Концепция устойчивого водопользования в Хабаровском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТОГУ

Правительство Хабаровского края

Институт водных и экологических проблем ДВО РАН

Концепция устойчивого водопользования в хабаровском крае

Шевцов М.Н., Махинов А.Н., Литвинчук А.А.

Хабаровск, Россия

Аннотация

Исследования посвящены вопросам организации устойчивого водопользования. Анализируются проблемы водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Хабаровского края. Приводятся сведения о состоянии водных ресурсов, системе водного хозяйства и освещаются вопросы функционирования водохозяйственного комплекса. Приводятся результаты исследований водохозяйственных систем и сооружений, предлагаются мероприятия для обеспечения устойчивого водопользования.

Ключевые слова: концепция, устойчивое водопользование, водоисточники, водосборный бассейн, водохозяйственный комплекс, безопасность.

Abstract

Shevtsov М. N. Makhinov A. N., Litvinchuk A. A.

PNU, Khabarovsk. Russia

FEB RAS, Khabarovsk. Russia

Deputy chairman of the government of Khabarovsk territory, Russia

THE STABLE WATER USE CONSEPT IN KHABAROVSK TERRITORY

Research is devoted to the organization of sustainable water use. The problems of water supply and sanitation of the Khabarovsk territory settlements are analyzing. Provides information about the state of water resources, water management system and also highlights the issues of functioning of the water management complex. The research results of water management systems and structures are presented, and measures are proposed to ensure sustainable water use.

Key words: concept, sustainable water use, water sources, catchment basin, water management complex, safety.

Введение

Основы концепции политики устойчивого водопользования закладывались еще в конце прошлого века и получили свое развитие в современных условиях развивающихся стран, в том числе и на международном уровне.

Наиболее важным международным документом прошлого столетия считается Декларация ООН в Рио-де-Жанейро (Бразилия), принятая в 1992 г. главами правительства практически всех стран мира. В этой декларации провозглашены сформулированные ранее на Конференции ООН по водным ресурсам в Мар-дель-Плата (Аргентина) в 1977 г. основополагающие принципы рационального использования и охраны водных ресурсов, ориентированные на эффективное использование воды в интересах нынешнего и будущих поколений в результате:

сокращения потребления воды во всех секторах экономики;

оборотного и повторно-последовательного водоснабжения;

охраны вод от загрязнения;

совершенствования законодательства и систем управления водопользованием;

участия общественности в принятии решений по использованию в охране вод.

Вышеупомянутые принципы положены в основу Хельсинской «Конвенции по использованию и охране трансграничных водотоков и международных озер» [1].

С 1996 г. функционирует Комитет по водным ресурсам Европейской экономической комиссии ООН, являющийся координатором многих международных конференций и разработок в области использования и охраны вод.

В сентябре 2003 г. на Всемирной встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге (ЮАР) приняты решения по обеспечению устойчивого водопользования, т. е. по реализации Декларации в Рио-де-Жанейро.

В России концепция устойчивого водопользования начала формироваться в 1997 г. в соответствии с Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, законодательно закрепленной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440. В течение этих лет в научной литературе активно идет обсуждение вопросов устойчивого водопользования, был опубликован проект Концепции государственной политики устойчивого водопользования в Российской Федерации. Однако он не был одобрен Государственной Думой и не получил официального признания. Таким образом, до сих пор вопрос о содержании концепции устойчивого водопользования, его основных принципах, методах и механизмах реализации остается дискуссионным. Тем не менее, в мировой практике уже накоплен положительный опыт внедрения принципов устойчивого развития в практику управления водными ресурсами [2].

В проекте Концепции предпринята попытка на основе оценки социально- эколого-экономического значения водных ресурсов сформулировать в едином документе принципы государственной политики в сфере использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов, обеспечивающие в стратегической перспективе переход к устойчивому водопользованию, гарантированному обеспечению прав нынешнего и будущих поколений на пользование водоресурсным потенциалом, повышению качества жизни населения и экономической безопасности страны по водному фактору.

Проект Концепции был представлен и обсужден на ряде региональных, всероссийских и междуна^дных форумов [3].

В резолюции 5 Международного конгресса: «Вода: экология и технология» ЭКВАТЭК в 2002 году указывалось, что необходимо совершенствовать механизм реализации государственной политики в сфере восстановления, использования и охраны водного фонда, реконструкции и развития систем водообеспечения населения, развивать и совершенствовать экономические отношения в водопользовании, в соответствии с рыночными условиями и добиться на этой основе улучшения финансирования водохозяйственной деятельности, дать экономическую оценку водным ресурсам как национальному богатству страны.

Именно сейчас в России необходимо принять стратегию государственной политики в сфере рационального использования, восстановления и охраны водных объектов на период до 2020 года, включая национальный план действий по использованию и охране трансграничных водных объектов и целевые бассейновые программы для крупных речных бассейнов.

Проведенные слушания и дискуссии позволили согласовать ряд рекомендаций и предложений, способных, по мнению участников Конгресса, углубить процесс дальнейшего совершенствования стратегических и тактических подходов к обеспечению устойчивой водохозяйственной деятельности в современной экономической и экологической обстановке.

Различают два основных вида водопользования:

водопользование с изъятием воды из источника;

водопользование без изъятия воды из источника.

В середине прошлого столетия во многих странах (в том числе и в СССР) под первым видом использования водных ресурсов подразумевалось только «водопотребление», т.е. забор воды из источника и ее использование различными отраслями экономики, а «водопользование» отождествлялось с использованием воды без ее изъятия из источника. Однако по мере увеличения антропогенной нагрузки на качество вод под «водопользованием» стало подразумеваться не только использование воды с ее забором из источника, но и использование водного объекта для других целей, в том числе для отведения сточных вод. Это положение нашло отражение в законодательстве многих стран мира, в том числе в водном кодексе Российской Федерации, республики Казахстан и республики Беларусь [4, 5, 6].

Использование водных ресурсов характеризуется рядом особенностей, к которым относятся следующие:

Водные ресурсы являются незаменимыми ресурсами как в биологической жизни, так и в жизни общества. Они возобновляемы, но ограничены и уязвимы. Способность государства обеспечивать устойчивое водопользование и поддерживать на должном уровне экологическое состояние водных объектов определяет возможности и перспективы социально-экономического развития и создания достойных условий для проживания нынешнего и будущих поколений.

В процессе использования водные ресурсы не только перераспределяются в пространстве и времени, подачи воды из одних бассейнов в другие, создание водохранилищ и т.д., но и преобразовываются из одних видов ресурсов в другие. Вода, забранная из подземных источников и использования на хозпитьевые или производственные нужды, возвращается в поверхностные источники в виде сточных вод. В свою очередь, запасы подземных вод могут пополняться за счет специальных сооружений, а также вследствие утечек и фильтрационных потерь в коммунальном секторе и орошении.

Водные ресурсы могут использоваться многократно', как в производственном цикле, так и по длине реки. В тоже время использование воды на одном участке реки в значительной мере определяет возможности дальнейшего использования водных ресурсов на других участках.

Тесная взаимосвязь различных отраслей экономики при использовании водных ресурсов. Иногда интересы отраслей совпадают, т.е. одни и те же водные ресурсы используются, например, для судоходства и в рекреационных целях. В других, более распространенных случаях интересы отраслей противоположны: требования гидроэнергетики к водному режиму, как правило, противоречат требованиям орошения; интенсивный отбор воды на производственные нужды ухудшает условия развития рыбного хозяйства, отведение сточных вод отрицательно сказывается на качестве источника промышленного и питьевого водоснабжения.

Единство водных ресурсов и сооружений. Природные водные ресурсы используются посредством возведения различных гидротехнических сооружений (водозаборы, водовыпуски, плотины водохранилищ, дамбы обвалования и т.д.). Параметры этих сооружений в значительной степени зависят от природных условий используемого водного объекта.

Длительность действия. Использование водных ресурсов для любых целей влечет за собой изменение природных условий и в течение длительного срока влияет на режим используемого водного объекта, так как основные гидротехнические сооружения (плотины, каналы и т. д.) относятся к сооружениям с очень большим сроком службы (до 100 лет).

Водопользование осуществляется в условиях быстро растущих требований к охране вод и биосферы в целом при ограниченных экономических возможностях. Сохранение водных объектов в качестве источников возобновляемых водных ресурсов в интересах оптимального состояния биосферы необходимо для социального развития общества в будущем.

Постоянное удорожание водохозяйственных и водоохранных объектов, так как более простые, доступные и дешевые варианты водообеспечения уже реализованы. Остались более трудные мероприятия, требующие больших материальных затрат и более тщательного технико-экономического обоснования.

Зависимость планирования, использования и охраны вод от прогнозирования развития экономики и прогнозов изменения водных ресурсов под влиянием хозяйственной деятельности, а также под влиянием пока не полностью изученных глобальных метеорологических процессов.

Недостаток водных ресурсов порождает конфликтные ситуации, создающие потенциальную угрозу миру. Некоторые гидротехнические сооружения (водохранилища, накопители сточных вод, очистные сооружения) могут стать объектами международного терроризма.

Вышеперечисленные особенности требуют реализации принципа комплексности при использовании водных ресурсов на основе экосистемного бассейнового подхода, объединяющего социальное и экономическое развитие с эффективным управлением, использованием и охраной вод [7, 8 ].

В настоящее время основными потребителями воды являются:

хозяйственно-питьевое водоснабжение;

промышленное водоснабжение;

сельскохозяйственное водоснабжение;

Основные направления развития концепции управления водопользованием.

Все приведенные определения рассматривают водопользование как самостоятельную отрасль, обеспечивающую население и хозяйство водой, однако уже в них прослеживается его связь с другими видами природопользования. Водопользование является одним из ключевых видов природопользования в связи с тем, что другие виды природопользования прямо или косвенно ориентированы на использование водных ресурсов либо оказывают влияние на формирование вод, изменение их качественных и количественных характеристик, что в свою очередь, приводит к необходимости корректировки процесса управления водопользованием. Таким образом, водопользование необходимо рассматривать в общей системе природопользования, а при подготовке и принятии управленческих решений учитывать системные связи и возможные последствия для природной среды и других отраслей природопользования.

В тоже время водные ресурсы формируются на определенной территории - водосборе, в этих же границах осуществляются использование, восстановление и сохранение вод. Следовательно, устойчивое водопользование должно рассматриваться в контексте устойчивого развития территории и учитывать все виды использования водных ресурсов региона. В основу концепции устойчивого развития территории положено представление о территории как единой эколого-социально-экономической системе. Исходя из данного понимания, устойчивое развитие территории предполагает комплексное сбалансированное развитие трех его составных элементов - экологической, экономической и социальной сфер.

В соответствии с изложенным выше представлением об устойчивом развитии территории устойчивое водопользование следует рассматривать как комплексное сбалансированное водопользование [9].

Отдельные элементы современной теории устойчивого развития использовались в практике управления водопользованием еще в конце XIX - начале XX века и к концу XX века оформились базовые концепции, применяемые в мировой и российской практике [2].

Концепция управления водопользованием как хозяйственной отраслью используется в практике государственного управления водопользованием в России. В государственной системе управления «водопользование», как было показано выше, отождествляют с понятием «водное хозяйство» и рассматривают в качестве самостоятельной отрасли хозяйства.

В трудах института РосНИИВХ управление водопользованием отождествляется с управлением водохозяйственной деятельностью, под которым понимают функцию воздействия специально организованной государственной системы на социально-эколого-экономическую систему бассейна с помощью комплекса мер и мероприятий [10].

В качестве объекта управления рассматривается водохозяйственная система (ВХС) речного бассейна.

Данная концепция до сих пор используется в практике управления водопользованием в России и лежит в основе государственной системы управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом страны. Одним из ее существенных недостатков является организация управления водопользованием обособленно, без учета взаимосвязи водохозяйственной отрасли с другими видами природопользования.

Концепция интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) получила международное признание в начале XXI века, после Всемирной встречи по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г.

Исходя из ключевой роли водных ресурсов в развитии общества, ИУВР рассматривается как основа эффективной (разумной) политики в области природопользования, а подходы ИУВР разрабатываются как средство достижения устойчивого развития на уровне страны или региона. Таким образом, цель ИУВР является обеспечение разумного управления водными ресурсами в процессе экономического и социального развития для достижения равенства и экологической устойчивости общества [11].

ИУВР не является единым для всех стран и регионов, оно может трансформироваться в зависимости от существующих проблем, уровня экономического развития, целей и выгод, которые хотят получить органы государственной власти при его внедрении.

С принятием ИУВР мировым сообществом оно стало внедряться в разных странах мира.

В России также была предпринята попытка адаптировать к российским условиям и внедрить ИУВР. Сотрудники РосНИИВХ разработали концепцию интегрированного управления водохозяйственной деятельностью (ИУВХД). водный ресурс хозяйство сооружение

Однако попытка объединения в единую систему принципиально разных концепций - управления водопользованием как отраслью хозяйства и ИУВР - оказалась нежизнеспособной. Это обусловлено тем, что узкий отраслевой подход не позволяет решать стратегические задачи ИУВР, а именно: достижение устойчивого развития стран и регионов, включая решение проблем бедности, распространения болезней и экологической устойчивости.

Концепция комплексного управления водными ресурсами (КУВР) формировалась параллельно с концепцией ИУВР и имеет общие истоки.

За рубежом она трактуется как скоординированное планирование, развитие, управление и использование наземных, водных и других природных ресурсов в пределах гидрографических границ [12.13].

В хабаровском крае используется концепция управления водопользованием. Причем преобладает тенденция управления водохозяйственной деятельностью через государственную систему на экономический механизм Амурского бассейна с помощью комплекса мер и мероприятий.

Для Хабаровского края проблема устойчивого водообеспечения заключается не в дефиците водных ресурсов, а в их загрязнении и продолжающейся деградации водных объектов, в необходимости осуществления комплекса мер по обеспечению надежности водопроводных систем и экологической безопасности централизованного водоснабжения в целом. Использование водных объектов и сброс в них ненормативно очищенных и неочищенных сточных вод привело к ухудшению их качественных характеристик.

Амур - одна из крупнейших рек Северо-Восточной Азии и для России имеет существенное трансграничное и международное значение, поскольку его бассейн располагается на территории трех государств - России (54 % площади бассейна), Китая и Монголии (46 %). Река Амур играет большую роль в социально-экономическом развитии Хабаровского края и других субъектов Российской Федерации как главная водная артерия дальневосточного региона.

Экологическая обстановка в бассейне р. Амур, сложившаяся в последние десятилетия на территории Российской Федерации и Китая, обусловила появление новых и усугубила имевшиеся водохозяйственные проблемы, способные уже в ближайшее время ограничить использование водных ресурсов в промышленности, сельском хозяйстве, судоходстве, оказать негативное влияние на здоровье населения.

Основное загрязнение р. Амур происходит в результате поступления в водные объекты амурского бассейна различных химических веществ, содержащихся в промышленных, сельскохозяйственных и хозяйственно-бытовх сточных водах. Крупными источниками загрязнений в российской части бассейна являются также промышленные центры региона - Чита, Благовещенск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Лесозаводск, Дальнереченск.

За последние 40 - 50 лет в связи со значительным по интенсивности хозяйственным освоением природных ресурсов, строительством новых и увеличением производственных мощностей действующих промышленных предприятий, развитием городов и населенных пунктов, созданием водохранилищ, вырубкой на больших территориях лесных массивов, воздействие на геоэкосистемы речных бассейнов существенно возросло. Это привело, прежде всего, к истощению водоисточников речных бассейнов, особенно в маловодные сезоны, развитию эрозивных процессов, заилению и загрязнению водотоков и связанных с этим нарушению естественной взаимосвязи поверхностных и подземных вод. Продолжается негативное влияние антропогенной деятельности в бассейне р. Амур, которое усиливается сбросом неочищенных сточных вод и снижением эффективности работы очистных сооружений.

Анализ современного состояния водоснабжения населенных пунктов и промышленных предприятий дальневосточного региона позволяет сделать вывод, что многие СХПВ нуждаются в обновлении не только для условий чрезвычайных ситуаций, но и условий обычного режима. Например, в Хабаровском крае в коммунальном хозяйстве теряются значительные объемы воды, что связано с изношенностью водопроводных сетей и несовершенством запорной аппаратуры. Первоочередной задачей для подготовки предпроектной и перспективной программ осуществления всего комплекса мероприятий по модернизации систем водоснабжения и водоотведения является технический аудит и проведение исследований по экологическому состоянию источников водоснабжения.

Такая работа выполняется специалистами кафедры «Инженерные системы и техносферная безопасность» Тихоокеанского государственного университета и Института водных и экологических проблем ДВО РАН в составе творческого коллектива дальневосточного экологического центра.

При координации своих исследований с Министерством коммунального хозяйства Хабаровского края Дальэкоцентром проведен технический аудит систем водоснабжения г. Советская Гавань, п. Ванино, обследованы водозаборные сооружения в гг. Благовещенск, Амурск, Николаевск-на-Амуре, п. Хинганск.

По результатам проведенных анализов работы систем водоснабжения разработаны мероприятия и предложения по ее совершенствованию, реализация которых позволит обеспечить устойчивое и надежное водоснабжение как в наиболее напряженных случаях, так и в аварийных чрезвычайных ситуациях.

Наши исследования показали, что при мониторинге поверхностных водных объектов необходимо учитывать развитие и взаимосвязь ведущих отраслей в регионе, географическое положение, наличие взаимного расположения источников трансграничного загрязнения [14].

Таким образом, в Хабаровском крае наблюдаются и элементы интегрированного управления водными ресурсами через водохозяйственную деятельность.

При интегрированном управлении водными ресурсами и всем водохозяйственным комплексом возникают проблемы, которые являются одними из наиболее острых и социально значимых в современном природообустройстве. Масштабы водопользования и его воздействие на компоненты биогеоценозанеза в последние десятилетия достигли таких размеров, когда возможности использования водных ресурсов и требования сохранения водной среды стали для большинства регионов существенным фактором социально-экономического развития. Одной из самых приоритетных задач государственной политики в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов является экологически безопасное и рациональное использование водных ресурсов и эффективное функционирование водохозяйственного комплекса в перспективе обеспечивающее устойчивое водопользование [15].

Следовательно, при перспективном развитии существующих концепций устойчивого водопользования в Хабаровском крае необходим экологический подход.

Библиографические ссылки на источники

1. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года // ЕЭК ООН - Нью-Йорк - Женева, 2004. - 20 с.

2. Жерелина И.В. Устойчивое водопользование: содержание, понятия, базовые концепции. Механизм регулирования экономики. 2008, № 3 т. 2 Украина, г. Сумы Изд-во «Центр экономических исследований».

3. Концепция государственной политики устойчивого водопользования в Российской Федерации (проект) - М.: Мелиорация и водное хозяйство, 1998 -56 с.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

5. Водный кодекс Республики Казахстан от 09.07.2003 г. № 481

6. Водный кодекс Республики Беларусь И Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь,- 1998 - № 33, С.473

7. Войтов И.В. Научные основы рационального управления и охраны водных ресурсов трансграничных рек для достижения устойчивого развития и эколого-безопасного водоснабжения Беларуси,- Мн. Современное слово.200 - 476 с.

8. Водно-экологические проблемы и использование водных ресурсов/ М.Н. Шевцов,- Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2015.- 197 с.

9. Винокуров В.И. Подходы к формированию стратегии устойчивого водопользования в бассейне р. Оби / Ю.И. Винокуров, И.В. Жерелина, Б.А. Красноярова И Полтуновский вестник. - 2004. - № 2 - С. 4-13

10. Черняев А.В. Стратегия совершенствования системыуправления водным хозяйством / А.М. Черняев, А.М. Асонов. - Екатеринбург : Лаборат. Операт. Печати Уралгидромет, 1992. - 24 с.

11. Джонч-Клаусен Т. Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) и планы повышения эффективности водопользования до 2005 года.

12. Bom S Integrted environmental Management: Strengtnening the Conceptualization /S. Bom. W. Sonzogni //Environmental Management.- 1995. - № 19 (2) -pp. - 181

13. Watson N. Integrted River Basin Management. A Case for Collaboration / N. Watson И J. Basin Management. - 2004. - Vol.2. - № 4 pp. 243 - 257.

14. Шевцов M.H., Махинов A.H., Литвинчук A.A., Музыко С.В. организация устойчивого водопользования в Хабаровском крае сб. докладов Международной конференции «Водоснабжение и водоотведение населенных мест», ЭКВАТЭК, М.2014 г.

15. Шевцов М.Н., Махинов А.Н., Литвинчук А.А. «Проблемы функционирования и природообустройства водохозяйственного комплекса в Хабаровском крае». Научные чтения памяти М.П. Даниловского: материалы Тихоокен. Гос. ун-та, 2018.- 2 т.

Размещено на Allbest.ru