Пути выхода регионов из депрессивного состояния

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования вятский государственный университет

Институт экономики и менеджмента

Кафедра государственного и муниципального управления

Контрольная работа

По дисциплине «Экономическая политика региона»

Пути выхода регионов из депрессивного состояния

Выполнила:

Бабкина Светлана Владимировна

Группа ГМБ -2601-01-64

Проверил:

Преподаватель кафедры

Архитектуры и градостроительства (ОРУ)

Киров

2020

Содержание

депрессивный регион инновационный

Введение

Глава 1. Депрессивные регионы: сущность, основные понятия

1.1 Понятие депрессивного региона

1.2 Характеристика депрессивных регионов России

Глава 2. Пути выхода регионов из депрессивного состояния

2.1 Перспективы развития депрессивных регионов

Заключение

Библиографический список

Введение

На сегодняшний день Россия переживает болезненный процесс трансформации экономических, социальных и хозяйственных отношений. Резкое снижение роли государства в регулировании экономических процессов, ослабление внутрироссийских экономических связей и связей с бывшими союзными республиками - все это отрицательно сказывается на экономике отдельных регионов России, особенно тех регионов, которые относятся к депрессивным.

Несомненно вносит свою лепту и мировой рынок, предъявляя спрос только на определенные виды сырьевых ресурсов, в основном топливно - энергетических. В результате, если в данных регионах наблюдается стабилизация и даже некоторый рост, то развитые в прошлом регионы России с высококвалифицированными кадрами и высокой плотностью населения переживают глубокий спад производства. Возрастают различия и между регионами по уровню жизни, что вызывает нестабильность и социальную напряженность.

Однако на региональном уровне поиск вектора развития экономики, а также средств и методов эффективного использования природной и интеллектуальной ренты во благо общества только начинается.

Актуальность решения проблем инновационного развития депрессивных регионов определяется объективной потребностью выработки и проведения активной инновационной политики, механизмов и инструментов ее реализации. Она возрастает в условиях необходимости решения важной стратегической задачи в экономике России, связанной с удвоением ВВП (валового внутреннего продукта),с одной стороны, и невысоких темпов технического перевооружения, обновления и модернизации активной части основных фондов, усиления степени неопределенности в изменении внешней среды во времени и пространстве, повышающегося уровня сложности управления хозяйствующими субъектами депрессивных регионов, с другой стороны.

Глава 1. Депрессивные регионы: сущность, основные понятия

1.1 Понятие депрессивного региона

Депрессивный регион -- это регион, территория, экономическое состояние, которые в силу объективных, исторических условий существенно ниже среднего в стране.

Депрессивная территория -- административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате кризиса в основных отраслях экономики в состоянии существенного экономического упадка.

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом - эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране.

Термин «депрессивные регионы» появился в начале прошлого века в Великобритании в связи с кризисом 1929 г. К депрессивным были отнесены старые промышленные центры, основной отраслью которых была угольная промышленность. Кроме того, в обрабатывающей промышленности, черной металлургии и судостроении существовала узкая специализация, которая складывалась на протяжении многих лет. Это привело к углублению неблагоприятной рыночной конъюнктуры и несбалансированности региональной экономической структуры. Под воздействием определенных комбинаций естественно - географических и исторических факторов эти регионы как бы выпадают из динамики общенационального экономического процесса. В нашей стране в условиях планового ведения хозяйства, распределения ресурсов по экономическим районам на уровне государства, понятие депрессивных регионов не использовалось. Основной причиной депрессии, как правило, является состав и структура кризисных отраслей производства, находящихся на данной территории. Причинами депрессии в значительной части регионов Российской Федерации явились переходные процессы, такие, как разгосударствление, приватизация, спад производства, неконкурентоспособность производимой продукции, изменение сырьевой базы, появление новых рынков сбыта, потребителей и другие. Термин «депрессивные регионы» трудно отнести к числу классических определений отечественной экономической теории. Данное определение не подходит для описания современной российской ситуации, поскольку падение производства произошло не только без снижения цен, но еще и с галопирующей инфляцией. При этом рост безработицы совершенно не соответствовал темпам экономического спада. Необходимо учитывать и то, что экономический спад в нашей стране был вызван принципиально иными явлениями, чем те, которые вызывают депрессию.

Таким образом, если использовать традиционное понимание депрессии, то депрессивных регионов в нашей стране в принципе быть не может, поскольку отсутствует сам процесс депрессии.

1.2 Характеристика депрессивных регионов России

Отличительными признаками депрессивных регионов являются:

Высокий уровень накопленного научно-технического потенциал.

Значительная доля промышленности в структуре экономики.

Относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:

- Снижение конкурентоспособности основной продукции;

- Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;

- Истощение минерально-сырьевой базы;

- Структурные сдвиги в экономике страны.

С точки зрения продолжительности депрессивного состояния целесообразно различать две группы регионов:

* дореформенные депрессивные регионы, регресс которых начался в дореформенный период, а в процессе реформ их положение еще более ухудшилось;

* новые депрессивные регионы, которые в дореформенный период поддерживали относительно высокий уровень развития, но в последние годы попали в состояние кризиса, и не имеют необходимых условий для выхода из него.

Продолжительность и глубина региональной депрессии определяются в значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона.

По этому признаку депрессивные регионы делятся на:

- старопромышленные;

- аграрно-промышленные;

- добывающие (очаговые).

Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке.

Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровне.

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного Кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе «старопромышленных».

Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

Отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации;

Необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия);

Необходимость переселения избыточного населения.

В проекте ФЗ «Об основах федеральной поддержке депрессивных территорий» определены критерии отнесения территорий к категории депрессивных:

1) расположение в границах одной административной единицы (город, район) или нескольких сопредельных административных единиц, в том числе входящих в состав одного субъекта РФ либо нескольких сопредельных субъектов РФ;

2) однородность структуры экономики депрессивной территории в каждом муниципальном образовании, входящем в состав данной территории (схожая отраслевая структура, уровень ее развития, состояние основных производственных фондов и т.п.);

3) многократный (в 3 и более раза) спад производства в основной отрасли экономики данной территории, происшедший в течение последних 12 лет;

4) значительное (более чем на 1/4) отставание от средних по Российской Федерации в течение последних 3 лет показателей уровня безработицы (в процентах от занятости экономически активного населения) и соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения.

Территория субъекта федерации полностью может быть отнесена к депрессивным при соблюдении следующих условий:

- занимаемая площадь не превышает 40 тысяч квадратных километров;

- численность населения должна быть не более 500 тыс. чел.;

- на территории данного субъекта имеется не более двух основных отраслей экономики, каждая из которых испытывает многократный (в 3 и более раза) спад производства за последние 12 лет;

- удельный вес федеральных дотаций данному субъекту РФ в его консолидированном бюджете должен быть не менее 50% в течение последних 3 лет.

Тем не менее, низкий показатель уровня жизни населения так же характеризует депрессивное состояние региона (см. табл.1).

Таблица 1. Уровень жизни населения в субъектах РФ

Таким образом, по всем показателям можно подробно проанализировать регионы и сделать соответствующие выводы.

Глава 2. Пути выхода регионов из депрессивного состояния

2.1 Перспективы развития депрессивных регионов

В нынешних российских условиях не всегда возможна полная реабилитация депрессивных территорий: в одних случаях нет достаточных ресурсов (финансовых и административных), в других -- отсутствует и сама потребность в полномасштабном восстановлении прежней докризисной роли некоторых из них из-за смены парадигмы территориального развития страны. Поэтому в настоящее время речь идет и должна идти лишь о снятии аномальной остроты проблем, чреватых социальными и политическими катаклизмами как для самих кризисных территорий, так и для всей страны. Вместе с тем и «такую ограниченную по масштабам задачу нельзя решить только с использованием простейших средств государственной поддержки, например, путем предоставления федеральных дотаций. Необходимы системные по существу механизмы, способные одновременно воздействовать на ситуации и в экономике, и в социальной сфере конкретных территорий. Причем поддержка последних должна носить обязательно индивидуальный характер. Варианты поддержки должны быть столь же разнообразны, сколь, различны причины депрессивного положения, в силу чего требуются специально разработанные программы индивидуального оздоровления ситуации на конкретных территориях. Сказанное не исключает возможности и даже необходимости использования однотипных мер по их оздоровлению в каждом отдельном случае: переквалификации трудоспособного населения; формирования организационно-правовых предпосылок активизации хозяйственной деятельности; стимулирования самодеятельного или организованного переселения жителей в более благоприятные районы.

Под оздоровлением мы понимаем реализацию системы мер административно-правового, финансового и социально - экономического характера с целью приведения в структурное и количественное соответствие нескольких ключевых параметров жизнедеятельности территорий - рабочих мест, населения, объектов социальной инфраструктуры, населенных пунктов. При этом государственное участие должно включаться, прежде всего, в содействии социальной разгрузки территорий, то есть в освобождении их от избыточных социальных объектов и организации выезда незанятого населения. Переход же к развитию этих территорий должен основываться на привлечении эффективных предпринимателей и связанных с ними экономически самодостаточных работников, которые займутся освоением территориальных ресурсов на принципиально иных началах - рыночных.

Подобные сценарии развития депрессивных ситуаций при всем разнообразии конкретных причин и последствий в главных своих чертах характерны для большинства северных регионов России. И в силу этого их возможности по разгрузке своих территорий от хозяйственного и инфраструктурного балласта, по созданию условий для выезда незанятого населения весьма ограничены, хотя подобные меры позволили бы привести направления и объемы бюджетного финансируемой деятельности в соответствие с собственными доходами региональных и местных бюджетов. Только на таком «расчищенном» социально-экономическом пространстве можно рассчитывать на приход новых эффективных предпринимателей и оживление региональной экономики.

Предлагаемый подход к оздоровлению социально-экономической ситуации на депрессивных территориях путем их социальной разгрузки включает три направления:

- регулирование миграции населения;

- сокращение функционально-объектной избыточности социальной инфраструктуры;

- реорганизацию системы расселения.

Регулирование миграции населения предполагает, с одной стороны, содействие выезду из депрессивных регионов незанятого населения, в первую очередь пенсионеров, путем предоставления выезжающим финансовой помощи для приобретения или строительства жилья в других частях России и по организации самого выезда, с другой - установление ограничительного режима на въезд в эти регионы для постоянного проживания.

Мировая практика показывает, что депрессивные территории не способны самостоятельно выйти из кризиса. В настоящее время механизмы предоставления и объем финансовой поддержки государства таким территориям в России еще не установлены, нет также и законодательно принятой методики их отбора. Согласно проекту ТАСИС, сам по себе официальный статус депрессивной территории - еще не точное основание для получения помощи от федеральных властей. Для этого депрессивным районам необходимо разработать и официально утвердить программу социально-экономического развития, которая должна пройти экспертизу. Без такой программы государственная помощь не предоставляется, ибо опыт показывает, что простое пополнение бюджета депрессивных территорий не устраняет депрессии. Стратегия социально-экономического развития любой территории должна предусматривать не яркое выделение целей и приоритетных направлений развития, но и создание условий для достижений поставленных целей.

Для получения официального статуса депрессивной территории и предоставление ей помощи должны происходить по инициативе федеральных, региональных и местных властей, на основе заявки от депрессивной территории. Именно последняя предоставляет все необходимые статистические данные, гарантирует их достоверность и определяет возможные пути возрождения региона.

Для большинства депрессивных территорий на основе международного подхода можно предложить несколько возможных вариантов выхода из депрессии.

Первый вариант - заключается в осуществлении односторонних государственных мероприятий, например, целенаправленная миграция населения из кризисных районов за счет бюджетных средств. До настоящего времени такие мероприятия проводились исключительно при чрезвычайных ситуациях (экологические катастрофы, стихийные бедствия). Ситуация в этих районах во многом будет определяться их инвестиционной привлекательностью и конкурентоспособностью их продукции. Иначе говоря, если на данной территории нет уникальных природных ресурсов, то шансов возрождение прежних производств мало (под уникальностью, прежде всего, понимается наличие спроса). Поэтому уже сейчас необходимо провести своеобразную инвентаризацию таких предприятий и определить их судьбу. В перспективе придется ликвидировать некоторые поселения вместе с их градообразующими предприятиями, поэтому необходимо планомерно отселять жителей.

Второй вариант - использование собственного ресурсного потенциала и развитие соответствующих, местным условиям и ресурсам конкурентоспособных производств. Первоначально основной формой поддержки депрессивных регионов может быть концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.д. в депрессивных регионах. Тем самым расположенным здесь предприятиям и проживающему на территории депрессивных районов населению будет облегчен доступ к действующим (или формирующимся) каналам финансовой помощи. В связи с этим при разработке программы необходимо будет провести полную инвентаризацию такого рода механизмов, оценить эффективность их действия и определить возможности сосредоточения их применения преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах. В связи с этим можно предложить:

* сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса (предпринимательства) преимущественно в депрессивных регионах;

* обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок;

* предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов (в том числе конверсионных), гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов;

* предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены - сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов);

* обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры;

* предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения (после ее давно назревшего расширения) в депрессивных регионах;

* предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий депрессивных районов целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков), а также оказывать им помощь в переселении;

* предоставлять кредиты населению депрессивных районов на получение образования (в том числе высшего), переквалификацию и т. д. В случае введения новых форм поддержки структурной перестройки будет также обеспечиваться их ориентация на первоочередное их применение (отработку) в депрессивных регионах (с ориентацией, в первую очередь, на сохранение и создание новых рабочих мест). В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т. п.) предприятиям депрессивных регионов.

Наряду с оказанием финансовой помощи, при поддержке депрессивных регионов, должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого (более жесткого) режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов. Например, Госкомоборонпром, при наличии выбора, должен избегать сокращения занятости на предприятиях ВПК, расположенных в депрессивных регионах. А также приоритет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), оказание помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации новых эмиссий, акций и т. д.

Заключение

Таким образом, при написании контрольной работы, считаю, что необходимо глубокое переосмысливание нормативной правовой базы регионального развития с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы, обеспечивающей регионам равные возможности развития и статус.

Кардинально решить проблему снижения диспропорций в развитии регионов невозможно без внесения ряда изменений в Конституцию Российской Федерации. Необходимо изменить в ней статьи, закрепляющие региональные различия. Эту работу можно было бы начать уже сейчас. Если эти поправки будут приняты, то в соответствии с ними следует внести дополнения и изменения в ряд федеральных законов.

Сильное влияние на снижение диспропорций в развитии регионов Российской Федерации мог бы оказать федеральный закон, специально посвященный решению этой проблемы, проект которого уже разработан. В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т. п.) предприятиям депрессивных регионов.

Также следует отметить, что проблема развития депрессивных регионов сегодня актуальна не только для России, но и для мира в целом. Недостаточная изученность данного вопроса в совокупности с некомпетентной региональной политикой может не только затруднять решение этой задачи, но и усугублять ситуацию, вводя в регионы ещё больший кризис.

Библиографический список

1. Научно аналитический журнал «Научная перспектива» № 1 [107] / 2019 - Причины появления, структура и опасность депрессивных регионов как части государства М.А. Аманова., д. э. н., доцент Белгородский государственный университет https://journals.udsu.ru/econ-law/article/view/1034.

2. Бадарчи Х.Б. Стратегическое планирование социально-экономического развития депрессивных регионов: особенности методики и организации: дис. -- СПб., 2009. -- 50 с. https://www.dissercat.com/content/strategicheskoe-planirovanie-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-depressivnykh-regionov-osob.

3. Бондаренко Е.Н., Васильев С.И., Иванов П.Ю., Кормановский У.Н., Как развивают депрессивные территории -- М.: Управленческое консультирование, 2003-- 24 с.

4. Гладкий Ю.Н. Регионоведение -- М.: Гардарики, 2003. -- С. 22?23.

5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики -- М.: ГУ ВШЭ, 2004.-- С. 327?331.

6. Григорьева Л.О. Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий: дис. … канд. экон. наук. -- Иркутск, 2003. -- 204 с.

7. Изард У.И. Методы регионального анализа -- М.: 1966. С. 345?346. https://search.rsl.ru/ru/record/01006204400.

8. Коваленко Е.Г. Депрессивные регионы // Региональная экономика и управление -- М.: 2005. https://www.studmed.ru/view/kovalenko-eg-regionalnaya-ekonomika-i-upravlenie_91d473e.html.

9. Красильников А.В., Сподина С.А. Основные источники и движущие силы развития региона как экономической системы // Вестник Югорского государственного университета. -- 2006.. https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-istochniki-i-dvizhuschie-sily-regiona-kak-ekonomicheskoy-sistemy.

10. О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации: проект Федерального закона // Регион: экономика и социология. 2001. №?1. С. 35 -- Региональная экономика / Под ред. М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002.

11. Проект закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий» // Справочная правовая система «Гарант» https://base.garant.ru/3119695/.

12. Постановление Правительства Р Ф от 9 сентября 1998 г. №?1112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов» // СЗ РФ. 1998. №?39. Ст. 4911. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20345/.

13. Смирнягин Л.Б., Былов Г.П. О программе помощи депрессивным регионам. Регионология -- М: 1995, №? 3. https://cyberleninka.ru/article/n/depressivnye-regiony-tipologicheskie-osobennosti-i-mehanizmy-preodoleniya-depressivnosti.

Размещено на Allbest.ru