого, все расходы, связанные с изменением границ ООПТ мы возложили на инициатора.

А упразднение ООПТ, согласно Порядка проводится только в случаях утраты их особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного значения, изменения видового состава, в целях охраны которых они были образованы. По другим основаниям, упразднение ООПТ не допускается.

Вместе с тем, несмотря на развитую и совершенную систему особо охраняемых природных территорий в Республике Саха (Якутия), необходимо отметить и некоторые проблемные вопросы:

Хотелось бы, обратить ваше внимание на необходимость усовершенствования нормативной базы по определению численности госинспекторов в области охраны окружающей среды на ООПТ регионального значения. «Рекомендации по расчету нормативов финансовых средств, необходимых органам и организациям, подведомственным Минприроды РФ, на осуществление природоохранной деятельности» были разработаны Государственным институтом прикладной экологии Минприроды РФ с участием Департамента экономики и финансов Минприроды РФ еще в 1995 году и не отвечают современным требованиям природоохранных мероприятий.

Кроме того, необходимо разработать научно-обоснованную нормативную базу на уровне Российской Федерации по материально - техническому обеспечению государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на ООПТ регионального значения и обеспечению кордонных хозяйств, которая отражала бы объективные различия между регионами, и в то же время, была бы унифицированной.

Эти положения включены в резолюцию прошедшего в г. Санкт-Петербурге 2-го международного семинара по проекту Северного Форума «Развитие особо охраняемых природных территорий». По итогам работы семинара были приняты обязательства по организации систематического обмена информацией о региональной политике в области охраны окружающей среды и развития ООПТ, в том числе создание интернет-сайта по проекту Северного Форума «Развитие особо охраняемых природных территорий»; подготовке рекомендаций для исполнительных, законодательных органов власти по совершенствованию механизмов управления, поддержки особо охраняемых природных территорий, нормативно-правовой базы с учетом международного опыта, вовлечения местного населения, организаций коренных малочисленных народов Севера и общественных организаций; разработке набора механизмов поддержки и финансирования проектов, которые могут включать многостороннюю или двустороннюю общественную помощь, государственно-частные партнерства, гранты от фондов и частного сектора и т.д.

В настоящее время нет федеральных нормативных актов, позволяющих платность посещения региональных ООПТ. Приказами Минприроды России от 09.12.2014 N 546 «Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма», от 08.04.2015 № 174 «Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территорий национальных парков в целях туризма и отдыха» федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление соответствующим национальным парком или заповедником утверждает размер платы за посещение заповедника. В Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» предлагается внести норму, позволяющую уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждать размер платы за посещение особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Кроме того, необходимо выйти с инициативами в Госдуму Федерального Собрания РФ по вопросу отнесения категорий эксплуатационных лесов на особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия) к категории «защитных».

Также, предлагаем пересмотреть часть 8 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В Республике Саха (Якутия) 80% особо охраняемых природных территорий местного значения находятся на землях государственного лесного фонда, то есть не находящихся в собственности муниципальных образований. Местом обитания и произрастания редких, ценных и нуждающихся в особой охране видов животных и растений являются как раз леса, и данная норма лишает смысла создание ООПТ местного значения в таких регионах как Республика Саха (Якутия), где размеры земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований минимальны. Такие категории ООПТ, как городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы и природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др. могут быть созданы только в крупных населенных пунктах.

Размещено на Allbest.ru