Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы продовольственной безопасности. Её роль в трансформационной экономике
• 2. Роль государства в достижении продовольственной безопасности стран с трансформационной экономикой
• 3. Решение проблемы продовольственной безопасности республики Беларусь на современном этапе: макроэкономические и социальные результаты
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Приступая к написанию заданной темы курсовой работы, рассмотрим понятие "продовольственная безопасность". Продовольственная безопасность - ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В "Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности", одобренной Комитетом по всемирной безопасности 31 октября 1996 года на встрече глав правительств в Риме, говорится об обязанности любого государства обеспечить право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.
• Продовольственная безопасность - составная часть национальной безопасности государства и условие стабильной жизнедеятельности общества. Это понятие в мировой практике применяется при оценке состояния внутреннего рынка продовольствия и носит как социально-экономический, так и политико-экономический характер. Рассматривая социально-экономическое значение продовольственной безопасности, необходимо коснуться условий для обеспечения граждан основными продуктами питания, которые создаёт государство наряду с принятыми в стране нормами.
• В странах с развитой рыночной и переходной экономикой продовольственная программа имеет свои особенности. В нашей стране обеспечение продовольственной безопасности - это одна из самых актуальных проблем, и является приоритетным направлением государственной политики. На сегодняшний день степень продовольственной безопасности государства зависит от сельскохозяйственного производства, поэтому аграрная политика Республики Беларусь направлена на оказание помощи отечественному сельхозпроизводителю. Ведь производство и переработка сельскохозяйственной продукции являются важнейшими условиями для поддержания политической стабильности, а также являются показателем национальной независимости государства.
• При формировании рыночной экономики в переходный период решение проблемы продовольственной безопасности предполагает: удовлетворение спроса населения на продовольственную продукцию; обеспечение промышленности сырьём местного производства; сохранение общественно-политической и социальной стабильности в обществе; предотвращение зависимости национальной экономики от изменений и конъюнктуры на соответствующих мировых рынках; развитие внутреннего сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности; некоторую нейтрализацию импорта; обеспечение стабильной занятости и доходов населения в сельской местности; сохранение этнонациональных особенностей местного населения путём создания возможностей для "выживания" села; предотвращение крупных валютных расходов на импорт продовольствия; нейтрализацию негативного влияния на местный продовольственный рынок кризисов в зарубежных странах - экспортёрах и импортёрах продовольственной продукции.
• Даже кратко рассмотрев понятие продовольственной безопасности, мы с уверенностью можем говорить об актуальности данной темы курсовой работы. государство продовольствие социальный макроэкономика
• Цель курсовой работы - провести анализ продовольственной безопасности и рассмотреть её влияние на макроэкономическую стабилизацию в Республике Беларусь. Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
• - определить понятие, сущность и факторы, влияющие на состояние производственной безопасности государства;
• - проанализировать зарубежный опыт государственного регулирования агропромышленного комплекса в области обеспечения продовольственной независимости страны;
• - рассмотреть современное состояние продовольственной безопасности нашей страны;
• - выявить основные направления государственной политики в области продовольственной безопасности страны
• Для проведения исследований будем пользоваться следующими научными методами: аналитическим, графическим, табличным, дедуктивным и индуктивным.
• Объектом исследования будет являться продовольственная безопасность как элемент экономической безопасности государства. А как предмет исследования будут рассмотрены условия достижения продовольственной безопасности в трансформационной экономике Республики Беларусь.
• Информационной базой для написания курсовой работы выступят учебные пособия разных авторов и статьи периодических изданий.
• 1. Теоретические основы продовольственной безопасности. Её роль в трансформационной экономике
• Среди различных видов безопасности особое место занимает национальная безопасность государства, под которой понимается состояние страны, когда отсутствуют внешние и внутренние угрозы национальным ценностям и национальному образу жизни, иными словами защищённость жизненно важных интересов граждан, общества и государства в целом. Наравне с национальной безопасностью мы рассматриваем продовольственную безопасность, как её основную составляющую. Продовольствие - это базовый показатель жизнедеятельности человека. Уровень питания населения характеризует уровень экономического развития страны в целом. Производство продуктов питания было есть и будет самым важным среди всех видов производств, а уровень обеспечения населения продовольствием рассматривается как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства страны.
• Недостаточность продовольствия возникает по причине стихийных бедствий, вызванных природными явлениями, войнами, различного рода экономическими кризисами в государстве, радикальными изменениями общественного строя и т.п.
• В связи с этим в мире возникает проблема стабильного обеспечения продовольствием и продовольственной безопасности. Важность проблемы продовольственной безопасности в системе национальной безопасности заключается в том, что она тесно связана с экологической безопасностью. Сельскохозяйственная деятельность оказывает определяющее воздействие на ухудшение экологической ситуации в мире, что, с одной стороны, препятствует росту производства сельскохозяйственной продукции как сырья для продовольствия, с другой - ведёт к производству продукции, загрязнённой различными токсическими веществами. Так в ХХ веке с развитием межгосударственной торговли продовольствие стало использоваться как оружие для политического давления одних стран на другие. Таким образом, мы можем рассуждать о том, что продовольственная безопасность является важнейшим элементом не только экономической безопасности государства, но и его политической и экологической безопасности.
• В 70-е годы ХХ века проблема продовольственной безопасности населения стала предметом активного рассмотрения мировым сообществом. Впервые этот термин был введён в практику в 1974 году на Генеральной Ассамблее ООН после резкого роста цен на зерно, при этом под мировой продовольственной безопасностью понималось " сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира". Основными мероприятиями были признаны: создание запасов продовольствия на уровне отдельных государств; организация мониторинга и раннее предупреждение нехватки продовольствия; оказание продовольственной помощи нуждающимся странам; вовлечение развивающихся стран в международную торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами. Сочетание импорта и помощи со стороны развитых стран виделось средством решения продовольственной проблемы большинства государств (14, с.19). Более полно понятие "продовольственная безопасность" было раскрыто по прошествии более 20 лет в 1996 году на всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия. По итогам встречи была принята "Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности". Суть этого термина была озвучена во введении данной темы курсовой работы.
• Следует отметить, что в экономико-правовой литературе трактовка понятия "продовольственная безопасность" весьма разнообразна. Так, по мнению Б.А. Чернякова "…продовольственная безопасность - это обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность его всем гражданам страны в объёмах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необходимые и полезные потребности" (18).
• А по мнению З.В. Ловкиса "…продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в количестве, соответствующем научно-обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос)." (20)
• А по мнению В.Г. Логинова, под продовольственной безопасностью следует понимать "… неограниченную во времени способность государства и общества обеспечить доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях".
• Таким образом, мы можем утверждать, что проблема продовольственной безопасности носит комплексный характер.
• В системе национальной безопасности Республики Беларусь продовольственная безопасность является основной проблемой к рассмотрению, поскольку ни одна страна не в состоянии избежать зависимости от других государств без надёжного снабжения продовольствием.
• Для того, чтобы оценить состояние продовольственной безопасности, стоит рассматривать такие факторы как:
• - уровень развития и устойчивости сельскохозяйственного производства;
• - доходы и качество питания населения;
• - степень обеспеченности продовольствием отечественного производства;
• - размер импорта, механизм противодействия импортной интервенции;
• - степень экологизации отрасли, качество аграрной продукции и продуктов питания;
• - соответствие требований продовольственной безопасности правовому законодательству, нормативным актам, направлениям аграрной политики государства;
• - угроза продовольственной безопасности.
• Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики, оно охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. В сфере продовольственной безопасности пересекаются проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, объективные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции отечественного рынка, степени его зависимости от мирового рынка продовольствия, социального положения и платёжеспособности потребителей в различных областях Республики Беларусь. Проблема продовольственной безопасности имеет много аспектов, и, прежде всего, это глобальный. На сегодняшний день, существует огромная разница в развитии продовольственного хозяйства в разных странах ввиду географического расположения, значительные группы людей живут в условиях недостаточного питания. Продовольственная безопасность включает в себя не только международные, но и внутренние национально-политические и социально-экономические аспекты. Даже в странах с высоким жизненным уровнем имеются группы населения с низким уровнем потребления продовольствия вследствие таких причин, как безработица, отсутствие необходимого образования, неспособности адаптироваться к новым условиям постиндустриальной цивилизации и т.п.
• Ежегодно мировая продовольственная проблема обостряется. Этому способствуют увеличение численности населения в мире, сокращение и деградация посевных площадей, рост мировых цен на сырьё и продукты питания в связи с мировым неурожаем в странах-экспортёрах сельскохозяйственной продукции, истощение природных ресурсов, ухудшение экологической ситуации. Эти факторы препятствуют развитию мирового производства продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Новым подходом к решению проблемы продовольственной безопасности явилось то, что достижение продовольственной безопасности в глобальном масштабе возможно только через обеспечение этой безопасности в каждом отдельном государстве. Тем самым каждое государство разрабатывает программы продовольственной безопасности, которые предусматривают стабильность внутреннего производства и импортных поставок продовольствия, создание национальных запасов продуктов питания для стабилизации спроса и цен.
• По данным ООН в 2010 году в мире насчитывалось около 1 млрд. голодающих. Практически 1/6 часть населения Земли находится в состоянии продовольственного кризиса. Продовольственный кризис негативно влияет на политическую и экономическую стабильность, статус страны в мировом сообществе, а также является главной причиной социальных конфликтов.
• Приоритетное значение в обеспечении продовольственной безопасности на национальном уровне принадлежит наиболее ценным продуктам, таким как зерно, сахар, растительное масло, молочные и мясные продукты, рыба.
• Начиная с начала 90-х гг. на мировом рынке продовольствия происходит постоянное снижение уровня запасов зерна. Наивысшие показатели резервов запаса зерна следует отметить в 1987 году, они были достаточны для удовлетворения потребностей в зерне в течение 104 дней. В 1994 году этих запасов хватало на 64 дня. Прогноз снижения производства отрицательно сказывается на продовольственном рынке. Текущие прогнозы в отношении общего потребления зерновых в 2011/2012 гг. указывает на то, что рост мирового производства не будет столь существенным.
• В марте 2008 года Организация Объединённых Наций, Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк, Всемирная продовольственная программа и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых наций объявили об угрозе мирового продовольственного кризиса, а через месяц этот кризис охватил 39 стран мира. (17, с.63)
• Устойчивый рост цен на важнейшие продовольственные товары негативно воздействует на мировой рынок.
• Рис. 2.1 Индекс цен на продовольствие по оценке ФАО
• В 2006 - 2007 годах в ориентированных на экспорт регионах был снижен урожай пшеницы и кукурузы, также зерно стали использовать на биотопливо, изменилась сельскохозяйственная политика в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), увеличилась численность народонаселения - всё это привело к увеличению цен на наиболее ценные продукты. Также на сельскохозяйственные рынки негативно влияют сегменты сбыта (готовых изделий, энергетики, финансов), а также такие факторы, как дефицит водных ресурсов, изменение климата и другое. (8, с.23)
• Таблица 2.1 Индекс цен на отдельные виды продовольствия

	Индексы цен на продовольствие	Мясо	Молочные	Зерновые	Масла и жиры	Сахар
2000	89	94	95	85	68	116
2001	92	94	107	86	68	123
2002	90	90	82	95	87	98
2003	98	99	96	98	101	101
2004	112	111	123	107	112	102
2005	115	113	136	103	104	140
2006	122	107	128	121	112	210
2007	155	112	220	167	169	143
2008	193	129	229	238	225	182

• Рассмотрим изменение цен на потребительские товары и услуги за 2000-2011 гг. в таблице 2.2. Глядя на таблицу, мы можем сделать выводы о том, что самый значительный рост цен наблюдался в 2001-ом, 2002-ом и 2011-ом годах. 2000-й год рассмотрен относительно 1995-го года.
• Таблица 2.2 Индексы потребительских цен (в % к предыдущему году)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Товары и услуги	268,6	161,1	142,6	128,4	118,1	110,3	107,0	108,4	114,8	113,0	107,8	153,2
товары	262,2	155,5	135,8	121,6	117,4	109,9	105,4	108,4	113,9	112,8	108,5	159,5
Продовольств.	264,9	156,8	138,9	122,8	119,6	111,9	106,1	109,8	117,7	114,0	109,2	162,2
Непродов.	252,2	151,1	124,9	119,0	111,2	104,5	103,4	105,5	106,9	110,4	107,3	155,0
услуги	354,6	216,8	193,5	162,0	121,2	112,1	113,2	108,8	118,2	113,9	105,0	129,6

• Ситуация на рынке такова, что повышение цен затягивается и затрагивает почти все продовольственные и кормовые товарные группы. Самое большое воздействие на цены в рамках всех основных продовольственных и кормовых видов культур оказывает дополнительный спрос на кукурузу, которая является сырьём для производства этанола, и на семена рапса, как сырьё для получения биодизельного топлива. В 2007 году на производство этанола использовано было приблизительно 12% мировых запасов кукурузы, а на корм скоту - 60%. По расчётам экспертов Министерства сельского хозяйства США показатель мировых запасов кукурузы сезона 2011/12 остаётся самым низким с сезона 2006/07. В 2012 году производители увеличили площади посевных полей для возделывания кукурузы по всему миру. По оценкам экспертов производство кукурузы должно было вырасти на 4% по сравнению с прошлогодними показателями и впервые за всю историю превысить отметку в 1 млрд. тонн, но погодные условия и нынешнее засушливое лето привели к тому, что урожаи кукурузы погибли. Даже без экспертов мы можем судить о том, что это приведёт к удорожанию продуктов по цепочке - удорожание топлива, высокие цены на мясо и молочные продукты и т.д.
• В сезоне 2007 - 2008 годов Китай и Индия не играли существенной роли на мировых рынках в качестве импортёров зерна. Китай продолжает экспортировать кукурузу, а импорт пшеницы в Индию остаётся относительно незначительным, особенно по сравнению с объёмом её общего потребления. С ростом доходов структура питания в этих странах должна измениться в сторону увеличения потребления продуктов животноводства (мясо и молочные продукты) (8, с.24). В 2012 году самые высокие конечные запасы на конец сезона ожидаются в Китае.
• Увеличение мировых цен на продовольствие в очень короткий срок привело к увеличению голодающих и недоедающих и на сентябрь 2010 года составило 925 миллионов человек - из них 578 миллионов живут в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 239 миллионов - в Африке. Под угрозой оказывается достижение одной из главных задач "Цели развития тысячелетия" - сокращение числа голодающих в мире до 500 тысяч.
• Депрессивное воздействие на рынок оказывает не только продовольственный, но и финансовый и энергетический кризисы. Чтобы избежать негативных последствий кризиса, все государства, как развивающиеся, так и развитые, принимают меры оперативного реагирования. Например, в Америке продовольственную помощь получают граждане 21 штата. (15, с.64)
• Рост цен на фоне общего дефицита продовольствия ухудшил обеспечение населения в странах, зависимых от импорта. Причины этого явления связаны как с опережающим ростом спроса над предложением и соответствующим повышением цен, так и с мерами, ограничивающими экспорт. Ярким примером является экспорт риса. В связи с его неурожаем и ростом внутреннего потребления основные страны-производители риса, такие, как Китай, Индия, Вьетнам и другие, сократили его поставки на экспорт. Но по статистике, проводя анализ, с 2007 по 2011 годы продажи риса в мире выросли почти на 12%: с 562 до 631 млн. тонн. Традиционно наибольшие объёмы продаж риса приходятся на Китай и Индию. Совокупная доля этих стран в объёме продаж риса в 2007-2011 годах колебалась от 50% в 2007г до 47% в 2011 г. Постепенно рис набирает популярность в других странах мира, что приводит к сокращению доли Китая и Индии в объёме его продаж. В 2007-2011 гг. по продажам риса в расчёте на душу населения среди стран мира лидировали Мьянма и Вьетнам. По прогнозам экспертов, в 2012-2016 гг. продажи риса в мире продолжат расти. Увеличению объёмов продаж риса будет способствовать прежде всего рост населения в странах Азии, где рис традиционно является основным продуктом питания. По данным экспертов в 2012 году мировым лидером по экспорту риса станет Вьетнам, но производители не получат никакой выгоды, так как в стране практически все фермеры стремятся экспортировать свой рис, что снижает конкуренцию и стоимость риса. Мировая торговля рисом в 2012 году снизится на 1 млн. тонн до 32,4 млн. тонн, во многом в результате снижения импортного спроса во многих азиатских странах.
• Проблема снижения поставок на экспорт риса затронула не только развивающиеся страны, но и ряд экономически состоятельных государств. В США цена риса удвоилась и достигла 1 тыс. дол./тонну. Это обстоятельство вынудило администрацию США нормировать продажу риса до 2 кг на одного покупателя. Такие же меры были приняты в Англии, Израиле, Никарагуа (7, с.6).
• Согласно прогнозам, в ближайшие 10-15 лет цены на продукты питания будут стабильно расти. Следует ожидать того, что до 2015-2020гг. сохранится тенденция роста объёмов мирового потребления продовольствия, международной торговли агропромышленной продукцией и цен на основные виды сельскохозяйственных товаров. В связи с этим следует учитывать особенности состояния мирового рынка продовольствия, которому присущ дефицит предложения по многим товарным группам. Этот дефицит провоцируется неблагоприятными погодными условиями, непредвиденной эпизоотической обстановкой, которая возникает в различных регионах мира, а также катаклизмами в ряде стран, экспорт из которых ограничен или запрещён. С одной стороны, эти явления приводят к обострению продовольственной проблемы в глобальных масштабах и сопровождаются ростом цен, а с другой стороны, негативное влияние конъюнктуры мирового рынка на страны-импортёры носит разрушительный характер для их экономики.
• Главным фактором устойчивого роста спроса на продовольствие в мире является опережающий рост народонаселения планеты по сравнению с приростом производства и сбыта продовольствия. В течение последних десятилетий наблюдается устойчивое опережение роста народонаселения, и даже все вместе взятые программы авторитетных организаций мира не смогли поправить создавшееся положение. Опережение роста населения ежегодно составляет 1,1 - 1,3%. (7, с.7)
• Все это заставляет задуматься о важности продовольствия для здорового и безопасного питания людей, а также предпринять меры по укреплению национального АПК и системы экономической независимости страны. Устойчивость национального АПК сейчас находится в основе, как экономической безопасности страны, так и гарантированности самого государства. Например, сельское хозяйство формирует 10% ВВП страны, а при этом обеспечивает сырьём более 30% промышленности страны, из чего следует, что косвенная роль его намного больше.
• Мы можем говорить о том, что продовольственная безопасность населения определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения. Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей. Это и среднедушевые доходы населения, и переходящие остатки продовольственного зерна, и доля импорта в продовольственных ресурсах, а также доля расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения, территориальная доступность продуктов, уровень "удобства" продовольствия (доля в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве), степень "натуральности" и доброкачественности продуктов, влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии, массовое коммерческое освоение которых началось в 1995 году и пр. (4, с.89)
• В обобщённом виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется:
• Физической доступностью продовольствия - наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте;
• Экономической доступностью продовольствия - уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет себе приобретать продукты питания на минимальном уровне потребления;
• Безопасностью продовольствия для потребителей - предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения.
• Безопасность пищевых продуктов признана приоритетной областью исследования на международном уровне. В феврале 2001 года в Женеве Всемирной организацией здравоохранения была проведена встреча по планированию безопасности пищевых продуктов. В рамках этой встречи обсуждались также вопросы развития Глобальной стратегии безопасности пищевых продуктов. Международная организация Codex Alimentarius занимается проблемами качества, безопасности продуктов питания и стандартами компонентов товаров. Стандарты, разработанные данной организацией, являются основополагающими для стран - участниц общего соглашения о тарифах и торговле, если они не имеют возможности научно подтверждать более высокий уровень защиты товаров. (12, с.20)
• В последнее время особое внимание уделяется праву на питание, праву иметь регулярный и свободный доступ к безопасному и полноценному питанию в достаточном объёме в мирное время и в условиях войны. Обязательство осуществлять право на питание означает, что правительство должно выявлять уязвимые группы населения и улучшать их доступ к питанию путём трудоустройства, улучшения питания, предоставления помощи.
• Мы не можем говорить о достижении продовольственной безопасности страны, если потребительский рынок заполняется импортными продуктами питания, а отечественные предприятия работают нестабильно из-за недостатка сырья или конкуренции с импортными товарами. Поэтому, в современных условиях, для того, чтобы обеспечить продовольственную безопасность страны, необходимо развивать и поддерживать собственное производство сырья и продуктов питания и стараться сократить импорт. Такова политика многих европейских стран и США, в которых очень высокий уровень самообеспечения. Мы можем утверждать, что производственная безопасность - это такое состояние экономики, при котором гарантируется стабильное обеспечение перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьём, а населения - достаточным количеством безопасных и полноценных продуктов питания с учётом получаемых доходов, а также независимость страны от импорта сырья и продовольствия. Можно говорить о независимости страны от импорта основных групп продовольственных товаров (мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты, яйца, хлеб и хлебопродукты, фрукты и овощи, картофель, рыба и рыбопродукты, сахар, растительное масло), если его объём не превышает 30% объёмов внутреннего потребления. Выделенные выше группы продовольственных товаров являются наиболее значимыми и незаменимыми с точки зрения сбалансированности основных питательных веществ по количественному и качественному составу и обеспечивают 90% калорийности питания.
• Реализация стратегической цели и выявление и упреждение деструктивных факторов - вот два основных направления для достижения продовольственной безопасности.
• Для выявления изменений в критически важных параметрах, которые создают угрозу или являются типичным проявлением процессов, сопутствующих ухудшению продовольственного обеспечения, применяют количественные показатели, так называемые индикаторы угроз. Они могут охватывать различные сферы, включая производство, наличие и доступность продовольствия. К индикаторам угроз относятся также такие показатели, которые определяют негативные условия, в которых функционирует продовольственная система. Они характеризуют отклонения от нормы погодных условий; посевных площадей и их состояния; наличие домашнего скота; рыночных цен на основные продукты питания; запасов продовольствия в домохозяйствах и сбытовых организациях; состояния здоровья и питания населения; кризисного поведения населения и т.д. (5, с.36)
• Признаки, по которым классифицируются угрозы:
• По источнику возникновения - внутренние (источник на территории государства) и внешние (за его пределами);
• По отношению к деятельности человека - объективные, которые формируются независимо от человека (природные катаклизмы, стихийные бедствия), субъективные (связанные с неудовлетворительными управленческими решениями);
• По вероятности реализации - реальные (осуществляются в любой момент), потенциальные (реализуются при определённых условиях);
• По последствиям - всеобщие, отражаются на всей территории государства или большинстве его субъектов и локальные;
• По ущербу - катастрофические, значительные, вызывающие трудности;
• По областям проявления - снабжение населения, объёмы производства, экономическая доступность продовольствия, его конкурентоспособность.
• Индикаторы безопасности определяют границы (пороги) наступления кризисных явлений. Нормальное состояние - отклонений от нормы нет или они незначительны. Предкризисное состояние - угрозы приобретают существенную значимость. Кризисное состояние - существенно ухудшается качество в большинстве сфер жизнедеятельности либо в нескольких особенно важных.
• На устойчивость национальной продовольственной системы наибольшее воздействие оказывают такие показатели, как:
• Уровень и динамика мировых цен на продовольствие и сырьё;
• Изменение объёмов предложения;
• Уровень конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках;
• Динамика и соотношение курсов национальной и других валют;
• Качество импортируемого продовольствия и сырья;
• Доля импорта на национальном рынке и его несоответствие стандартам качества;
• Тарифные и нетарифные ограничения. (5, с.38)
• Для выявления угроз продовольственной безопасности на региональном или межгосударственном уровне можно использовать методические подходы, применяемые международными организациями с поправкой на конкретные условия. ФАО определяет угрозы в продовольственной сфере посредством следующих индикаторов:
• Отношение мировых запасов зерна к мировому потреблению, что позволяет определить уровни продовольственной безопасности и гарантий на случай чрезвычайных обстоятельств (норматив - 17%, т.е. запасы зерна должны соответствовать объёмам, необходимым на 60 дней потребления);
• Отношение предложения экспортёров к общей потребности в зерне;
• Среднегодовые экспортные цены по видам зерна;
• Переходящие запасы зерна (всего) по видам и целям его использования в странах - экспортёрах в процентах к внутреннему потреблению;
• Тенденции производства зерна (прирост за последнее десятилетие);
• Изменения в динамике производства зерна в странах - импортёрах.
• К определению категории "продовольственная безопасность" существуют различные подходы, которые ориентируются либо на импорт продуктов питания, либо на самообеспечение ими, либо на сочетание импорта и собственного производства продовольствия. Продовольственная безопасность достигается путём обеспечения физического и экономического доступа к безопасному и достаточному продовольствию. Проблема этого достижения связана с экономическими, социальными, демографическими, экологическими и иными факторами, а также с государственной поддержкой и вложением средств в экономику, позволяющими получать более длительный эффект по сравнению с разовыми торговыми сделками, даже очень выгодными.
• 2. Роль государства в достижении продовольственной безопасности стран с трансформационной экономикой
• Прежде чем говорить о роли государства в достижении продовольственной безопасности стран с трансформационной экономикой, коснёмся самого понятия "трансформационная экономика". Трансформационная (переходная) экономика представляет собой особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Трансформационный период - это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественное иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. Наряду с такими элементами предыдущей системы, как государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства, появились новые элементы: предпринимательские системы различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства. В данный переходный период в Республике Беларусь, а также в большинстве стран СНГ значительно замедляют рыночные преобразования недейственность законов о несостоятельности и банкротстве предприятий - причина этому глубокий экономический кризис, который обусловливает массовую финансовую несостоятельность и взаимное неплатежи предприятий. Вот в такой период ещё сложнее осуществлять и внедрять какие бы то ни было программы политического и экономического развития. Если даже странам с развитой экономикой, где стоит только поддерживать свои институты, а не преобразовывать и развивать их, приходится прилагать массу усилий в достижении продовольственной безопасности, то странам с трансформационной экономикой действовать приходиться намного сложнее.
• Для сохранения суверенитета государства, его социальной устойчивости и экономической стабильности, необходимо разрабатывать такое стратегически важное направление в политике, как обеспечение продовольственной безопасности. Несмотря на то, что проблема решается на всех уровнях, гарантировать продовольственную безопасность в трансформационной экономике в полной мере может только государство, которое формирует взвешенную продовольственную политику и создает условия для ее реализации, в первую очередь за счет собственного производства продовольствия на основе устойчивого функционирования сельского хозяйства. О необходимости его приоритетного развития свидетельствуют тенденции формирования мировых продовольственных ресурсов.
• В трансформационной экономике для решения проблем продовольственной безопасности используют семь уровней управления (табл.3.1).
• Таблица 3.1 Уровни продовольственной безопасности

Уровень	Субъект, решающий проблему	Функции субъекта
Глобальный	ООН, ФАО, ВТО, Комитет по продовольственной безопасности и т.д.	Содействие стабильному экономическому развитию, долговременные программы борьбы с голодом, создание запасов продовольствия
Субрегиональный	Межрегиональные образования с соответствующими органами, форумы	Содействие стабильному экономическому развитию, улучшение качественных параметров продовольствия
Межнациональный	Региональные объединения и соответствующие органы	Солидарное поведение путем заключения соглашений по торговле, ценам, стандартизации
Государственный	Правительства, законодательные органы	Создание законодательной, нормативной и ресурсной базы для обеспечения продовольственной информации, формирование соответствующих фондов и их резервов. Определение направлений повышения качества продовольствия
Местный	Территориальные органы управления	Создание условий для получения доходов в домашних хозяйствах. Снабжение продуктами и контроль качества
Группы	Домашние хозяйства	Достижение доходов, обеспечивающих рациональное потребление
Семейный	Домашние хозяйства	Приобретение и использование продуктов питания и др.

• Решение продовольственной проблемы в современных условиях и в перспективе на глобальном уровне по различным причинам в полной мере не просматривается. Обеспечивать ее каждая страна с трансформационной экономикой должна исходя из своего потенциала, в основном за счет собственного производства при максимальном использовании преимуществ международного разделения труда [8, c. 24].
• К наиболее опасным факторам, способным создавать в современных условиях угрозы безопасности в продовольственной сфере и которые необходимо постоянно учитывать в трансформационной экономике, относятся следующие.
• 1. Глобализация продовольственного рынка и так называемая "либерализация торговли продукцией сельскохозяйственного происхождения", изменение условий обмена, наличие тарифных и иных ограничений для выхода на внешний рынок; рост импорта на национальном рынке, использование продовольствия в качестве рычага внешнеполитического давления на импортеров.
• 2. Неблагоприятная конъюнктура мирового рынка, ограничивающая доступность импорта и возможность экспорта; сокращение прироста продовольственных ресурсов на душу населения из-за опережающих темпов роста населения в некоторых регионах мира; снижение объемов предложения сырья и продовольствия по причине природных аномалий.
• 3. Стабильный рост цен на сельскохозяйственную продукцию, вызванный удорожанием ресурсов, применяемых в сельском хозяйстве, а также несоответствие его развития многофункциональности, включая сохранение сельского уклада жизни и экологическую безопасность.
• 4. Ухудшение импорта, повышение доли импортных продуктов на национальных рынках, несоответствующих внутренним стандартам качества, невозможность их безопасного использования для здоровья населения.
• 5. Сокращение производственного потенциала (сельскохозяйственные угодья, трудовые ресурсы, основные фонды, оборотные средства), недостаточная степень использования производственных мощностей; низкая конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем рынке по сравнению с импортными аналогами.
• 6. Недостаточный уровень нововведений в сфере материального производства и, в частности, в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности; моральный и физический износ действующего оборудования, незначительный удельный вес принципиально новых разработок и ноу-хау, отсутствие механизма, стимулирующего внедрение новшеств.
• 7. Низкая устойчивость производства, недостаточная способность предупреждать или ослаблять спады, противостоять отрицательным воздействиям сил природы и рационально использовать производственные ресурсы.
• 8. Ухудшение структуры производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, сокращение численности поголовья коров, лошадей, овец, коз, птицы, животных по группе "прочие".
• 9. Недостаточность объемов производства для удовлетворения потребности важнейшими видами продукции (зерно, мясо, плоды, ягоды, масличное сырье) по оптимальному уровню; сырьевая направленность экспорта, низкий уровень хранения и переработки продукции (картофель, овощи, плоды, ягоды).
• 10. Неразвитость инфраструктуры внутреннего рынка продовольствия, низкий уровень маркетинговых исследований, наличие административных барьеров для продуктообмена.
• 11. Высокая доля расходов на продовольствие в семейном бюджете, несбалансированность структуры потребления и снижение физической доступности продовольствия в группах населения с низкими доходами; наличие населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума.
• 12. Низкий уровень пропаганды здорового питания в средствах массовой информации в учреждениях и организациях; реклама, особенно импортных продуктов, не гарантирующая их качество и полезность для здоровья населения [6, c. 6].
• В национальных стратегиях стран с трансформационной экономикой в первую очередь следует обращать внимание на тенденции, сущность которых в обобщенном виде заключается в следующем:
• - емкость мирового рынка увеличивается при ухудшении условий формирования ресурсов, нестабильной динамике производства и недостаточной сбалансированности мирового экспорта и импорта;
• - модифицируется концепция конкурентоспособности в связи с необходимостью учета факторов развития сельской местности как среды обитания, а не только эффективности аграрного производства, усиливается влияние факторов, определяющих качество и цену продуктов питания;
• - глобализация пищевой промышленности ужесточает конкуренцию, ухудшая конъюнктуру продовольственного рынка, стабильно повышая цены;
• - либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией, обусловленная правилами ГАТТ/ВТО, усиливая конкуренцию на рынке, способствует применению мер тарифного и нетарифного регулирования;
• - сокращаются переходящие запасы мировых продовольственных ресурсов, что снижает стабильность функционирования продуктовых рынков, определяемую наличием резервов, сглаживающих конъюнктурные колебания;
• - в экономически развитых странах изменение спроса касается структуры потребления, качества продуктов питания и их влияния на здоровье населения, в развивающихся - преимущественно роста объемов потребления;
• - ряд развивающихся стран и стран с переходной экономикой превратятся в нетто-импортеров с ограниченными возможностями закупок продовольствия;
• - приоритет в формировании мировых ресурсов сохранится за странами, ориентированными на экспорт, международная торговля продовольствием в ряде случаев будет определяться политическими мотивами, а не экономическими и коммерческими факторами;
• - на аграрном рынке усиливается ориентация на инновационное развитие производства, его качество и многофункциональность сельского хозяйства;
• - в перспективе не просматривается повышение уровня мировой продовольственной безопасности, поскольку ежегодный прирост производства продукции в 1,5-1,8 раза ниже прироста потребности;
• - ухудшение конъюнктуры мирового рынка провоцирует продовольственный кризис в государствах, ориентированных на импорт [11, c. 19].
• Реализация углубленного международного разделения труда, несомненно, усиливает торговые потоки и в целом повышает эффективность мировой экономики. Однако экономика отдельных стран развивается по своим собственным законам, и поэтому для каждой страны характерен свой подход в решении продовольственной проблемы.

Общей в современных условиях является тенденция обеспечения внутреннего рынка продовольственных товаров преимущественно за счет собственного производства.

Роль государственного экономического регулирования в обеспечении продовольственной безопасности страны определяется созданием условий для стабильного роста производства в аграрно-промышленном секторе национальной экономики, а также использованием государственных функций и политической воли для нейтрализации опасности продовольственной зависимости страны.

Одной из главных целей регулирования продовольственного рынка является повышение уровня самообеспеченности и защита интересов потребителей и товаропроизводителей в сельском хозяйстве. При этом интересы производителей должны защищаться, если их деятельность не противоречит интересам потребителей. Однако даже при использовании всех имеющихся ресурсов, повышение уровня обеспеченности населения страны собственным продовольствием на 100% совсем не простая задача. Поэтому задача состоит в том, чтобы обеспечивать продовольственную безопасность на определенном уровне.

Другой целью обеспечения продовольственной безопасности страны за счет регулирования продовольственного рынка является достижение стабилизации в период резких изменений цен на рынке [1, c. 82].

Для достижения этих целей необходимы:

- формирование паритетных экономических отношений между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства;

- устранение несоответствия между доходами работников, занятых в аграрно-промышленном комплексе, и доходами работников в других сферах народного хозяйства;

- защита местных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

В практике развитых стран мира к основным направлениям регулирования продовольственного рынка относятся: регулирование цен с целью усиления влияния спроса на производство сельскохозяйственной продукции; воздействие на уровень расходов товаропроизводителей с помощью налоговой системы и субсидий; обеспечение государственных гарантий для товаропроизводителей продовольствия.

Особую роль в обеспечении продовольственной безопасности и регулировании продовольственного рынка играют государственные продовольственные фонды. Они необходимы для создания продовольственных запасов, используемых государством в чрезвычайных ситуациях (при стихийных бедствиях, во время войны, в периоды, когда на рынке наблюдается серьезный дефицит продовольствия и стремительный рост цен. С целью координации деятельности, связанной с государственным регулированием продовольственного рынка, формированием продовольственных фондов и организацией их использования правительствами обычно создаются специальные государственные агентства, которые в качестве юридических лиц, действуют от имени государства, выполняя специальные обязательства перед товаропроизводителями.

В мировой практике как средство нетарифного регулирования с целью предотвращения продовольственной зависимости и сокращения импорта применяются сбытовые квоты, в частности, для ограничения объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой зарубежными товаропроизводителями и усиления позиций отечественных производителей этой продукции на внутреннем рынке, в том числе за счет их экономического стимулирования.

Важным фактором регулирования продовольственного рынка является государственная ценовая политика, которая предполагает, в первую очередь, обеспечение паритетных соотношений цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, компенсацию высоких затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, уплату налогов и прочих платежей. (Это так называемые "целевые цены"). "Гарантийные" цены в соответствии с экономической политикой государства в течение определенного периода обеспечивают достаточный для осуществления расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции уровень доходов. "Ориентировочные" цены рекомендуются как для товаропроизводителей, так и покупателей сельскохозяйственной продукции. Они устанавливаются государственными органами на основе прогноза рыночной конъюнктуры и средних рыночных цен по видам продукции, по которым не предусмотрены гарантийные цены [1, c. 83].

Большое значение при регулировании производства и сбыта имеют залоговые операции как одно из наиболее эффективных экономических средств, имеющихся в распоряжении государства, для обеспечения продовольственной безопасности страны и регулирования продовольственного рынка. Они определяют порядок выдачи кредитов на основе залога сельскохозяйственной продукции. При этом продукция, оценивается по (категориям) заклада. Государство обеспечивает залоговые операции путем оплаты стоимости залога. Производители сельскохозяйственной продукции принимают участие в этом процессе на добровольной основе. Функции залогоприемщика выполняются государством в лице его уполномоченных. В качестве залога принимаются и уже произведенная сельскохозяйственная продукция, и сельскохозяйственная продукция будущего года. Государственные гарантии на залоговые операции по сельскохозяйственной продукции предусматривают финансирование залоговых операций (уполномоченными органами государства непосредственно из бюджета), предоставление кредита залогоприемщикам на льготных условиях; выделение кредитов и бюджетных ассигнований залогоприемщикам для компенсации их расходов по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.

Не менее значимы целевые государственные программы помощи сельским товаропроизводителям. При этом наиболее распространенным видом компенсаций по целевым программам помощи является предоставление бюджетных средств товаропроизводителям для приобретения материально-технических ресурсов с условием частичного погашения расходов. К ним относятся дотации с целью содействия согласованию рыночных цен и уровней доходов, а также для обеспечения выплаты процентов по кредитам, субсидии товаропроизводителям с целью стимулирования их экспортной деятельности, а также субсидии как адресные финансовые средства с целью финансирования социальных и культурных мероприятий.

Государство для обеспечения продовольственной безопасности страны гарантирует хозяйствующим субъектам, занимающимся аграрно-промышленным производством:

- создание соответствующих условий для обеспечения эквивалентности межотраслевого обмена между сельским хозяйством и промышленностью, а также достаточных доходов для осуществления расширенного воспроизводства;

- реализацию основной сельскохозяйственной и продовольственной продукции по гарантийным ценам в рамках квот, установленных государственными органами;

- содействие инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных для производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции в соответствии с целевыми программами;

- государственную помощь в производстве и реализации основных видов сельскохозяйственной и продовольственной продукции с учетом региональных, экономических и природно-климатических условий;

- погашение определенной части процентов по кредитам, коммерческих банков и выдачу кредитов на льготных условиях;

- компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей;

- антимонопольное регулирование цен на продукцию перерабатывающих предприятий;

- применение, в соответствии с налоговым законодательством, льготного налогообложения предприятий и организаций, занимающимся аграрно-промышленным производством;

- осуществление мер экономической защиты отечественных товаропроизводителей от неблагоприятного воздействия внешнего рынка [1, c. 84].

Итак, устойчивость продовольственного обеспечения определяет благополучие страны. В условиях политической самостоятельности и экономической нестабильности в связи с сокращением объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия их роль становится приоритетной.

3. Решение проблемы продовольственной безопасности республики Беларусь на современном этапе: макроэкономические и социальные результаты

Среди стран СНГ Беларусь вышла на первые места по основным социально-экономическим показателям развития села. Существующая аграрная политика Беларуси, разработанная с учётом собственного курса развития, взаимосвязана с концепцией развития стран СГН и мирового рынка продовольствия.

Стратегическая задача Беларуси - построение социально ориентированной рыночной экономики, т. е. экономической системы с сильным государством, эффективным рыночным механизмом и развитой социальной инфраструктурой. Следовательно, в основе развития страны должны находиться общепризнанные критерии благополучия, как отдельного человека, так и всей нации, которые учитывают три основных параметра: долголетие на основе здорового образа жизни и рационального питания, доступность системы образования и разнообразной информации, в том числе о состоянии продовольствия, и достойный уровень жизни, характеризующийся уровнем качества жизни [8, c. 25].

Начиная с конца 90-х годов ХХ века в Беларуси разрабатываются программы, направленные на поддержку сельского хозяйства. На 2000-2005 годы была разработана Республиканская программа повышения эффективности агропромышленного комплекса, Программа возрождения и развития села на 2011-2015 годы. Согласно этим программам предполагается повышение эффективности работы сельскохозяйственных кооперативов, увеличение доли экспорта отечественных товаров, создание конкурентных преимуществ, улучшение качества выпускаемой продукции, развитие инфраструктуры в сельской местности, строительство агрогородков, улучшение качества жизни на селе, обеспечение рабочих мест. Вместе с сельским хозяйством в Программе предполагается развитие агротуризма. Поддержка сельского хозяйства в Республике Беларусь проводится по следующим направлениям: субсидии из государственного бюджета, льготное кредитование, списание долгов у предприятий АПК, компенсационные выплаты, которые направляются на повышение плодородия земель и т.д. Если провести аналогию с развитыми странами Запада, то можно отметить единство применяемых принципов.

...