«Если подходить строго и по старым меркам, то в Крыму надо сертифицировать все частные гостиницы как внекатегорийные, - считает Абрамитов. - Очень-очень мало - штук 20 на Крым - дотягивают до первой-второй категории. В Ялте решением исполкома зарегистрировано около 400 частных мини-гостиниц. И под этой маркой проходят и жилой дом с двумя комнатами, и такой комплекс, как у меня, - на 25 номеров, с бассейном, баней, общежитием для сотрудников - это тоже мини-гостиница. И подходы вроде как бы одинаковые».

Теперь о налогах и о том, способны ли частные пансионаты приносить в бюджет больше средств. В среднем, с единым налогом, налогом на зарплату 10 сотрудников, Ростислав Абрамитов платит ежемесячно 3 тыс. гривен. Плюс курортный сбор на каждого отдыхающего по 12 грн. Плюс добровольные пожертвования на развитие поселка, пожарную службу, СЭС. Размер этих «мимобюджетных» выплат Ростислав Валентинович не называет, говорит, предприниматели жертвуют, кто сколько сможет. В разговоре с другими предпринимателями Южнобережья предсказуемо открылось, что всевозможные «добровольные пожертвования» гораздо больше, чем налоги, которые чепэшники платят в казну. И не путайте со взятками - это отдельная статья расходов предпринимателей.

Второй существенный момент - механизм легализации бизнеса. Суть проблемы не только в том, чтобы все зарабатывающие сдачей жилья в наем зарегистрировались и платили хотя бы единый налог или покупали патент. Это бесспорно и первоочередно для власти, которая априори должна быть заинтересована в поступлениях в бюджет. Самое трудное и почти на сегодня неразрешимое вследствие сознательной бездеятельности власти - невозможность перевода объектов из разряда частных домовладений в субъекты предпринимательской деятельности.

Как уже говорилось, практически все хозяева нынешних частных пансионатов получали землю под строительство частного дома. Теперь, говорит А. Таряник, чтобы получить разрешение на пансионат, надо пройти несколько кругов бюрократического ада: «Я знаю многих владельцев, они готовы платить налоги как коммерческие структуры. Но приходят земельщики и говорят: ага, давай переделывать использование земли под коммерцию. И начинаются у человека проблемы. Потом идет санэпидемстанция, пожарники. Это уже хлопот на два-три года. Поэтому там, где пансионаты уже функционируют, надо упростить схему переоформления. Признать это на одном заседании комиссии или совета, узаконить это домовладение как пансионат или отель, а всем остальным службам - выполнить и выдать документы частнику. Пусть он за них заплатит, но не он должен бегать, ведь государство заинтересовано в том, чтобы получить больше налогов и дополнительные средства в бюджет».

Вопрос: кто должен разработать этот механизм переоформления? Киев безучастен, однако, если не ошибаюсь, Конституция Крыма предполагает некую экономическую самостоятельность автономии. Так, может, нужно наконец-то с умом распорядиться этими полномочиями, а не толочь воду в ступе на уровне дискуссий?

Третья проблема - развитие курортных поселков. Здесь взаимное недоверие властей и предпринимателей который год без пользы делу гасится взаимными обвинениями.

Хаотичная частная застройка побережья портит вид курортов - так примите генплан развития; частники не платят за коммерческое использование воды и электроэнергии - а где нормативные акты переоформления домовладения в пансионат?

Вы не помогаете городу развиваться - а где прозрачные муниципальные программы, в которых мы готовы участвовать? Сколько можно отстегивать «пожертвования»?

Замечу, что многие из владельцев легальных частных пансионатов - люди граждански активные и настроенные весьма патриотично. И им есть что предложить власти и обществу.

Всего один пример. Григорий Тараненко живет на улице Дражинского, неподалеку от гостиницы «Ялта». Отстроив полуразрушенный 130-летний дом с запущенным двором и тем самым, как он считает, сделав свой взнос в благоустройство этой исторической части города, ялтинец сдает три номера отдыхающим. Все налоги и сборы частный предприниматель платит исправно, плюс обеспечивает людей работой и в межсезонье: ремонт, стройка и т.д. Говорит, что такие же, как он, домовладельцы могут платить в казну гораздо больше, если будет поддержка.

Пожалуй, самоорганизация населения может и в данной ситуации, пущенной властью на самотек, послужить своеобразным регулятором. Владельцы частных пансионатов и гостиниц Крыма стоят на пороге создания собственной ассоциации, которая будет защищать их интересы, вести диалог с властями, разрабатывать и лоббировать принятие полезных обществу и бизнесу решений, следить за предоставлением качественных услуг, объединит усилия по рекламе. И надо отдать должное замминистра курортов Марине Слесаревой. Это при ее содействии в марте на традиционной курортной ярмарке на круглый стол собрались более 50 владельцев частных пансионатов и гостиниц, где и было принято решение о создании такой ассоциации. Насколько она будет действенной, зависит уже от самих предпринимателей.

И последнее. Практически все собеседники сходятся во мнении: Крым шагнул в новый период своей курортной истории. Александр Таряник говорит, что Крым становится всеукраинской дачей. Андрей Клименко называет это по-иному: «Крым идет по пути региона второго жилья. Люди хотят отдыхать в Крыму, но им надоело в шесть утра просыпаться от того, что баба Маша гремит ведром, убирая коридор. Они с лихвой наелись нашего постсовкового сервиса, и это, по сути, ответ людей на соотношение «цена - сервис» в наших здравницах».

Малый и частный бизнес получит возможность развивать услуги для этой категории отдыхающих: прачечные, доставка обедов на дом, няни-водители и т.д. Кто не в состоянии купить собственное жилье - а таких подавляющее большинство, - будет отдыхать в частных пансионатах и недорогих гостиницах.

Что будет с «маяками» советской курортной индустрии? По мнению А. Клименко, они сейчас выполняют очень важную роль - защищают от расхватывания по кускам и хаотичной застройки огромные земельные наделы, с парками и пляжами. По сути, это и есть резерв для стратегических инвесторов, если они наконец-то решатся прийти в Крым. И именно на территориях бывших здравниц возможно будет развернуть крупные многозвездочные гостиницы, центры и т.д. Будущее есть у тех здравниц, которые сохранят лечебную базу. И многое, считают эксперты, встанет на свои места, когда будет введен налог на недвижимость.

Материал этой статьи подтверждает необходимость и целесообразность разработки и реализации системного подхода к стратегическому развитию малого предпринимательства рекреационной отрасли. Данная стратегия должна складываться в первую очередь в стимулировании создания организационно-экономических условий для развития малого и среднего бизнеса в рекреационной сфере Крыма, потому что значительный объем природных, лечебных, социально-культурных ресурсов определяет рекреационную специализацию АР Крым как приоритетное направление ее развития.

Кроме того, рекреационный комплекс АРК тесно связан с функционированием не только предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса, но и с предприятиями инфраструктуры курорта: транспорта, связи, торговли, производства продуктов питания и тому подобное, поэтому его развитие приводит к образованию экономических выгод, стимулирует развитие смежных отраслей экономики.

Следует отметить, что рассмотренные проблемы предпринимательства в рекреационной сфере являются типичными и для остальных секторов экономики Крымского региона.

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 февраля 2007 года №350-5/07 была утверждена Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2007-2008 годы, которая разработана в соответствии с пунктами 1, 11 части 2 статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым, законами Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».

Программой предусмотрены основные направления развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым.

Главная цель Программы - реализация государственной политики
в области поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым с учетом ее региональных особенностей, направленной на повышение качества жизни граждан республики путем вовлечения широких слоев населения в предпринимательскую деятельность и увеличение вклада малого предпринимательства в экономику автономии.

Приоритетные направления Программы:

участие в установленном порядке в совершенствовании нормативно-правовых актов в сфере малого предпринимательства;

устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства, в том числе путем реализации комплекса мер в области регуляторной политики;

обеспечение взаимодействия органов власти Автономной Республики Крым и субъектов малого предпринимательства с целью консолидации деятельности по защите законных интересов предпринимателей;

активизация финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, направленных на поддержку малого предпринимательства, внедрение новых форм финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в приоритетных отраслях (сферах) экономики Автономной Республики Крым: промышленном производстве, строительстве, сельском хозяйстве и курортно-рекреационной сфере;

развитие региональной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе инновационной, ресурсное и информационное обеспечение предпринимателей;

подготовка кадров для сферы малого предпринимательства, повышение уровня правовых, экономических, профессиональных знаний предпринимателей;

обеспечение взаимодействия органов власти с международными организациями и фондами в части поддержки и развития малого предпринимательства;

создание условий для внедрения перспективных направлений организации предпринимательства (зеленый и этнографический туризм, франчайзинг, организация кластеров), содействие самозанятости населения.

Достижение намеченных целей создаст условия для формирования активной бизнес-среды и гражданского самосознания предпринимателей, будет способствовать росту престижа предпринимательской деятельности.

Наряду с формированием благоприятной для малого предпринимательства информационной и инвестиционно-кредитной среды необходимо развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. Важным элементом такой инфраструктуры являются бизнес-инкубаторы, центры поддержки предпринимательства, бизнес-центры, технопарки, инновационные и инвестиционные фонды и компании.

Широкий спектр услуг консультативно-методической, финансово-кредитной, юридической, маркетинговой, кадровой, информационной поддержки в Автономной Республике Крым оказывают:

- Фонд поддержки предпринимательства в Автономной Республике Крым и 4 региональных фонда поддержки предпринимательства;

- Координационный совет по вопросам развития предпринимательства в Автономной Республике Крым, 25 региональных координационных советов;

- 8 городских, 14 районных подразделений Крымского республиканского центра занятости, Профессионально-техническое учебное заведение «Учебный центр Государственной службы занятости в Автономной Республике Крым»;

- Торгово-промышленная палата Крыма;

- 17 бизнес-центров;

- центр семейного бизнеса как структурная единица общественной организации «Крымский региональный совет деловых женщин» при Торгово-промышленной палате Крыма;

- 5 бизнес-инкубаторов в городах Симферополе, Ялте, при Судакском центре развития бизнеса «Интербис», инновационный бизнес-инкубатор;

- 20 кредитных союзов.

Во всех регионах Автономной Республики Крым действуют информационно-консультационные учреждения, оказывающие услуги субъектам предпринимательской деятельности.

Кроме того, на поддержку молодежного предпринимательства ориентированы Крымский республиканский молодежный центр труда, Крымский республиканский молодежный информационный интернет-центр, молодежный центр «Сармыш» в Кировском районе, молодежный центр «Школа лидерства» в Советском районе.

Создание сети региональных фондов поддержки предпринимательства позволит привлечь дополнительные инвестиции, расширить и усовершенствовать механизмы финансовой поддержки в городах и районах Автономной Республики Крым.

Основополагающее значение для предпринимателей имеет решение вопросов предельной доступности на местном уровне разрешительных процедур для начала предпринимательской деятельности. Несмотря на то, что в 2006 году работа по реформированию разрешительной системы была значительно активизирована, остается много нерешенных проблем в сфере правового регулирования деятельности разрешительных органов. В настоящее время в республике с целью сокращения административных барьеров на пути становления предпринимательства созданы 23 «единых разрешительных центра».

Программой предусмотрена дальнейшая работа по совершенствованию процедур регистрации субъектов предпринимательской деятельности и выдачи документов разрешительного характера, обеспечению эффективной деятельности «единых регистрационных окон» и «единых разрешительных центров», их материально-техническое оснащение позволит устранить административные барьеры, сдерживающие развитие малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, в сфере сельского зеленого туризма, возрождение народных ремесел и промыслов

Инфраструктура аграрного рынка включает:

- 3 товарные биржи, аккредитованные Министерством аграрной политики Украины;

- 18 районных агроторговых домов;

- 27 оптово-продовольственных и 46 оптово-плодоовощных рынков;

- 92 сельскохозяйственных кооператива;

- 620 заготовительных пунктов по закупке сельхозпродукции;

- 61 фирменный магазин.

В 2005-2006 годах работа была направлена на удовлетворение потребностей фермерских, личных крестьянских хозяйств и других сельхозпредприятий по повышению уровня знаний и совершенствованию практических навыков прибыльного ведения хозяйства. Издается газета «Агромир», в которой освещаются передовые технологии выращивания различных сельскохозяйственных культур, даются рекомендации по эффективному ведению личного приусадебного участка, личного крестьянского хозяйства, фермерского хозяйства.

Для сельхозпредприятий, покупающих сельскохозяйственную технику, изготовленную на территории автономии, разработано Положение о порядке осуществления финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности через механизм удешевления долгосрочных кредитов в 2006 году, утвержденное Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июня 2006 года №107-5/06.

Основными задачами в агропромышленном комплексе являются:

развитие крестьянских и фермерских хозяйств;

закрепление кадров на селе и сокращение миграции сельского населения, в том числе путем развития сельского и этнографического туризма;

повышение правового и образовательного уровня субъектов предпринимательской деятельности;

финансово-кредитная и информационная поддержка сельскохозяйственных производителей.

Поддержка субъектов малого предпринимательства агропромышленного комплекса будет осуществляться в следующих направлениях:

увеличение объемов компенсации части процентной ставки банковских кредитов и компенсационных выплат за приобретаемую сельскохозяйственную технику;

развитие инфраструктуры аграрного рынка, совершенствование работы по обеспечению сельхозтоваропроизводителей местами торговли, расширению ассортимента и качества сельскохозяйственной продукции, привлечение представителей фермерских и личных крестьянских хозяйств к участию в проводимых выставках и ярмарках.

Новым направлением в развитии малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Автономной Республики Крым станет создание бесприбыльных кооперативов, обслуживающих субъектов малого предпринимательства в сельскохозяйственной сфере. При содействии ПРИК ПРООН будет проведено обучение персонала кооперативов основам бизнес-планирования, кооперативного и финансового менеджмента, обеспечен доступ к консультационным услугам.

Одним из основных направлений государственной политики является содействие экономическому развитию автономии путем создания стабильной индустрии сельского и этнографического туризма, привлечения к этой деятельности субъектов малого предпринимательства.

Для развития данного сектора экономики планируется участие в межрегиональных и международных туристических ярмарках, выставках продукции мастеров народных промыслов, создание стендов о возможностях сельского туризма в автономии, работа по формированию кадрового потенциала для развития сельского и этнографического туризма.

Будут разработаны программы развития сельского и этнографического туризма в Автономной Республике Крым, включающие в себя мероприятия по изучению, возрождению, сохранению и развитию культуры различных этнических групп республики, создана веб-страница с описанием этнокультурных объектов, маршрутов этнического и паломнического туризма, этнографических коллекций музеев.

Продолжится работа по созданию мастерских народных промыслов, открытию торговых мест по реализации сувенирной продукции мастеров народных промыслов.

Привлечение субъектов малого предпринимательства в сферу сельского туризма, создание культурных и этнографических комплексов в разных регионах полуострова позволят обеспечить занятость и постоянный источник дополнительного дохода населения.

Ключевая роль в развитии малого предпринимательства на региональном уровне принадлежит органам исполнительной власти Автономной Республики Крым и органам местного самоуправления в Автономной Республике Крым. При этом основным инструментом является разработка и реализация региональных программ поддержки малого предпринимательства, предусматривающих максимальное использование имеющегося ресурсного, производственно-технологического и кадрового потенциала каждого региона автономии.

Для увеличения вклада малого предпринимательства в социально-экономические процессы регионов планируется привлечение субъектов малого предпринимательства к оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью демонополизации этой сферы экономики. Благотворное влияние на развитие предпринимательства окажет привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению государственных заказов на региональном уровне.

Для вовлечения в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, снижения социальной напряженности в обществе в рамках Программы разработаны мероприятия по содействию депортированным гражданам в создании малых предприятий, в том числе при помощи международных организаций.

Необходимо отметить повышение роли регионов в реализации государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства. Полная реализация планируемых мероприятий Программы органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Автономной Республике Крым позволит создать благоприятную среду для развития предпринимательства как основной составляющей структуры региональной экономики.

За период реализации Программы к началу 2009 года предполагается обеспечить достижение следующих основных целевых показателей развития малого предпринимательства:

рост количества малых предприятий до 15,8 тыс. единиц;

увеличение количества физических лиц-предпринимателей до 108,0 тыс. человек;

увеличение среднегодовой численности работников, занятых в сфере малого предпринимательства, до 269,0 тыс. человек;

увеличение удельного веса продукции (работ, услуг) малых предприятий в объеме производства Автономной Республики Крыма до 14,0%.

Выводы

1. Одним из основных средств достижения устойчивого развития экономики Украины является создание оптимальной структуры хозяйственного комплекса страны, ориентированного на удовлетворение потребительского спроса и повышения конкурентноспособности товаров и услуг. Реализация этой цели требует внедрения в практику ведения хозяйства новых методов регуляции экономики, которые должны учитывать рыночные отношения, поскольку Украина идет по пути построения экономики рыночного типа.

2. Активизация малого предпринимательства может принести положительный результат в становлении и развитии экономики государства. Это можно проследить через призму функций малого предпринимательства, которые сыграют свою роль в случае установления стабильного положения и действий прямого и косвенного государственного регулирования относительно малых предприятий, их деятельности и развития. Малые предприятия - это особая категория предприятий, которая функционирует в постоянно изменяющихся условиях, и играет значительную роль в формировании экономики Украины.

3. Факторами, оказывающими влияние на деятельность малого предпринимательства в регионе являются: темпы и уровень инфляции, которые значительно снижают покупную способность и спрос; налоговая ставка, влияющая на перераспределение доходов и изменение покупной способности; уровень процентных ставок на капитал, определяющий выгодность или невыгодность инвестиций; уровень фактической и скрытой безработицы, характеризующий покупную способность людей.

4. Развитие малого рекреационного предпринимательства в Крыму требует государственной комплексной поддержки в сферах информационного, нормативного, законодательного, консультационного, финансового, учебного и других формах обеспечения.

5. Одним из основных условий развития рекреационного комплекса АР Крым является необходимость в разрешении приватизации санаторно-курортных учреждений, которые находятся на территориях курортов государственного значения.

Приватизация специальных санаторно-курортных учреждений (детских, кардиологических, гинекологических; для лечения граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы; для лечения больных туберкулезом; больных с травмами и болезнями спинного мозга и позвоночника), которые находятся на территориях курортов местного значения.

Приватизация других санаторно-курортных учреждений, которые находятся или создаются на территориях курортов местного значения и используют природные лечебные ресурсы данных территорий, при условии сохранения профиля объектов, которые приватизируются.

6. Отсутствие финансовой поддержки со стороны государства является большим тормозом для развития малого предпринимательства в Крыму. Наряду с существующими источниками финансирования в Украине необходимо создание учреждения (возможно на базе существующего кредитно-гарантийного учреждения относительно поддержки малого и среднего бизнеса), которое бы отвечало следующим критериям:

- было создано государством вместе с коммерческими банками, страховыми и другими компаниями, которые имеют реальный опыт кредитования малого бизнеса;

- имело возможность выдавать кредиты начинающим предпринимателям и предприятиям под тщательным образом разработанный бизнес-план;

- имело большое количество подразделений в разных регионах Украины;

- работало на коммерческой основе;

- специализировалось на предоставлении небольших кредитов (до 10000 дол. США) под невысокие проценты с возможностью предоставления долгосрочных кредитов (свыше 1 года).

7. Настала острая необходимость в разработке и внедрении комплекса мероприятий по активизации предпринимательской деятельности малых рекреационных предприятий не только общего типа, но и созданных на базе местного домовладения, что позволит существенно увеличить уровень социально-экономического обеспечения Крымского региона.

8. Решение проблем предпринимательства в Крыму, как и в Украине в целом, и реализация государственных программ, направленных на развитие предпринимательской деятельности возможны лишь при стабилизации политической системы Украины.

Список используемой литературы

1. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и право. - 1995. - №4. - с. 59

2. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс: Учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 1998. - 608 с.

3. Булатов А.С. Экономика. Учебник. - М.: Экономистъ, 2004. - 896 с.

4. Видяпина В.И., Добрынина А.И., Журавлева Г.П., Тарасевич Л.С. Экономическая теория: Учебник - М.: ИНФРА-М, 2004 - 672 с.

5. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело. - М.: ЮНИТИ, 1996.

6. Дашков Л.П., Данилов А.И., Тютюкина Е.Б. Предпринимательство и бизнес: Учебное пособие. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1996. - 304 с.

7. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Микроэкономика. - Санкт-Петербург, 1994. - 448 с.

8. Ершова И.В., Иванова Т.М., Предпринимательское право: Учеб. пособие. - М.: Юриспруденция, 1999. - 336 с. - Глава 7.

9. Ермоленко О.Г. Активизация предпринимательской деятельности малых рекреационных предприятий Крыма. - Рукопись

10. Кузьмина С.А. Механизм защиты интересов субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции. - Донецк, 1999.

11. Коммерческое право: Учебник. - СПб, Изд-во С.-Петерб. унта, 1998. - 518 с. - Гл. 1

12. Основы предпринимательства/ Под ред. А.С. Пелиха. - М.: Гардарика, 1996. - 256 с.

13. Саниахметова Н.А. Защита прав предпринимателей в Украине. - Х.: Одиссей, 1998. - 272 с.

14. Саниахметова Н.А. Предпринимательское (хозяйственное) право Украины: Учебное пособие. - Х.: Одиссей, 2004. - 800 с.

15. Синецкий Б.И. Основы коммерческой деятельности. - М.: Юристъ, 1998. - 659 с.

16. Экономико-правовые проблемы антимонопольной политики. Сборник научных трудов. - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1997. - 159 с.

17. Газеты «Зеркало недели», «Крымская правда», «Крымские известия», официальные материалы Главного управления статистики Государственного комитета статистики в АРК, методические материалы Министерства Экономики АР Крым, материалы научно-практических конференций из сети Интернет.

Размещено на Allbest.ru