Управление природопользованием: сущность, методы, функции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Инженерная экология»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Основы экологии»

Управление природопользованием: сущность, методы, функции

Выполнила: студентка 2 курса,

Куропацкая Д.П.

Проверила: Бельская Г.В.

Минск 2019



Методы, функции и организационная структура управления природопользования

Управление природопользованием -- это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления -- это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них:

1. Административные (командно-распорядительные) -- обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

2. Экономические -- создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

3. Социально-психологические -- методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.);

4. Информационные методы - основанные на проведении постоянного мониторинга за состоянием окружающей среды. Кадастровый учет природных ресурсов, обеспечивающий открытый доступ общества к информации экологического характера.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения.

Общими функциями для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:

? Нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования

? Учет природных объектов и ведение природных кадастров

? Осуществление мониторинга окружающей среды

? Экологический контроль, экспертиза и аудит

? Эколого-экономическое прогнозирование и планирование

? Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

? Разрешение споров о праве пользования природными ресурсами

? Применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры -- система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная.

Глава государства, Президент Республики Беларусь, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, директивы, которые имеют силу на всей территории страны.

Парламент -- Национальное собрание Республики Беларусь, являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Национального собрания действует Постоянная комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, от которой зависит окончательная форма принимаемых экологических законов.

Правительство, Совет Министров Республики Беларусь, является центральным органом госуправления и осуществляет исполнительную власть в республике, в том числе реализует государственную экологическую политику, разрабатывая и претворяя в жизнь экологические программы и крупные природоохранные мероприятия, координируя деятельность министерств и иных республиканских органов управления в части охраны окружающей среды и природопользования, определяя направления международного экологического сотрудничества.

Административное (командно-распорядительное) управление основано на возможности государственного принуждения, реализуясь на разрешительно-запретительном принципе со стороны государства.

Инструменты административных методов управления (функции управления):

1. Формирование структуры управления, т.е. государственные органы, которые отвечают за реализацию экологической политики.

2. Формирование законодательства

3. Нормирование в природопользовании, т.е. разработка стандартов

4. Мониторинг окружающей среды

5. Учет и контроль в области природопользования и охраны окружающей среды

6. Государственная экологическая экспертиза

7. Экологическая сертификация предприятий и экологическая маркировка продукции

8. ОВОС(оценка воздействия на окружающую среду)

9. Лицензирование хозяйственной деятельности:

? связанные с воздействим на окружающую природную среду и здоровье человека

? обеспечивающие экологический мониторинг и контроль

Экономический механизм природопользования -- совокупность форм и методов экономического стимулирования рационального природопользования

На переходном этапе развития экономики в хозяйственном механизме природопользования все большую значимость приобретает его экономический блок, или собственно экономический механизм, который охватывает все виды экономического стимулирования рационального природопользования методами позитивной и негативной мотивации, инвестирование природоохранных мероприятий, ценообразование в природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование и т.п.

Экономический механизм, обеспечения охраны окружающей среды включает в себя платность природопользования, льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности, строительства природоохранных объектов и т.п.

В отличие от централизованной экономики, где основополагающими в управлении природопользованием были административные методы, в экономике переходного периода приоритетными становятся экономические регуляторы. Однако и прежде они находили определенное применение в хозяйственной практике.

Принципы управления природопользования

Управление природопользованием основано на 2-ух принципах - отраслевом и территориальном.

Территориальный принцип. Согласно ему. управление природопользованием осуществляется областными, городскими. поселковыми. сельскими советами депутатов, а также исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, за выполнением государственных экологическим программ и природоохранных мероприятий.

В Беларуси распространен отраслевой принцип управления. Согласно отраслевому принципу - контроль за качеством потребления природных ресурсов осуществляют те же организации, которые проводят производственную деятельность.

Отраслевой принцип обеспечивает в первую очередь отраслевые, а не природоохранные интересы.

Недостатки отраслевого принципа:

1.Не учитывается взаимосвязь компонентов окружающей среды: разобщенные ведомства не способствуют комплексности природоохранной деятельности.

2.Контроль за рациональностью использования природных ресурсов со стороны ведомств, эксплуатирующих эти ресурсы, малоэффективен

3.Контролирующие органы практически не несут ответственности за обеспечение нормативного уровня охраны природной среды.

4.Предприятия, ориентированные на получение максимальной прибыли не заинтересованы в ресурсосбережении.

управление природопользование

Правовое регулирование природоохранной деятельности

Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

? Конституция Республики Беларусь (статьи 34, 46, 55) (1994 г. с дополнениями и изменениями от 24 ноября 1996 г.);

? Законы Республики Беларусь: «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе», «Об отходах» «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» «Об охране и использовании животного мира» «Об охране атмосферного воздуха» «О радиационной безопасности» «О питьевом водоснабжении» (1999 г.) «Об охране озонового слоя» «О налоге за пользование природными ресурсами» (в редакции 2002 г.) и ряд других;

? Кодексы Республики Беларусь: «О недрах» (1997 г.), «Лесной кодекс» (2000 г.), «Водный кодекс» (1998 г.), «О земле» (1999 г.), «Гражданский кодекс» (1998г.).

В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности -- штрафы, предупреждения, запреты (посягательство на государственную собственность, нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир, а также мелкое хищение государственного или общественного имущества). Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности. Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальные потери.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды Республики Беларусь). На него возложены следующие функции:

? разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

? комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области;

? государственный контроль использования и охраны природных ресурсов;

? разработка предложений по совершенствованию ХМП, экологических нормативов и правил;

? проведение государственной экологической экспертизы;

? обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания, взаимодействие с общественными природоохранными организациями;

? осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции и др.

? проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, использования и охраны недр, а также гидрометеорологической деятельности в соответствии с законодательством;

? осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственного регулирования в области гидрометеорологии, экологической сертификации;

? координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, гидрометеорологической деятельности, охраны атмосферного воздуха, озонового слоя, рационального использования и охраны водных ресурсов, смягчения последствий изменения климата и адаптации к изменениям климата;

? осуществление государственного регулирования деятельности по геологическому изучению недр и гидрометеорологической деятельности, а также создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности;

? взаимодействие в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами при решении природоохранных вопросов;

? контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

? обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира;

? обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан экологической и гидрометеорологической информацией, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы просвещения, образования и воспитания в области охраны окружающей среды;

? осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, а также охраны атмосферного воздуха, озонового слоя, рационального использования и охраны водных ресурсов, смягчения последствий изменения климата и адаптации к изменениям климата, экологической сертификации.

Подведомственными Минприроды Республики Беларусь органами управления природопользованием на местах являются 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор (рай) инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. Кроме того, они применяют и меры административного воздействия к субъектам, наносящим ущерб окружающей среде: налагают штрафы, направляют представления в судебные органы и пр.

В систему Минприроды входят также:

? Департамент рыбоохраны, отвечающий за использование и воспроизводство рыб и водных беспозвоночных;

? Департамент гидрометеорологии, который проводит мониторинг состояния поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиоактивного загрязнения природной среды;

? Производственное объединение «Белгеология», в компетенции которого, помимо геологоразведочных функций, находится мониторинг состояния подземных вод и проведение исследований, связанных с воздействием на них аварии на ЧАЭС.

В ведении Минприроды состоят и научные организации: Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов (ЦНИИКИВР), Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт (Бел-НИГРИ), Республиканский научно-технический центр дистанционной диагностики природной среды «Экомир», Белорусский научно-исследовательский центр «Экология».

Иными специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды являются также:

1. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: на него возложено решение всех задач, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загрязнения, последствий, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами. При министерстве функционирует департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.

2. Министерство здравоохранения Республики Беларусь: в его ведении находится санитарно-эпидемиологическая служба, а к компетенции органов санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, контроль качества питьевой воды и продуктов питания, соблюдения санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов.

3. Министерство внутренних дел Республики Беларусь: силами экологической милиции обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств.

4. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь: выполняет природоохранные функции путем предотвращения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также препятствуя незаконному ввозу товаров, представляющих экологическую опасность.

5. Комитет по проблемам последствий катастрофы наЧАЭС при Совете Министров Республики Беларусь.

6. Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь: занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль использования и охраны земель, руководит землеустроительной службой.

7. Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь: осуществляет контроль состояния, использования, воспроизводства и охраны лесов, а также ведет их государственный учет и государственный лесной кадастр.

8. Управление делами администрации Президента Республики Беларусь: осуществляет руководство природоохранной деятельностью на территории национальных парков и заповедников.

Значительную роль в организации контроля состояния окружающей среды и использования природных ресурсов выполняют общественные организации и объединения: Белорусское общество охраны природы, Белорусское общество охотников и рыболовов, Белорусское молодежное движение «Белая Русь», Белорусский социально-экологический союз, Белорусская экологическая партия «зеленых».

Управление природоохранной деятельностью на предприятии

Экологический менеджмент - это сфера управления производством, направленная на совершенствование производственного процесса, бережного использования природных ресурсов, достижение максимальной экологической безопасности производства и высокой конкурентоспособностью продукции.

Каждое предприятие должно обеспечивать выполнение ряда задач в сфере охраны природы, а именно:

? Экономия и снижение потерь сырья, реагентов, энергии.

? Повторное производство, без отходов.

? Сокращение потребления и замена опасных веществ и материалов

? Совершенствование технологических процессов

? Повышение технологической и рабочей дисциплины

На основе этих пунктов, вырабатывается программа действий, которая содержит конкретные мероприятия по их достижении.

Лицензирование, сертификация и экологическая паспортизация предприятия.

В последние годы стали активно развиваться такие рычаги охраны природной среды, как экологическая паспортизация и экологическая сертификация.

Экологический паспорт - это нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием природных и вторичных ресурсов и определению влияния производства на окружающую среду.

В него включаются сведения о применяемых предприятием технологиях; количественные и качественные характеристики используемого сырья, топлива, энергии; характеристики выпускаемой продукции, количественные и качественные характеристики выбросов (отходов) загрязняющих веществ от предприятий.

В паспорте содержатся сведения о расположении данного предприятия, о граничащих с ним объектах, приводится схема-карта с нанесенными на нее источниками загрязнения атмосферы и поверхностных вод, местами водозабора, складирования отходов, указываются границы санитарно-защитной зоны, жилых массивов, лесов, транспортных магистралей, зон отдыха, рекреаций (территорий заповедников, музеев, памятников архитектуры); постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха предприятием и сбросов сточных вод в водные объекты; приводится краткая характеристика района расположения предприятия; метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере.

В экологическом паспорте дается развернутая характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод. Эти данные используются для учета объемов воды (забранной из природных источников, полученной от других водопользователей), использованной на предприятии. К ним прилагается балансовая схема водопотребления и водоотведения с указанием часов расхода воды и ее потери.

Экологическая сертификация -- это удостоверение степени соответствия экологическим требованиям оборудования, технологии и продукции. Другими словами, это особая форма контроля.

Лицензирование в РБ (Беларуси) является обязательной процедурой для субъектов хозяйствования при занятии определенными видами деятельности. Отсутствие у организации или индивидуального предпринимателя соответствующей лицензии является основанием для признания осуществляемой хозяйственной деятельности незаконной и влечет наложение административной или уголовной ответственности.

Руководители и должностные лица лицензионного органа в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного настоящим Положением порядка ведения лицензионной деятельности.

Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды

Система технического нормирования и стандартизации

Законодательной основой для проведения работ по техническому нормированию и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Беларусь являются Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Согласно Закону Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»:

Техническое нормирование - деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг

Стандартизация - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

1. Обязательности применения технических регламентов;

2. Доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

3. Приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

4. Использования современных достижений науки и техники;

5. Обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

6. Добровольного применения государственных стандартов.

С учетом установленных целей определены задачи технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования:

? Формирование комплекса нормативных документов, определяющих механизм управления окружающей средой и рациональным природопользованием и объектов экологического нормирования;

? Установление единой терминологии в области охраны окружающей среды и природопользования;

? Совершенствование правил ведения хозяйственной и иной деятельности в части минимизации вредного воздействия на окружающую среду, улучшение использования и восстановление природных ресурсов;

? Установление экологических требований к продукции, техническим процессам и осуществлению работ и услуг в этой области;

? Нормативное обеспечение мер экономического регулирования природоохранной деятельности;

? Нормативное обеспечение внедрения систем управления окружающей средой на предприятиях.

Приоритетные направления технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования определяются необходимостью нормативного обеспечения выполнения экологической политики государства и включают необходимость разработки документов, определяющих:

а) механизм управления окружающей средой и рациональным природопользованием;

б) объекты нормирования в области охраны окружающей среды и природопользования;

в) систему нормирования в области охраны окружающей среды и природопользования.

Решение приоритетных задач технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования позволит успешно гармонизировать природоохранное законодательство с европейским, выполнить международные обязательства в области охраны окружающей среды, обеспечить рациональное использование природных ресурсов и дальнейшее улучшение состояния окружающей среды.

Программа ISO 14000 описывает характер производимой продукции, жизненный цикл производимой продукции, нормы допустимого загрязнения. Соответствия стандарту дает экономические преимущества предприятию, делает предприятие более конкурентноспособным.

В соответствии с ISO 14000, система экологического менеджмента - это часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

Основные цели внедрения на предприятии системы экологического менеджмента и ее сертификации:

? Снижение негативного воздействия на ОС;

? Повышение экологической эффективности деятельности предприятия;

? Повышение экономической эффективности деятельности предприятия;

? Снижение образования отходов и их переработка

Совершенствование системы управления природоохранной деятельностью и регулирования использования природных ресурсов в условиях формирования рыночных отношений

К основным направлениям совершенствования управления природными ресурсами природопользования необходимо отнести рыночные экономические регуляторы: налоговые льготы, льготное кредитование, экологический налог на продукт.

Система рыночных регуляторов строится на комбинации инструментов, которые одновременно стимулируют хозяйствующих субъектов к осуществлению природоохранных мероприятий. Такая система не только экономически выгодна, но и дает возможность использовать негосударственные финансовые источники инвестирования природопользования, что очень актуально в условиях дефицита государственного бюджета.

Разработанный организационно-экономический механизм управления природопользованием позволит органам управления стать важным элементом системы экологического менеджмента, от решений которых будет зависеть поведение предприятий загрязнителей. В связи с этим необходимо провести реформирование организационной структуры менеджмента природопользования по функциональному принципу.

В свою очередь разработанный механизм менеджмента потребует информационного обеспечения. Такой информационной основой может стать эколого-экономический паспорт территории.



Заключение

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления позволит создать действенный хозяйственный механизм природопользования.



Список использованных источников

1. Шимова О.С., Соколовский Н.К. «Основы экологии и экономика природопользования»

2. Дерябин В.А. Общий экологический менеджмент. Курс лекций. Екатеринбург: «УМЦ-УПИ», 2000 г.

3. Тонкопий М.С. Экономика природопользования. Алматы: «Экономика», 2000 г.

4. https://studfiles.net/preview/3972367/page:46/

5. https://studfiles.net/preview/5404147/page:18/

6. https://cyberleninka.ru/article/v/organizatsiya-i-funktsionirovanie-sistemy-upravleniya-ratsionalnym-prirodopolzovaniem-i-ohranoy-okruzhayuschey-sredy

Размещено на Allbest.ru

...