Методологические основы эколого-экономического подхода при разработке модели оценки воздействия на окружающую среду

Согласно российскому природоохранительному законодательству любая осуществляемая на территории Российской Федерации хозяйственная деятельность должна соответствовать требованиям организации рационального природопользования и не допускать возникновения неблагоприятных воздействий на окружающую среду [4,5,11]. Исходя из этого, суть инвестирования, как одной из форм вложения капитала и развития хозяйственной деятельности заключается не только в получении прибыли, но и в решении экологических задач. В силу этого принятие решения о реализации предполагаемого инвестиционного проекта (ИП) должно сопровождаться оценкой его экологических последствий, т.е. оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС). Именно ОВОС является единственно эффективной методологией учета экологических требований на предпроектной стадии, совпадающей по времени с инвестиционным обоснованием принимаемых организационно-хозяйственных решений.

Проведенный анализ показывает, что существующий инструментарий проведения ОВОС ориентирован в большей степени на констатацию факторов негативного воздействия и в меньшей степени - на превентивную оценку эколого-экономических последствий реализации намечаемой деятельности. Практика ОВОС зачастую ограничивается прогнозом таких характеристик намечаемой деятельности, как количество используемых ресурсов, объемов выбросов, сбросов, образующихся отходов, концентрационных уровней загрязнения различных компонентов окружающей среды и т.п. Именно на прогнозы и оценки такого рода было ориентировано большинство существующих методик [1-5,8]. Разработанное различными государственными органами, имеющими различные интересы и представления об экологической оценке, методическое сопровождение ОВОС строится на различных подходах, далеко не всегда согласующихся друг с другом. Это позволяет говорить о том, что правовая и научно-методическая база ОВОС в настоящее время окончательно не сформирована и нуждается в доработке и совершенствовании.

В области экологического сопровождения инвестиций также отсутствует единое целеполагание. Экономические и экологические аспекты в инвестиционных проектах до сих пор рассматриваются отдельно зачастую без учета их взаимосвязи и взаимозависимости. Все эти факты не позволяют в полной степени использовать накопленный научный и практический потенциал при эколого-экономическом обосновании принимаемых решений.

Необходима реализация комплексного эколого-экономического подхода для повышения обоснованности инвестиционных проектов и принятия управленческих решений различного уровня.

При этом под оценкой воздействия на окружающую среду и обоснованием экологических инвестиций, предлагается понимать процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о возможности и экономической целесообразности реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, объема и сроков осуществления капитальных вложений с учетом возможных неблагоприятных экологических, социальных, экономических последствий и разработки мер по их уменьшению и предотвращению.

Для достижения поставленной цели необходимо оценить, насколько последствия реализации ИП соответствуют ожидаемому экологическому и экономическому эффекту.

В соответствии с действующей нормативно-методической базой процесс подготовки ИП предусматривает последовательную реализацию четырех основных этапов, каждый из которых заканчивался разработкой отдельного документа: декларации о намерениях, обоснования инвестиций (ОИ), технико-экономического обоснования (ТЭО) и собственно рабочей документации (РД) [6,7,9,10]. На каждой из выделенных стадий осуществляемые оценки отличаются друг от друга, как степенью проработки материала, так и характером выводов.

С учетом того, что Положение [5] предписывает проведение ОВОС на всех стадиях подготовки обосновывающей документации, существо предложенной концепции состоит в совмещении проведения этапов подготовки инвестиционного проекта с этапами оценки воздействия для определения возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации проекта, а также осуществления оценки инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния объекта.

В настоящее время предложено несколько подходов к разработке показателей, используемых для экологической оценки. Например, при оценке атмосферного воздуха показано, что необходимо учитывать класс опасности загрязняющих веществ, кратность превышения ПДК, при совместном одновременном присутствии нескольких веществ необходимо учитывать коэффициент эффекта их комбинированного действия.

Наиболее распространенным методом экологической оценки и регулирования состояния окружающей среды является сопоставление фактического содержания какого-либо загрязняющего вещества со значением его норматива (ПДК).

Таким образом, на основе полученных массовых и удельных показателей выбросов в атмосферный воздух, сбросов в поверхностные и подземные водные объекты, размещения отходов, формируются размеры платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а также формируется перечень природоохранных мероприятий.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды негативного воздействия является одним из важнейших методов эколого-экономического регулирования состояния окружающей среды и основным показателем, характеризующим текущую производственно-экономическую деятельность объекта хозяйственной деятельности. Плата за загрязнение окружающей среды направлена на компенсацию вреда (ущерба), причиняемого окружающей природной среде, здоровью человека и материальным объектам.

Вторым основным экономическим показателем, характеризующим хозяйственную деятельность, и одним из важнейших методов экономического регулирования состояния окружающей среды является предотвращенный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды.

Для принятия альтернативных эколого-экономических обоснованных решений необходимо уметь правильно оценивать ущерб от существующих и прогнозируемых антропогенных воздействий. В настоящее время существует ряд методологических подходов к определению экономического ущерба, вызываемого загрязнением окружающей среды.

Для обеспечения экологического равновесия, для предотвращения негативных последствий антропогенного влияния, для восстановления и воспроизводства компонентов окружающей среды, для снижения нанесенного ей ущерба необходим комплекс природоохранных мероприятий, требующих значительного объема затрат на их реализацию.

Часть проводимых мероприятий, связанных с производственной деятельностью, обеспечивает достижение не только экономического, но и экологического эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначения достижение экологического результата обеспечивается и такими производственными затратами, как затраты на разработку безотходных и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции, снижение материалоемкости производства и др.

При решении природоохранных проблем важно определить экономическую эффективность. Она измеряется соотношением результатов от реализации проекта или мероприятия и затратами на его осуществление. Основным результатом реализации природоохранного мероприятия является предотвращение загрязнения окружающей среды, дополнительно может быть получен прирост прибыли за счет реализации полученной продукции из отходов основного производства или непосредственно реализации отходов стороннему предприятию для последующей переработки.

В качестве показателя экономической эффективности предприятия можно использовать рентабельность природоохранного мероприятия.

Результаты реализации природоохранного мероприятия можно выразить в показателях снижения себестоимости продукции или снижения выплат из прибыли. Наряду с рентабельностью для оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий используют показатель срока окупаемости, который рассчитывается как обратное отношение к рентабельности. Если использовать фактор времени при расчете экономической эффективности, то получим показатель чистого дисконтированного дохода (ЧДД). Если для данного периода времени ЧДД > 0, то мероприятие экономически оправдано.

Еще один показатель, который строится из тех же элементов - индекс доходности (ИД). Если ИД < 1, то программа в пределах Т (времени) не окупается, а если ИД > 1, то программа окупится в пределах установленного срока.

Эколого-экономическое обоснование инвестиций является составной частью и вторым основным этапом проведения ОВОС. Его целью является включение в предпроектный анализ экологических аспектов (связанных с данным проектом экологических затрат и выгод) намечаемой деятельности, выраженных в стоимостном выражении, посредством сравнения общих экономических выгод от намечаемого проекта и связанных с ним затрат от непредвиденных отрицательных воздействий на окружающую среду.

В результате должен быть определен объем финансовых последствий негативного воздействия на компоненты окружающей среды с последующим использованием полученных данных для проведения экономического анализа инвестиционного проекта.

В результате эколого-экономическое обоснование инвестиций должно способствовать решению следующих задач:

- получению количественных экономических критериев принятия решений о допустимости или недопустимости реализации инвестиционного проекта;

- получению экологических показателей, определяющих уровень негативных воздействий на окружающую среду в процессе реализации намечаемой хозяйственной деятельности. К ним, прежде всего, относятся количественные параметры содержания загрязняющих веществ, поступающих в различные компоненты окружающей среды, уровень которых не должен превышать экологических нормативов;

- обеспечению выбора варианта намечаемой хозяйственной деятельности с наименьшими эколого-экономическими и социальными издержками;

- получению количественных критериев оценки эколого-экономического обоснования инвестиций.

Стоит отметить, что для эффективного использования всех перечисленных показателей, необходима их систематизация и представление в виде удобного информационно-расчетного банка данных.

Для удобства представим основные эколого-экономические показатели в виде схемы (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Основные эколого-экономические показатели

Для оценки влияния проектируемого объекта на состояние окружающей среды следует выявить все виды его техногенных воздействий на атмосферный воздух, территорию, геологическую среду, поверхностные и подземные воды.

Для оценки мероприятий, осуществляемых в разные сроки, предлагается использовать дисконтированные показатели, к которым относятся: чистый дисконтированный доход - ЧДД (Net Present Value - NPV); внутренняя норма доходности - ВНД (Internal Rate of Return - IRR); дисконтированный срок окупаемости (Payback Period - PP); индекс рентабельности (Profitability Index - PI) индекс доходности и другие.

Одной из сложных и актуальных задач, которую необходимо решать при использовании методов дисконтирования является расчет коэффициента дисконтирования, от которого зависят все вышеперечисленные критерии. Корректный выбор коэффициента дисконтирования позволяет повысить точность эффективности рассматриваемого ИП.

Основные эколого-экономические показатели, рассчитанные в ходе экологического анализа, являются информационной основой для осуществления деятельности предприятия в сфере охраны окружающей среды. Следовательно, необходим комплексный и систематизированный набор показателей. В условиях рыночных отношений, где каждый участник рынка стремится обеспечить себе получение максимальной прибыли, выявление эффективных направлений природоохранных мероприятий заслуживает внимания. Это позволяет сформулировать основные концептуальные предложения по обоснованию экологических инвестиций.

Важнейшей стадией процесса в природоохранной деятельности на предприятии является принятие решений, когда из ряда возможных вариантов выбирается один, наивыгоднейший.

Так, любое решение обуславливает ряд результатов, достижение любого из них может стать целью. Однако одни результаты реализуемы в большей степени, другие - в меньшей. Выбор оценки преимуществ варианта по разным признакам может оказаться неодинаковым, а часто и противоположным. Из множества возможных целей приходится выбирать важнейшую, считая остальные подчиненными. Формулировать цель следует конкретно, так, чтобы она могла быть численно выражена. Степень соответствия варианта решения поставленной цели характеризуется оценочным критерием.

Поэтому целью оценки является выбор варианта распределения средств, направляемых на финансирование природоохранной деятельности, обеспечивающего максимизацию снижения платежей за загрязнение окружающей природной среды. Возможности достижения любой цели, как правило, многовариантны. Поэтому если первый рассмотренный вариант приносит некоторый расчетный эффект по сравнению с базисным, это не дает еще оснований для окончательного его принятия. Ведь не исключено, что имеются более выгодные варианты.

При принятии того или иного решения необходимо достаточно полно учитывать разнообразные последствия осуществления варианта. Любое решение обычно вызывает длинную цепочку последствий. Нетрудно дать экономическую оценку тем из них, которые возникают немедленно и в пределах непосредственно рассматриваемого предприятия. Сложнее обстоит дело с теми последствиями, которые проявляются за пределами данного производства и лишь спустя длительное время. По своему масштабу такие сопряженные последствия могут оказаться не меньшими, чем прямые результаты. Важнейшие из них обязательно должны учитываться при оценке эффективности принимаемых решений; без этого оценка будет неполной.

Многие математические модели безразличны к смысловому содержанию включенных в них критериев. Это нередко порождает необоснованно беспечное отношение к выбору вида критерия. Для подавляющего большинства производственных задач основным является критерий экономической эффективности.

Попытки принимать в качестве критерия, скажем, чисто технические параметры (рост мощности, снижение объемов загрязнений или повышение надежности процесса) закономерны лишь в случае, если заранее имеется уверенность, что максимальное их значение приносит наибольший экономический эффект.

Эффективность является показателем сопоставляющим результаты и затраты при какой-либо деятельности. В этих условиях поставленная цель - разработка метода выбора критерия оценки эффективности природоохранных мероприятий, предполагает разработку принципиальных приемов (методологии) управления большой системой «производство - окружающая среда», обеспечивающих сведение до минимума проявления причин загрязнения окружающей среды в условиях промышленной отрасли.

Конечным этапом процесса принятия решений по экономической эффективности природоохранных мероприятий является реализация принятого решения, а узловым - определение критериев выбора и стратегии оптимизации.

Стратегия оптимизации должна учитывать критерии выбора, внешние условия и выявить варианты решений, объективно лучшие в конкретных условиях. Последнее возможно только при использовании методов системного анализа и теории принятия решений.

В результате становится возможным проанализировать наилучший путь приспособления вариантов решений по экономической эффективности природоохранных мероприятий, как на данный период времени, так и на перспективу.

В заключении необходимо отметить необходимость формализации предложенных показателей эколого-экономического обоснования инвестиций. А, также принимая во внимание необходимость обработки больших массивов разноплановой информации целесообразно в качестве средства такой обработки в дальнейшем использовать методы, которые в зависимости от характера обрабатываемых данных базируются на информационных и математических технологиях моделирования. Последнее позволит автоматизировать процесс эколого-экономического обоснования тем самым, обеспечив его объективность и комплексность.

загрязнение ущерб антропогенный компенсация

Литература

1. Пособие по разработке раздела «Охрана окружающей среды» к «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», СНиП 11-01-95. М.: ГП«ЦЕНТРИНВЕСТпроект» 2000 г.

2. Свод Правил «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» СП 11-101-95. Постановление Минстроя России от 30.06.95 № 18-63.

3. Практическое пособие по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» к «Порядку разработки, согласования, утверждения и составу обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» СП 11-101-95, - М. : ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», 1998г.

4. Экологическая доктрина Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 125-р.

5. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утверждено приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372. Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2000 № 2302. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 31, 31.07.2000.

6. Руководство по подготовке экологически обеспеченных проектов / Под общ. ред. Горкиной И.Д., Максименко Ю.Л., Сенчени И.Н. - М. : Издательство Научного и учебно-методического центра, 2001. - 320 с.

7. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую среду. Пособие для практиков /Проект по управлению окружающей средой. Российская программа организации инвестиций в оздоровление окружающей среды. М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997. - 117 с.

8. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утверждена приказом Минприроды России от 29.12.95 № 539.

9. Максименко Ю.Л. Экология и эффективность инвестиций. // Проект / № 5-6. 1993. с.221.

10. Аверченков А.А., Горкина И.Д., Коныгин Е.А., Максименко Ю.Л., 1998. Опыт РПОИ в использовании оценки воздействия на окружающую среду при подготовке инвестиционных проектов // Управление окружающей средой: Информ. бюлл. - №6. Изд. 2-е дополн.

11. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ. «Российская газета», № 6, 12.01.2002.

Размещено на Allbest.ru