Экологические аспекты регионального развития в Японии

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Экологические аспекты регионального развития в Японии

Ставропольский Ю.В.

В эпоху Мэйдзи в 1868-1912 гг. в Японии началась стремительная модернизация страны. Западные технологии в промышленной сфере встречались с энтузиазмом. Возник лозунг: «Повышайте производительность и популяризируйте промышленность». В тот исторический период проблемы загрязнения окружающей среды начали приобретать особенную значимость, прежде всего в угледобывающих регионах Японии. Строительство заводов и фабрик в городах создало угрозу загрязнения воды и атмосферного воздуха. В те времена главное внимание обращалось на повышение производительности и на укрепление японского государства. В отдельных случаях особо сильного экологического загрязнения предпринимались разовые природоохранные меры, но в целом эффективных контрмер было принято совершенно недостаточно.

После Второй мировой войны главной целью стало восстановление японской экономики. Все силы нации напрягались ради упрочения промышленной базы и инфраструктуры. С середины 1950-х годов Япония вступает в эпоху высокого экономического роста. Экономика начинает расти как на дрожжах. Стремительно развивалась химическая промышленность.

Стал очевиден региональный производственный диспаритет. Для решения проблемы регионального диспаритета была предложена региональная диверсификация промышленных предприятий. Региональная диверсификация повела к тому, что загрязнение атмосферного воздуха, воды и почвы распространилось на всю территорию страны. В этот период возникают такие заболевания Kirby P.W. Troubled Natures: Waste, Environment, Japan. - Honolulu: University of Hawaii press, 2010. - 264 p., которые стали известны под наименованиями болезни Минаматы, болезни итай-итай, астмы Ёккаити. Общественные протесты против загрязнения окружающей среды в различных регионах Японии набирали всё более заметную активность.

Региональные администрации оказались перед необходимостью заниматься решением проблем загрязнения окружающей среды на вверенных им территориях. В 1949 году муниципалитет города Токио принял правовой акт о контроле промышленного загрязнения. Это был первый правовой акт, направленный на обуздание загрязнения окружающей среды, принятый в Японии в послевоенный период. Данный документ предусматривал возложение на промышленные предприятия, располагающиеся на территории муниципалитета города Токио, обязанностей бороться с загрязнением окружающей среды и допускать сотрудников муниципалитета в те производственные помещения, относительно которых возникают обоснованные подозрения в загрязнении экологии.

В 1969 году токийский муниципалитет принимает комплексное постановление о контроле промышленного загрязнения, которым предусматривается осуществление разнообразных природоохранных мероприятий. Аналогичные постановления были приняты также рядом региональных администраций. В 1971 году подобные комплексные постановления существовали во всех без исключения японских префектурах.

Под влиянием общественных протестов по всей Японии прокатилась волна заключения соглашений между местными администрациями и промышленными предприятиями, направленных на охрану окружающей среды. Первое подобное соглашение имело место в 1952 году между администрацией префектуры Симанэ, целлюлозным заводом и прядильной фабрикой. В 1970 году в Японии насчитывались уже 106 местных администраций (27 префектур и 79 муниципалитетов) и 496 компаний, подписавших подобные комплексные природоохранные соглашения Takao Y. Japan's Environmental Politics and Governance: From Trading Nation to EcoNation. - New York: Rutledge, 2016. - 354 p..

В период стремительного экономического роста развивались преимущественно регионы, богатые природными ресурсами. В ответ на ущерб природе, причиняемый промышленным развитием, широкая общественность отстаивала необходимость сохранения окружающей среды. В 1970 году администрацией острова Хоккайдо принимается постановление об охране природы. Аналогичные постановления принимаются и в других японских регионах. региональный экологический япония диверсификация

Специализированные организации по борьбе с загрязнением окружающей среды впервые возникают в японских регионах в 1960 году. Количество таких специализированных организаций быстро увеличивается, и к октябрю 1972 года специальное управление либо отдел образованы в каждой без исключения японской префектуре. В четырёх густонаселённых и обеспеченных финансовыми ресурсами японских префектурах действуют самостоятельные природоохранные управления, не подчинённые администрации региона. В дополнение к природоохранным управлениям и отделам сегодня при японских региональных администрациях создаются научно-исследовательские и мониторинговые центры. Они проводят исследования, направленные на сохранение природы и на борьбу с экологическим загрязнением.

По сравнению с администрациями префектур, администрации японских муниципалитетов ответственны за сбор и утилизацию отходов и стоков, включая сжигание мусора. В структуре администраций муниципалитетов помимо природоохранного управления на нижестоящем уровне имеются многочисленные отделы, а на более нижестоящем уровне - службы, отвечающие за экологические вопросы.

Не имеет смысла рассуждать об административной структуре японских муниципалитетов обобщённым образом, ибо в Японии между городами существует значительный диспаритет по величине. Однако, городов с природоохранными управлениями в административной структуре муниципалитетов в стране достаточно много. В структуре сельских администраций существуют природоохранные отделы.

С другой стороны, в 89,5% японских городов и сёл с населением менее десяти тысяч человек и в 65,6% японских городов и сёл с населением от десяти до тридцати тысяч человек помимо отдела, отвечающего за утилизацию отходов и стоков, нет никакого отдельного специалиста по вопросам охраны природы. В сложившейся ситуации возникает необходимость заняться решением вопроса об управлении охраной природы в отдельно взятых городах и сёлах. В целом ряде случаев несколько городов и сёл объединили собственные усилия, образовав ассоциации по управлению утилизацией отходов и стоков. В подобных случаях происходит уменьшение численности соответствующего отдела местной администрации. Если происходит передача полномочий от администрации префектуры на уровень городской администрации, то величина городских организационных структур изменяется пропорционально.

Сегодня в ряде японских администраций на местах необходимость принятия природоохранного постановления вызвана стремлением укрепить местную природоохранную административную структуру. Начало административному укреплению положило принятие в 1992 году в Японии базового природоохранного закона. В итоге на первое апреля 2006 года природоохранные постановления приняли 831 местные администрации. По данным японского министерства охраны природы Karan P.P. Japan in the 21st Century: Environment, Economy, and Society. - Lexington, KY: The University press of Kentucky, 2010. - 416 p., в 2006 году природоохранные постановления действовали во всех без исключения префектурах и в ряде крупных городов, а также в 43,2% прочих городов и сёл.

Природоохранное постановление, принимаемое региональной администрацией в Японии, включает в себя разделы об основных понятиях природоохранного администрирования, об ответственности региональной администрации, производителей и населения, о базовом природоохранном планировании, об административных природоохранных процедурах и системах, о порядке опубликования экологической Белой книги. На основе природоохранных постановлений проводится планирование. Региональный природоохранный план содержит формулировку целей природоохранного планирования, определение приоритетных политических стратегий реализации природоохранного плана, изложение программы природоохранных действий и процедур и т.п.

В процессе своей деятельности, японские региональные администрации выступают потребителями ряда услуг. При этом администрации занимаются продвижением проектов, направленных на охрану окружающей среды. В частности, речь идёт о таких экологичных системах менеджмента, как система ISO14001 и т. д. Данная система аккредитована в 97,4% администрациях японских префектур. Во многих регионах данная система действует не только внутри администраций, но также распространена на научно-исследовательские организации, на полигоны по утилизации отходов и т.п. Необходимость выстраивания экологичной системы администрирования признана большинством японских региональных администраций. В частности, в 60% японских региональных администраций практикуется один день в неделю без сверхурочной переработки, когда служащих отпускают домой в установленное время окончания работы администрации всех вместе. Также практикуются приобретение для нужд администрации лишь такой продукции, которая не загрязняет окружающей среды, автомобилей с пониженным выхлопом загрязняющих веществ.

Размещено на Allbest.ru