Физическая культура и спорт как отрасль непроизводственной сферы экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Физическая культура и спорт как отрасль непроизводственной сферы экономики

Все отрасли экономики делятся на две сферы - материальное производство и нематериальное производство:

Производственная сфера - совокупность отраслей материального производства, имеющих конечным результатом своей деятельности некий материальный продукт (энергетика, строительство, промышленность и др.) В этой сфере занято около 65% населения России.

Непроизводственная сфера - комплекс отраслей, не производящих, как правило, непосредственно осязаемых материальных ценностей (здравоохранение, культура, просвещение, физическая культура и спорт, искусство, наука и др.). Занято около 35% населения России.

Внедрение оборудования, технических средств передачи информации, НОТ приводят, в последние годы, к росту численности работников в сфере образования, услуг, здравоохранения

Между этими двумя сферами существует органическая взаимосвязь. Материальное производство, создавая вещественно-технические условия для всех видов общественно-полезной деятельности, в том числе и для непроизводственной сферы, испытывает на себе и обратную связь - влияние самого работника (его образования, интеллекта, здоровья, физической подготовленности и т.п., т.е. всего того, что решающим образом сказывается на росте производительности труда, а обеспечивается нематериальным производством).

Физическую культуру и спорт, с экономической точки зрения, можно охарактеризовать как вид общественно-полезной деятельности по оказанию многообразных и разнохарактерных услуг.

Производство и предоставление различных услуг, удовлетворяющих разнообразные потребности населения, предполагает: развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и организацию обслуживания их посетителей во время учебно-тренировочных занятий, спортивных соревнований и зрелищных мероприятий; профессиональную подготовку кадров; проведение научно-исследовательской работы; производство, хранение, реализацию товаров спортивного назначения; ремонт и прокат спортивного инвентаря и оборудования и др.

В экономике принято считать, что Отрасль это совокупность предприятий и организаций, характеризующихся общностью выпускаемой продукции, технологии производства, основных фондов, профессиональных навыков работающих и удовлетворяемых потребностей

Деятельность в сфере физической культуры и спорта обеспечивается предприятиями и организациями, отличающимися друг от друга принадлежностью к разным сферам народного хозяйства, направленностью своей основной деятельности, но они вместе на основе взаимозависимости удовлетворяют одни и те же потребности людей в занятиях физическими упражнениями и видами спорта. Именно это дает основание утверждать, что физическая культура и спорт сформировалась в отрасль народного хозяйства.

Общими отраслевыми признаками содержания производственного процесса в отрасли "физическая культура и спорт" являются:

- специфические функции, связанные с удовлетворением также специфических потребностей, продуктом производства, в первую очередь, выступают оздоровительные, образовательные, зрелищные и др. услуги;

- профессиональное обеспечение производственного процесса достигаемое многоуровневой системой подготовки кадров, представленной средними и высшими специальными учебными заведениями, послевузовским образованием и разнообразными формами повышения квалификации;

- материально-техническая база - спортивные сооружения, их оснащение и инвентарь и т.д. - представляемые собой характерные для этих видов деятельности основные и оборотные фонды непроизводственного назначения;

- бюджетное финансирование осуществляемое в соответствии с самостоятельной статьей государственных расходов;

- управление отраслью осуществляемое системой органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней.

Единым государственным органом управления отраслью в настоящее время является Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму. Однако значительное количество физкультур но-спортивных организаций определенных типов управляются другими министерствами (ведомствами).

Так, в ведении Министерства образования Российской Федерации находится около 65% спортивных школ, Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму -16%, профсоюзов - 14%, других министерств (ведомств) - 5%.

В последние годы отмечены как положительные тенденции (прогрессивное развитие сети физкультурно-спортивных сооружений, увеличение числа коллективов физической культуры и спортивных клубов, систематический рост численности физкультурных кадров и количества физкультурно-оздоровительных центров предприятий и организаций), так и отрицательные (бюджетное финансирование по остаточному принципу, невыполнение плановых показателей бюджетного финансирования и др.).

2. Материальные и социально-культурные услуги в отрасли "физическая культура и спорт"

Результатом хозяйственной деятельности в любой отрасли является производство определенного продукта

Продукт это итог человеческого труда, хозяйственной деятельности, воплощенный в материально-вещественной форме (материальный продукт), в духовной, информационной форме (интеллектуальный продукт) либо в виде выполненных работ и услуг.

Материальный продукт характерен для отраслей производственной сферы, интеллектуальный продукт, а также работы и услуги - для отраслей непроизводственной сферы.

Независимо от конкретной формы, продукт, чтобы быть проданным на рынке, должен удовлетворять двум основным требованиям: обладать потребительными свойствами, т.е. быть полезным для личного или общественного потребления; быть конкурентоспособным, т.е. именно его приобретение должно быть более выгодно и удобно покупателю, чем приобретение другого продукта, удовлетворяющего те же потребности, или аналогичного продукта у другого продавца.

Между потребительными свойствами продукта и его конкурентоспособностью существует следующая закономерность: всякий конкурентоспособный продукт обладает потребительными свойствами, но не каждый продукт, обладающий такими свойствами, конкурентоспособен.

Конкурентоспособность продукта может быть охарактеризована с помощью ряда параметров, а именно:

- техническими показателями (техническим уровнем и качеством). Технический уровень определяется оценкой соответствия продукта современным требованиям, которые устанавливаются потребителями как наиболее удовлетворяющие их характеристики продукта при достигнутом уровне социально-экономического развития общества и научно-технического прогресса. Качество товара - это степень достижения установленного технического уровня при производстве каждой единицы продукции;

- коммерческими условиями, т.е. уровнем цены, условиями платежа, сроками поставки, связанных с приобретением продукта;

- организационными условиями приобретения и использования продукта (доставка продавцами товаров до мест потребления, удобство расчетов, обеспеченность обслуживанием в гарантийный и послегарантийный периоды и т.д.);

- экономическими условиями потребления, основными показателями, которых следует считать энергоемкость и экономичность в потреблении сырья на единицу выпускаемой продукции или совершаемой работы, стоимость сырья и эксплуатационных материалов, численность персонала и его квалификация и др.

Продукт производственно-экономической деятельности в материально-вещественной форме, т.е. материальный и интеллектуальный продукт, выступающий как объект купли-продажи, называют товаром.

Производство и потребление товаров отделено во времени. В связи с этим товары могут быть накоплены непосредственно в виде богатства.

Физическая культура и спорт, как было показано выше, является одной из отраслей непроизводственной сферы, результатом труда в которой выступают услуги. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в рамках физической культуры и спорта как отрасли существуют предприятия по производству спортивного инвентаря и оборудования, одежды и обуви и т.п., учредителями которых являются органы государственного и общественного управления физической культурой и спортом различных уровней.

Услуга представляет собой специфический продукт труда, который не приобретает вещной формы и потребительная стоимость которого в отличие от вещного продукта (товара) заключается в полезном эффекте живого труда, который может быть объектом купли-продажи, предметом потребления.

В отличие от товара, производство и потребление услуг происходит одновременно, в связи с чем они, как правило, не могут быть накоплены. Если процесс накопления услуг и происходит, то опосредованно - в виде роста уровня культуры населения, в том числе культуры физической, знаний и т.п. Услуги по их функциональному назначению подразделяются на два больших класса - материальные и социально-кулътурные (нематериальные).

Материальная услуга это услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг.

В отрасли "физическая культура и спорт" к материальным услугам могут быть отнесены, например, ремонт спортивного инвентаря и оборудования, спортивной одежды и обуви, индивидуальное производство спортивного инвентаря для спортсменов высокого класса, прокат спортивного инвентаря, оборудования и т.п.

Социально-культурная услуга это услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержанию нормальной жизнедеятельности потребителя.

3. Понятие и специфические характеристики социально-культурной услуги

Социально-культурная услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионального мастерства и др. Подавляющее большинство услуг, производимых и потребляемых в отрасли "физическая культура и спорт", относятся именно к социально-культурным услугам.

Социально-культурным (нематериальным) услугам, в отличие от материальных услуг и тем более товаров, присущ ряд специфических характеристик

1. Неосязаемость. Социально-культурные услуги невозможно осязать непосредственно до момента их приобретения. Покупатель вынужден верить продавцу на слово в том, что получит желаемый эффект в результате потребления предложенных услуг (например, улучшит состояние здоровья в результате занятий в физкультурно-оздоровительном клубе). Тем не менее, нематериальной услуге можно придать некоторую осязаемость за счет демонстрации, например, видеозаписи тренировочного или оздоровительного занятия и т.п.;

2. Неотделимость социально-культурной услуги от ее источника. Болельщики идут, например, на матч с участием "своей" команды, В случае замены команд услуга будет иметь другой характер;

3. Непостоянство качества. Качество социально-культурных услуг колеблется в широких пределах в зависимости от места, времени и других факторов, связанных с их предоставлением. Результаты выступления спортсменов, например, зачастую зависят от климатических условий, состояния самочувствия атлетов, остроты спортивной борьбы и т.д. В свою очередь, демонстрируемые спортивные достижения сказываются на качестве зрелищной услуги.

4. Несохраняемость. Социально-культурную услугу невозможно сохранить во времени. Болельщику, приобретшему билет на спортивное соревнование и не смогшему по каким-либо причинам его посетить, повторная услуга не предоставляется.

Социально-культурные услуги в отрасли "физическая культура и спорт" тесно связаны с потреблением материальных услуг (прокат, ремонт спортивного инвентаря, оборудования и т.п.) и товаров (спортивная одежда и обувь, спортивный инвентарь, оборудование и т.д.). Названные материальные услуги и товары сами по себе, как правило, не являются непосредственным продуктом физической культуры и спорта как отрасли, однако трудно себе представить потребление отраслевых социально-культурных услуг в отрыве от них. Другими словами, социально-культурные услуги, материальные услуги и товары потребляются в едином комплексе, в связи с чем рост спроса на нематериальные услуги неизбежно влечет за собой соответствующий рост спроса на материальные услуги и товары.

4. Классификация социально-культурных услуг

Развитие материального производства, а также продолжающееся разделение труда в непроизводственной сфере привели к значительному разнообразию видов услуг вообще и услуг в отрасли "физическая культура и спорт", в частности. Услуги отрасли "физическая культура и спорт" можно классифицировать с использованием различных оснований.

* По форме распределения общественных фондов потребления социально-культурные услуги отрасли могут выступать как бесплатные (урок физической культуры в общеобразовательной школе и т.п.) и платные (занятия в коммерческом физкультурно-оздоровительном центре и т.п.).

* По мотивам производства социально-культурные услуги могут быть коммерческими (получение производителем прибыли) либо некоммерческими (выполнение производителем социально важных функций, например развитие физической культуры и спорта среди детей и подростков, инвалидов, пожилых и т.п.).

* По форме потребления социально-культурные услуги отрасли подразделяются на индивидуальные (самостоятельные занятия физическими упражнениями и видами спорта и т.п.) и массовые (коллективные занятия физическими упражнениями и видами спорта в секциях и т.п.).

* По мотивам потребления различаются социально-культурные услуги личного характера (занятия конкретного лица плаванием в бассейне и т.п.) и деловые (аренда бассейна для проведения спортивных соревнований и т.п.).

* По характеру потребности, для удовлетворения которой предназначены те или иные социально-культурные услуги отрасли "физическая культура и спорт", их можно классифицировать на:

- физкультурно-спортивные (обеспечение занятий физическими упражнениями и видами спорта с различными целями, в разнообразных организационных формах, платно либо бесплатно и т.п.);

- зрелищные (личное присутствие на спортивных соревнованиях либо просмотр их по телевидению и т.п.);

- консультационные (персональные консультации по средствам, методам и формам занятий физическими упражнениями, видами спорта, лечебной физической культурой и т.п.);

- образовательные (получение среднего или высшего профессионального образования, переподготовка и повышение квалификации и т.п.);

- дополнительного образования (занятия в спортивных школах и т.п.);

- посреднические (подготовка пакета документов, необходимых для создания физкультурно-спортивной организации, контракта профессионального спортсмена и т.п.);

- коммерческие (спонсорская помощь, лотерейная и подобная ей деятельность и т.п.) и др.

* По степени важности для потребителя социально-культурные услуги подразделяют на основные (активные занятия физическими упражнениями и видами спорта на основе научно обоснованных методик, регламентированного времени занятий и т.п.), дополнительные (пассивное оздоровление с использованием различных разновидностей массажа, бань и т.п.) и сопутствующие (обеспечение вспомогательного обслуживания в виде предоставления специализированного питания, камер хранения, автостоянок и т.п.).

5. Спрос и предложение в условиях рыночной экономики

В условиях рыночной экономики услуги являются объектом купли-продажи, в связи с чем их производители выступают в качестве продавцов, а потребители - в качестве покупателей. Первые представляют на рынке предложение, а вторые - спрос.

Предложение это количество услуг (товаров), которое производители готовы продать по определенной цене за определенный период времени.

Предложение в отрасли "физическая культура и спорт" напрямую связано с количеством разнообразных физкультурно-спортивных организаций, производящих различные услуги, и во многом зависит от наличия кадров с высшим и средним профессиональным образованием, развития сети физкультурно-спортивных сооружений, возможностей финансирования и др.

Спрос это представленная на рынке потребность в услугах (товарах), ограниченная действующими ценами и платежеспособностью потребителей.

Различают совокупный и частный спрос.

Совокупный спрос на рынке услуг отрасли "физическая культура и спорт" определяется такими основными неценовыми факторами, как абсолютная численность населения, уровень его доходов и наличие у населения времени, которое оно хотело бы затратить на потребление данных услуг.

Частный спрос на рынке услуг отрасли "физическая культура и спорт" характеризуется спросом отдельных потребителей или их групп на отдельные услуги или их группы.

В основе спроса на услуги физической культуры и спорта лежат потребности. Однако в условиях рыночной экономики между потребностью и возможностью потреблять лежит необходимость оплатить конкретную услугу. Поэтому объем рыночного спроса связан как с существованием определенных потребностей в занятиях физическими упражнениями и видами спорта и т.д., так и с наличием достаточных средств для их удовлетворения.

В связи с тем, что люди отличаются друг от друга как своими потребностями, так и уровнем дохода, на практике рынок услуг отрасли "физическая культура и спорт" представляет собой различные наборы, состоящие из отдельных фрагментов или, как принято говорить, рыночных сегментов, объединяющих потребителей со схожими потребностями и близкими по уровню доходами.

Сегментация рынка услуг отрасли "физическая культура и спорт" может осуществляться с учетом региональной демографии (расположение региона, климат, численность и плотность населения, динамика развития региона и др.); персональной демографии (возраст, пол, уровень образования, уровень доходов, профессия, семейное положение, национальность и др.); критерия стиля жизни (социальный статус, приверженность к определенным формам проведения досуга и др.); частотного критерия (систематичность и длительность занятий физическими упражнениями и видами спорта и др.).

Конкретное соотношение предложения и спроса на рынке услуг отрасли "физическая культура и спорт" может быть охарактеризовано как рынок продавца и рынок покупателя.

Рынок покупателя представляет собой такую ситуацию, когда предложение преобладает над спросом. Данное положение обеспечивает покупателям больше власти на рынке за счет возможности широкого выбора услуг и в связи с этим воздействия на ценообразование и иные условия их предоставления. На рынке покупателя могут существовать различные разновидности спроса: отсутствие спроса (безразличие потребителей в отношении определенной услуги); отрицательный спрос (большая часть потребителей недолюбливает определенную услугу); падающий спрос (выраженная негативная тенденция в уровне спроса потребителей на определенную услугу); нерегулярный спрос ("сезонность" спроса потребителей на определенную услугу) и др.

Рынок продавца это положение на рынке, когда спрос превышает предложение и возникает дефицит. В данной ситуации продавцам обеспечена большая рыночная власть по сравнению с покупателями и, как следствие, возможность диктовать свои условия, т.к. конкуренция среди производителей имеет незначительный уровень,

Рынок продавца весьма разнообразен и характеризуется различными видами спроса: скрытый спрос (спрос потребителей невозможно удовлетворить спектром существующих услуг); чрезмерный спрос (спрос потребителей на определенную услугу значительно выше возможностей ее удовлетворения); нерациональный спрос (спрос потребителей на "экстремальные", часто опасные для здоровья услуги) и др.

Баланс предложения и спроса, рынка покупателя и рынка продавца характеризует полноценный спрос, т.е. такое состояние рынка услуг отрасли "физическая культура и спорт", когда производители удовлетворены своей работой (доходами и т.п.), а потребители - спектром и качеством предоставляемых услуг.

6. Юридическое лицо. Коммерческие и некоммерческие организации

В настоящее время в России функционирует более 100 тысяч разнообразных физкультурно-спортивных организаций. Это - коллективы физической культуры, любительские и профессиональные спортивные клубы, спортивные школы различных типов, средние и высшие профессиональные учебные заведения, федерации по видам спорта и т.д.

Функционирование физкультурно-спортивных организаций становится возможным после их регистрации как юридического лица в соответствующей государственной инстанции.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету

Предпринимательская деятельность в отрасли "физическая культура и спорт" может осуществляться и индивидуально, т.е. конкретным гражданином (физическим лицом). И этом случае физическое лицо регистрируется как индивидуальный предприниматель и получает разрешение на частную деятельность без образования юридического лица.

Юридическое лицо может быть коммерческой и некоммерческой организацией.

Коммерческая организация преследует цель максимизации прибыли и может распределять ее по собственному усмотрению, в том числе и среди участников производства. Некоммерческая организация, занимаясь предпринимательской деятельностью, полученную прибыль может использовать только на цели, обозначенные в ее уставе.

Коммерческие организации

Целевой установкой деятельности коммерческих организации является извлечение прибыли. Имущество может находиться в частной собственности или в процессе производства объединяться с объектами собственности других владельцев и функционировать как их объединенная (коллективная, смешанная) собственность. Производство может вестись и на арендованном имуществе.

Коммерческие организации могут функционировать в различных организационно-правовых формах.

Полное товарищество - объединение физических или юридических лиц, члены которого отвечают по обязательствам товарищества всем принадлежащим им движимым и недвижимым имуществом. Это означает, что, если частное лицо вошло в полное товарищество на правах одного из учредителей, то в случае наступления ответственности (неспособности отвечать по финансовым обязательствам) конфискации может подлежать и личное имущество. Как правило, полные товарищества образуются юридическими лицами для осуществления каких-либо проектов (крупное строительство, проведение масштабного мероприятия и т.п.).

Товарищество на вере является модификацией полного товарищества. Основная его особенность заключается в том, что наряду с одним или несколькими участниками, отвечающими перед кредиторами товарищества всем своим имуществом, имеется один или несколько участников, ответственность которых ограничивается только их вкладами. Те участники, которые отвечают за риск всем своим имуществом, являются внутренними членами товарищества (полными товарищами). Остальные, кто рискует лишь в пределах своего вклада, являются внешними участниками товарищества. Официальное представительство и общее руководство обычно осуществляют полные товарищи.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) предполагает, что в случае наступления ответственности учредители компенсируют ее в пределах внесенных вкладов.

Производственный кооператив - это организация, созданная группой людей, добровольно объединившихся для предпринимательской деятельности на началах самоуправления и самофинансирования, использующая собственные или заемные средства, а также собственное или арендованное имущество.

С точки зрения объединения денежных средств и имущества нескольких учредителей для расширения масштабов производства более предпочтительной зрения формой организации производства является акционерное общество (АО). АО осуществляет свою деятельность на основе централизации денежных ресурсов, складывающихся из паевых взносов учредителей и доходов.

Существуют закрытые акционерные общества (ЗАО), акции которых распространяются только среди учредителей, и открытые акционерные общества (ОАО), акции которых свободно продаются и покупаются всеми желающими на фондовом рынке.

В отрасли "физическая культура и спорт" наиболее распространенными организационно-правовыми формами коммерческих организации являются открытые и закрытые акционерные общества, и ООО.

В организационно-правовых формах функционирования бизнеса значительное место занимает индивидуальное предпринимательство. В отрасли "физическая культура и спорт" индивидуальная предпринимательская деятельность получила широкое распространение (занятия теннисом, аэробикой, бодибилдингом, шейпингом, восточными единоборствами, спортивными танцами и др.).

Некоммерческие организации

Характерными признаками некоммерческих организаций являются статус юридического лица; ненацеленность деятельности на извлечение прибыли; право ведения предпринимательской деятельности с невозможностью распределения прибыли между сотрудниками и ее использования на цели, не предусмотренные уставами.

Основной деятельностью некоммерческой организации является та, ради которой она создается. Например, федерация по виду спорта учреждается для содействия развитию определенного вида спорта, улучшения организационных и материально-технических условий тренировочного и соревновательного процессов, экипировки спортсменов, их социально-экономической поддержки и т.п.

Разрешенными видами предпринимательства для некоммерческих организаций являются: приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания данной организации; приобретение и реализация ценных бумаг; реализация имущественных и неимущественных прав; участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Общественные и религиозные организации (объединения) являются добровольными объединениями граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Участники таких организаций, передавшие имущество в собственность, не обладают правом его возвращения.

Фонды - добровольные организации, возникающие по инициативе граждан и (или) юридических лиц на основе имущественных взносов для благотворительных, социальных, культурных, образовательных целей. Имущество учредителей, переданное фонду, составляет его собственность. Членство в такой организации не предусмотрено.

Государственная корпорация учреждается Российской Федерацией специально издаваемым законом. Передаваемое при этом имущество (имущественный взнос) становится собственностью корпорации. Цель создания - осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Членство в корпорации не предусмотрено.

Некоммерческие партнерства - учреждаются гражданами и (или) юридическими лицами, предполагает членство, имущество формируется на основе добровольных имущественных взносов (денежные средства, оборудование, средства транспорта), которые становятся собственностью организации. При выходе из партнерства на определенных условиях часть имущества может быть возвращена. Целью является содействие участникам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, культурных, научных целей, защиту прав, законных интересов граждан и иных нематериальных потребностей.

Автономная некоммерческая организация. Цели создания - предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Учредителями такой организации являются граждане и (или) юридические лица, однако членство в ней не предусматривается. Имущество формируется на основе добровольных взносов учредителей, не сохраняющих никаких прав на это имущество, ставшее собственностью созданной организации.

Учреждение - организация, созданная и финансируемая (полностью или частично) собственником, для выполнения управленческих, социально-культурных и др. целей. Наибольшее распространение получила в сфере образования и здравоохранения. Имущество собственника закрепляется на праве оперативного управления.

Объединение юридических лиц (ассоциации и союзы) - организация, предполагающая добровольное объединение коммерческих или некоммерческих юридических лиц с целью представления и защиты профессиональных, деловых и имущественных интересов. Имущество формируется на основе вступительных взносов, в дальнейшем возрастает за счет источников, разрешенных законодательством для любой некоммерческой организации. Основной деятельностью является содействие в разработке проектов, законодательных актов и др. нормативных документов, изучение и обобщение опыта работы и другие формы консультационных услуг (Союз лыжных федераций России, Российская ассоциация индустрии спортивных товаров и др.).

В настоящее время для физкультурно-спортивных организаций России наиболее типично функционирование в таких организационно-правовых формах некоммерческих организаций, как общественные объединения (Олимпийский комитет России, ДСО, федерации по видам спорта) и учреждения (ДЮСШ, ШВСМ и др.).

7. Государственный контроль за деятельностью субъектов предпринимательства

отрасль непроизводственная сфера культурная услуга

Государство в различных формах осуществляет контроль за деятельностью субъектов предпринимательства на всех этапах их создания и функционирования. Функции такого контроля выполняют специально уполномоченные органы.

Органы юстиции. Государственная регистрация общественных объединений производится (в зависимости от статуса объединения) Министерством юстиции Российской Федерации или органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если: устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, учредительные документы не оформлены в надлежащем порядке; название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан и др.

Орган государственной статистики собирает многообразную информацию об финансово-хозяйственной деятельности общественного объединения, формирует на этой основе статистические отчеты и сдает их ежеквартально по определенной форме.

Налоговый орган защищает интересы общества по формированию доходной части государственного бюджета.

Государственные внебюджетные фонды. Зарегистрированное общественное объединение должно встать на учет в государственных внебюджетных фондах - Фонде обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Фонде занятости Российской Федерации, которые, наряду с налоговой службой, защищают интересы общества, а также отдельных работников по формированию средств на цели социального страхования.

Финансово-кредитные организации осуществляют контроль за операциями с денежными ресурсами.

Деятельность общественного объединения в обязательном порядке подлежит лицензированию - получению лицензии (разрешения, права) на осуществление конкретного вида деятельности.

Основной функцией лицензирующего органа является защита прав потребителей на приобретение высококачественных товаров и профессионально производимых услуг.

В отрасли "физическая культура и спорт", где недочеты в организации зрелищных мероприятий и крупных соревнований, санитарно-техническом состоянии спортивных сооружений, недостаточная квалификация работников, предоставляющих физкультурно-спортивные услуги, могут привести к травматизму и потере здоровья, лицензирование имеет крайне важное значение.

Процедура лицензирования деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг осуществляется и одновременно контролируется рядом государственных органов.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора проводят натурное обследование помещений организации, спортивного инвентаря и оборудования, изучают сертификаты соответствия на него и медицинские справки сотрудников. При положительном решении заявителю выдается Санитарно-эпидемиологическое заключение.

Органы государственного пожарного надзора проводят обследование помещений организации, по результатам которого заявителю выдается Заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.

Государственный лицензирующий орган - лицензионная палата - выдает организации лицензию на осуществление деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Лицензия выдается на 3 года.

8. Бюджетные и внебюджетные источники поступления финансовых ресурсов в отрасль

Финансирование физической культуры и спорта в странах с рыночной экономикой предполагает различные источники поступления финансовых ресурсов в отрасль, которые можно объединить в две основные группы - бюджетные и внебюджетные.

Бюджетное финансирование это предоставление в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета предприятиям и организациям для полного или частичного покрытия их расходов.

Непосредственное отношение к финансированию физической культуры и спорта имеют ряд составляющих бюджетной классификации:

I. Классификация доходов Российской Федерации.

- Налоговые доходы: налоги на прибыль; налоги на товары и услуги; налоги на имущество; налоги на совокупный доход; платежи за пользование природных ресурсов; налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; пошлины и сборы;

- Неналоговые доходы: доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи земли и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности; прочие неналоговые доходы;

- Безвозмездные перечисления: от государственных внебюджетных фондов; государственных организаций; средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;

- Доходы целевых бюджетных фондов: дорожные фонды; экологические фонды; государственный фонд борьбы с преступностью; фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы; фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии; фонд содействия военной реформе; фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации; целевые бюджетные фонды субъектов Российской Федерации;

II. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Важнейшим для отрасли разделом функциональной классификации расходов бюджетов является "Здравоохранение и физическая культура".

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Раздел "Здравоохранение и физическая культура" состоит из трех подразделов - "Здравоохранение", "Санитарно-эпидемиологический надзор" и "Физическая культура и спорт".

Третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации образуют целевые статьи, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов.

Подраздел "Физическая культура и спорт" предусматривает следующие целевые статьи расходов: "центральный аппарат", "НИОКР", "ведомственные расходы на среднее профессиональное образование", "ведомственные расходы на переподготовку и повышение квалификации", "ведомственные расходы на высшее профессиональное образование", "прочие ведомственные расходы в области образования", "финансирование части расходов на содержание спортивных команд", "ведомственные расходы на физическую культуру и спорт", "прочие расходы (нужды) на федеральные целевые программы".

Четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации составляют виды расходов, которые детализируют направления финансирования расходов в пределах целевых статей.

Целевая статья "центральный аппарат", например, предусматривает такие виды расходов, как "денежное содержание аппарата" и "расходы на содержание аппарата"; целевая статья "НИОКР" - "проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных целевых программ" и т.д.

В последние годы довольно активно происходит процесс передачи собственности федеральной в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, который коснулся, прежде всего, спортивных школ различных типов, училищ олимпийского резерва, спортивных сооружений и иных физкультурно-спортивных организаций.

Для финансирования физической культуры и спорта периодически используются и резервные фонды Президента и Правительства Российской Федерации.

III. Ведомственная классификация расходов бюджетов Российской Федерации предназначена для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств из федерального бюджета или из бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом денежные средства расписываются по распорядителям бюджетных средств в общей сумме, конкретизируются по видам деятельности с такой степенью детализации, которая позволяет органам законодательной власти принимать обоснованные решения о необходимости конкретного вида деятельности и размерах его финансирования, а затем и контролировать его осуществление.

Главными распорядителями средств федерального бюджета применительно к отрасли "физическая культура и спорт" являются Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму и Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО).

- Ведомственные расходы Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму

По долевому составу расходов наиболее значимыми являются затраты на "Здравоохранение и физическую культуру" (76-77%), "Образование" - 20%, "Государственное управление и местное самоуправление" - 2%, "НИОКР" - 1%.

Наибольшая доля средств предназначена для финансирования различных мероприятий, относящихся к сфере спорта высших достижений. На долю же физкультурно-массовых мероприятий среди населения приходится лишь около 5% средств.

- Ведомственные расходы Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО)

Источником ведомственных расходов Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) является раздел "Национальная оборона" (подраздел "Содержание Российской оборонной спортивно-технической организации") государственного бюджета.

Объемы и направленность средств государственного бюджета, выделяемых РОСТО в последние годы, представлены в таблице 9,

IV. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции, и состоит из следующих важных для физической культуры и спорта категорий расходов.

Текущие расходы это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных организаций, оказание государственной поддержки бюджетам других уровней и отдельным отраслям экономики

В категорию "Текущие расходы" включены следующие группы:

- "Закупки товаров и оплата услуг": оплата труда государственных служащих (основной оклад, надбавки к заработной плате и т.п.); начисления на оплату труда (страховые взносы в Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования); приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярские принадлежности, мягкий инвентарь и т.п.); командировки и служебные разъезды; оплата транспортных услуг; оплата услуг связи; оплата коммунальных услуг (в том числе аренды помещений) и др.;

- "Субсидии, субвенции и текущие трансферты": субсидии (пособия) и субвенции (пособия на определенные нужды); текущие трансферты; трансферты населению (выплата пенсий и пособий, стипендий т.п.) и др.

Капитальные расходы это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

В категорию "Капитальные расходы" включены следующие группы:

- "Капитальные вложения в основные фонды": приобретение оборудования и предметов длительного пользования; капитальное строительство; капитальный ремонт;

- "Создание государственных запасов и резервов";

- "Приобретение земли и нематериальных активов";

- "Капитальные трансферты" и др.

Такова обобщенная характеристика бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России.

9. Внебюджетное финансирование физической культуры и спорта

Финансирование отрасли физической культуры и спорта не ограничивается только бюджетными средствами. В условиях построения рыночной экономики все более важное значение приобретают внебюджетные источники финансирования развития физической культуры и спорта.

Внебюджетное финансирование физической культуры и спорта осуществляется за счет различных источников:

- Доходы физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности

Коммерческие предприятия обеспечивают в настоящее время в России значительную часть рынка социально-культурных услуг отрасли "физическая культура и спорт". В своей деятельности коммерческие физкультурно-спортивные организации используют собственные средства, паевые взносы учредителей, кредиты и другие привлеченные средства, среди которых типичными являются и средства от продажи акций.

Кроме доходов от основной деятельности физкультурно-спортивной направленности, любая коммерческая организация, если это отражено в ее уставе, может оказывать различные сопутствующие услуги (гостиничные, транспортные, банковские, торговые, ремонтные и др.), которые также приносят доход и значительно расширяют диапазон предпринимательства. В большей степени это доступно для крупных спортивных комплексов.

Некоммерческие организации - физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, клубы и т.п. также имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность, однако прибыль от предпринимательства не подлежит распределению между участниками процесса, но может быть использована на цели развития организации. В качестве такой деятельности, приносящей прибыль, могут выступать платные физкультурно-спортивные услуги, выпуск газет и журналов, справочной и методической литературы, производство значков, сувениров и прочей спортивной атрибутики, пошив спортивной одежды, продажа прав на теле- и радиотрансляции соревнований и т.п.

- Поступления из внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта

В настоящее время в России создан целый ряд разнообразных по масштабам и характеру деятельности внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта.

На общероссийском уровне успешно действуют такие известные фонды, как Фонд "Спартак" им. братьев Знаменских, Фонд "Возрожденный "Спартак", Российский Фонд милосердия "Физкультура и здоровье", Фонд развития тенниса в России и многие другие.

Внебюджетные фонды содействия развитию физической культуры и спорта создаются не только на общероссийском уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации, а также на местном уровне.

- Налоговые и иные льготы

С целью привлечения дополнительных средств в отрасль, стимулирования расширения объема предоставляемых услуг, укрепления материально-технической базы физкультурно-спортивных организаций и т.п. законодательством устанавливаются определенные налоговые и иные льготы.

Отнесение данного источника к внебюджетному финансированию достаточно условно, т.к. сохраненная таким образом для налогоплательщика сумма денег является вычетом из возможных поступлений в государственный бюджет.

К основным налоговым льготам физкультурно-спортивных организаций необходимо отнести следующие.

1) Учреждения физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и физкультурно-спортивные сооружения независимо от источника финансирования полностью освобождаются от уплаты земельного налога.

2) Средства, поступающие в некоммерческие физкультурно-спортивные организации (федерации по видам спорта, спортивные клубы и т.п.) в виде вступительных и членских взносов, целевых отчислений, добровольных пожертвований и т.д. и предназначенные для осуществления основной уставной деятельности, не рассматриваются как прибыль, в связи с чем не облагаются налогом на прибыль.

3) Сумма налогооблагаемой прибыли любой, а не только физкультурно-спортивной организации, независимо от ее организационно-правовой формы, уменьшается на величину затрат, связанных с содержанием физкультурно-спортивных организаций.

4) Налогооблагаемая прибыль предприятий, оказывающих спонсорскую помощь физкультурно-спортивным организациям, уменьшается на сумму поддержки, но не более 3% от налогооблагаемой базы.

5) Не подлежат уплате налога на добавленную стоимость (НДС) следующие операции: реализация организациями физической культуры и спорта входных билетов на проводимые ими спортивно-зрелищные мероприятия, а также оказание услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для проведения указанных мероприятий; услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках и секциях (включая спортивные); редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, газетной и журнальной продукции, и др.

6) От уплаты налога на имущество освобождены основные средства, нематериальные активы и т.п. бюджетных учреждений и организаций - оздоровительных спортивных лагерей и др. учреждений, занимающихся организацией отдыха и оздоровлением детей в возрасте до 18 лет, и пр.

7) Российское законодательство устанавливает льготы в налогообложении и для физических лиц. Так, в совокупный облагаемый доход при налогообложении с физических лиц не включаются:

- стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях;

- премии и призы (в денежной и натуральной формах), получаемые спортсменами за завоевание первых и призовых мест на Олимпийских играх, чемпионатах и кубках мира и Европы от организаторов указанных спортивных соревнований, а также на чемпионатах и кубках Российской Федерации - от организаторов этих спортивных соревнований.

По своему экономическому содержанию к налоговым льготам примыкают и иные льготы, установленные на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации различными нормативно-правовыми актами.

Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусмотрено:

- бесплатное питание для учащихся спортивных школ, проходящих подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, а также для учащихся училищ олимпийского резерва (ст. 9);

- обеспечение бесплатной спортивной формой и обувью обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта и преподавателей спортивных дисциплин (ст. 29);

- возможность выплаты: ежемесячного денежного содержания выдающимся спортсменам - олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, входившим или входящим в состав сборных команд России (СССР) и их тренерам; дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения выдающимся спортсменам за счет средств федерального бюджета; установления льготного пенсионного обеспечения выдающимся спортсменам и т.п. (ст. 32);

- льготное содержание (тарифы на газ, электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и т.п., установленные для населения; тарифы за пользование услугами почтовой, телеграфной и телефонной связи, установленные для бюджетных организаций) спортивных баз, на которых ведется подготовка сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта (ст. 33) и др.

10. Спортивные лотереи и игорный бизнес как источники финансирования физической культуры и спорта

Одним из источников финансирования физической культуры и спорта являются различные виды спортивных лотерей, а также игорный бизнес.

В последние годы в Российской Федерации были разработаны и приняты нормативно-правовые акты, целью которых является упорядочение участия государства в организации игорного бизнеса и лотерей.

* Указ Президента Российской Федерации "О государственном регулировании спортивных и других видов лотерей" (№ 2049 от 01.11.1994), рассматривая лотереи как основной внебюджетный источник поступления средств, направляемых на финансирование развития физической культуры и спорта в России, одобрил Программу создания и развития сети спортивных лотерей, а Правительству поручил рассмотреть вопрос о внесениив Государственную Думу Федерального Собрания проект федерального закона "О лотереях".

Проект названного закона неоднократно рассматривался Государственной Думой Федерального Собрания. Принятый в 1998 году закон "О лотереях" был отклонен Президентом Российской Федерации, а в 2000 году снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой.

* Указом Президента Российской Федерации "Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации" (№ 955 от 19.09.1995) было утверждено Временное положение о лотереях в Российской Федерации. Действующее до настоящего времени Временное положение определяет условия учреждения, регистрации и проведения лотерей на территории Российской Федерации, устанавливает порядок организации и ликвидации лотерей, меры государственного регулирования лотерейной деятельности и т.д.

Базовыми понятиями, характеризующими лотерейную деятельность, являются:

Лотерея - групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи проводит между участниками лотереи - собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фонда лотереи;

при этом выпадение выигрыша на какой-либо из лотерейных билетов не зависит от воли и действии всех субъектов лотерейной деятельности, является исключительно делом случая и не может быть никем специально устроено.

Тотализатор - игра, в которой участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант игровой, спортивной или иной социально значимой ситуации, где выигрыш зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими реальными, документально подтвержденными фактами.

Системная (электронная) игра - игра, в которой фиксация ставок и прогнозов участников проводится с помощью электронных устройств, сохраняющих информацию в своей памяти и направляющих ее для участия в розыгрыше по специальным каналам передачи информации в головной информационный центр.

...