Малый бизнес: проблемы и перспективы (на примере Челябинской области)
Оценка роли малых предприятий в решении экономических, социальных и политических проблем. Нормативное регулирование и система государственной поддержки малого предпринимательства. Анализ состояния и оценка поддержки малого бизнеса на примере Челябинска.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.01.2013 |
| Размер файла | 231,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
Кафедра экономической теории и мировой экономики
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: «Малый бизнес: проблемы и перспективы (на примере конкретного региона Российской Федерации - Челябинской области)»
Челябинск 2013 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы организации поддержка малого бизнеса в России
1.1 Роль малых предприятий в решении экономических, социальных и политических проблем
1.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность малых предприятий
1.3 Система мер государственной поддержки малого предпринимательства
Глава 2. Анализ поддержки малого бизнеса на примере города Челябинской области
2.1 Деятельность муниципальных органов власти города Челябинска в области поддержки малого предпринимательства
2.2 Состояние малого предпринимательства в Челябинской области
2.3 Направления совершенствования системы поддержки малого бизнеса в Челябинской области
Список используемых источников и литературы
Введение
Актуальность исследования государственной политики поддержки малого предпринимательства определяется ролью, которую играет малый бизнес в экономике страны и региона.
Степень развития малого бизнеса и активности предпринимателей во многом определяет уровень демократизации государства и открытости его экономики. За счёт поддержки сегмента малого предпринимательства государство решает общие проблемы повышения уровня благосостояния населения и увеличения в процентном соотношении граждан со средним уровнем дохода, а также налоговые поступления от малого бизнеса в значительной степени способствуют пополнению бюджета. Кроме того, малый бизнес позволяет повысить средний уровень социальной ответственности, экономической инициативы и осведомлённости граждан отдельно взятого государства. Также конкуренция, являющаяся основным условием работы малых предприятий в системе с рыночной экономикой, позволяет сдерживать рост цен на товары и услуги, и побуждает предпринимателей постоянно повышать качество продукции и внедрять новые технологии. Малый бизнес частично решает в государстве проблемы с безработицей, а в странах с развитой рыночной экономикой от 50 до 90% граждан заняты именно в этой сфере. Стоит отметить, что роль малого предприятия в рыночной экономической системе трудно переоценить, так как, по сути, именно предпринимательство является конструктивной единицей и гарантией существования развитой рыночной экономики.
Итак, развитие малого предпринимательства - это наименее затратный для государства способ создания новых рабочих мест, стимулирующий насыщение рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений. Поэтому эффективная политика поддержки малого бизнеса является важным направлением повышения благосостояния населения, увеличение ВВП.
Цель исследования -изучение проблем и перспектив развития малого бизнеса на примере Челябинской области.
Объект исследования - органы государственной власти по поддержке малого бизнеса Челябинской области.
Предмет работы - политика поддержки малого бизнеса.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие и роль малого предпринимательства в экономике страны;
- изучить сущность государственной политики поддержки малого бизнеса;
- перечислить органы государственного регулирования малого бизнеса;
- провести анализ правового регулирования малого бизнеса;
- рассмотреть основные методы регулирования субъектов малого предпринимательства;
- на примере Челябинской области проанализировать процесс поддержки малого бизнеса органами государственной власти и выявить проблемные вопросы;
- разработать рекомендации по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса.
При написании работы использовались следующие методы исследования: анализ, синтез, обобщение, сравнение, опрос, анализ документов, статистический.
Глава 1. Теоретические основы организации поддержка малого бизнеса в России
1.1 Роль малых предприятий в решении экономических, социальных и политических проблем
Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том, какое место оно занимает в экономике и каковы его отличительные особенности.
Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственным производителем, так и потребителем товаров и услуг. Сектор малого предпринимательства представляет самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.
С 2010 года к субъектам малого предпринимательства стали относиться внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Эти изменения и мировая практика свидетельствует о некой условности разделения предприятий по размерам. Совершенно очевидно, что одного критерия численности работающих для отнесения к малому предприятию не достаточно. Целесообразно, например, использование трех показателей - численности работающих, объема валовой продукции, размера прибыли, как в странах Европейского Союза. Для отнесения к категории «малых» достаточно, чтобы предприятие соответствовало одному из них. В противоположность крупным компаниям малые фирмы действуют по принципу “ориентации на нужды”. Им жизненно необходимо предлагать что-то новое, реально действенное. В мелких фирмах инициатором всего нового является, как правило, один человек, обладающий знаниями и энергией. Следует отметить, что подавляющее большинство новых товаров рождается на мелких фирмах. Это обусловлено наличием у малого бизнеса по сравнению с крупных определенных преимуществ:
- дух инициативы и динамизма - малое предприятие рождается на основе технической инициативы или новой идеи его создателя; успех и рост предприятия будут зависеть от того, опирается ли его создатель на тех, с кем он работает;
- специализация, приспособление к производственным формам (небольшие серии, субподрядные работы), формам распределения (близость торговли к потребителю) или необходимым формам обслуживания;
- гибкость предприятия, заключающаяся в несложной структуре, быстрой словесной коммуникации как во внутренних, так и во внешних отношениях;
- создатель предприятия, рискующий своим капиталом, должен постоянно доказывать право на существование благодаря своей фантазии и новациям, риску и постоянной инициативе. Поэтому малые предприятия являются одной из движущих сил рыночной экономики.
Важное экономическое преимущество малых фирм заключается в относительной дешевизне их продукции, возможности сокращения издержек производства за счет узкой специализации, более дешевых средств производства. Продукция и услуги малого бизнеса, как правило, не худшего качества по сравнению с крупными фирмами, а себестоимость производства ниже. У них меньше сроки строительства, для них нужен относительно небольшой первоначальный капитал. Кроме того, малое предпринимательство является мощным рычагом для решения комплекса экономических, социальных и политических проблем.
Велика и социальная значимость малых предприятий:
- создание широкого слоя мелких собственников (среднего класса) - владельцев малых предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Они самостоятельно обеспечивают собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.
- занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способствует раскрытию внутреннего потенциала личности.
- сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране. Малый бизнес является сектором выживания, втягивающим в реформаторский процесс людей, потерявших работу, военнослужащих, увольняемых в запас.
- решение вопросов регионального развития. Факторы экономической и социальной напряженности особенно остро ощущаются в регионах с неразвитой инфраструктурой, удаленных от торгово-промышленных центров и путей, с сырьевой направленностью основных производств, моноструктурой городов, не обеспечивающим насущные нужды сельским хозяйством. Развитие малых городов, поселков немыслимо без участия малых производственных предприятий.
Малые предприятия и создаваемые на их основе художественные и различные кустарные промыслы способствуют укреплению экономики небольших поселений, сглаживают различия между центром и провинцией, выравнивают интеллектуальный уровень и образ жизни населения.
Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. В условиях развития экономической самостоятельности регионов малое предпринимательство может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры региональной экономики. Политическое влияние малого бизнеса также достаточно велико. В условиях устойчивого социального, экономического и политического развития общества мелкие предприниматели отличаются наибольшей приверженностью принципам демократии, политической стабильности и экономической свободы. Данный фактор определяет неразрывность связи малого предпринимательства с интересами местных и региональных сообществ, что обуславливает его зависимость от национальной основы и составляет питательную среду для его патриотичных настроений. Таким образом, роль малого бизнеса в экономике, социальной сфере и политике весьма существенна, и это понимают власти, как на уровне государства, так и на региональном и местном уровне, в связи с чем, разрабатывают комплекс мер по оптимизации деятельности и поддержке малого бизнеса в России на законодательном уровне. Остановимся более подробно на вопросах нормативно--правового регулирования деятельности и поддержки малого предпринимательства в России.
1.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность малых предприятий
Предпринимательские отношения и, в частности, отношения, связанные с организацией и деятельностью малого и среднего предпринимательства являются предметом регулирования нескольких отраслей законодательства. Среди них необходимо выделить следующие:
1) гражданское законодательство, важнейшая роль которого определяется тем, что оно закрепляет признаки предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ), дает перечень организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности; регулирует правовое положение индивидуального предпринимателя и коммерческих и некоммерческих организаций; устанавливает общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства (главы 3, 4 ГК РФ), виды и порядок заключения, изменения и расторжения предпринимательских договоров (главы 27-29, часть II ГК РФ) и т.д.;
2) административное законодательство, значение которого состоит в том, что оно регламентирует отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного регулирования предпринимательской деятельности (например, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией хозяйствующих субъектов, лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, в процессе государственного контроля (надзора), и т.д.);
3) налоговое законодательство, которое устанавливает порядок и особенности налогообложения субъектов предпринимательства;
4) бюджетное законодательство, регулирующее порядок предоставления субсидий, субвенций и т.д.
Важно также помнить о том, что гражданское законодательство отнесено ст. 71 Конституции РФ к предметам исключительного ведения Российской Федерации, в связи, с чем в данной сфере издаются нормативно-правовые акты только федерального уровня (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств). А вот административное, налоговое и бюджетное законодательство составляют сферу совместного регулирования Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому соответствующие вопросы регулируются нормативно-правовыми актами федерального уровня и законодательством субъектов РФ.
Основным нормативно-правовым актом, в соответствии с которым осуществляется регулирование малого предпринимательства, является Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», принятый в 2010 году.
Анализ предмета регулирования и содержания Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" позволяет сделать вывод о том, что специальные нормативно-правовые акты о малом и среднем предпринимательстве следует отнести к сфере административного законодательства. С учетом этого обстоятельства ст. 2 закона № 209-ФЗ относит к числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития малого и среднего предпринимательства следующие:
1) Конституция РФ, значение которой состоит в том, что она:
а) закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности:
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ):
- В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);
- Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ).
- Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ).
- Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ).
б) устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен:
- равная защита всех форм собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);
- гарантия судебной защиты прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции РФ);
- возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.06.1993 г. конституционные права и свободы человека и гражданина распространяются на юридических лиц в той степени, в какой эти права могут быть к ним применимы.
в) закрепляет предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71-73 Конституции РФ).
2) Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», другие федеральные законы. Правовые основы деятельности малого и среднего предпринимательства во многом определяются Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, КоАП РФ и др.
3) Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с перечисленными федеральными законами. Очевидно, законодатель имеет в виду федеральные подзаконные акты, особое место среди которых должны занять федеральные программы развития малого и среднего предпринимательства, утверждаемые Правительством РФ. К числу федеральных подзаконных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в настоящее время, относятся также:
- Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти");
- Постановления Правительства РФ (Например, Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 г. N 584 "Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества");
- Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ФАС РФ и др.);
4) Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые издаются законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, в пределах установленной ст. 71-73 Конституции РФ компетенции и не могут противоречить федеральному законодательству. Закон № 209-ФЗ четко указывает на необходимость приятия в каждом субъекте РФ не только специального закона, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства, но и соответствующей региональной программы.
5) Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. К их числу относятся уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления, в силу которых определяются уставом. Важное место в системе муниципальных нормативно-правовых актов должны занять принимаемые органами местного самоуправления муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.
Международные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти, договоры межведомственного характера):
1) Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в 1956 г.);
2) Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в 1980 г.);
3) Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА);
4) Евразийская патентная конвенция 1994 г. и др.
Вопросы соотношения международных и внутренних норм о предпринимательской деятельности решаются в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации имеют приоритет по отношению к нормам национального законодательства. Следовательно, в случае противоречия норм национального законодательства, включая норы Конституции РФ, общепризнанным нормам и принципам международного права и международным договорам РФ применяются последние.
Большое практическое значение имеет вопрос о действии норм, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, во времени, пространстве и по кругу лиц. Действие предпринимательского законодательства в пространстве и по кругу лиц определяется следующими правилами. Федеральное законодательство действует на всей территории Российской Федерации. Законодательство субъектов РФ распространяется на территорию соответствующих регионов и не может противоречить нормам федеральных нормативно-правовых актов.
Однако орган, издавший нормативно-правовой акт, может ограничить территорию действия данного акта. По общему правилу, действие предпринимательского законодательства распространяется также на всех лиц, находящихся на территории РФ или соответствующего субъекта РФ. К указанным лицам относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Правила, установленные российским законодательством, применяются и к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Когда действие нормативного акта ограничивается определенной территорией РФ, то указанный акт действует только в отношении тех лиц, которые находятся на данной территории. Но имеют место случаи, когда в самом нормативном акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяется не ко всем, а лишь к определенной группе лиц.
1.3 Система мер государственной поддержки малого предпринимательства
Метод управления - это путь, способ, посредством которого осуществляется управление, применяются и воплощаются управляющие воздействия. Метод управления характеризует, каким образом субъект управления влияет на объект, побуждая, заставляя его действовать в соответствии с желанием и волей субъекта. Методы управления отражают воздействие субъектов управления на интересы, психику, сознание людей, осуществляемое с тем, чтобы люди вели себя или стремились вести в соответствии с установками, целями, задачами, поставленными субъектом управления.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определяются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Федеральный закон от 24.07.2010 г. № 209-ФЗ носит рамочный характер. Более конкретные нормы, определяющие механизм реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должны быть закреплены в иных нормативно-правовых документах (региональных законах, программах развития малого и среднего предпринимательства).
Кроме того, закон № 209-ФЗ закрепляет перечень форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, который включает в себя:
- финансовую поддержку,
- имущественную поддержку,
- информационную поддержку,
- консультационную поддержку,
- поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников,
- поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества,
- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность,
- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Каждой из перечисленных форм закон посвящает отдельную статью, в которой в самом общем виде раскрывает ее содержание.
Следует обратить внимание на то, что субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно оказывать также иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, перечень форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является открытым.
Рассмотрим более подробно каждый из методов государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.
Финансовая поддержка.
Законодатель регламентирует правовые основы отдельных форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных ст. 16 закона № 209-ФЗ, а именно - финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства впервые выделена законодателем в качестве самостоятельной формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Для динамичного развития малого и среднего бизнеса, особенно в некоторых отраслях экономики, необходима соответствующая помощь государства. П. 1 ст. 16 ФЗ от 24.07.2010 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в качестве форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплены финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка таких субъектов и организаций, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Анализ проблематики малого и среднего предпринимательства свидетельствует о том, что недостаток финансовых средств является одной из основных проблем малого бизнеса. По мнению Л.Т. Ибадовой, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства является самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для бизнеса. Данная точка зрения представляется обоснованной и находит подтверждение в том, что именно с правового закрепления финансовой поддержки в ст. 17 закона законодатель начал регламентировать виды форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных ст. 16 закона № 209-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2010 г. № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исходя из указанной нормы финансовая поддержка:
- оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов;
- осуществляется путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, а также категории и критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства обозначены законодателем в п. 1 ст. 3 и ст. 4 закона № 20ФЗ. При этом в соответствии со ст. 8 данного закона поддержка оказывается тем субъектам, которые включены в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Порядок его ведения устанавливается Правительством РФ. Понятие инфраструктуры поддержки субъектов алого и среднего предпринимательства определено в ст. 15 данного закона.
Основные принципы, порядок и условия предоставления поддержки, в том числе и финансовой, регламентированы законодателем в ст. 14 Федерального закона от 24.07.2010 г. N 209-ФЗ.
Необходимо отметить, что п. 3 ст. 14 данного закона предусмотрен запрет на оказание поддержки (в том числе и финансовой) в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Норма, закрепленная п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2010 г. N 209-ФЗ, носит общий характер и является обязательной при оказании любых форм государственной поддержки, предусмотренных ст. 16 данного закона. А в п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2010 г. N 209-ФЗ закреплено специальное правило, предусматривающее запрет при оказании непосредственно финансовой поддержки, в соответствии с которым финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная ст. 17 данного закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства:
- осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров,
- а также осуществляющим добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В качестве форм государственной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2010 г. № 209-ФЗ предусматривает:
- предоставление субсидий,
- бюджетных инвестиций,
- государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Имущественная поддержка
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
3. Информационная поддержка
Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:
1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
7) иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).
4. Консультационная поддержка
Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;
2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.
5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;
2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;
3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.
6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций; государственная поддержка малое предприятие бизнес
2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;
3) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;
4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.
7. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности
В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности;
2) финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности.
8. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
1) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства;
2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;
3) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций;
4) реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
9. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных Федеральным законом № 209-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава 2. Анализ поддержки малого бизнеса на примере города Челябинской области
- 2.1 Деятельность муниципальных органов власти города Челябинска в области поддержки малого предпринимательства
Создание специальных органов, деятельность которых направлена на сферу малого бизнеса является важнейшим инструментом государственной поддержки малого бизнеса. На уровне Российской Федерации данные вопросы решает Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Налоговая служба и др. Органом, осуществляющим нормативное регулирование малого предпринимательства является Законодательное Собрание области.
Законодательное Собрание Челябинской области:
1) принимает законы и иные нормативные правовые акты по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, формирования и обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) осуществляет контроль за исполнением областного бюджета в области развития малого и среднего предпринимательства;
3) ежегодно рассматривает информацию о финансовых, экономических и иных показателях развития малого и среднего предпринимательства, эффективности применения мер по его развитию, а также прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;
4) взаимодействует с координационными органами в области развития малого и среднего предпринимательства.
Исполнительным органом, осуществляющим деятельность по поддержке малого бизнеса является Правительство Челябинской области. Ее основные функции:
1) принимает нормативные правовые акты по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, формирования и обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) создает координационные органы в области развития малого и среднего предпринимательства;
3) осуществляет финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства;
4) сотрудничает с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
5) обеспечивает реализацию областных целевых и межмуниципальных программ;
6) осуществляет поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
7) взаимодействует с некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства (далее - уполномоченный орган) - Министерство экономического развития:
1) участвует в осуществлении государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
2) разрабатывает и реализует областные целевые и межмуниципальные программы;
3) содействует деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
4) содействует развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области - получателей поддержки за счет средств областного бюджета;
6) осуществляет пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности;
7) проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, подготавливает прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;
8) участвует в формировании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечении ее деятельности;
9) осуществляет методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Челябинской области;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
В Челябинской области, к исполнительным органам, осуществляющим деятельность по поддержке малого бизнеса относятся Министерство экономического развития, Министерство финансов, Министерство промышленности и природных ресурсов, Министерство образования и науки и др.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор на территории Челябинской области:
1. Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Челябинской области
2. Главное Управление внутренних дел по Челябинской области
3. Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области
4. Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
5. Государственная инспекция по труду Федеральной службы по труду и занятости
6. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Челябинской области
7. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области
8. Государственная жилищная инспекция Челябинской области
9. ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России» Челябинский филиал Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
10. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Челябинской области
11. Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования)
12. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Челябинской области
13. Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Челябинской области
14. Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзора) по Челябинской области
15. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Челябинской области
16. Управление по Челябинской области Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков
17. Управление Федеральной миграционной службы по Челябинской области
Перечень органов исполнительной власти Челябинской области, уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор:
1. Министерство сельского хозяйства Челябинской области
2. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
3. Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области
4. Главное управление лесами Челябинской области
5. Государственный комитет «Единый тарифный орган» Челябинской области
6. Министерство экономического развития Челябинской области
7. Министерство образования Челябинской области
В целом, инфраструктуру поддержки малого бизнеса в городе Челябинске можно представить следующим образом:
1) Отдел поддержки и развития предпринимательства Министерства экономического развития Челябинской области.
2) Администрация Челябинского городского округа
- Глава Челябинского городского округа
- Заместитель начальника Управления экономики
- Отдел промышленности и поддержки предпринимательства:
3) Общественный координационный совет по малому предпринимательству при Главе города Челябинска
4) Постоянная комиссия Челябинской городской Думы по городской экономике, муниципальному имуществу, поддержке малого и среднего бизнеса
5) Челябинское объединение работодателей ЧЕЛПРОМ
6) Челябинское городское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»
7) НП «Уральская федерация содействия бизнесу»
8) Челябинская городская общественная организация «Женский деловой центр»
9) Ассоциация рестораторов города Челябинска
10) Некоммерческая организация «Фонд развития и защиты бизнеса»
11) Общественная автономная некоммерческая организация «Уральская школа бизнеса»
12) Заместители глав районных администраций города Челябинска
13) отделы экономики районных администраций города Челябинска
Стоит отметить, что до 2009 года в городе Челябинске финансирование мероприятий по поддержке малого предпринимательства осуществлялось по сметному принципу, что при наличии целевых программ по поддержке и развитию малого предпринимательства, финансируемых из федерального и областного бюджетов, не позволяло городу Челябинску должным образом осуществлять скоординированные действия с органами государственной власти и привлекать денежные средства на эти цели на условиях софинансирования.
Целью Программы является формирование и совершенствование условий, способствующих развитию и поддержке деятельности субъектов малого предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
-совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства путем информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью;
-совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;
-обеспечение поддержки малого предпринимательства по приоритетным направлениям деятельности, предусмотренным настоящей Программой;
-содействие в продвижении продукции местных товаропроизводителей на межрегиональных и областных рынках.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства на основе скоординированных действий муниципальных, общественных организаций и других элементов инфраструктуры по поддержке предпринимательства.
В целом в Программе предусматривается реализация мероприятий по четырем основным направлениям:
1.Финансовая поддержка малого предпринимательства
Первоочередной задачей Программы в данном направлении является упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, путем совершенствования существующих и внедрения новых форм их финансовой поддержки.
В рамках данного направления будут осуществляться следующие мероприятия:
-субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, лизинговых платежей по договорам лизинга;
-субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по оценке залогов независимыми оценщиками, при передаче имущества под залог в кредитную организацию;
-субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по продвижению продукции и услуг (в том числе по участию в выставках, ярмарках);
-субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по разработке и экспертизе бизнес - планов, инвестиционных проектов;
-поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе организация и проведение конкурса «Лучший инновационный проект» с выделением грантов;
-организация и проведение конкурса «Лучший молодежный предпринимательский проект в городе Челябинске» с выделением грантов;
...Подобные документы
Сущность, функции, субъекты предпринимательства и бизнеса. Значение государственной поддержки предприятий малого бизнеса в условиях рыночной экономики. Анализ современного состояния, проблемы и перспективы развития малого бизнеса в Карагандинской области.
курсовая работа [358,4 K], добавлен 27.10.2010Сущность и функции малого бизнеса в экономике государства, его правовое регулирование. Противоречия и проблемы развития малого предпринимательства в России. Поддержка малого бизнеса в Челябинской области, инфраструктура поддержки предпринимательства.
курсовая работа [348,7 K], добавлен 14.11.2014Становление малого бизнеса в России. Роль малых предприятий в решении экономических и политических проблем. Муниципальная целевая программа развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе как инструмент государственной политики.
дипломная работа [218,7 K], добавлен 02.08.2011Понятие малого бизнеса. Роль малого бизнеса в экономике. Правовые основы деятельности малых предприятий. Развитие, становление и проблемы малого бизнеса за рубежом и в России. Фонды поддержки малого предпринимательства и система его налогообложения.
курсовая работа [51,8 K], добавлен 30.10.2008Роль малого бизнеса в экономике. Этапы развития малого предпринимательства в России. Правовые основы деятельности малых предприятий. Фонды поддержки малого предпринимательства и система его налогообложения. Проблемы становления малого бизнеса в России.
курсовая работа [109,1 K], добавлен 18.12.2010Малые предприятия в структуре экономики. Роль малых предприятий в решении экономических, социальных и политических проблем. Совершенствование организации малого бизнеса: стратегии и обеспечение развития, проблемы на пути выхода малых предприятий на рынок.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 22.07.2010Малый бизнес: сущность, формы, методы и инструменты государственной поддержки. Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства в РФ. Действующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области.
дипломная работа [78,3 K], добавлен 15.10.2011Понятие, функции и типы малого бизнеса, оценка его места и значения в рыночной экономике. Исследование состояния государственной поддержки малого предпринимательства, ее эффективность. Финансирование малого бизнеса в России, перспективы его расширения.
курсовая работа [76,0 K], добавлен 16.10.2014Сущность и признаки малого предприятия, его место в экономике развитых стран. История формирования малого бизнеса в Российской Федерации, оценка его современного состояния. Система государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства.
курсовая работа [784,1 K], добавлен 26.06.2014Государственная поддержка малого бизнеса. Направления государственной поддержки. Формы и методы. Существующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области. Региональные программы развития бизнеса. Налогообложение.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 26.09.2008Достоинства и недостатки малых предприятий, их отличия от крупных компаний. Особенности и возможные перспективы развития государственной поддержки малого бизнеса в РБ. Порядок налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства.
реферат [39,0 K], добавлен 27.11.2010Необходимость развития малого бизнеса в России и его характеристика. Система и основные формы государственной поддержки малого бизнеса. Государственные механизмы регулирования бизнеса. Финансовое обеспечение малого предпринимательства в России.
курсовая работа [352,8 K], добавлен 08.08.2011Основные экономические черты малого предпринимательства. Сфера малого бизнеса, его преимущества, зарубежный опыт и проблемы становления в России. Состояние и проблемы совершенствования системы государственной поддержки и финансирования малых предприятий.
реферат [32,5 K], добавлен 20.05.2011Рассмотрение сущности, тенденций развития, современного состояния и государственного регулирования малого бизнеса. Анализ его в роли экономике Иркутской области. Ознакомление с региональной политикой в области поддержки малого предпринимательства.
дипломная работа [286,7 K], добавлен 05.07.2010Основные направления государственной поддержки в РФ. Существующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области. Предоставление гарантий малому бизнесу. Особенности кредитования малого бизнеса в период кризиса.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 22.11.2010Основные цели и принципы политики поддержки малого бизнеса в России. Создание совещательных или координационных органов в области поддержки малого бизнеса. Сравнение систем поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ и зарубежных странах.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 31.12.2016Организационно-правовые основы малого предпринимательства в Российской Федерации. Система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства на примере Чановского р-на Новосибирской обл. Совершенствование поддержки малого предпринимательства.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 23.11.2013Рассмотрение истории развития и определение роли малых форм производства в экономике России. Анализ системы поддержки малого предпринимательства органами власти. Разработка мер по совершенствованию механизма государственной помощи для малого бизнеса.
дипломная работа [129,2 K], добавлен 30.06.2010Особенности развития малого предпринимательства в Республике Беларусь. Роль банковского кредита в деятельности малых предприятий. Развитие субъектов малого бизнеса. Проблемы в данной сфере. Приоритеты государственной поддержки в области ее стимулирования.
курсовая работа [788,2 K], добавлен 10.12.2015Исторические аспекты формирования малого и среднего предпринимательства в России. Обзор состояния и выделение проблем развития малого бизнеса в РФ и Ростовской области. Основные направления государственной поддержки предпринимательства в развитых странах.
курсовая работа [81,3 K], добавлен 10.10.2012
