Современные аспекты экологического менеджмента в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные аспекты экологического менеджмента в России

Сахарова С.М.

Экологическая безопасность России - приоритетная задача деятельности органов государственной власти всех уровней. Актуальность задачи подтверждается массивом нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, направленных на решение назревших экологических проблем.

Одной из самых актуальных проблем в сфере экологии является проблема накопления и утилизации отходов. Несмотря на то, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. № 26 ст. 3009. был принят более 20 лет назад (Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) назвать систему управления отходами в стране эффективной невозможно: не развита отходоперерабатывающая отрасль, твердые коммунальные отходы размещаются на полигонах, на санкционированных и несанкционированных свалках, под размещение которых выделяются новые земли, переработке подвергаются не более 10 % мусора, значительная часть деятельности в области обращения с отходами в России осуществляется в сфере «теневого бизнеса». утилизация отход свалка мусороперерабатывающий

Выше отмечено, что экологическая составляющая деятельности государственных органов достаточно массово регламентирована, но с другой стороны, такая постоянная законодательная регламентация экологического законодательства может быть следствием неурегулированности достаточно широкого круга вопросов и изначально не отвечала стратегическим перспективным задачам в сфере сохранения окружающей среды.

В своем послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что до конца 2020 года будут закрыты и рекультивированы 30 крупных проблемных свалок в черте городов, а за шесть лет - все остальные.

С целью решения назревших экологических проблем были приняты поправки к закону «Об отходах производства и потребления», вступившие в силу с 1 января 2019 года (Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.. Данным законом на субъектовый уровень переданы полномочия по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно внесенным поправкам, в регионах выбираются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, представляющие собой организации, ответственные за вывоз и утилизацию отходов. Региональный оператор выбирается на основе конкурсного отбора, организуемого и проводимого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная норма закреплена статьей 24.6 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», также определены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 881).

Региональным оператором должен был быть обеспечен раздельный сбор мусора, запущены в эксплуатацию мусоросортировочные станции. Нововведением является закрытие региональных несанкционированных свалок, в противовес которым должны быть построены мусороперерабатывающие заводы.

На новую систему обращения с коммунальными отходами регионы должны были перейти с января 2017 года. Вместе с тем, на региональном уровне не была обеспечена реализация процедуры назначения региональных операторов, не предпринимались меры по обустройству полигонов, либо строительству заводов.

Как итог, к 1 января 2019 года регионы оказались не готовы к реализации вновь введенных положений закона «Об отходах производства и потребления». В частности, по состоянию на декабрь 2018 года тарифы на вывоз мусора были утверждены только в 35 субъектах Российской Федерации, сортировка отходов повсеместно не осуществляется. Дополнительно необходимо отметить, что эксперименты с сортировкой отходов уже реализовывались во многих городах страны. К сожалению, из-за технологических ошибок (отсутствие контейнеров нужного объема для раздельного сбора, специальных автомобилей, объектов финишной сортировки и т.д.) эксперименты оказались несостоятельными.

Несмотря на принимаемые меры на законодательном уровне, экологическая обстановка продолжает оставаться напряженной. В ряде регионов прошли митинги против создания мусорных полигонов, общий лозунг которых -- «Россия не помойка».

Эпицентром протеста выступила Архангельская область, в которой создается экотехнопарк «Шиес». В данный полигон планируется ежегодно доставлять около полутора миллионов тонн мусора из Москвы и Московской области. Предполагается, что «Шиес» будет расположен в болотистой местности, а значит, теоретически все загрязнения со свалки могут через северные реки попасть в Баренцево море, а оттуда -- в страны Скандинавии.

Жители Архангельской области ведут многомесячное противостояние, организовывая пикеты, посты, блокирующие проезд техники, везущей топливо на территорию экотехнопарка «Шиес», волонтерское движение, в год, объявленном в России годом волонтерства, с момента начала акции увеличилось в несколько раз (волонтеры ведут круглосуточное дежурство), на территорию станции с целью урегулирования конфликта привлечены правоохранительные органы.

Протест приобрел окраску политической эскалации, архангелогородцы в своих требуют отставки губернатора, при поддержке которого на территории области планируется построить еще несколько полигонов для захоронения отходов, один из которых будет расположен в 10 километрах от берега Белого моря.

Мировой опыт борьбы с мусором показывает, что на практике, при взвешенном и продуманном подходе, реально применять инновационные технологии безотходного производства, а также перерабатывать отходы с целью получения сырья, пригодного для использования в разных сферах промышленности.

Лидируют по переработке бытовых отходов страны Евросоюза. Европейские страны активно используют контейнеры, позволяющие разделять мусор на несколько типов: стекло, пластик, макулатура, пищевые отходы и прочие. К примеру, Германия начала сортировать мусор еще в конце 1980-х годов.

Большинство стран Евросоюза занимаются борьбой с отходами на законодательном уровне и активно реализуют муниципальные программы по борьбе с вредными отходами. Программы включают строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов (они строятся как в мегаполисах, так и в небольших поселениях), финансовое поощрение добровольных сборов и систему штрафов. Также созданы специальные пункты приема, в которых можно возместить стоимость тары, включенной в приобретаемый продукт.

Данная практика в России отсутствует, также отсутствует технологическая и экономическая база как для утилизации, так и для преобразования отходов во вторичный товар.

Соответственно, государственное управление в решении экологических проблем должно быть направлено на создание комплексной системы, направленной на развитие собственных экологически безопасных технологий по утилизации отходов, должна быть выработана четкая стратегия по достижению поставленных целей в сфере переработки твердых бытовых отходов.

Следует подчеркнуть, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 августа 2013 г. № 298 была утверждена Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации. Вместе с тем, документ не раскрывает основные направления государственной научно-технической политики, позволяющей создать эффективную и экологически безопасную систему управления твердыми бытовыми отходами в России, обеспечивающую сведение к минимуму количество захораниваемых отходов, рациональное использование твердых бытовых отходов как источника вторичных материальных и энергетических ресурсов.

Кроме того, предметом стратегии являются отходы, образуемые в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в результате потребления товаров (продукции) физическими лицами Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 августа 2013 г. № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс., что составляет около 75 % от общего количества возникающих твердых бытовых отходов. Соответственно стратегия направлена лишь на часть образуемых отходов.

Выходом из ситуации может стать создание на государственном уровне новой экономической отрасли по утилизации отходов, которая позволит минимизировать захоронение твердых бытовых отходов, дополнительно обеспечив при этом ресурсосбережение, повторное вовлечение в хозяйственный оборот утилизируемых компонентов отходов в качестве сырья, материалов, изделий, превращение отходов во вторичное сырье для изготовления новой продукции и получения энергии.

Отрасль должна быть обеспечена соответствующей инфраструктурой, позволяющей применять технологии безотходного производства, либо преобразование отходов во вторичное сырье.

Также необходимо в образовательные программы дошкольного и школьного образования включить направления по формированию экологической культуры на бытовом уровне.

С целью эффективного решения вопросов утилизации твердых коммунальных отходов на государственном и региональном уровнях следует задействовать научный, промышленный и коммунальный потенциал, ввести четкие критерии оценки системы обращения с отходами, в том числе контроль показателей сбора полезных блоков (стекло, пластик, макулатура), установить сроки и контролировать достижения результатов в конкретных цифрах.

Необходимо сделать отрасль по утилизации отходов привлекательной для инвесторов и представителей бизнеса, с помощью государственной поддержки должны быть созданы стартовые условия, позволяющие воспользоваться экономическими, социальными и технологическими возможностями.

Размещено на Allbest.ru