Рынок труда в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

45

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие занятости и безработицы. Рынок труда в Республике Беларусь

1.1 Общая характеристика правового регулирования занятости и безработицы в Республике Беларусь

1.2 Рынок труда: понятие и особенности его развития в Республике Беларусь

Глава 2. Организация социальной работы с безработными

2.1 Основные социальные гарантии и компенсации безработным

2.2 Организация оплачиваемых общественных работ. Развитие предпринимательства безработных

Глава 3. Направление содействия занятости

3.1 Активные меры содействия занятости населения как одно из условий социальной защиты безработных

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Введение

Конституция Республики Беларусь провозгласила наше государство демократическим, социальным и правовым, а гарантии реализации прав и свобод каждого гражданина - высшей целью государства. В частности, для реализации права на труд и на выбор профессии государство обязуется создавать условия для полной занятости населения[1].

Переход Республики Беларусь к рыночной экономике сопровождается возникновением многих социально-экономических и правовых проблем, среди которых наибольшую остроту приобрела проблема занятости населения.

В социалистическом обществе господствовало мнение, что нет безработицы, следовательно, нет и проблем занятости. Законодательство нашей страны, регулирующее отношения в сфере обеспечения занятости населения, стало складываться только в начале 90-х гг. XX в. В настоящее время в нашей стране проводится комплексная государственная политика в сфере обеспечения занятости населения, на каждый год разрабатываются и принимаются государственная и региональные программы занятости, предусматривающие комплекс организационных, правовых и социальных мер для обеспечения полной занятости трудоспособных граждан в нашей стране.

Вовлечение Республики Беларусь в глобализацию и мировой интеграционный процесс обусловливает необходимость изучения международного опыта по решению проблем обеспечения занятости населения.

Представленная курсовая работа является комплексным исследованием проблем правового регулирования обеспечения занятости населения в свете принятия государственных и региональных программ, обеспечивающих занятость, а так же вопросы организации социальной защиты безработных Республики Беларусь.

В связи с этим целью курсовой работы является комплексное исследование правовых проблем обеспечения занятости населения, их теоретическое осмысление и рекомендации по научно-практическому разрешению пути улучшения социальной работы с безработными. Исходя из поставленной цели, задачами исследования являются:

определение целей и анализ основных приоритетов государственной

политики занятости в Республике Беларусь;

определение основных особенностей развития рынка труда в

Республике Беларусь в контексте занятости и безработицы;

основные направления работы по социальной защите безработных

граждан;

анализ мер активной политики содействия занятости, как основа

социальных гарантий и компенсаций безработным.

Объектом исследования является занятость населения и ее обеспечение в свете принятия и реализации Государственной и региональных программ занятости населения. Предмет исследования составляют юридически значимые дефиниции в сфере занятости населения, организационно-правовые формы обеспечения занятости населения, субъекты, обеспечивающие занятость, и их юридическая ответственность, международные и национальные нормативные правовые акты, доктрины, идеи, программы, статистические данные, а также непосредственно Государственная программа занятости населения на 2011- 2012 года и городская программа занятости населения города Барановичи.

Методологическую основу исследования составляет система принципов, приемов и способов изучения общих закономерностей возникновения, становления и развития социально-правовых явлений. В работе использованы общие и частные методы научного познания: диалектический, исторический, формально-логический, описательный, аналитический, комплексный, системный, сравнительный, статистический и др.

Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты Республики Беларусь и Международной организации труда, регулирующие отношения в сфере обеспечения занятости населения и социальной защиты безработных, а также статистические данные, имеющие отношение к данной проблеме.

Глава 1. Понятие занятости и безработицы. Рынок труда в Республике Беларусь

1.1 Понятие занятости и безработицы. Виды безработицы

Статьи 1 - 2 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» дают следующее определение занятости и безработицы:

Занятость- деятельность граждан Республики Беларусь (далее - граждане), связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) (далее - заработок);

безработный - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в органах государственной службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

Таким образом, безработица - явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, не может применить свою рабочую силу[4].

Понятие полная занятость с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным или оправданным.

Уровень занятости населения -- процентное отношение занятых к взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы:

Фрикционная безработица - связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Другие люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица означает неповоротливость рынка труда: система распространения информации о претендентах на рабочие места и вакансиях является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.

Структурная безработица - связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок, одновременно увеличился спрос на труд в электронной промышленности. Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

Циклическая безработица - вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, полная занятость определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при полном использовании ресурсов.

Полный или естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь фрикционным безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. Структурным безработным тоже нужно время, чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы. При этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается нехватка рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество работников, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы зачастую связывается с состоянием инфляции, ее высоким либо низким уровнем.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в Республике Беларусь, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что в свое время характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «уравниловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом, их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции.

Третья. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Кроме того, на сегодняшний день выделяют еще и следующие причины безработицы:

Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, соответственно возрастает вероятность безработицы.

Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;

Во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

В-третьих, программы содействия найму рабочей силы;

В-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т. е. правительство выделяет средства на пособия безработным, на решение иных возникающих социальных проблем.

В Республике Беларусь государственная политика в области занятости населения основывается на следующих принципах:

обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам

Республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии,

возраста, политических убеждений, национальности и социального

положения в реализации права на труд;

предоставление социальных гарантий и компенсаций

безработным;

поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан Республике Беларусь.

Регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы - одна из функций государства. В целях уменьшения безработицы и, следовательно, увеличения числа занятых граждан в каждом городе или районе создана служба занятости населения, которая выполняет многочисленные функции, в том числе такие важные как: выплачивает пособия по безработице, помогает безработным найти работу, ведет переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Государство также может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, молодежь в возрасте 21 года многодетные матери, «чернобыльцы», лица, вернувшиеся из мест лишения свободы и др.). Понятно, что безработица была, есть и будет и поэтому задача государственных органов занятости должна состоять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного человека.

1.2 Рынок труда: понятие и особенности его развития в Республике Беларусь

Рынок труда в Республике Беларусь - это сфера взаимоотношений покупателей и продавцов трудовых услуг. Он охватывает тех, кто активно ищет работу, и тех, кто постоянно занят в качестве наемного работника. Иначе говоря, он охватывает всю сферу труда, как безработных, так и занятых, всю совокупность рабочей силы, и следовательно, весь спектр трудовых отношений - проблемы оплаты труда, условий труда, стабилизации занятости на предприятиях, трудовой миграции, подготовки и переподготовки кадров, обеспечение гибкости рынка труда и т.д.

Правовая база по обеспечению занятости населения и регулированию рынка труда в Республике Беларусь разрабатывается с учетом международных документов - Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенций Международной организации труда № 88 (1948 г.), № 122 (1964 г.), № 151(1978 г.) и других актов МОТ.

В систему нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы обеспечения занятости населения, входят:

1.Конституция Республики Беларусь, являющаяся правовой основой для законодательных и иных нормативных актов в области обеспечения занятости населения. Норма ст. 41 гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. В ч. 2 ст. 41 установлено, что государство создает условия для полной занятости населения.

2.Трудовой кодекс Республики Беларусь 1999 г., Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006г., иные законы, содержащие важнейшие общие положения об обеспечении занятости населения.

З.Декреты и Указы Президента Республики Беларусь.

4.Постановления Совета Министров Республики Беларусь, обеспечивающие исполнение положений Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, Декретов и Указов Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения занятости населения. Среди них -Постановление «Об утверждении положений о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, о порядке и условиях выплаты им пособий и материальной помощи» от 15 апреля 1993 г. № 236 (с последующими изменениями и дополнениями), Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь» от 16 мая 1997 г. № 513 (с последующими изменениями и дополнениями).

5.Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (до 24.09.2001 г. Министерство труда Республики Беларусь), утвердившие: Положение о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии от 28 августа 2000 г.; Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» от 16 июня 1998 г. и др.

6.Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по применению Декретов и Указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений.

7.Ежегодно разрабатываемые и утверждаемые государственные республиканские и региональные программы занятости населения, которые учитывают структурную перестройку экономики Республики Беларусь, а также ситуацию на рынке труда.

8.Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, предусматривающих нормы по обеспечению занятости населения.

В настоящее время основным нормативным актом, определяющим содержание института обеспечения занятости населения, является Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь».

Основным элементом рынка труда в Республике Беларусь является рабочая сила. Качество и конкурентоспособность рабочей силы являются важнейшим стратегическим фактором, определяющим успехом экономических преобразований. В настоящее время в связи со структурными и технологическими преобразованиями экономики, развитием рыночных отношений человеческий фактор приобретает особое значение. Становится все более очевидной необходимость разработки научно-обоснованной стратегии повышения конкурентных преимуществ отечественной рабочей силы. Для этого важно знать, какими конкретными преимуществами и недостатками она обладает.

В результате проведенного мною исследования выявлены следующие конкурентные преимущества рабочей силы:

1. Высокий уровень образования занятого населения относительно уровня образования населения других стран. В Беларуси за 20 лет этот показатель увеличился почти в 1,9 раза -- с 218 чел. в 1980 г. до 412 чел. в 2000г.

2. Высокий уровень квалификации рабочей силы. Анализ состава работающих по категориям работников выявил устойчивую тенденцию роста служащих (до 36,4%) и сокращение числа рабочих. Важно отметить, что наибольший потенциал специалистов наблюдается в отраслях непроизводственной сферы.

3.Рост численности молодого трудоспособного населения 16-29 лет, который начался с 2000 г. и по расчетам продолжился до 2011 г. С одной стороны, можно говорить о высоком конкурентном потенциале молодого трудоспособного населения, т.к. эта категория населения имеет базовое образование, физически здорово и выносливо. С другой стороны, эта категория населения наиболее уязвима с точки зрения рынка труда.

4. Востребованность квалифицированных кадров, имеющих высокий уровень технического образования в системе международного разделения труда. Данные специалисты хорошо конкурируют на международном рынке интеллектуального труда.

Так же выявлены и основные недостатки, снижающие конкурентоспособность рабочей силы:

1. Рост заболеваемости и смертности населения, снижение продолжительности жизни. Большую тревогу вызывает рост смертности населения трудоспособного возраста.

2. Отсутствие непрерывной профессиональной переподготовки и повышения квалификации на рабочем месте, т.е. повышения уровня знаний и мастерства в течение всей жизни человека.

3. Сегодня среднестатистический безработный - это женщина со средним общим образованием в возрасте 30,7 года. Сохраняется повышенный спрос на мужскую рабочую силу, что в значительной мере ограничивает возможности трудоустройства женщин.(ПРИЛОЖЕНИЕ А)

Таблица 1.1 - Динамика женской безработицы

	2011	2010	2009
январь	746	599	969
февраль	764	574	896
март	765	610	869
апрель	806	602	852
май	773	575	824
июнь	780	582	774
июль	784	590	658
август	821	648	779
сентябрь	828	659	635
октябрь	810	710	581
ноябрь	806	715	560
декабрь	721	736	580

Спрос на женскую рабочую силу сокращается в настоящее время очень активно. Среди объективных причин следует отметить прежде всего неравномерность потерь рабочей силы по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности в связи с падением объемов производства. Ухудшается положение на рынке труда женщин, уволившихся по собственному желанию, а также женской молодежи, окончившей общеобразовательные школы и профессионально-технические училища.

Девушкам и молодым женщинам, не имеющим трудового стажа и профессии, очень трудно найти работу. Те виды занятий, которые предлагает девушкам неофициальный рынок труда, естественно, привлекают далеко не всех; большинство из этой категории становятся клиентками служб занятости. Естественно также, что работа по призванию и в соответствии со способностями для этой категории женщин недоступна, их удел -- низкооплачиваемые виды деятельности, не позволяющие им реализовать личностный креативный потенциал.

Также несовпадение профессионально-квалификационной структуры безработных со структурой вакансий имеет для женщин более выраженные негативные последствия, чем для мужчин. Предприятия, подающие заявки в службу занятости, печатающие объявления о приеме, если и не оговаривают в открытую пол работника, то предпочтение отдают мужчинам.

Основные недостатки, снижающие конкурентоспособность молодежи на рынке труда:

-отсутствие необходимой квалификации, практического опыта, профессиональных знаний и трудовых навыков;

-неадекватная оценка собственных профессиональных интересов и возможностей,

-нереалистичность представлений о профессиях, низкий уровень информированности о состоянии рынка труда, спросе на конкретные специальности, возможностях профессионального обучения, несформированность представлений о собственном профессиональном самоопределении;

-незнание основ трудового законодательства;

-безынициативность при решении вопросов трудоустройства, неготовность к самостоятельным действиям на рынке труда.

Таблица 1.2 - численность безработных по возрастным группам

возраст, лет:	Всего	Из них женщин
16-17	8	7
18-19	32	26
20-24	123	83
25-29	95	61
30	16	9
31-34	56	39
35-39	55	39
40-44	48	29
45-49	65	36
50-52	41	21
53-54	31	23
55-57	10	0
58-59	11	0
60 и старше	0	0

Из года в год, проблема, которая не теряет своей значимости, это трудоустройство молодежи. После изучения таблицы 1.2 можно сделать вывод, что вопрос трудоустройства молодежи остается одной из острейших проблем в сфере труда. Сегодня, как никогда, актуально оценить ее масштабы, найти пути оказания эффективной помощи молодым людям, испытывающим затруднения с трудоустройством. Рынок труда молодежи является особым социально-демографическим сегментом экономики, подчиняющимся собственным закономерностям, которые необходимо учитывать в политике занятости. Молодые люди характеризуются неустойчивостью, отсутствием производственного стажа и опыта работы и, как следствие, относительно низким профессиональным статусом. В то же время, в отличие от других социально уязвимых групп (инвалидов, женщин), молодежь является наиболее перспективной категорией рабочей силы. Еще полностью не сформировавшись как субъект трудовой деятельности, она наиболее восприимчива ко всем изменениям, имеет способность к постоянной смене трудовых функций, огромные возможности профессионального роста, наиболее продолжительный период предстоящей трудовой деятельности.

Пути решения:

- сбор статистических данных о количестве выпускников по различным специальностям, особое внимание уделяется неперспективным в плане трудоустройства профессиям;

- организация дней открытых дверей на предприятиях;

- работа молодежных бирж труда;

- проведение дней интенсивного консультирования для молодежи;

- информирование об услугах, оказываемых безработным гражданам службой занятости.

Таким образом, несмотря на общее улучшение ситуации на рынке труда в Республике Беларусь, в сфере обеспечения занятости населения имеется ряд проблем, требующих решения.

Органы государственной службы занятости населения в значительной мере ориентируют свою деятельность на поддержку безработных, которые сталкиваются с объективными препятствиями при самостоятельном поиске работы и которым государство предоставляет дополнительные гарантии занятости (несовершеннолетняя молодежь, инвалиды, одинокие и многодетные родители и др.). Учитывая изменение структуры рынка труда, профессионально-квалификационного состава безработных, органы государственной службы занятости постоянно изыскивают новые формы и методы работы по обеспечению занятости населения. Важным направлением этой работы является совершенствование законодательной базы. Министерством труда и социальной защите Республики Беларусь в последние годы разработан ряд нормативно-правовых документов, при этом особое внимание уделялось проблемам занятости молодежи.

Положение «Об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» (утверждено постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 16 июля 1998 г. № 65) разработано в целях содействия занятости безработной молодежи и повышения конкурентоспособности на рынке труда, расширения возможностей трудоустройства на постоянную работу. Регламентирует порядок взаимодействия нанимателей и государственной службы занятости по созданию рабочих мест для временного (до 6 месяцев) трудоустройства безработной молодежи, прошедшей профессиональное обучение с целью приобретения ими практических профессиональных умений и навыков.

Таблица 1.3 - Выполнение положения по молодежной практике в 2011

Показатели	Плановое задание	Факт.Выполнение 12 мес. 2011 г.	Ожидаемое за 2011 г.	% выполнения за 11 мес.	Ожидаемый % выполнения
Направлено на "Молодежную практику"	30	30	30	100	100

занятость безработица беларусь социальный

«Молодежная практика» дает большие перспективы для молодых специалистов, что позволит снизить уровень молодежной безработицы.(таблица 1.2).

Молодежная практика - это возможность:

Для выпускников

- приобрести профессиональный опыт;

- проявить себя и получить возможность дальнейшего трудоустройства;

Для работодателей

- получить молодого, инициативного, мотивированного сотрудника;

- бесплатно проверить будущего работника во время прохождения практики в компании (до 6 месяцев);

- научить специалиста, вместо того чтобы переучивать;

- проявить социальную ответственность своей компании.

«Порядок установления предприятиям, учреждениям и организациям брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений» (утвержден постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 17 мая 1999 г. № 59 и приказом Министерства образования Республики Беларусь от 17 мая 1999 г. № 285) разработан для обеспечения занятости выпускников государственных учебных заведений.

В соответствии с Положением «О порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат но созданию и сохранению дополнительных рабочих мест (утверждено Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 48) из средств государственного фонда содействия занятости предусматриваются компенсационные выплаты нанимателям не только за созданные дополнительные рабочие места сверх 3% среднесписочной численности работающих, но и до 3%, если на эти места по направлению службы занятости трудоустраиваются круглые сироты в возрасте до 18 лет, несовершеннолетние дети военнослужащих, погибших при выполнении служебных обязанностей, несовершеннолетние, вернувшиеся из мест лишения свободы, воины-интернационалисты.

Положение «О содействии государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости» (утверждено постановлением Министерства труда Республики Беларусь 30.04.1997 г. № 41 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 22.06.1998 г. № 57) регламентирует порядок организационного и финансового содействия государственной службой занятости самостоятельной занятости безработных. Самостоятельная занятость частная, инициативная деятельность, избранная безработными, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою ответственность, направленная на получение прибыли (дохода), а также создание новых рабочих мест для постоянных и временных работников.

Вступил в силу Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».[19]

По итогам работы управления по труду, занятости и социальной защите Барановичского горисполкома за 2011 год по выполнению требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 г. № 18 в управление поступило 125 определений из суда на данную категорию граждан. Обратились в службу занятости 105 человек, из них 39 явились самостоятельно, 66 - доставлены в службу принудительно сотрудниками ГОВД.

За 2011 год трудоустроено на постоянную работу 97 человек. По трудоустроенным гражданам специалистами управления ведется табель выхода на работу. По фактам отсутствия на рабочем месте без уважительных причин информация направляется в ГОВД для обеспечения их явки на работу.

На 2012 год управлением разработано и утверждено решением Барановичского городского исполнительного комитета решение по бронированию 135 рабочих мест для трудоустройства на предприятиях и организациях города лиц, обязанных возмещать расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Таким образом, реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере создала условия для преодоления ряда негативных процессов на рынке труда Беларуси. Анализ факторов, определяющих состояние рынка труда, позволяет предположить, что в перспективе в основном сохранятся тенденции на дальнейшее ослабление напряженности на рынке труда. Оживление спроса на рабочую силу обусловит постепенное снижение уровня официально регистрируемой безработицы.

В 2006-2011 гг. появилось расширение спроса на рабочую силу посредством повышения размера инвестиций на создание рабочих мест, и тем самым стимулирование развития малого бизнеса. (ПРИЛОЖЕНИЕ Б).

Обеспечение занятости - это, прежде всего, создание новых рабочих мест. Для Беларуси эта задача является первоочередной. Проблемы скорейшего посткризисного восстановления экономики, обеспечения занятости могут быть решены путем системной работы по созданию эффективных рабочих мест с условиями и оплатой труда, отвечающими сложившемуся уровню жизни в стране.

Создание новых рабочих мест - объективный процесс развития экономики. Он постоянно обуславливается ростом и совершенствованием производства, его структурными изменениями. Создание новых рабочих мест стимулируется научно-техническим прогрессом, задействованием новых производств и, по большей части, увеличением действующих. Без создания новых рабочих мест невозможна оптимальная, производительная занятость трудоспособных граждан в обществе, что является важным фактором повышения эффективности производства и одновременно уровня жизни населения.[9]

С каждым годом количество создания новых рабочих мест увеличивается (см. приложение Б) , что снижает уровень безработицы и увеличивает занятость.

В 2011-2015 гг. политика занятости будет направлена, главным образом, на обеспечение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. Для этого необходимо обеспечить, в первую очередь, наиболее полное соответствие спроса и предложения рабочей силы, а также социальную защиту населения от безработицы.

Возможности трудоустройства непосредственно зависят от уровня профессионального образования. Однако в последнее время официальный рынок труда все более пополняется малоквалифицированной и неконкурентоспособной рабочей силой, что создает дополнительные трудности при трудоустройстве.

Социальная защита безработных граждан на рынке труда и членов их семей основана на Конституции, Кодексе законов о труде, Законе «О занятости населения Республики Беларусь» и других нормативно-правовых актах. В соответствии с законодательством государство гарантирует безработным: предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий; выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам их семей; возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства.

Создание в Беларуси социально-ориентированной экономики требует усиления социальных амортизаторов, в частности, организации системы государственного обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно повышает уровень и длительность материальной помощи безработным, усиливает адресность ее получения, ориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и быстрому нахождению подходящей работы, т.е. к совсем иным, активным формам социальной защиты.

Таким образом, рынок труда в Республике Беларусь на современном этапе его развития характеризуется как положительными сдвигами, так и имеющимися негативными тенденциями. Учитывая опыт развитых стран, для преодоления негативных последствий рынка труда требуется усиление мер государственного регулирования этой сферой, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно незанятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы, содействие найму рабочей силы.

Глава 2. Организация социальной работы с безработными

2.1 Основные социальные гарантии и компенсации безработным

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников, предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с законодательством.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, по предложению органов государственной службы занятости населения при отсутствии возможности для трудоустройства вместо пособия по безработице с их согласия назначается досрочно пенсия по возрасту, в том числе на льготных условиях, но не ранее чем за два года до достижения установленного законодательством возраста. Финансирование расходов, связанных с выплатой пенсии до достижения гражданами возраста, дающего право на пенсию, в том числе на льготных условиях, осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости.

Пособие по безработице назначается органами государственной службы занятости населения. Решение о назначении пособия по безработице либо об отказе в его назначении принимается городским (региональным), районным центром занятости населения в течение десяти календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного.

Пособие по безработице выплачивается со дня регистрации в органах государственной службы занятости населения в качестве безработного

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости населения (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом).

В случае, когда безработным при регистрации отказано в назначении пособия по безработице, это пособие может назначаться при условии выполнения ими оплачиваемых общественных работ и отработки на указанных работах не менее 22 суммарных рабочих дней на основании письменного заявления безработного. Пособие в этом случае выплачивается по решению органов государственной службы занятости населения

Безработным, имеющим право на пособие по безработице в течение 5 календарных недель, по предложению органов государственной службе занятости населения при отсутствии возможности для трудоустройства вместо пособия по безработице с их согласия назначается досрочно пенсия по возрасту, в том числе на льготных условиях, но не ранее чем за один год до достижения установленного законодательством возраста.

Размер пособия по безработице государственным служащие уволенным в связи с ликвидацией государственного органа, сокращение численности или штата работников и зарегистрированным в установленном порядке безработными, определяется в соответствии с законодательством государственной службе. Гражданам, уволенным с военной службы, из орган(внутренних дел, органов финансовых расследований Комитет государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям) в связи с ликвидацией организации, сокращение численности или штата работников, по состоянию здоровья или другим уважительным причинам без права на пенсию и зарегистрированным установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивает в размере 60 процентов денежного довольствия по последней должности день увольнения в течение 26 календарных недель.

Выплата пособия по безработице сохраняется в период выполнен безработным оплачиваемых общественных работ, а также временной работы которой заранее уведомлены органы государственной службы занятости населения.

Размер пособия по безработице подлежит индексации в порядке, установленном законодательством.

Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработных в установленном порядке в органы государственной службы занятости населения.

Органы государственной службы занятости населения оказывают материальную помощь безработному и членам его семьи с учетом участия безработного в оплачиваемых общественных работах, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения. Выплаты производятся за счет средств Фонда социальной защиты населения в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь, в соответствии с установленным порядком формирования и использования средств государственного фонда содействия занятости.

2.2 Организация оплачиваемых общественных работ

Ощутимую материальную поддержку безработным и существенную помощь предприятиям и организациям, особенно сельскохозяйственным предприятиям, дает организация оплачиваемых общественных работ. Организация оплачиваемых общественных работ является одним из важнейших факторов социальной поддержки безработных, позволяющих обеспечить их временную занятость на период поиска постоянной работы. Они способствуют смягчению негативных последствий безработицы, дают возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы и сохранить мотивацию к труду.

Общественные работы представляют собой общедоступные виды временной трудовой деятельности, не требующие, как правило, дополнительной профессиональной подготовки, имеющие социально-полезную ориентацию и содействующие включению в активную трудовую жизнь безработных и лиц. обращающихся по вопросам трудоустройства. Вопросы организации общественных работ регулирует статья 19 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» и Положением «О порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ в Республике Беларусь» В соответствии с данным положением организация оплачиваемых общественных работ возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы при участии органов государственной службы занятости.[7]

Таблица 2.1. - Общественные работы

Показатели	Плановое задание	Факт. выполнение 12 мес. 2011 г	Ожидаемое за 2011 г.	% выполнения за 11 мес.	Ожидаемый % выполнения
Направлены на ОР, чел.	2020	2060	2066	102	102,3
в том числе: безработных, чел.	1080	1119	1125	103,6	104,2

Финансирование общественных работ производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций, в интересах которых организуются эти работы, с привлечением при необходимости средств местных исполнительных и распорядительных органов и Государственного фонда содействия занятости.

С безработными, направленными на оплачиваемые общественные работы, наниматель заключает трудовые договоры на срок не более двух месяцев.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяются социальные гарантии, включая право на получение пенсий, пособий по безработице и по временной нетрудоспособности в порядке, установленном законодательством.

Месячная норма участия в оплачиваемых общественных работах по направлениям органа государственной службы занятости - это минимальное количество рабочих дней, установленное местным исполнительным и распорядительным органом, которые должен отработать безработный в течение месяца на работах, отнесенных данным органом к общественным, по направлению центра занятости населения.

Для безработных и лиц, обращающихся по вопросам трудоустройства, рекомендуется организовывать следующие виды оплачиваемых общественных работ:

посадка леса;

заготовка дикорастущих ягод, грибов и трав;

- рекультивация земель, мелиоративные, природоохранительные работы;

- строительство дорог, водопроводных, отопительных; канализационных и газовых сетей;

строительство и ремонт жилья, объектов социально-культурного назначения;

восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов заповедных зон;

отдельные работы в организациях и на предприятиях пассажирского транспорта;

отдельные работы в организациях почты и связи;

работы в организациях жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения;

сельскохозяйственные работы;

экологическое оздоровление регионов (благоустройство и озеленение территорий, сохранение и развитие лесопаркового хозяйства зон отдыха и туризма);

подсобные работы на предприятиях агропромышленного комплекса и торговли;

По решению местных исполнительных и распорядительных органов в исключительных случаях к общественным работам могут быть отнесены работы, связанные с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий и других событий аналогичного характера.

В настоящее время заключается большое количество договоров на осуществление общественных работ, имеющих социально полезную значимость, на проведение которых заключается большое количество договоров. Заключенными договорами предусматривается проведение работ по благоустройству территорий, текущему ремонту зданий, различных сельскохозяйственных работ, связанных с подготовкой и проведением посевной и уборочной кампаний, очистке ферм,

К примеру, по г. Барановичи в 2011 году на проведение общественных работ, имеющих социально полезную значимость, было заключено 46 договоров, в том числе 28 в сельскохозяйственном секторе региона.

Выполняются работы, связанные с благоустройством объектов социально-культурного назначения, благоустройству и озеленение улиц, скверов, парков в городах, восстановлению и ремонт исторических памятников, благоустройство кладбищ, а также по реализации важнейших мероприятий областной и городской Программ возрождения и развития села. Кроме этого, много внимания уделяется организации этого вида работ на объектах здравоохранения и социально-культурного назначения

При направлении на общественные работы безработных лиц, обратившихся по вопросам трудоустройства, учитываются их профессиональные навыки, опыт, возраст, а также режим и условия труда.

С 29 марта 2008 года изменился порядок финансовой государственной поддержки безработным, собирающихся открыть свое дело. Постановлением Совета Министров № 342 утверждено новое Положение о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, предусматривающее предоставление субсидий и денежных средств.

Субсидия - единовременное безвозмездное государственное денежное пособие, предоставляемое управлением по труду, занятости и социальной защите горисполкома безработному для частичной компенсации его финансовых расходов, связанных с организацией предпринимательской деятельности.

Кроме субсидии безработному могут предоставляться денежные средства, выдаваемые, на возвратной и беспроцентной основе для целевого использования на организацию и осуществление предпринимательской деятельности. Размер предоставляемых безработному денежных средств определяется исходя их технико-экономического обоснования, в том числе финансового бизнес-плана.

Субсидия и (или) денежные средства предоставляется безработным, достигшим 18-летнего возраста, при отсутствии нарушений ст. 25 Закона «О занятости населения Республики Беларусь». Выделяемые денежные средства, по новому положению, выделяются безработным до получения свидетельства индивидуального предпринимателя и зачисляются на текущий (расчетный) банковский счет в ОАО «Беларусбанк».

Управление по труду, занятости и социальной защите оказывает не только финансовую поддержку, но и организационно-методическую в виде информирования, консультирования безработных о порядке и об условиях организации предпринимательской деятельности, направление безработных на профессиональное обучение основам предпринимательства, оказывает помощь в подготовке необходимых документов для получения финансовой поддержки. Финансовая поддержка безработным оказывается за счет средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Министерства труда и соцзащиты.

Для решения вопроса о предоставлении субсидии и (или) денежных средств безработный предоставляет в управление по труду, занятости и социальной защите Барановичского горисполкома технико-экономическое обоснование (бизнес-план), заявление, документы, подтверждающие возврат денежных средств (поручительство). Управление в течение 14 календарных дней со дня поступления заявления рассматривает бизнес-план и принимает решение о выделении безработному субсидии и (или) денежных средств, либо в отказе. Данное решение направляется безработному в 3-дневный срок. Если принято положительное решение о выделении субсидии и (или) денежных средств, с безработным заключается договор о предоставлении субсидии и (или) денежных средств. В договоре предусматриваются права и обязанности сторон, ответственность, срок действия договора. Так же в договоре оговорен срок предоставления свидетельства индивидуального предпринимателя в управление по труду, занятости и социальной защите -15 дней с момента его получения индивидуальным предпринимателем, срок предоставления документов, подтверждающих целевое использование выделенных средств - 3 месяца с момента получения свидетельства индивидуального предпринимателя. Контроль за целевым использование полученной субсидии и (или) денежных средств осуществляется управление по труду, занятости и социальной защите.

Глава 3. Направление содействия занятости в Республике Беларусь

3.1 Активные меры содействия занятости населения как одно из условий социальной защиты безработных

Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно значительную часть всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.

...