-организация и проведение конкурса «Лучшая программа в сфере оказания информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства» с выделением грантов;

-организация и проведение городских конкурсов для субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций (по отдельному плану, согласованному ОКС).

2.Информационно-консультационная поддержка малого предпринимательства, популяризация и самоорганизация малого бизнеса

Информационное обеспечение предпринимательской деятельности является одним из приоритетных направлений поддержки. Недостаток у предпринимателей полной и оперативной информации, содержащей сведения о законах, налогах, баз данных по различным аспектам предпринимательской деятельности является сдерживающим фактором в развитии бизнеса и расширении деловых возможностей для предпринимателей.

Для дальнейшего развития информационного обеспечения предпринимательской деятельности в Программе предусмотрено:

1)Развитие ресурсов информационного обеспечения темы «Малое предпринимательство» на официальном сайте Администрации города:

-создание интерактивной страницы «Малый бизнес в городе Челябинске»;

-создание и развитие информационных массивов (нормативно-правовая база, объявления, новости и другая информация) для субъектов малого предпринимательства;

-создание и развитие Интернет - приемной («горячей линии») по вопросам предпринимательства;

-создание и постоянное обновление реестра субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность и заявок промышленных предприятий на инновационную продукцию в городе Челябинске;

-формирование и обновление реестра свободных площадей, незавершенных объектов, неиспользуемых земельных участков, оборудования и др. на крупных и средних предприятиях промышленности (для предложений продажи, аренды, лизинга).

2)Организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого предпринимательства в городе. Популяризация передовых технологий ведения бизнеса (лизинг, франчайзинг, субконтрактация).

3)Обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, инвалидов, молодежи и других групп населения.

4)Организация повышения квалификации кадров, специализирующихся в сфере поддержки малого предпринимательства.

5)Издание справочных пособий по малому бизнесу, информационного бюллетеня для субъектов малого предпринимательства.

Одной из задач направления является популяризация и создание положительного общественного мнения о малом предпринимательстве путем размещения информации в печатных изданиях и Интернете.

Для повышения образовательного уровня субъектов предпринимательской деятельности, создание новых рабочих мест, предусмотрено обучение основам предпринимательской деятельности незанятого населения, молодежи, безработных граждан и других групп населения, а также учебных курсов и тренингов для действующих субъектов малого предпринимательства.

3.Административно-организационная поддержка малого предпринимательства.

Для определения путей развития и поддержки малого бизнеса, оценки существующего состояния и выработки методических рекомендаций по эффективной поддержке муниципалитетом субъектов малого предпринимательства в Программе предусмотрено проведение аналитических, прогнозных и иных исследований по проблемам малого предпринимательства в городе Челябинске.

Важное место в этом направлении отводится организации и проведению городских конференций, семинаров, форумов, «круглых столов» по вопросам предпринимательской деятельности.

4.Совершенствование нормативных правовых актов в сфере регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

В рамках данного мероприятия предполагается осуществлять:

-анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области в сфере регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства и разработка предложений по их совершенствованию (с учетом мониторинга существующего состояния малого бизнеса в городе Челябинске);

-мониторинг опыта поддержки малого предпринимательства в других областях и городах Российской Федерации, выработка консолидированных решений по проблемам малого предпринимательства для их представления на областном и федеральном уровне;

-проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов местного самоуправления, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства.

По результатам данных мероприятий планируется разрабатывать предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Челябинской области и органов местного самоуправления города Челябинска, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 150 000 тысяч рублей.

Организация управления и механизм реализации Программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на 2009-2012 годы» возлагается большей частью на Управление экономики:

1) Управление экономики осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств бюджета города, выделяемых на ее реализацию.

2) Управление экономики с учетом соответствующего федерального и областного законодательства, Положения о муниципальных грантах - целевом финансировании социально значимых проектов некоммерческих организаций, утвержденного решением Челябинской городской Думы, готовит нормативные правовые акты по реализации основных мероприятий программы.

3) При необходимости внесения изменений в Программу Управление экономики организует работу в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы.

4) Управление экономики ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета города на очередной финансовый год.

5) Управление экономики осуществляет общий контроль за исполнением Программы.

В результате реализации мероприятий Программы к 1 января 2010 года планируется достигнуть следующих показателей развития малого предпринимательства:

-в городе Челябинске будет увеличено количество субъектов малого предпринимательства к уровню 2012 года на 10,6 %;

-дополнительно будет создано новых рабочих мест на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей к уровню 2012 года на 8,8 %;

-годовой объем выпуска (отгрузки) товаров и услуг малыми предприятиями составит 12 % от общегородского;

-величина налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства составит 17,7 % от общего объема налоговых поступлений в бюджет города Челябинска.

Таким образом, решение одного из важных вопросов жизнедеятельности города Челябинска основано на применении программно-целевого подхода. Однако, как показали итоги первого года реализации данной программы, некоторые мероприятия были не реализованы в полной мере. И связано это в-первую очередь с недофинансированием некоторых мероприятий. В результате происходит распыление бюджетных средств, а программные цели не достигаются. Кроме того, нестабильная ситуация в стране и мире не дает возможности составлять достоверные прогнозы, а следовательно и программы.

В связи с этим возникает необходимость совершенствования механизма разработки и реализации муниципальных целевых программ.

• 2.2 Состояние малого предпринимательства в Челябинской области

Малое предпринимательство является одним из стратегических направлений развития Челябинской области в течение последних 10 лет. Малый бизнес пополняет областной и местные бюджеты, создает рабочие места, снимает социальную напряженность, способствует развитию инфраструктуры экономики области. Комплексную оценку эффективности региональной системы развития малого предпринимательства целесообразно основывать на сравнительном анализе изменений индикаторов развития малого предпринимательства в межрегиональном разрезе. Выбор индикаторов для интегральной оценки эффективности системы развития предпринимательства диктуется ограничениями, присущими системе государственного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого предпринимательства. Для анализа необходимо учитывать динамику процессов, которая характеризует степень эффективности усилий региональных властей по развитию сектора МП.

1. Количество малых предприятий на 1000 экономически активного населения

Данный показатель позволяет судить о «производительности» организационной функции региональной системы развития предпринимательства. Вместе с тем, этот показатель также характеризует степень агрессивности среды развития малого бизнеса и, соответственно, степень её привлекательности для предпринимателей, а также ту стимулирующую роль, которую эта среда оказывает на предпринимателей, побуждая их работать в «официальной» экономике.

По данному показателю в 2009 году Челябинская область несколько обогнала Свердловскую, а Тюменская область сократила разрыв, рис. 1.

Рисунок 1 - Количество малых предприятий на 1000 экономически активного населения

2. Среднесписочная численность работников малых предприятий на 1000 экономически активного населения. Данный показатель позволяет судить о мощности социальной функции сектора малого предпринимательства региона, другими словами о степени реализации потенциала малого предпринимательства по созданию рабочих мест. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области на 1 января 2010 года численность занятых в малом бизнесе с учетом индивидуальных предпринимателей и фермеров, включая наемных работников, составила 552,3 тыс. человек (32,5 % от общей численности занятых в экономике области), рис. 2.

Рисунок 2 - Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике

На 1 апреля 2010 года на территории Челябинской области действовало 25 901 малое предприятие, что на 7,1 % больше, чем наблюдалось на 1 апреля 2010 года. Самым распространенным видом экономической деятельности у малых предприятий, как и в предыдущие годы, является «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», где сосредоточено 49 % малых предприятий.

Рисунок 3 - Структура численности занятых в малом бизнесе

Вторым по привлекательности видом экономической деятельности является «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», которым занимаются 15,5 % предпринимателей. Предприятия с основным видом деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 12,4 % малых предприятий, «Строительство» - 11,9 %.

Главное социальное свойство малого бизнеса заключается в возможности широких слоев населения обеспечить себя работой, а также реализовать свои организаторские, предпринимательские способности. В I квартале 2010 года численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 2,7 тыс. человек с начала года и составила 158,1 тыс. человек.

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. В январе-апреле 2011 года на условиях вторичной занятости на малых предприятиях работало 15,9 тыс. человек. В среднем на одном предприятии в I квартале текущего года работало 7 человек. Из числа малых наиболее крупными по числу работающих в январе-марте 2010 года стали обрабатывающие производства (12 человек в расчете на одно предприятие), предприятия строительства и сферы образования (9 человек), предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (8 человек).

В январе-марте 2011 года среднемесячная заработная плата работников малых предприятий по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличилась на 35,4 % и составила 8,1 тыс. рублей. Выше, чем в целом по кругу малых предприятий, оплачивался труд работников финансовой сферы - 11,9 тыс. рублей, порядка 10 тыс. рублей - на предприятиях, добывающих полезные ископаемые, на предприятиях транспорта и связи - более 9 тыс. рублей.

Рисунок 4 - Структура инвестиций малых предприятий в основной капитал по видам экономической деятельности в 2011 году

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», устанавливающий новые критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к числу малых и средних предприятий.

Основной задачей развития предпринимательства в Челябинской области является обеспечение занятости и самозанятости населения. На 1 января 2011 года численность занятых в сфере малого предпринимательства составила 584,4 тысячи человек (34,4 процента от общей численности экономически активного населения Челябинской области), увеличившись по сравнению с 2009 годом на 9,2 процента. Только на малых предприятиях среднесписочная численность занятых увеличилась на 14,5 тысячи человек и составила 167,9 тысячи человек.

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости, на малых предприятиях работают 20,7 тысячи человек. В среднем на одном предприятии малого бизнеса работают 7 человек. Наиболее крупными по числу работающих на таких предприятиях стали предприятия обрабатывающих производств (11 человек в расчете на одно предприятие), строительной отрасли и сферы образования (9 человек), предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (8 человек).

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в последние годы имела тенденцию к росту. По сравнению с 2009 годом заработная плата работников таких предприятий увеличилась на 76,9 процента (по полному кругу предприятий - 56,6 процента) и составила 9,1 тыс. рублей. Это говорит о тенденции ухода работодателей от «серых» схем в оплате труда. Выше чем в целом по кругу малых предприятий оплачивался труд работников в сфере науки и инноваций - 26,5 тыс. рублей, финансовой сфере - 13,4 тыс. рублей, на предприятиях, добывающих полезные ископаемые, - 11,0 тыс. рублей, на предприятиях строительства - более 10 тыс. рублей.

С каждым годом растет и вклад малого бизнеса в валовой региональный продукт Челябинской области. По итогам 2010 года он составил 24,2 процента, в то время как в 2011 году показатель не превышал 17,0 процента.

Оборот малых предприятий с 2011 года увеличился на 60,6 процента (в действующих ценах) и составил в 2010 году 321,4 млрд. рублей (четвертую часть от общего оборота организаций Челябинской области). Наибольший вклад в формирование оборота организаций вносят малые предприятия в сфере торговли, обрабатывающего производства, строительства, операций с недвижимым имуществом.

С 2011 года по 2010 год доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Челябинской области выросла с 10,0 процентов до 12,7 процента. Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2010 году составили 7,8 млрд. рублей, что в 2,2 раза больше, чем в 2011 году. Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций Челябинской области составил 6,4 процента, что выше уровня 2011 года (4,9 процента). Изменилась и структура инвестиций в основной капитал организаций. Существенный вклад в инвестиционную деятельность малых предприятий вносят организации, занимающиеся строительством (49,0 процентов), операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (20,8 процента), промышленные предприятия (15,5 процента).

Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в Челябинской области, наблюдается ряд таких сдерживающих факторов, как:

1) несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

3) недостаток производственных площадей;

4) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

5) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров;

6) отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

7) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Необходимость поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства связана также с компенсацией неравных условий, в которых они находятся по сравнению с крупными предприятиями. Развитие предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, осуществляется лишь при условии целенаправленного содействия со стороны всех организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

• 2.3 Направления совершенствования системы поддержки малого бизнеса в Челябинской области
• Стоит отметить, что оценка результативности муниципальной программы поддержки малого бизнеса в городе Челябинске проводится по таким критериям, как увеличение зарегистрированных малых предприятий, удельный вес занятых на малых и индивидуальных предприятиях, действующих без образования юридического лица, вклад малого предпринимательства в ВВП, налоговые поступления. Однако достижение таких результатов еще не означает создание системы предпринимательства, способствующего повышению эффективности управления, росту производительности труда и макроэкономических показателей, снижению социальной напряженности. В связи с этим, возможным направлением совершенствования системы программно-целевого управления сферой поддержки малого бизнеса может стать внедрение новой методики оценки работы Администрации города в области поддержки малого бизнеса.
• Необходимость оценки работы Администраций муниципальных образований по развитию малого предпринимательства и, соответственно, разработки методики для этих целей обусловлена следующими задачами:
• - осуществлением контроля за эффективностью реализуемых мероприятий областных и муниципальных программ развития малого предпринимательства;
• - соблюдением индивидуального подхода к муниципальным образованиям, с учетом их социально-экономической специфики, потребности и условия для развития малого предпринимательства;
• - возрастанием с 2009 года роли малого бизнеса в формировании муниципальных бюджетов и его влияния на формирование экономического, социального и политического климата в городах и районах области.
• Особенности расчета рейтинговой оценки. Рейтинговая оценка работы муниципальных образований будет складываться на основе суммирования баллов по перечню показателей, указанных в приложении.
• Учитывая, что уровень развития малого предпринимательства в районах города не одинаков, все муниципальные образования распределены по группам. За основу взят показатель «Доля среднесписочной численности работающих на малых предприятиях в среднесписочной численности работающих по полному кругу организаций».
• К первой группе относятся муниципальные образования, в которых этот показатель превышает 15,1%, ко второй группе - от 10,1% до 15%, к третьей группе - до 10%. Расчет минимального количества баллов указан в приложении.
• Таблица 1 - Доля среднесписочной численности работающих на малых предприятиях в среднесписочной численности работающих по полному кругу организаций

№ п/п	1 группа	2 группа	3 группа
	Минимальное количество баллов - 38	Минимальное количество баллов - 22	Минимальное количество баллов - 15

В процессе реализации мероприятий по развитию малого предпринимательства соотнесение территорий к различным группам будет пересматриваться, в зависимости от изменения применяемого показателя.

Также могут пересматриваться сами критерии оценки в зависимости от приоритетов в оказании поддержки субъектов малого предпринимательства. В целом методика может корректироваться с учетом изменения условий социально-экономического развития, опыта и особенностей работы в муниципальных образованиях. Оценка работы администраций муниципальных образований по развитию малого предпринимательства может осуществляться 1 раз в полугодие, после получения сведений, представляемых в разрезе районов города.

Данная информация должна будет включена в ежегодный отчет о ходе исполнения областной целевой программы развития малого предпринимательства, направляемый в Законодательное Собрание области.

Список используемых источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 декабря.

3. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Российская газета. 1998. 6 августа.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Российская газета. от 12 августа 1998 г. N 153-154.

6. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Российской газете" от 31 июля 2007 г

7. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 14 июня 1995 г. № 88-Ф3// Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст.2343.

8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 11 марта

9. Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

10. Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

11. Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

12. Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

13. Закон РФ от 20.02.1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле";

14. Федеральный закон от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

15. Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"

16. Федеральный закон от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

17. Федеральный закон от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

18. Федеральный закон от 08.05.1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";

19. Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

20. Федеральный закон от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"

21. Закон Челябинской области от 27 марта 2008 г. N 250-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области"

22. Ведение бизнеса - 2010 - проведение реформ в трудные времена // federal.pmp.gkr.su/

23. Ведение бизнеса в России. 2009 // federal.pmp.gkr.su/

24. Влияние кризиса на малый бизнес // www.kreditbusiness.ru

25. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: изд-во В.А. Михайлова, 2010.

26. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: Юнити-Дана, 2008.- 551 с.

27. Глобальный мониторинг предпринимательства. Россия 2008 // federal.pmp.gkr.su/

28. Горецкая Е. О. Новые интеграционные проекты регионов / Е. О. Горецкая. // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - N 9. - С. 104-108.

29. Государственное регулирование экономики / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 253 с.

30. Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроль// Вопросы экономики. 2010. - № 10

31. Ибадова Л.Т. Правовые вопросы предоставления субвенций и субсидий малому предпринимательству. // Право и экономика. 2010 г. - N 2.

32. Инструменты поддержки бизнеса на региональном и муниципальном уровнях // Под общей редакцией С.С. Исуповой. Москва, 2007. - 193 с.

33. Итоги заседания общественного координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области // Мир делового человека. 2008. № 9.

34. Кратко И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности.// Проблемы теории и практики управления. 2008. - № 5.

35. Кузнецов В.В., Ваховский В.В., Чебурашкина И.С. Государственное и муниципальное управление. Ульяновск, 2010. - 192 с.

36. Майданская А. Н. Поддержка малого бизнеса на региональном уровне / А. Н. Майданская. // Финансы. - 2007. - N 6. - С. 76-77.

37. Малое и среднее предпринимательство в развитии промышленности и технологий, 2007г. // federal.pmp.gkr.su/

38. Мильнер Б.З., Архипов А.И., Городницкий А.Е. Государственная поддержка предпринимательства: концепция, формы, методы. М.: Общество и экономика, 2010. - 580 с.

39. Муравьев А.И. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. СПб.: Бизнес-пресса, 2009. - 608 с.

40. Непряев Н. И. Региональная политика и системы менеджмента качества в органах государственного управления. // Методы менеджмента качества. 2010. - № 10. - С. 5-8.

41. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: Инфра-М, 2009. - 384 с.

42. Региональная экономика / Под ред. В. И. Видяпина М.: ИНФРА-М, 2009. - 685с.

43. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. М.: Экономика, 2009.

44. Семенов Е.Г. Большие проблемы малого бизнеса // ЭКСПЕРТ-Урал. 2010. - № 40.

45. Сирополис М.К. Управление малым бизнесом. М.: Дело, 2008. - 672 с.

46. Экономика предприятия: учебник / Под ред. Проф. О.И. Волкова и доц. О.В. Девяткина. М.: ИНФРА-М, 2010. - 420 с.

Размещено на Allbest.ru

...