Проблемы совершенствования государственного регулирования нефтегазового комплекса России в условиях рынка

Наличие нефти и газа, млн.т н.э 65,6 68,3

В том числе собственная добыча в Италии

и за ее пределами 27 29,5

Наличие угля, млн.т 7,7 7,7

В том числе собственная добыча в Италии

и за ее пределами 3,1 3,6

Протяженность газогшоводной сети

в Италии, км ………………………………….. 19400 20360

Структура валового дохода групп "ЭНИ", млрд.лир

Субхолдинг	Продажи	% к итогу
	Италия вне италии итого
Энергетика	14804 6667 21471	68,3
Химия	3496 2220 5716	18,2
Машиностроение	403 2093 2496	7,9
Металлургия	807 160 967	3,1
Текстильное машиностоение	95 199 294	0,9
Финансы и прочая деятельность	95 199 294	1,6

Всего 20037 11396 31433 100

Субхолдинг :Капитальные вложения, млрд.лир :% к итогу

Энергетика 4793 81,3

В том числе:

Аджип 2376 40,3

Аджип Петроли 727 12,3

Снам 1600 27,1

Аджип Карбон 90 1,5

Химия 778 13,2

Машиностроение 169 2,9

Металлургия 63 1,1

Текстильное машиностроение .. 18 0,3

Финансовые и прочие компании 73 1,2

Итого 5894 100

Расходы на научные исследования,

не распределенные по направлениям 301

Всего ... 6195

Таблица 2.15 Основная промышленная деятельность группы "ЭНИ" [54]

	: 1986 г.	: 1987 г.
Наименование	:В Италии	:3а пределами Ита- :лии	:В Италии	:3а пределами Ита- :лии
Монтаж промышленных объектов, тыс.т	33481	50023	26359	43383
В том числе:
на суше	5241	29043	6609	33383
на шельфе	28240	20980	19750	10000
Укладка трубопроводов,	_	2220	--	1407
В том числе:
сухопутных	-	2055	-	963
на шельфе	-	165	-	444
Бурение на суше:
число скважин ....	42	32	30	39
проходка, м	108627	I0I825	77293	856II
Бурение на шельфе:
число скважин ....	36	7	37	2
проходка, м	73236	21868	103787	19322

Таблица 2.16 Продажи основной продукции металлургического производства группы "ЭНИ", тыс.т

Продукция	: 1986 г.	: 1987 г,
Цинк и прочие производные	158,7	171,6
Медь и прочие производные	135,9	126,3
Свинец и производные		106,3
Прочие*	12,6	23,2
Серная кислота		1266,8
Соли бария		10,5
Абразивы		49,9

Латунь, бронза, алшиний, железо и др. 96

Распределение персонала группы "ЭНИ" по субхолдингам на конец 1987 г., чел.

Субхолдинг

Энергетика	40109	II623	715	51732
Машиностроение	15174	4582	1340	19756
Химия	29318	1163	78	30481
Металлургия	5271	-	-	5271
Текстильное машиностроение	2465	18	8	2483
Финансы	326	90	24	416
Наука, управление и информационное обслуживание	8952	61	29	9013
Всего ..	I0I6I5	17537	2194	II9I52

Основными участниками "ЭНИ" по субхолдингам являются:

Энергетика.

Аджип - разведка и добыча нефти и газа, поставки сырой нефти, ядерный цикл, возобновляемые источники энергии (геотермальная, солнечная), разведка и добыча цветных металлов.

Аджип Петроли - переработка нефти, распределение и сбыт нефтепродуктов в Италии и за ее пределами, экономия энергии, повышение эффективности использования энергии и замещение нефти в энергопотребляющих секторах, альтернативные энергоресурсы.

Адашп Карбон - полный угольный цикл: разведка и горнодобыча, инфраструктура и транспорт, трансформация и химическая переработка, международный маркетинг, научно-технические исследования в области добычи и исследования угля, его производных.

Снам - транспортировка и сбыт природного газа, транспорт нефти и нефтепродуктов.

Химия.

Эникем - производство и сбыт базовых нефтехимических продуктов, пластики, синтетический каучук, химическая продукция для ельского хозяйства, синтетические волокна, сырье для производства моющих средств, технополимеров, специальных химикатов и фармакологии.

3.3 Инжиниринг и сервис

Снампроджетти - проектирование, инжиниринг, консалтинг и строительство химических, нефтехимических и газоперерабатывающих заводов, сухопутных и подводных трубопроводов. Морская технология, объекты промышленной инфраструктуры и охрана окружающей среды.

Сайпем (в октябре 1985 г. "ЭНИ" продана часть акций - участие холдинга снижено с 80 до Ы%) - сухопутное и морское бурение, строительство трубопроводов, укладка морских трубопроводов, строи тельство промышленных предприятий. Морская технология укладки тру бопроводов, платформы и терминалы.

Машиностроение.

Нуово-Пиньоне - проектирование, производство и сбыт машин, оборудования и инструмента для нефтяной, газовой, нефтехимической нефтеперерабатывающей, электротехнической, атомной и текстильной промышленности. Модульные и автоматизированные системы.

Савио - производство и поставки оборудования для текстильной промышленности, производство газового отопительного оборудования.

Металлургия.

Самим - производство, переработка и сбыт цветных металлов (в том числе металлолом и извлечение из бытовых и промышленных отходов), производство серной кислоты и производных бария. Производство и переработка абразивов и композитных материалов (керамика).

Финансы, научное и информационное обслуживание.

Б последнее время в этот субхолдинг вносятся существенные изменения с целью повышения эффективности его функционирования.

Софид - финансирование промышленной и коммерческой деятельности фирм "ЭНИ" в Италии.

ЭНИ холдинг - финансирование промышленной и коммерческой деятельности-фирм "ЗНИ" за пределами Италии, продажа и холдинг акций и гарантий.

Терфин - координация и управление межфирменными перевозками, научными исследованиями, информационное обслуживание, планирование, издательская и рекламная деятельность, пресс-служба, конверсия промышленного производства и обслуживания.

Группа "ЭНИ" имеет представительства в Северной и Южной Америке (6 стран), Европе (8 стран), Африке (12 стран), на Ближнем Востоке (5 стран), Дальнем Востоке (5 стран) и в Австралии.

4. Организация и управление нефтегазовой промышленностью Норвегии

Б 1991 г. нефтегазовая промышленность Норвегии отметила 25- летие своего существования. В настоящее время эта отрасль занимает господствующее положение в экономике, обеспечивая 22,6$ ВВП (1988 г.) и 41,8$ всего экспорта (1990 г.), хотя в 1988 г. в добыче нефти и газа было занято всего лишь 0,7$ работающих [55,56^. За счет нефтяных доходов к концу 1984 г. практически полностью погашена внешняя задолженность. При отсутствии поставок на экспорт нефти и газа отрицательное сальдо внешней торговли страны составило бы в 1990 г. 40,2 млрд.крон. В настоящее время Норвегия производит почти в четыре раза больше энергии, чем потребляет, а по нефти и газу эта величина соответственно в 7 и 15 раз больше (1988 г.).

Норвежские достижения в этой области кажутся еще более значительными, если учесть практическое отсутствие производственного опыта добычи нефти и газа в самом начале изысканий и сравнительно низкий собственный экономический потенциал для осуществления намеченных проектов.

Добыча нефти и газа в Норвегии осуществляется на континентальном шельфе* на лицензионной основе (в мировой практике это наиболее надежный способ обеспечить осторожное и контролируемое развитие при ведущей роли государства). Механизм предоставления лицензии выглядит следующим образом. В очередном раунде лицензирования (первый тур состоялся в 1965 г.) заинтересованные фирмы (каждая индивидуально) подают заявление на предоставление определенного участка (блока). Блоки предлагаются фирмам согласно поданным письменным заявкам с учетом их предварительной оценки, производственного опыта и финансового положения фирм.

В случае достижения договоренности заинтересованные фирмы окончательно определяют доли своего участия в интересующем их блоке и подписывают лицензионное соглашение. Совладельцами лицензии могут быть как норвежские, так и иностранные фирмы. Совладельцы лицензии определяют операционную компанию, которая действует от их имени. Эта фирма-оператор становится единственным юридическим лицом, представляющим данную лицензию. Кроме того, она несет ответственность за разведку, бурение, оценку продуктивности и и возможности разработки месторождения, добычу нефти и газа. Совладельцы лицензии могут принимать участие в организации работ на всех стадиях технологического процесса, а при необходимости осуществлять контроль за деятельностью оператора; утверждать представляемые оператором бюджеты и планы; обеспечивать финансирование.

Для организации совместной деятельности оператор и партнеры образуют комитет по управлению (руководящий комитет), в котором, как правило, все компании-участницы имеют по одному голосу. Также создается целый ряд специализированных комитетов (по разведке на стадии изыскательских работ, технический, коммерческий, юридический, по запасам, по общественным связям и др.), которые консультируют оператора и комитет по управлению. Оператор участвует в работе всех комитетов. Если требуются специализированные работы (сейсмические исследования, бурение, испытания скважин, строительство, техническое обслуживание, материальное обеспечение), оператор заключает традиционные контракты с соответствующими исполнителями .

Такие грандиозные достижения в области освоения труднодоступных запасов углеводородных ресурсов были бы невозможны без соответствующей политики и поддержки государства. Среди наиболее важных принципов, которые положены в основу правовой базы норвежского нефтегазового бизнеса, выделены следующие:

все запасы нефти и газа принадлежат государству; нефтяные компании (в том числе и зарубежные) могут заниматься разведкой, разработкой месторождений и добычей углеводородного сырья, приобретая лицензии на конкурсной основе;

нефтяные компании имеют право на продажу добытых ими нефти и газа пропорционально их доле участия в разработке месторождения, что стимулирует инвестиции в условиях риска.

За законодательство и общую политику государства в нефтегазовом бизнесе отвечает стортинг (парламент). Он утверждает предложения Министерства нефти и электроэнергии по бюджету, разработке месторождений и т.п. В 1972 г. решением стортинга были образованы Норвежский нефтяной директорат и государственная нефтяная компания "Статойл".

Норвежский нефтяной директорат подотчетен министерству по всему комплексу вопросов производственно-технологического цикла и экономических взаимоотношений нефтяных компаний с государством. Эта управленческая структура, в которой занято около 350 сотрудников, ответственна за разработку стратегии нефтяной политики государства, экспертизу технико-технологических вопросов разведки и эксплуатации нефтегазовых месторождений, всех документов, представляемых министерству, iio этим вопросам директорат консультирует министерство и обеспечивает неукоснительное соблюдение нефтяными компаниями правовых положений, закрепленных в законодательстве. С нефтяными компаниями расчеты по налогам и сборам от имени государства также ведет директорат.

Отметим, что государственные доходы Норвегии от эксплуатации нефтегазовых ресурсов весьма существенны. Они образуются из четырех основных источников: платы за право разработки месторождения (ройялти), налогообложения нефтегазовых компаний, дивидендов от акций государства в нефтяных фирмах и прибыли от продажи государственной доли добытых нефти и газа. Размер ройялти рассчитывается специально на основании Закона о нефти, вступившего в силу I июля 1985 г. В 1990 г. он составил 8,5 млрд.крон, а плата за лицензированную площадь (начисляется в зависимости от ее размеров) 0,3 млрд.крон. Таким образом, директорат обеспечивает все аспекты отношений нефтяных компаний с государственными органами, начиная от предоставления лицензий на разведку л добычу и кончая расчетами по налогам и сборам.

Министерство, свободное от функции оперативного управления, занято выработкой принципиальных решений по энергетической политике государства, общехозяйственным и межотраслевым проблемам, готовит вопросы для рассмотрения в парламенте, отвечает за реализацию политики, выработанной парламентом, и контролирует государственную деятельность в области нефтедобычи.

В составе министерства нефтяными делами ведают в основном два отдела: нефти и маркетинга. Отдел нефти занимается юридическими вопросами, обеспечивает законность договорных отношений и их целесообразность, контролирует ситуацию в разведке и разработке месторождений, осуществляет межотраслевые связи нефтяной и газовой промышленности. В компетенции отдела маркетинга находится рынок энерготоваров, а также экономика и планирование рыночной и внешнеэкономической стратегии страны в зависимости от ситуации в нефтегазодобыче.

Производственная ступень государственного регулирования нефтяной и газовой промышленности обеспечивается фирмой "Статойл". Она представляет собой акционерную компанию закрытого типа (100% акций принадлежит государству, они не поступают в продажу и не котируются на фондовой бирже). "Статойл" подчиняется всем законам и правилам, как и любые действующие в стране фирмы. Ее производственная деятельность распространяется на всю технико-технологическую цепочку - от геофизических исследований до получения и реализации нефтепродуктов и нефтехимической продукции.

Управление фирмой "Статойл" такое же, как во всех акционерных компаниях (общее собрание держателей акций, собрание акционеров, совет директоров и президент). Однако роль держателя акций в ней исполняет Министерство нефти и электроэнергии, которое и несет непосредственную ответственность за результаты своей деятельности перед парламентом. Именно поэтому "Статойл" обязана, в отличие от других, представлять для обсуждения в парламент отчеты и планы. Но на практике министерство не вмешивается в оперативную работу совета директоров и президента фирмы.

Собрание акционеров состоит из 12 чел., из которых 8 назначаются министерством (из числа специалистов, а не политиков) и 4 выбираются служащими компании. Собранию акционеров подчиняется совет директоров, который формируется следующим образом: 6 чел. назначаются министерством из числа профессионалов нефтяного бизнеса, а 3 чел. выбираются служащими. Совет директоров, в свою очередь, назначает президента компании и председателя исполнительного комитета.

Единственное преимущество "Статойл" перед другими фирмами - получение не менее 50^-ной доли во всех лицензиях в Норвегии (включая непосредственную долю государства). Это означает, что фирма автоматически обеспечивается статусом оператора предприятия (хотя в отдельных случаях оператор может иметь и менее 50$ участия в лицензии). Другими словами, Министерство нефти и электроэнергии и Норвежский нефтяной директорат автоматически входят в состав руководящих комитатов всех лицензионных блоков.

Кроме "Статойл" в нефтегазовом бизнесе страны под контролем государства действует еще одна фирма - "Поршк гидро", в которой государство владеет 51% акций. В последние годы не прекращаются политические дебаты относительно приватизации "Статойл" по образцу "Поршк гидро", однако большинство в стортинге предпочитает оставлять все без изменений. И "Статойл", где занято II тыс. чел., продолжает свою успешную деятельность как в стране, так и за рубежом, имея дочерние фирмы в 10 странах.

За весьма короткий период нефтегазовая промышленность Норвегии превратилась в мощный межотраслевой производственный комплекс, который играет существенную роль как в национальной экономике, так и в энергоснабжении стран Западной Европы. Если же учесть весьма сложные природно-климатические и геологические условия функционирования отрасли, то достижения страны в нефтегазовом бизнесе кажутся еще более весомыми. При этом бурное развитие нефтегазодобычи в условиях чрезвычайно уязвимой северной природы не вызвало никаких экологических разрушений. Немалую роль в этом играет рациональная организация управления промышленностью и нефтяное законодательство страны, которое относится к наиболее совершенному в мире.

Структура Норвежского нефтяного директората следующая

1. Генеральный директор, секретариат, старший советник.

2. Управления и административные отделы (управление ресурсов управление техники, технологии и безопасности; административный отдел; юридический отдел; отдел информации).

Управление ресурсов включает отделы;

геологоразведки (сектора структурных карт месторождений и геологических работ);

разработки (сектора оценки продуктивных пластов, разработки и экономики геологоразведочных работ и разработки месторождений);

добычи (сектора производственных мощностей и метеорологии, прогнозирования добычи, экономики добычи и промысловой геологии);

планирования.

Управление техники, технологии и безопасности труда включает отделы:

контрольный (сектора контроля пс фирмам "Статойл" и "Мобил", контроля по фирмам "Коноко", "Эльф" и "Сага", контроля по фирмам "Поршк Гидро", "Тоталь", контроля по фирмам "Шелл", "Эссо", контроля по фирмам "Бритиш Петролеум", "Аджип" и "Амоко");

техники и охраны труда (сектора охраны труда, профилактики аварийных ситуаций, техники и технологии бурения, эксплуатации оборудования и подводных работ и морской технологии);

стратегического планирования (сектор стратегического планиро вания, группа советников, главный инженер).

Административный отдел состоит из секторов: учета персонала, экономики и бюджета, производственной информации и документации и информационного обеспечения специалистов и руководителей.

Юридический отдел включает сектор права и старшего советника по законодательству.

5. Опыт и особенности приватизации предприятий ТЭК в Великобритании, Аргентине, Польше

Beликобритания. Главная особенность приватизации промышленных объектов Великобритании - хорошо развитие вспомогательные структуры. Основные положения приватизационной программы следующие:

установившаяся система законодательства и судопроизводства; понимание контрактной системы; права собственности не ставятся под сомнение; существование законов, регулирующих поведете компаний; требования, связанные с фондовой биржей, в отношении крупных компаний;

техника безопасности и трудовое право; законы о конкуренции для борьбы с монополизмом; стабильная система налогообложения; эффективные ринки всех товаров и услуг; обоснованное соответствие цен на различные товары; полностью признанное право на получение прибыли; ревизионный контроль и законы, направленные против мошенничества, и приведение их в исполнение;

развитые профсоюзы и отношения между работодателями и профсоюзами.

Особенности приватизации нефтяной промышленности заключаются в следующем:

приватизации подлежали компании, относящиеся исключительно к частному сектору, Главным образом, международные нефтяные компании;

существование конкуренции между нефтяными компаниями (хотя на этот счет имеются сомнения);

ранее нефть импортировалась, но в 70-е и 80-е годы все в большей степени стала поступать из собственных источников на территории Соединенного Королевства;

в отношении добываемой в Северном море нефти введены лицензирование и налоговый режим (как в Норвегии);

в различные периоды времени цена на нефть была как низкой, так и высокой;

конкуренция между нефтью и газом как энергоносителями, причем в большинстве областей применения (за исключением транспорта) предпочтение отдается газу.

Газовая отрасль до приватизации работала на основании Законов о газе 1948 и 1972 годов. Корпорация полностью находилась в собственности государства. Министр назначал председателя и членов правления,, Концепция нормативной деловой практики и невмешательства постепенно изменялась по мере расширения вмешательства со стороны министерства. В течение многих лет государственная структура создавалась неофициально, поэтому недостаточно четко выражены правила. Государство предъявляло следующие требования: плановая норма прибыли, плановая удельная стоимость, план денежных доходов, контроль за инвестициями, соглашение по ценам, утверждение планов.

Уставные обязательства корпорации состояли в том, чтобы развивать газовую отрасль, удовлетворять разумный спрос на газ, не проводить дискриминацию.

По мнению общественности, корпорация была неэффективной, хотя и превосходила другие государственные корпорации.

Процесс приватизации газовой промышленности носил характер политического решения. В соответствии с Законом о газе 1986 года образована частная газовая компания "Бритиш ГЭЗ"; собственность бывшей корпорации передана новой компании, при этом сохранена большая часть обязательств бывшей корпорации; создано новое государственное регулирующее учреждение и выработаны его обязанности и полномочия; обеспечен доступ к трубопроводам компании "Бритиш ГЭЗ". Была выработана формула контроля за ценами, проведена перестройка баланса и определены первоначальные дивиденда. Все дохода от продажи компании пошли правительству. На протяжении всего процесса приватизации важнейшую роль играла юридическая служба.

После приватизации число акционеров компании "Бритиш ГЭЗ" превышает два миллиона. Председатель и члены правления назначаются акционерами, а не правительством. Акционеры ожидают: повышения прибыли, роста дивидендов, роста курса акций. Почти все служащие компании являются акционерами. Для удовлетворения этих ожиданий акционеров Правлению компании необходимо стремиться к увеличению величины оборота, повысить эффективность, сократить потери, проводить продуманную инвестиционную политику.

Правительство отнесло на баланс компании задолженность в размере 2,5 млрд.фунтов ст., эта задолженность выплачивается в течение шестилетнего периода.

В результате приватизации Правление компании теперь несет ответственность не перед правительством, а перед акционерами, самостоятельно утверждает планы и принимает решения (утверждению ¦ правительством они более не подлежат), придает первостепенное значение фактору прибыли и остро реагирует на динамику курса акций компаний. Компания полностью действует в условиях обычного антитрестовского законодательства. Меры по регулированию станут принимать в тех конкретных случаях, когда регулирующее учреждение не удовлетворено поведением компании.

В период после приватизации при полномасштабном расследовании комиссией по деятельности монополий выявлено изменение отношений компании с крупными потребителями; расширились возможности конкурентов использовать газопроводы компании "Бритиш ГЭЗ". Комиссия потребовала от "Бритиш ГЭЗ" к 1995 г. отказаться от половины продаж своим крупным потребителям и передать отдельной дочерней компании свои газотранспортные операции.

Регулирующим учреждением приняты меры с целью расширения предоставляемой ему компанией информации, в значительной мере сокращения возможной платы за использование газопроводов "Бритиш ГОЗ", основательного ужесточения формулы контроля за ценами на второй пятилетний период, сокращения взаимного субсидирования между различными категориями потребителей.

Деятельность предприятий компании "Бритиш ГЭЗ" по предоставлению коммунальных услуг в Великобритании продолжала расширяться после приватизации. Причем эффективность функционирования компании повысилась, значительно снизились цены в реальном выражении. Произведены крупные инвестиции в новые формы деловой активности: приобретения в добывающих отраслях других стран; иностранные компании газоснабжения общего пользования; совместные предприятия различных типов; выработку электроэнергии.

Аргентина. Состояние государственного сектора в целом до приватизации характеризовалось; неэффективностью и коммерческой неориентированностью; значительной численностью персонала; весьма большим влиянием профсоюзов; недостатком инвестиций и плохим материально-техническим обеспечением в течение ряда лет; постоянным вмешательством в деятельность государственных предприятий по политическим соображениям; острым политическим конфликтом между федеральным и местными правительствами; грубым несоответствием в ценообразовании государственных служб; неудовлетворительно организованной системой налогообложения; хронической инфляцией в течение многих лет. Кроме того, в ряде случаев использовались недостаточно разработанные проекты капиталовложений, а иногда государственные интересы били подчинены частным интересам. Фактически многие государственные предприятия находились в состоянии банкротства.

Газовая и нефтяная отрасли управляются отдельными государственными корпорациями: нефтяная корпорация контролирует разведку, разработку и производство всей нефти и газа; весь газ реализуется газовой корпорации. Обе корпорации - монополисты в области транспортировки и переработки сырья» Нефтяная корпорация является весьма мощным предприятием, обеспечивая высокую долго доходов правительству.

Вместе с тем, наблюдается неудовлетворительный уровень изыскательских работ - снизился уровень запасов, инфраструктура не поддерживается в требуемом состоянии. Газовая корпорация, возможно, находится в состоянии банкротства: например, счета между государственными корпорациями не оплачиваются. Значительные объемы газа импортируются из Боливии по высоким ценам. Потребительские цены, устанавливаемые министерством, совершенно не отражают экономическую реальность и слишком занижены. Обслуживание потребителей находится на низком уровне.

Программа приватизации охватила авиасообщения, телефонную связь, нефть, газ, электроэнергию, дороги, железные дороги, порты. На начальном этапе оыл допушен ряд ошибок, однако впоследствии достигнут более высокий уровень планирования проектов приватизации. Для нефтяной и газовой отраслей изменения осуществляются в три этапа:

конкуренция. Происходит рассредоточение мощностей, связанных с разведкой, разработкой и добычей углеводородного сырья, лицензирование новых областей, поощрение к участию иностранных компаний. Возникла перспектива увеличения числа продавцов. При этом обеспечен доступ к нефте- и газопроводам, плата за пользование которыми основывается на соответствующем тарифе. Компании, занимающейся транспортировкой, не разрешено осуществлять торговлю газом. Цены конечного потребителя все в большей степени связаны с мировыми ценами на нефть. Производителям разрешено продавать продукцию непосредственно компаниям, занимающимся 0регулирование;

разукрупнение. Разработка запасов газа осуществляется несколькими компаниями. Линии транспортировки могут быть разделены между тремя различными компаниями для возникновения конкуренции между ниш. Система распределения разделена между рядом региональных компаний, занимающихся распределением (их число 12-20). Нефтяная корпорация в настоящее время является одним из поставщиков газа, т.е. она не единственный поставщик. Взято направление на прекращение практики установления цен правительством. Договорам о поставке между различными компаниями придается значительно большее значение;

приватизация. Конгрессом принимается новое законодательство и требуется принятие новых постановлений. Необходимо создать регулирующее учреждение, в значительной степени не зависимое от политических влияний, работающее в соответствии с объективными постановлениями, строящее свою работу на основе транспарентности. Часть существующих запасов газа, находящихся в собственности государственной нефтяной корпоращш, в настоящее время приватизируется. Целесообразно также создать и приватизировать компании по транспортировке, а подразделения, занимающиеся вопросами распределения, преобразовать в компании и тоже приватизировать.

Польша. Проблемы энергетического комплекса связаны с распадом командно-административной системы, монополистической структурой с несовершенными рыночными механизмами. Предприятия не приспособлены к работе в новых условиях, имеет место устаревшая и изношенная инфраструктура, не хватает средств для капиталовложений, применяются заниженные и деформированные цены на энергоносители. Производство, преобразование и использование энергии характеризуется неэффективностью, серьезный ущерб окружающей среде возникает в основном в результате широкого использования угля. Кроме того, применяемая правовая база несовершенна.

В Польше в топливно-энергетическом комплексе разработана стратегия ЭСМАЛ - определение возможностей для поддержки правительственных реформ с целью: коммерциализации предприятий, повышения эффективности отрасли, создания конкуренции и частного сектора, создания правовых и регулирующих структур.

Во 2 квартале 1990 г. начаты исследования для определения возможностей проведения реформы в крупных подсекторах: энергетика и бурый уголь, антрацит, природный газ, централизованное теплоснабжение районов.

Осуществляются исследования, техническая помощь для развития газового сектора и создания правовой и договорной основы для разведки и добычи нефти и газа. При этом тесное сотрудничество наблюдается с правительством Польши и подразделениями Всемирного банка.

Во 2 квартале 1991 г. эти исследования завершены, для чего проведены консультации с правительством и предприятиями, семинары с директорами предприятий отрасли.

В июне 1991 г. программа перестройки утверждена Советом министров, она включена в перечень условий Всемирного банка, связанных с предоставлением кредитов на энергетику.

Основными направлениями проводимых изменений в топливно- энергетическом комплексе Польши являются: поощрение конкуренции;

регулирование новым учреждением условий деятельности монополистов;

реформирование цен для соответствующей ориентации конечных пользователей и всех сетей поставщиков;

реформирование налоговой структуры для достижения соответствующих целей;

новые лицензионные соглашения в области разработки; принятие новой правовой основы;

проведение мероприятий для обеспечения жизнеспособности и конкурентоспособности предприятий, функционирования их в условиях действия стимулов для эффективного ведения хозяйства; приватизирование предприятий; установление прочных договорных отношений.

Планируемые результаты принятых мер для различных подотраслей ТЭКа Польши следующие.

Угольная промышленность:

образование новых акционерных компаний с несколькими шахтами в каждой;

освобождение цен на уголь; закрытие нерентабельных шахт; достижение конкурентоспособности распределения. Газовая промышленность:

отделение добывающих компаний от компаний, занимающихся транспортировкой;

сосредоточение разведки и производства в руках одной или нескольких компаний;

разрешение участвовать в торгах иностранным компаниям; проведение изменения структуры налогообложения добывающих компаний;

возможность отделения транспортировки от распределения; разделение в дальнейшем сферы распределения между приблиз тельно шестью компаниями. Электро эне pre тика:

выделение нескольких компаний, производящих электроэнерги объединение в одной компании шахт по добыче лигнита и инт рированных электростанций;

возникновение необходимости отделения компании, в ведении которой находится энергосистема;

образование около 15 компаний, занимающихся вопросами рас ределения.

Отопительная система:

возникновение различных видов компаний из-за разнообразия предприятий;

подготовка на уровне государства типовых уставов компаний типовых положений;

осуществление регулирования местными властями; оказание предприятиям помощи в повышении их эффективности Мероприятия по изменению ТУКа Польши утверждаются Советои нистров.

Для оказания помощи министерству создана группа, состояще как из иностранных, так и из местных специалистов. Для соблюде жесткого и насыщенного графика реорганизации ТЭКа необходимо: работать новое законодательстве; детализированные лицензии и становления; создать новое регулирующее учреждение; осуществи рационализацию цен; создать новые компании; перестроить аппара управления; добиться поддержки со стороны рядовых работников преодолеть социальные проблемы; осуществить быстрый переход к нии поведения в деятельности, диктуемой условиями рынка; достя быстрого прогресса в получении инвестиций, в которых ощущается острая потребность.

Вывод

Я рассмотрел на примере таких западноевропейских государств как Соединенное Королевство, Нидерланды, Швеция, Германия и Италия, что постепенно на рынке энергоресурсов начинает преобладать природный газ, как более дешевое и более экологическое топливо. Для меня как гражданина Российской Федерации, страна которая является лидером по экспорту газа понятно, что газовая промышленность в нашей стране должна, и обязана развиваться, и случаи когда нефтяные компании «факелят» попутный газ (так как не желают вкладывать деньги в строительство газопроводов до магистралей сети ОАО «Газпром») должны прекратиться.

Что же касается нефтяной промышленности, то в целом Российской Федерации, и в частности нефтяным компаниям следует заняться исключительно переработкой своей продукции, и на экспорт поставлять нефтепродукты, а так же продукты глубокой переработки (полимеры, медикаменты).

Размещено на Allbest.ru

...