Об актуальности разработки рекомендаций по совершенствованию государственной политики охраны окружающей среды в субъекте РФ (на примере Воронежской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте РФ

Об актуальности разработки рекомендаций по совершенствованию государственной политики охраны окружающей среды в субъекте РФ (на примере Воронежской области)

Яцкова Е.А.

Аннотация

В статье определяется актуальность и целесообразность проведения исследования на тему «Совершенствование региональной политики охраны окружающей среды (на примере Воронежской области)».

Ключевые слова: охрана окружающей среды, экология, национальный проект.

Yatskova E.A.

ON THE RELEVANCE OF THE DEVELOPMENT OF RECOMMENDATIONS ON IMPROVING THE STATE POLICY OF ENVIRONMENTAL PROTECTION IN THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION (ON THE EXAMPLE OF THE VORONEZH REGION)

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public

Administration

Abstract: The article determines the relevance and feasibility of conducting a study on the topic "Improving the regional environmental protection policy (on the example of the Voronezh region)".

Key words: environmental protection, ecology, national project.

Проблема экологии, в последние годы приобретающая всё большую значимость на мировом уровне, не может не отразиться на экономике отдельных регионов. Это, в свою очередь, поднимает вопрос о необходимости модернизации политики в сфере охраны окружающей среды на уровне субъектов федерации, чтобы скорректировать её сообразно социально экономическим реалиям. Стоит отметить, что данная проблема не нова - на её «долговечность», в частности, обращают внимание Д. А. Массеров, С. А. Кожевников и Н. Н. Яшалова, но рассматриваемая тема не стала менее актуальной [1].

На национальном уровне проблемы охраны окружающей среды относятся к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии РФ, реализующего природоохранную и экологическую политику в рамках национального проекта «Экология» [2] и связанных с ним иных нормативных правовых актов, служащих основой для создания региональных государственных программ и проведения комплекса практических природоохранных мероприятий. Ключевым документом для данной отрасли в настоящий момент является государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы [3], основной целью которой является повышение уровня экономической безопасности сохранения природных систем. В рамках поставленной цели в программе сформулировано 5 задач, 3 из которых относятся к реализации конкретных подпрограмм (например, организация исследований в Арктике и пр.), а оставшиеся стоит признать общими для всей природоохранной сферы России, это:

увеличение уровня экологической эффективности экономики для снижения антропогенной нагрузки на природную среду;

сохранение и восстановление биоразнообразия на территории страны.

Достижение поставленных задач обусловило рост финансирования мероприятий госпрограммы. Динамика изменений объёмов финансового обеспечения приведена на рис. 1.

Рисунок 1 - Объёмы финансирования госпрограммы «Охрана окружающей среды», тыс. руб., 2012-2020 гг. [4]

Несмотря на привлечение значительных бюджетных ресурсов, указанных сумм недостаточно для качественной реорганизации российского промышленного сектора по «экологическому типу». Минприроды РФ отмечает, что полная модернизация промышленности требует привлечения 1,5 -2,5% ВВП ежегодно, а в настоящее время на подобные экологические цели тратится на более 0,8%, что нельзя признать достаточным [5, 6].

Качественная реализация госпрограммы вызывает ряд вопросов не только в связи с недофинансированием. Среди ожидаемых результатов, заявленных в документе, более половины имеют обобщённые формулировки, что затрудняет анализ их эффективности. В качестве примера стоит привести такие позиции, как: «Формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности...», а также «Обеспечение условий проведения региональной экологической экспертизы». Уточнений по трактовке данных положений документ не даёт, что открывает широкие возможности для манипуляций отчётными данными на низших уровнях системы государственного и муниципального управления.

Кроме того, существует смежная проблема нормативно-правового характера, связанная с недостаточностью подзаконных нормативных актов, необходимых для полного достижения заявленных в госпрограмме результатов. В частности, по состоянию на начало 2020 г. не утверждён законопроект о стратегической экологической оценке, несмотря на успешное завершение пилотных проектов в отдельных регионах страны и ратификацию «Протокола по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» [7].

Таким образом, можно заключить, что менее чем за год до окончательного завершения и подведения итогов госпрограммы «Охрана окружающей среды» часть ключевых задач не решена, что ставит под сомнение достижимость заявленных в документе ключевых показателей.

Логично предположить, что, помимо федерального, на региональном уровне должна проводиться собственная политика в сфере охраны окружающей среды, включающая концепции и мероприятия, учитывающие особенности отдельного субъекта федерации. Как отмечает О. Ю. Смыслова, «региональная политика в сфере охраны окружающей среды должна строиться на основе выработанных национальными институтами принципов, а её основные направления должны обеспечивать реализацию данных принципов в условиях конкретного региона» [8]. Принимая во внимание данную точку зрения, стоит привести самоопределение региональной политики. Наиболее часто употребляемая в научной литературе формулировка приведена в работах Д. В. Мантурова и Л. В. Бондаренко: «Региональная политика в сфере охраны окружающей среды - это система мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития региона и сохранения его экологического, природного и ресурсного баланса» [9].

Рассмотренная авторами система мероприятий не исчерпывается выпуском разного рода нормативных правовых актов, на что указывает в своём исследовании А. И. Муцольгов [10], и включает в себя несколько основных практикоориентированных механизмов, сформулированных Н. Л. Лисиной [11]:

создание специализированных учреждений и служб, нацеленных на изучение, прогнозирование, обнаружение, мониторинг экологических чрезвычайных ситуаций и оповещение населения в случае их наступления;

создание системы научно-методического обоснования планов, концепций и иных документов в сфере охраны окружающей среды для защиты природы и населения, и минимизации потенциально предотвратимого ущерба;

регламентация ведения хозяйственной и промышленной деятельности в зонах вероятного возникновения опасных для природно- экологического баланса ситуаций в целях минимизации вреда, причиняемого окружающей среде;

предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, могущих нанести вред экологии региона и отдельным его экосистемам;

создание служб ликвидации уже возникших чрезвычайных ситуаций экологического характера и минимизации их последствий.

Научный интерес вызывает тот факт, что приведённый перечень механизмов не единственный - часть авторов, например, Д. С. Рыбаков, В. Л. Берсенёв и Ю. И. Дрейзис, считают, что элементы региональной политики в сфере охраны окружающей среды стоит классифицировать по иным признакам [12]:

технологическое направление (совершенствование технологий природопользования);

экономическое направление (развитие экономических механизмов - финансовых поощрений и санкций за соблюдение и неисполнение принятых природоохранных норм соответственно);

административно-правовое направление (применение мер юридической ответственности за нарушения режима охраны окружающей среды);

просветительское направление (повышение уровня экологической культуры населения региона);

международно-правовое направление (интеграция регионов в международные организации в сфере охраны окружающей среды).

В Воронежской области вопросы, относящиеся к охране окружающей среды и экологии, находятся в непосредственном ведении Департамента природных ресурсов и экологии, который реализует комплекс мер в соответствии с государственной программой Воронежской области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы». По состоянию на начало 2020 г. Воронежская область принимает участие в пяти подпрограммах национального проекта «Экология»: «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами», «Чистая вода, «Сохранение лесов» и «Сохранение уникальных водных объектов» [13-15].

Помимо участия в мероприятиях, регламентированных федеральным законодательством, Воронежская область реализует собственные стимулирующие и образовательные инициативы в природоохранной сфере, в частности: ежегодно вручает премии правительства Воронежской области за достижения в области экологии и природопользования; проводит региональный этап Международного форума «Экология»; проводит семинары и учебные сессии по реализации экологических мероприятий в рамках Стратегии Воронежской области - 2035 и пр [16-18].

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, являются:

Стратегия социально-экономического развития Воронежской области до 2035 г. [19];

Проект территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области [20]; охрана окружающий природный

Радиационно-гигиенический паспорт Воронежской области за 2019

[21];

Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области № 320 от 02.08.2019 «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий областного значения Воронежской области» [22];

Приказ Департамента природных ресурсов и экологии

Воронежской области «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий областного и местного значения на территории Воронежской области по состоянию на 01.01.2020» [23].

Несмотря на вовлечённость в общенациональные природоохранные процессы, Воронежская область имеет ряд проблем в сфере построения политики по охране окружающей среды, мешающих полноценно реализовывать новации, в частности:

недостаточное нормативно-правовое обеспечение процесса использования крупных природных объектов, находящихся в совместном ведении Воронежской области и граничащих с ней регионов (водоёмы, лесной массив, воздушный бассейн и пр.);

отсутствие единой региональной программы ликвидации

экологического ущерба, накопленного за прошлые временные периоды (несмотря на наличие довольно широкого пакета документов по обеспечению контроля над текущим состоянием окружающей среды и недопущением причинения ей ущерба, одной из основных проблем Воронежской области являются ранее созданные полигоны бытовых отходов, хранилища нефтепродуктов и пр.) [24].

Перечисленные проблемы не исчерпывают список сложностей, с которыми сталкивается Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области в реализации своих функций, однако представляется, что выделенные пункты имеют в большей степени административный характер, и могут быть нивелированы при применении соответствующих мер.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно считать, что исследование на тему «Совершенствование региональной политики охраны окружающей среды (на примере Воронежской области)» является актуальной.

Список использованных источников

Массеров Д. А., Кустов М. В. Формирование региональной политики устойчивого развития в России [Текст]// Вестник Забайкальского государственного университета. - 2018. - т. 24, № 9. - С. 128-136.

Направления работы Минприроды России // Министерство природных ресурсов и экологии РФ: официальный сайт [Электронный ресурс]. -Ц^: https://clck.ru/MLcdP (дата обращения: 29.08.2020).

Паспорт Национального проекта «Экология» // Министерство природных ресурсов и экологии РФ: официальный сайт [Электронный ресурс]. -Ц^: https://clck.ru/MLcf6 (дата обращения: 29.08.2020).

Постановление Правительства РФ от 30.03.2018 N 379 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы» // КонсультантПлюс: справочно- правовой портал [Электронный ресурс]. -URL: https://clck.ru/MR8ot (дата обращения: 10.03.2020).

Составлено автором на основании: Постановление Правительства РФ от 30.03.2018 N 379 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал [Электронный ресурс]. -URL: https://clck.ru/MR8ot (дата обращения: 10.03.2020).

Анализ выполнения задач государственной политики в области экологического развития и соответствующих Поручений Президента Российской Федерации // Всемирный фонд дикой природы (WWF), Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА - Природа) [Электронный ресурс]. -URL: https://clck.ru/MRAZp (дата обращения:

Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об

оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте // Техэксперт: электронный фонд правовой и нормативно -технической

документации [Электронный ресурс]. -URL: https://clck.ru/MRAdS (дата

обращения: 10.03.2020).

Смыслова О. Ю., Строев П. В., Нестерова Н. Н. Механизм повышения устойчивости социально-экономического развития регионов с использованием ГИС-технологий [Текст] // Управленческие науки. - 2018. - т. 8, № 4.- С. 84-93.

Мантуров Д. В. Устойчивый экономический рост: аспекты гармонизации промышленной и экологической политики России [Текст]//

Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. - 2018. - №3. - С. 132140.

Муцольгов А. И. Устойчивое развитие региона при реализации программ экономического развития [Текст] // Московский экономический журнал. - 2019. - №8. - С. 126-154.

Лисина Н. Л. Правовые основы и значение планирования в области охраны окружающей среды [Текст] // Юридическая наука. - 2018. - №1. - С. 138-140.

Рыбаков Д. С. Основные изменения окружающей среды, климата и возможности преодоления экологических рисков в Республике Карелия: постановка проблемы [Текст] // Принципы экологии. - 2018. - №1. - С. 120-126.

Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области // Воронежская область: официальный портал органов власти [Электронный ресурс]. -ЦКЬ: https://clck.ru/MLc85 (дата обращения: 29.08.2020).

Постановление Правительства Воронежской области от 11 ноября 2015 года N 856 «Об утверждении государственной программы Воронежской области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы» (с изменениями на 29 марта 2019 года) // Техэксперт: электронный фонд правовой и нормативно - технической документации [Электронный ресурс]. -ЦКЬ: https://clck.ru/MLc4w (дата обращения: 29.08.2020).

Нацпроект «Экология» // ТАСС: российское информационное агентство [Электронный ресурс]. -ЦКЬ: https://clck.ru/MLcgQ (дата обращения:

.О проведении ежегодного конкурса на соискание премии правительства Воронежской области за достижения в области экологии и природопользования в 2020 году // Воронежская область: официальный портал

органов власти [Электронный ресурс]. -ЦКЬ: https://clck.ru/MNPQt (дата обращения: 07.03.2020).

О проведении XI Международного форума «Экология» // Воронежская область: официальный портал органов власти [Электронный ресурс]. -ЦКи https://clck.ru/MNPQt (дата обращения: 07.03.2020).

Реализация Стратегии Воронежской области-2035. Новые вызовы и возможности // Воронежская область: официальный портал органов власти [Электронный ресурс]. -ЦКи https://clck.ru/MNPRu (дата обращения:

.Закон Воронежской области от 20 декабря 2018 года N 168-ОЗ « О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года» // Техэксперт: электронный фонд правовой и нормативно - технической документации [Электронный ресурс]. -ЦКи https://clck.ru/MNPU4 (дата обращения: 07.03.2020).

Проект территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области // Воронежская область: официальный портал органов власти [Электронный ресурс].[Электронный ресурс]. -и^: https://clck.ru/MNPV4 (дата обращения:

.Радиационно-гигиенический паспорт Воронежской области за 2019 год // Воронежская область: официальный портал органов власти[Электронный ресурс]. - Ц^: https://clck.ru/MNPWN (дата обращения: 07.03.2020).

Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области № 320 от 02.08.2019 «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий областного значения Воронежской области» // Воронежская область: официальный портал органов власти

[Электронный ресурс]. -ЦКЬ: https://clck.ru/MNPXh (дата обращения:

.Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий областного и местного значения на территории Воронежской области по состоянию на 01.01.2020» // Воронежская область: официальный портал органов власти [Электронный ресурс]. -ЦРЬ: https://clck.ru/MNPXh (дата обращения: 07.03.2020).

Яценко Р. Основные экологические проблемы Воронежской области // Voronej.bezformata.com: информационно-аналитический портал [Электронный ресурс]. -ЦРЪ: https://clck.ru/MLdWQ (дата обращения: 29.08.2020).

Размещено на Allbest.ru