Управління відходами в контексті екологічної модернізації розвитку територіальних громад

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управління відходами в контексті екологічної модернізації розвитку територіальних громад

Василь Файфура,

кандидат економічних наук, доцент кафедри екології та охорони здоров'я, Західноукраїнський національний університет

Марія Горун

кандидат географічних наук, старший викладач кафедри екології та охорони здоров'я, Західноукраїнський національний університет

Леонід Бицюра,

кандидат економічних наук, старший викладач кафедри екології та охорони здоров'я, Західноукраїнський національний університет

АНОТАЦІЯ

Вступ. У статті розглянуто актуальні питання екологічної модернізації соціально-економічного розвитку територіальних громад. Наголошено на необхідності тісної імплементації питань збереження довкілля, попередження деградації екологічних систем, забезпечення високого рівня екологічної безпеки і підвищення інвестиційної привабливості громад за рахунок раціонального використання екологічних факторів соціального та економічного розвитку.

Мета статті полягає в обґрунтуванні напрямів екологічної модернізації розвитку територіальних громад Тернопільської області через удосконалення системи управління і поводження з відходами на місцевому рівні.

Методи дослідження. При підготовці наукової публікації використані методи системного, структурно-логічного аналізу та узагальнення.

Результати. Проблема утворення і нагромадження твердих побутових відходів (ТПВ) стала нині однією з ключових у питаннях екологічної модернізації розвитку громад в Україні. У статті розглянуто причини такого становища, проведено аналіз стану і розвитку системи управління та поводження з відходами в Тернопільській області. Встановлено причини, наслідки й територіальні відмінності щодо ефективності розв 'язання цієї проблеми на місцях, ідентифіковані лімітуючі фактори, які не дозволяють нині повністю вирішити питання з нагромадження відходів у області, запобігти їх негативному впливові на довкілля і здоров'я населення.

На підставі проведеного аналізу й ідентифікованих проблем у сфері поводження з відходами запропоновано головні напрямки реформування системи управління відходами у територіальних громадах Тернопільській області, підвищення екологічної інвестиційної привабливості їх територій, зменшення ризиків виникнення загроз екологічного характеру, пов 'язаних із проблемами нагромадження твердих побутових відходів, у тому числі й через залучення у виробництво вторинної сировини.

Ключові слова: управління, тверді побутові відходи, довкілля, територіальна громада, екологічна модернізація.

ABSTRACT

Vasyl FAIFURA, Mariia HORUN, Leonid BYTSYURA

WASTE MANAGEMENT IN THE CONTEXT OF ENVIRONMENTAL MODERNIZATION OF COMMUNITY DEVELOPMENT

Introduction. The article considers topical issues of ecological modernization of socio-economic development of territorial communities. Emphasis is placed on the need for close implementation of environmental issues, prevention of environmental degradation, ensuring a high level of environmental security and increasing the investment attractiveness of communities through the rational use of environmental factors of social and economic development.

The purpose of the article is to substantiate the directions of ecological modernization of the development of territorial communities of Ternopil region by improving the system of waste management and waste management at the local level.

Research methods. Methods of systematic, structural-logical analysis and generalization were used in the preparation of the scientific publication.

Results. The problem of solid waste generation and accumulation has now become one of the key issues in the environmental modernization of community development in Ukraine. The article considers the reasons for this situation, analyzes the state and development of waste management and management in the Ternopil region. The causes, consequences and territorial differences in the effectiveness of solving this problem on the ground have been identified, limiting factors have been identified that do not allow to fully solve the problem of waste accumulation in the region, prevent their negative impact on the environment and public health.

Based on the analysis and identified problems in the field of waste management, the main directions of reforming the waste management system in territorial communities of Ternopil region, increasing the environmental investment attractiveness of their territories, reducing the risks of environmental threats associated with solid waste accumulation are proposed. including through the involvement in the production of secondary raw materials.

Key words: management, solid household waste, environment, territorial community, ecological modernization.

Постановка проблеми в загальному вигляді та її зв'язок з важливими науковими та практичними завданнями

відходи екологічна модернізація територіальний

Успішне реформування місцевого самоврядування не можливе без ефективного розв'язання проблем довкілля, підвищення рівня життя населення і благоустрою населених пунктів, а локальні екологічні ініціативи надзвичайно важливі для гармонійного розвитку місцевих спільнот. Децентралізація і формування конкурентоспроможних громад передбачає зростання їх екологічної конкурентної привабливості через забезпечення високого рівня екологічної і природно-техногенної безпеки території, нарощування місцевого екологічного потенціалу, ефективного його використання та формування відповідного екологічного іміджу громад.

Недооцінка ролі екологічних факторів спочатку виявляється у нереалізованих можливостях розвитку соціальної та економічної сфер, а в подальшому стають повноцінним тягарем місцевого розвитку, лімітуючи його через потребу залучати додаткові кошти й ресурси на виправлення там екологічної ситуації і котрі можна використати для досягнення поточних та стратегічних цілей розвитку громади [10, с. 16].

Особливо актуальною на місцевому рівні є потреба розв'язання проблеми з твердими побутовими відходами (ТПВ). Навіть незважаючи на те, що на національному рівні зроблено в цьому напрямі чимало - реалізація задуманого на місцях просто не знаходить себе через низку чинників: це і низький рівень екологічної свідомості значної частини мешканців громад, і недосконалість законодавства, і відсутність налагодженої та ефективної системи управління відходами, а подекуди, просто ігнорування цієї проблеми через брак коштів. Усе це вимагає чітких спланованих дій у цьому напрямку.

Мета статті полягає в обґрунтуванні напрямків екологічної модернізації розвитку територіальних громад Тернопільської області через удосконалення системи управління і поводженням з відходами на місцевому рівні.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

У науковій літературі екологічні загрози і вплив ТПВ на здоров'я мешканців та загальний екологічний стан територій розглядали такі вчені, як: М. Долгодуш, М. Мальований, Є. Михайлова, Ю. Олениченко, М. Панчева, Н. Попович, В. Попович, Г. Резніченко, О. Соболь [1; 3]. Ефективне управління і поводження з відходами є важливим інструментом екологічної політики нашої держави, щодо реалізовується в контексті екологічного обліку, технічного регулювання й обліку у сфері охорони довкілля, природокористування та забезпечення екологічної безпеки, і є елементом комплексної екологічної модернізації розвитку суб'єктів господарювання і територій [5].

Екологічну модернізацію економічного розвтику А. Степаненко вбачає у взаємних процесах економізації екології та екологізації економіки, в результаті чого економіка стає екологічно орієнтованою [9, с. 15-16]. Таке «зелене» зростання виявляється у раціоналізації використання ресурсів природи та залученні інвестицій у «зелені» сектори економіки [11, с. 11]. Питанням досягнення екологоорієнтованого розвитку присвячені праці таких науковців, як: В. Андрейцева, Г. Бачинського, Б. Буркінського, О. Веклич, П. Гамана, Б. Данилишина, Л. Мельника, Г. Філіпчука, М. Хвесика, М. Хилька, Є. Хлобистова та ін.

Проте суперечливим і невирішеними залишаються питання забезпечення екологічно орієнтованого розвитку в розрізі новостворених громад. На місцевому рівні це стосується і розвязання проблеми відходів та виникнення супутніх з нею екологічних негараздів. У багатьох громадах просте немає відведених місць для складування відходів, а наявні не відповідають екологічним вимогам і не паспортизовані. Відтак забруднюються значні земельні площі через утворення внаслідок біологічного розкладання органічних речовин та потрапляння атмосферних опадів і вод із прилеглих територій фільтратів. Для громад з розвинутою системою розселення проблемою є повна відсутність ділянок, придатних для влаштування полігонів на необхідній відстані від найближчих населених пунктів [7, с. 3-4].

Однак, незважаючи на той факт, що деякі європейські країни планують через 5-7 років повністю зупинити процес захоронення твердих побутових відходів на полігонах [2], а до полігонних технологій і в нашій країні ставлення вкрай негативне, перейти до переробки відходів громади не мають змоги. Сміттєпереробні підприємства одиничні, збір і вивезення сміття організовано не на всіх територіях, високі тарифи схиляють місцеве населення до порушення екологічного законодавства й облаштовування несанкціонованих сміттєзвалища.

Виклад основного матеріалу

Утворювачами твердих побутових відходів (ТПВ) є населення, підприємства, організації, установи, інші суб'єкти господарювання. Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення ТПВ, земельних ділянок укладають договір на вивезення твердих побутових відходів в установленому законом порядку та забезпечують роздільне збирання ТПВ. При цьому великогабаритні, ремонтні та небезпечні відходи у складі ТПВ треба збирати окремо від інших видів ТПВ. Відповідно до статті 17 ЗУ «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності зобов'язані:

запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів;

визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;

вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку;

забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки;

не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки [4].

Відповідно до Постанови КМУ від 8 листопада 2017 р. № 820 «Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року» визначено проблему, яка полягає у необхідності вирішення критичної ситуації, що склалася з утворенням, накопиченням, зберіганням, переробленням, утилізацією та захороненням відходів, і характеризується подальшим розвитком екологічних загроз. В Україні налічується 460 міст, близько 500 районів, 885 селищ міського типу і 28 388 сіл, органи місцевого самоврядування яких повністю відповідають за організацію надання послуг з поводження із твердими побутовими відходами.

За 2020 р. було утворено понад 54 млн. м3 твердих побутових відходів. Це понад як 10 млн. т, які були захоронені на понад шести тисячах сміттєзвалищ і полігонів. Їхня площа становить практично дев'ять тис. га. Приблизно 79% населення України отримують послуги з вивезення ТПВ, а в 1725 населених пунктах налагоджене роздільне збирання побутових відходів (5,8% від усієї кількості поселень) [8].

Досить невтішною є ситуація і в Тернопільській області. Так загальні обсяги збирання побутових відходів у 2020 р. становили 888 749 м3 (246 901 т), з них - вивезено на пункти із заготівлі вторсировини 5184 м3 (1756 т), на сміттєпереробні підприємства 202 028 м3 (105 758 т) та звалища - 681 537 м3 (139 387 т). Із загального обсягу відходів, що надійшли на переробку (105 758 т), було вилучено 82 658 т вторинної сировини (7,8%). Неперероблюваний залишок склав 23 100 т і був вивезений для захоронення.

Загрозлива ситуація в області склалася з місцями складування відходів. У 2020 р. налічувалось 32 полігони (нині два з недіючі) захоронення відходів загальною площею 114,5 га. З них - 4 (площею 12,8 га) перевантажені, а ще - 3 (площею 3,5 га) не відповідають нормам безпеки. Крім того, в області налічується 740 сміттєзвалищ. З них паспорти місць видалення відходів отримали лише 111 об'єктів. Обсяги захоронення відходів подані у таблиці 1.

Щороку зростає рівень охоплення населення області послугами з поводження з побутовими відходами. У розрізі громад цей показник дуже варіює. Так, у Заводській селищній ТГ такими послугами охоплено 100% населення, у Лановецькій міській ТГ - 95%, у Бережанській міській ТГ - 92%, а у Тернопільській міській ТГ - 90%. Ці громади - незаперечні лідери. Високий рівень охоплення такими послугами також у Великогаївській сільській ТГ - 87%, Микулинецькій селищній ТГ - 83%, Білецькій сільській ТГ, Гримайлівській селищній ТГ, Борщівській міській ТГ та Хоростківськаій міській ТГ по 80%, Великоберезовицькій селищній ТГ, Гусятинській селищній ТГ та Чортківській міській ТГ - по 75%.

Охоплення населення послугами з поводження з відходами на рівні 40% - 70% мають Козівська селищна ТГ - 40%, Золотниківська сільська ТГ - 40%, Великобірківська селищна ТГ - 43%, Борсуківська сільська ТГ - 45%, Скала-Подільська селищна ТГ - 46%, Збаразька міська ТГ - 49%, Кременецька міська ТГ - 50%, Підгаєцька міська ТГ - 50%, Підволочиська селищна ТГ - 50%, Заліщицька міська ТГ - 50%, Залозецька селищна ТГ - 50%, Шумська міська ТГ - 52%, Бучацька міська ТГ - 54%, Копичинецька міська ТГ - 55%, Трибухівська сільська ТГ - 55%, Іванівська сільська ТГ - 60%, Золотопотіцька селищна ТГ - 60%, Почаївська міська ТГ - 60%, Теребовлянська міська ТГ - 65%, Байковецька сільська ТГ - 65%, Скориківська сільська ТГ - 67%, Васильковецька сільська ТГ - 68%, Більче-Золотецька сільська ТГ - 70%.

Таблиця 1