Регулирование процессов конверсии ВПК. Современный аспект в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет «ГиМУ»

КАФЕДРА АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ И

ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Регулирование процессов конверсии ВПК. Современный аспект в России

Санкт-Петербург 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы процессов конверсии ВПК

1.1 Определение термина «ВПК»

1.2 Определение термина «Конверсия»

1.3 Концепции конверсии

1.4 Возможные стратегии поведения конверсируемых предприятий в рыночных условиях

1.5 Роль государства в регулировании ВПК и процессов конверсии

1.6 Историческое обоснование необходимости проведения конверсии ВПК

Глава 2. Регулирование конверсии ВПК в России. Последствия проведённых этапов и проблемы её осуществления в современный период

2.1 Военная доктрина

2.2 Государственный бюджет: финансирование конверсии, оборонный заказ и инвестиции

2.3 Система государственного управления ОПК

2.4 Отраслевая структура ОПК, военно-промышленное районирование и кооперационные связи

2.5 Приватизация и организационная структура предприятий ОПК

2.6 Уровень производства и возможности экономического развития, инновационные технологии

2.7 Правовое регулирование. Федеральные Законы и Федеральные Целевые Программы конверсии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

Введение

Тема, вынесенная в заглавие данной курсовой работы, возможно, в современных условиях представляется не слишком актуальной: термин «конверсия» последние годы не употребляется в текстах государственных программ и законопроектов, а проблемы оборонной промышленности всплывают в прессе, чаще всего, как ответная реакция на катастрофы, катаклизмы или военные столкновения. Как например, ужасающая статистика аварий воздушного флота, представляющих собой ничто иное как последствия незаконченной конверсии авиационно-промышленного комплекса, в ходе которой некоторые бывшие союзные предприятия - кооперационные партнёры оказались на территории ныне других государств, у которых не было и нет средств на их функциональное преобразование и поддержание дееспособности. Плюс отсутствие государственных закупок авиационного оборудования (а это основная статья финансирования); игра на государственных пошлинах на ввоз иностранных и вывоз отечественных авиалайнеров; проблемы реорганизации предприятий, которые за годы приватизации оказались разгруппированы и приобретены в частную собственность капиталистами совершенно разного толка: от обеспеченных, но не имеющих представления об этой деятельности владельцев до крупных зарубежных компаний, не заинтересованных в развитии российского производства; отсутствие должного контроля над рыночными механизмами сбыта продукции авиахолдингов, когда большинство из них выживает, благодаря продажам в странах третьего мира, хотя не сложно предположить, что этот рынок не может быть бесконечно насыщаемым (и это при условии, что отечественные потребители - авиакомпании жизненно нуждаются в переоснащении фондов, устаревших на 80 %). Такие проблемы характерны почти для всех отраслей бывшего советского ВПК, и это говорит о серьёзных недостатках государственного регулирования - как прошлого, так и настоящего.

Между тем в своё время проведению конверсии ВПК уделялось максимальное внимание правительств почти всех развитых стран мира: окончание «холодной войны», заключение международных договоров о сокращении, ограничении и уничтожении вооружений потребовали реформирования военной отрасли, при этом каждая из стран формировала свои собственные национальные программы, исходя из возможностей экономики и исторически присущих ей традиций. Так, например, в США военно-промышленные комплексы являются частными предприятиями, конкурирующими за получение государственных заказов, а Франции больше соответствует наличие крупного государственного сектора.

Что касается отечественной практики проведения конверсии ВПК, то сейчас трудно оценивать, могла ли она быть успешной, если бы события начала 90-х гг. не оборвали цепь конверсионных мероприятий, начатых в 1989 году. Многие исследователи отмечают (См. Винслав Ю. Б. Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы), что у российской промышленности были возможности выхода из кризиса при планомерном воплощении в жизнь теоретических разработок Центрального Научно-исследовательского института экономики и конверсии военного производства (ЦНИИЭК) и при постоянном государственном участии (законодательном, исполнительном и контролирующем) в работе этого комплекса. Но развал СССР, смена идеологического курса страны, резкий переход к новой - рыночной - системе экономических отношений при отсутствии каких-либо долгосрочных целевых программ, а, главное, дилетантское отношение к проблеме государственного регулирования стали причиной того, что подготовленные проекты конверсии так и не были воплощены в жизнь, а проводимая политика стала носить несколько хаотичный характер. В итоге ошибки управления, непродуманные программы, не подкреплённые законодательной базой и необходимым финансированием, привели самый мощный в прошлом сектор советской экономики в состояние полного кризиса, выходить из которого он начал только последние три года.

Отрицательные последствия конверсионных мероприятий, большая часть которых сводилась к элементарному упразднению некоторых отраслей и сокращению числа предприятий, НИИ и КБ, привела к дискредитации понятия «конверсия», которое до сих пор ассоциируется ни с чем иным, как с разрушением, развалом, уничтожением. Другой аспект такой дискредитации связан с тем, что перевод, переориентация оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, судя по практике всех зарубежных государств, является невозможно дорогостоящим и чрезвычайно сложным мероприятием, требующим мобилизации громадных финансовых и человеческих ресурсов. Процесс конверсии сильно растянут по времени, и с экономической точки зрения на первых порах он может оказаться совершенно неэффективным, почему и требует особого внимания со стороны государства.

Вместе с тем значение этого процесса переоценить невозможно: сильное государство является таковым только в случае обеспечения полной - и экономической, и технологической, и военной безопасности. ВПК - это научно-технологическое ядро любой экономики, в нём представлены наиболее наукоёмкие и высокотехнологичные производства. Состояние и уровень развития этого комплекса определяет не только обеспечение обороны и национальной безопасности, но и техническое переоснащение важнейших сфер экономики страны. Разработанные механизмы конверсии позволяют передавать новейшие военные разработки в производство гражданской продукции, переводя потенциал военной безопасности в потенциал безопасности экономической.

Прежде чем приступить непосредственно к изучению вопроса о регулировании процессов конверсии ВПК в России, в первой главе мы сначала рассмотрим некоторые теоретические аспекты основных понятий, а также исторические особенности этих явлений в нашей стране, предопределившие специфические проблемы, многие из которых, к сожалению, актуальны до сих пор. После этого можно будет провести анализ программ и методов государственного регулирования проведения конверсии ОПК на современном этапе. Хочу сразу оговорить, что целью данной работы не является полное рассмотрение осуществлённых преобразований в этой отрасли - этим проблемам было уделено много внимания, и для интересующихся есть достаточное количество источников, посвящённых данной тематике. Нас будет больше волновать вопрос о том, способна ли государственная власть в нынешней ситуации исправить допущенные на предыдущих этапах ошибки, выработать (или продолжить) эффективную стратегию реформирования оборонной промышленности и обеспечить её стабильный экономический рост?

Глава 1. Теоретические основы процессов конверсии ВПК

конверсия оборонный комплекс бюджет

1.1 Определение термина «ВПК»

Оборонно-Промышленный (Военно-Промышленный) Комплекс (ОПК, ВПК) - это совокупность научных, исследовательских, испытательных организаций и предприятий (заводов) промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ, т. е. производящих продукцию и услуги в интересах обороны для силовых структур и обеспечения поставок вооружения и военной техники иностранным государствам в рамках военно-технического сотрудничества. Оборонно-промышленный комплекс объединяет крупные государственные и частные предприятия (концерны, консорциумы, тресты и т.п.), ассоциированные в своей деятельности с другими производителями военной продукции, научно-исследовательскими и испытательными организациями (институтами, университетами, лабораториями, полигонами), заказывающими учреждениями вооружённых сил и органами государственного управления.www.voinaimir.ru - «Война и мир в терминах и определениях» - интерактивный словарь: Ст. «ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ (ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ) КОМПЛЕКС (ОПК, ВПК)» Оборонно-промышленный комплекс не выделяется государственной статистикой как отдельный сектор экономики, фактически он включает в себя часть отраслей машиностроительного комплекса (авиастроение, радиотехнику, определённое транспортное машиностроение, электронику, судостроение), часть топливной энергетики (атомная промышленность), часть химии (производство различных видов топлива, взрывчатых веществ и др.):

Авиационная промышленность (АП);

Производство ракетно-космической техники (РКТ);

Промышленность вооружений и военной техники (ВиВТ или ВВТ);

Промышленность боеприпасов и спецхимии (БП и СХ);

Судостроительная промышленность (СП);

Радиопромышленность (РП);

Электронная промышленность (ЭП);

Промышленность средств связи (ПСС).

В то же время ВПК качественно отличается от гражданских секторов: в нём оказываются задействованы наиболее квалифицированные учёные, инженеры, рабочие и служащие; предприятия этой сферы используют лучшее оборудование, сырьё и материалы. К тому же, как правило, предприятия имеют гарантированные государством долговременные заказы, что обусловливает особенности их деятельности.

1.2 Определение термина «Конверсия»

Конверсия оборонной промышленности - регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения ранее задействованных в оборонном производстве производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности. ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» № 60-ФЗ от 13.04.1998 При полной конверсии прекращается производство продукции военного назначения, и она замещается выпуском предметов потребления и товаров производственно-технического назначения. Частичная конверсия проводится путём диверсификации производства и заключается в сокращении объёма оборонного заказа и освоении производства гражданской продукции, изделий и технологий двойного назначения на основе использования высвобождающихся или реконструированных производственных мощностей. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учеб.пособие.- М.: ИНФРА-М, 2002 г. - С. 301

1.3 Концепции конверсии

В зависимости от концепции первоочередных задач, масштабов, глубины и темпов преобразований различаются «физическая», «экономическая» и «эффективная» конверсии.

Смысл «физической конверсии» заключается в непосредственном перепрофилировании производственных мощностей, высвобождающихся в процессе конверсии, на выпуск потребительских товаров или других изделий преимущественно для внутреннего рынка. Подобная концепция базируется на целевой установке «новую продукцию - на прежнем предприятии».

Существует узкая специализация научного, производственного и трудового потенциала оборонных предприятий. 68% станочного парка в ОПК в СССР составляли специальные станки, не применимые в другом производстве. Это обстоятельство существенно затруднило процесс смены производственного профиля конверсионных предприятий или же требовало значительных инвестиций, что было почти не реально в кризисных условиях экономики России.

В случае «экономической конверсии» процесс изменений сводится не к перепрофилированию военного производства, а к преимущественно диверсификации, одновременному развитию военного и гражданского производств. Это означает, прежде всего, сохранение или даже наращивание объёмов производства военной техники, особенно при наличии спроса на неё на внешнем рынке. Гражданское же производство развивается в качестве своего рода побочного продукта технологий, применяемых в военной области. В случае увеличения экспорта оружия и военной техники полученные средства могут быть использованы не только на диверсификацию производства в направлении параллельного выпуска продукции гражданского назначения, но и на постепенное свёртывание или перепрофилирование военного производства. Практическая реализация такого подхода ограничена низкой способностью российского федерального бюджета финансировать закупки вооружений и военной техники для внутренних нужд. Кроме того, имеются существенные препятствия на пути поддержания и наращивания российского экспорта военной техники и вооружений. Таким образом, концепция «экономической конверсии» в условиях структурного кризиса российской экономики и невозможности в значительной мере наращивать экспорт оружия являлась малоосуществимой.

Концепция «эффективной конверсии» характеризуется тем, что оборонные предприятия призваны прежде всего эффективно участвовать в международном разделении труда и наращивании национального экспортного потенциала при ориентации производственных мощностей преимущественно на экспорт продукции гражданского назначения. Если при «физической конверсии» неизбежна смена технологического профиля, то при «эффективной конверсии» делается ставка на максимально возможное сохранение производств и технологического профиля оборонных предприятий при решении внутренних социально-экономических проблем за счёт импорта. Концепция «эффективной конверсии» предполагает освоение на высвобождающихся производственных мощностях той продукции, которая может быть конкурентоспособной и экономически эффективной и для которой в наибольшей степени подходят условия и специфика бывшего военного производства. Перепрофилирование предприятий ОПК производится на выпуск изделий, не имеющих на рынках близких аналогов, создаются принципиально новые рынки сбыта, где могут реализовываться изделия и технологии, базирующиеся на результатах крупномасштабных НИОКР, на фундаментальных исследованиях, ранее предназначавшихся для военной сферы. Помимо ориентации на внешние мировые рынки данная концепция опирается на целевую установку - «гражданскую продукцию при сохранении прежнего научно-технического уровня». На практике гражданская продукция для внутреннего потребителя в условиях кризиса должна обладать более низким технико-технологическим уровнем. Возможности наращивания экспорта высокотехнологичной гражданской продукции неизбежно натолкнутся на жёсткую конкуренцию и на специфику антикризисных тенденций в деятельности предприятий (рост издержек, снижение уровня разделения труда, рост доли затрат живого труда и т.п.).

1.4 Возможные стратегии поведения конверсируемых предприятий в рыночных условиях

В зависимости от наличия платёжеспособного спроса на военную продукцию конверсионные предприятия целесообразно подразделить, по крайней мере, на четыре группы:

предприятия, на военную продукцию которых имеется спрос на внутреннем рынке при отсутствии спроса на мировом рынке,

предприятия, на военную продукцию которых имеется спрос на мировом рынке при отсутствии спроса на внутреннем рынке,

предприятия, на военную продукцию которых имеется спрос как на внутреннем, так и на мировом рынках,

предприятия, на военную продукцию которых отсутствует спрос как на внутреннем, так и на мировом рынках.

В зависимости от возможности перехода на выпуск гражданской продукции конверсионные предприятия можно подразделить следующим образом:

предприятия, способные почти полностью перестроиться на производство гражданской продукции,

предприятия, которые лишь частично могут быть использованы в гражданских целях,

предприятия, выпускающие продукцию двойного назначения,

предприятия, которые в принципе не могут быть перепрофилированы под гражданские цели.

В конструктивном плане для предприятия в целом или отдельного его подразделения существует возможность сохранения или отказа от деятельности, связанной с производством вооружений и военной техники. Сохранение такой деятельности целесообразно для предприятий, на продукцию которых имеется платежеспособный спрос на внутреннем или мировом рынках, особенно в тех случаях, когда предприятие в принципе не может быть перепрофилировано под гражданские цели. В этом случае реструктуризация оборонных предприятий может проводиться по трём основным направлениям:

диверсификация посредством вертикальной интеграции (в результате оборонные предприятия начинают производить военную продукцию, которую ранее изготавливали поставщики или смежники, тем самым замыкается технологическая цепочка производства),

диверсификация посредством горизонтальной интеграции (подобные действия в российских условиях неразрывно связаны с вопросами концентрации военного производства на ограниченном круге предприятий с остановкой остальных однотипных мощностей),

специализация путём выбора узких рыночных сегментов или их смены (выделяются наиболее перспективные сегменты рынка военной продукции и предприятие сосредотачивает на них свою деятельность, одновременно сворачивая активность в других направлениях).

Для конверсионных предприятий, прекращающих производство вооружений и военной техники, существует несколько возможных путей:

перепрофилирование мощностей на выпуск гражданской продукции с расширением номенклатуры и услуг на базе существующих технологий и освоение непрофильных рынков и видов деятельности,

диверсификация в гражданские сферы без перепрофилирования мощностей, что возможно для предприятий, уже имеющих наряду с военным гражданское производство и способных наращивать долю продаж гражданской продукции,

ликвидации конверсионных предприятий при отсутствии платёжеспособного спроса на их военную продукцию и невозможности перехода на выпуск гражданской продукции, поскольку значительная часть технологического оборудования предприятия невозможно перепрофилировать на гражданские цели, то есть схема размещения технологического оборудования на предприятии прямо противоположна принятым при работе на гражданский рынок.

Прекращение деятельности конверсионных предприятий может быть полным или частичным, возможна сдача в аренду, продажа или снос зданий и сооружений, расчистка земельных участков под новое промышленное строительство, продажа по частям технологического оборудования и материальных запасов.

Таблица 1. Реструктуризация конверсионного предприятия

Важной сферой государственного содействия выживанию предприятий ОПК является проведение исследований альтернативных рынков сбыта, на которых эти предприятия могут попытаться реализовать свою продукцию.

Анализ сложившейся ситуации со сбытом продукции предприятий ОПК позволяет выделить пять потенциальных рынков, на которые эти предприятия могут претендовать:

внутренний рынок потребительских товаров;

внутренний рынок оборудования;

мировой рынок субконтрактов;

мировой рынок оборудования;

мировой рынок оружия.

1.5 Роль государства в регулировании ВПК и процессов конверсии

Под государственным регулированием экономики понимается система или комплекс типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными учреждениями, а также общественными организациями с целью стабилизации существующей социально-экономической системы, а также для её приспособления к изменяющимся внешним и внутренним условиям развития общества. Государственное регулирование в условиях экономического кризиса предполагает применение специальных - антикризисных или стабилизационных мер. В этих условиях существенно повышается доля прямого государственного вмешательства в экономику, требуется создание специальной комплексной антикризисной программы для проведения реструктуризации экономики при активном государственном участии (рассматривается государство с экономикой смешанного типа - как наиболее актуального для российской действительности).

Регулирование военно-промышленного комплекса всегда было одной из приоритетных сфер государственного регулирования. Развитие этого комплекса имеет широкое стратегическое значение для экономики и политики страны, уровень военного оснащения определяет основы национальной безопасности и степень влияния на международную политическую обстановку, а уровень производства - основы технологического уклада страны, по которому можно говорить о статусе государства на мировой арене как значимого экономического партнёра. В связи с этим каждое государство заинтересовано либо в построении национальной военной промышленности (что сейчас демонстрирует, например, Индия), либо в сохранении и приумножении уже имеющегося потенциала ВПК.

Проблема конверсии ВПК тоже имеет общегосударственное значение - преувеличенный объём военно-промышленного производства является прямым следствием принятой в государстве военной доктрины, изменение и дальнейшее осуществление которой - прямая обязанность власти. К тому же особенности ВПК таковы, что огромная капитало- и ресурсоёмкость производства, его масштабность и технологическая уникальность, а также зависимость от устоявшихся кооперационных связей, определяют невозможность быстрой перестройки на иные - гражданские условия деятельности. Общемировой опыт проведения подобных изменений говорит об обязательной тщательной проработке долгосрочного (в среднем, на 15 лет) плана (федеральной целевой программы) проведения конверсии с указанием конечной цели, регламента необходимых мероприятий и достижений соответствующих им экономических параметров, а также с определением строгой структуры аппарата управления этим процессом, отвечающего как за нормативно-правовое регулирование, так и за финансово-экономическое обеспечение. Проведению этого плана в жизнь должен предшествовать этап разработки необходимого законодательства, которое, в обратную очередь, должно ориентироваться как на условия принятой военной доктрины, так и на те методы, которыми государство собирается осуществлять регулирование конверсии ВПК:

Государственный бюджет - объём государственного оборонного заказа - закупок ВиВТ и новейших технологических разработок НИИ и КБ - это основная статья финансирования работы ВПК. В зависимости от увеличения или снижения этой доли происходит либо развитие этой отрасли, либо ускорение процессов конверсии (для эффективной конверсии оптимальное снижение - на уровне 3-5 % в год). Плюс к этому номенклатура приобретаемых государством видов продукции определяет соответственно номенклатуру самих предприятий и научно-исследовательских институтов.

Инвестиционная политика - государственное инвестирование конверсируемых производств, направленное как на поддержание имеющихся основных фондов, так и на развитие новых, специализированных на выпуск гражданской продукции или продукции двойного назначения. Такие инвестиции предполагают создание специального бюджетного фонда содействию конверсии. Отдельная статья - финансирование НИОКР, которое даже в условиях масштабной конверсии должно оставаться если не на том же уровне, то хотя бы не слишком низком - это при обязательном государственном регулировании сохранения всех национально важных проектов и проработанной схеме лицензирования военных технологий. Государство обязано контролировать потребности конверсируемых предприятий в инвестициях не столько в качестве возможного, но как основного инвестора, учитывая возможность привлечения зарубежного капитала в более крупных размерах, чем того требует политика национальной безопасности.

Протекционистская политика - таможенное регулирование, налогообложение, содействие в сфере военно-технического сотрудничества с другими странами. В ходе конверсии ВПК национальная промышленность становится очень уязвимой - её собственные мощности не успевают быстро пройти через необходимые технологические, правовые и экономические преобразования для того, чтобы выйти не только на внешний, но и на внутренний рынок. Защита ВПК в условиях его ослабления подразумевает изучение мировой рыночной конъюнктуры и утверждение собственной промышленной политики с выделением эффективных отраслей, способных выдержать конкуренцию с зарубежными аналогами, и отраслей, пребывающих в условиях стагнации, кризиса или банкротства, для поддержки которых государство принимает решение о введении особой номенклатуры товаров, разрешённых для ввоза, и ограничительных квот на их ввоз. Вдобавок к этому устанавливается эффективный для реформирования и развития ВПК баланс таможенных пошлин - способствующий увеличению доли экспорта над импортом. Здесь очень важно не превратиться в своеобразный «сырьевой придаток» -- в дешёвый источник высокотехничной продукции - этому не мало должно помогать развёртывание международного военно-технического сотрудничества, в ходе которого будут заключаться долгосрочные договора не только на строительство и поставку продукции ВПК, но и на дальнейшее их техническое обслуживание, что является существенной статьёй финансирования предприятий. На время проведения конверсионных мероприятий устанавливается специальный режим налогообложения, содействующий успешной переориентации на выпуск товаров гражданского потребления и привлечению гражданских промышленников к приобретению в собственность и развитию предприятий ВПК, не являющихся государственными унитарными предприятиями.

Акционирование и приватизация. Для осуществления конверсии ВПК в условиях смешанной экономики необходимо аккуратно разграничить величину государственного сектора, присутствующего, как правило, в тех отраслях, которые связаны с непосредственным обеспечением действующей армии и её мобилизационного потенциала, и величину частного сектора, присутствие которого как раз и определяет возможность перепрофилирования и задействования мощностей ВПК для гражданского производства. Очень большое значение имеет так называемый «человеческий потенциал» - способности и предпринимательские навыки граждан, культура ведения бизнеса, уровень профессиональных знаний, включающих основы и менеджмента и маркетинга.

1.6 Историческое обоснование необходимости проведения конверсии ВПК

Современный российский ВПК - наследник советского ВПК, сформированного в режиме планово-распорядительной системы и в условиях «холодной войны», заставлявшей направлять в этот сектор большую часть материальных, энергетических и людских ресурсов государства, уменьшая тем самым инвестиции в гражданский сектор. Отдельная страна пыталась изготавливать почти столько же военной техники, сколько её производили индустриальные капиталистические государства. В целом в СССР на ОПК тратилось по некоторым данным 15-25 % ВВП (для сравнения, в США - 5-6 %). Как результат, экономика СССР имела весьма непропорциональное строение: гипертрофированное военное производство не оставляло ресурсов и средств для качественного развития гражданского машиностроения, производства товаров широкого потребления. Гарантированный сбыт как военной, так и гражданской продукции, централизованное обеспечение ресурсами не способствовали формированию и развитию промышленности, конкурентоспособной в новых экономических условиях. Более того, они обусловили чрезвычайную болезненность процессов адаптации предприятий и организаций ОПК к рыночным условиям хозяйствования.

Вместе с тем именно ВПК, являясь ядром советской экономики, был основным поставщиком гражданской продукции: на этих предприятиях сосредотачивались 100 % общесоюзного выпуска средств воздушного и морского транспорта, а также средств связи, выпускались 94 % технологического оборудования (и запасных частей) для лёгкой промышленности, 83 % - для перерабатывающих отраслей АПК, 80 % - для торговли и общественного питания, 74 % медицинской техники и 16 % непродовольственных товаров народного потребления (представленных, главным образом, сложной бытовой техникой и изделиями длительного пользования). Винслав Ю. Б. Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы // Российский экономический журнал. 2006. № 3, С. 43

В итоге к началу перестройки ВПК представлял собой тугой клубок взаимосвязанных проблем. Одновременно с тем, что он производил военную продукцию, являвшуюся и остающуюся до сих пор не просто конкурентоспособной на мировом рынке, но в некоторых случаях и самой передовой (а то и единственной и не имеющей аналогов в других странах), его гражданская продукция была и в моральном и техническом плане безнадёжно устаревшей по сравнению с зарубежными промышленными товарами. И осуществление конверсии ВПК на том этапе представлялось единственно возможным направлением развития не только этого комплекса, но и экономики в целом.

Другим стимулом к проведению такой политики стали глобальные перемены, произошедшие в связи с крушением советского режима, сменой политического курса и стремлением новой России к успешной интеграции в мировое разделение труда.

Глава 2. Регулирование конверсии ВПК в России. Последствия проведённых этапов и проблемы её осуществления в современный период

Последнее десятилетие прошлого века стало печальным образцом развала одного из самых сильных военно-промышленных комплексов мира. Четыре государственные программы конверсии в условиях неконтролируемой приватизации и отсутствия механизма государственного регулирования привели к серьёзному ухудшению состояния всех промышленных предприятий и, в первую очередь, оборонного блока.

2.1 Военная доктрина

- в чётком проработанном виде пока не существует. Российское правительство несколько лет не могло определиться с системой взглядов и положений, которая установила бы направление военного строительства, подготовки страны и вооружённых сил к возможной войне и способы её ведения. По инерции все постсоветские годы основной упор шёл на развитие стратегических ядерных сил. В ходе военных конфликтов, в которых Россия участвовала прямо или косвенно, проявилась нецелесообразность такого подхода, но как в девяностые годы, так и сейчас нет какого-либо нового видения будущего российской армии. Во время проведения конверсии это оправдывалось нехваткой финансовых ресурсов на масштабное переоснащение Вооружённых Сил новыми видами вооружений и структурную перегруппировку военной промышленности (эти процессы были отложены на перспективу до 2005 года, и, по сути, нынешнее регулирование этим путём и идёт). Отсутствие военной доктрины в данный период во многом объясняется тем, что более важным государственным значением обладают проводящаяся сейчас реформа армии и выработка в связи с этим новой системы гособоронзаказа.

2.2 Государственный бюджет: финансирование конверсии, оборонный заказ и инвестиции

С прекращением «холодной войны», принятием Россией практики разоружения и задачей построения демократического государства государственный бюджет и экономическая политика стали отличаться большей направленностью на удовлетворение в первую очередь социальных нужд, что при постоянном дефиците бюджета повлекло за собой задержки в предоставлении средств на проведение конверсии, срыв ввода новых мощностей и внедрения новых технологий. Распыление финансовых средств, характерное для всех этапов конверсии, повлияло на постепенное сворачивание государственного финансирования на эти цели. С 2000 года эта строка вообще исчезла из госбюджета, предоставив предприятиям возможность выживания за счёт коммерческих конверсионных фондов, функционирующих благодаря экспорту оставшихся резервов продукции ВПК и новой продукции конкурентоспособных отраслей.

Для гособоронзаказа более десятилетия было характерно неоправданно большое снижение объёмов (до 30 % в год при допустимых 3-5 %), что крайне пагубно сказалось на производственной деятельности: при недозагрузке основных мощностей стоимость производимой на предприятиях ВПК продукции повысилась в несколько раз и потеряла конкурентные свойства. Предприятия, потерявшие заказ в условиях несформированной рыночной инфраструктуры оказались в ещё более сложных условиях, когда из возможных стратегий большая часть из них предпочла прекращение деятельности с постепенным переводом фондов в аренду и на продажу. Наряду с сокращением закупок государство создало и другую мало разрешимую проблему - негарантированные сроки оплаты выполненных для него заказов, в результате чего появилось большое количество неплатёжеспособных предприятий, стоящих на грани банкротства. На сегодняшний день статья оборонного заказа в госбюджете значительно увеличилась - на 30 % по сравнению с 2005 годом, но проблема своевременной оплаты стоит до сих пор остро. Например, при том, что доля государственного оборонного заказа в объёме производства петербургских предприятий ОПК растёт, задолженность со стороны Минобороны по оплате работ только увеличивается. На сегодня его долг составляет несколько сотен миллионов рублей.www.ev.spb.ru - «Оборонщикам» указали место в промзоне» - Деловой еженедельник «Экономика и время» (Санкт-Петербург). № 7 (544) от 28.02.2005. . Есть положительные сдвиги по статье затрат на НИОКР: растут доля и общий объём финансирования науки - с 46,2 млрд. рублей в 2004 году до 72,4 млрд. рублей, выделенных на 2006 год.

За более чем десятилетие конверсионных реформ произошло критическое сокращение инвестиций как в производство, так и на НИОКР (сейчас они в 30 раз меньше, чем в США), следствием чего стало быстрое моральное и физическое старение производственного оборудования, ухудшение технологической и возрастной структуры основных производственных фондов, потеря многих, в том числе стратегически важных для развития экономики технологий. Учитывая, что основой современной экономики остаётся поддержание и развитие сырьевых экспортоориентированных отраслей, легко объяснить, почему основные инвестиции как отечественные, так и зарубежные идут в этом направлении, тогда как наукоёмкие и высокотехнологичные производства вынуждены рассчитывать на свои силы (так, например, в 2002 году в структуре инвестиций в ВПК собственные средства предприятий составили 70 %, в то время как бюджетные - всего 14,2 %). Государственное инвестирование наукоёмких производств как в предыдущие годы, так и в настоящее время носит точечный характер - в русле принимаемых программ реформирования и развития отдельных отраслей или предприятий, как, например, программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 гг. и на период до 2015 года».

2.3 Система государственного управления ОПК

После развала СССР структура государственного управления ВПК претерпела несколько изменений: в ноябре-декабре 1991 года была демонтирована отраслевая структура управления ВПК, ликвидирована Государственная комиссия Совета Министров СССР по военно-техническим вопросам. Управление разработками и производством вооружения и военной техники полностью перешло к Министерству обороны. В 1997 г. ведение предприятий этой сферы было полностью передано Министерству экономики, для которого эти функции были далеко не самые существенные. Таким образом, мощный научно-промышленный блок, ранее возглавляемый девятью союзными министерствами, фактически остался без даже формального государственного управления. В 1999 г. было создано пять российских отраслевых агентств -- по судостроению, по системам управления, по авиационной и космической технике, по обычным вооружениям, по боеприпасам. Летом 2000 г. некоторую часть полномочий получило новое Министерство промышленности, науки и технологий РФ, сейчас это Министерство промышленности и энергетики РФ. На данный момент схема управления пятью агентствами сохраняется, но в связи с малой долей эффективности этой разветвлённой системы в марте этого года указом Президента РФ В. В. Путина была учреждена Военно-Промышленная Комиссия на подобие той, что существовала уже в Советском Союзе. Возглавил комиссию Министр обороны С. Б. Иванов, главными задачами её объявлены: формирование государственной программы вооружения, гособоронзаказа и решение оперативных вопросов на основе взаимодействия и с промышленностью, и с теми министерствами и агентствами Правительства, которые имеют отношение к вопросам ВПК: Росатомом, Роскосмосом, Федеральным агентством по промышленности, на работу которого имеются постоянные нарекания. Дело в том, что помимо контроля над финансированием работ по государственному оборонному заказу, это агентство осуществляет ещё и кадровую политику на оборонных госпредприятиях, но не всегда эффективно: в 2004 году были сняты с должностей 10 руководителей предприятий оборонного комплекса Петербурга, причина - отсутствие соответствующей подготовки. «Сегодня кадровая работа ФАП сводится к смене руководителей оборонных госпредприятий. При назначении определяющими являются не профессионализм и деловые качества потенциальных директоров, а их способность выгодно использовать недвижимость заводов. Действия ФАП далеко не всегда направлены на развитие производства, приход некомпетентных руководителей приводит к кризису на предприятиях, а впоследствии - к их закрытию». www.ev.spb.ru - «Оборонщикам» указали место в промзоне» - Деловой еженедельник «Экономика и время» (Санкт-Петербург). № 7 (544) от 28.02.2005. По мнению петербургской администрации назначения директоров на военные предприятия должны согласовываться с региональными властями, чего сегодня не происходит - это одна из существенных проблем регулирования всех предприятий ОПК: очень сложно провести разграничение властных полномочий федеральных и региональных властей: финансовое обеспечение таких дорогостоящих предприятий как оборонные легло бы слишком тяжёлым бременем на региональные бюджеты. Вместе с тем зачастую благодаря грамотной политике именно субъектов РФ было возможно восстановление, реформирование и развитие многих предприятий ВПК.

Сложности во взаимодействии между предприятиями ОПК и федеральными властями возникают из-за проблем финансирования. В частности, директора петербургских заводов отмечают чересчур длительные сроки согласования в профильных министерствах заявок на получение кредитов. Например, «Адмиралтейские верфи» не могут оперативно получить кредит на 700 млн. руб. и вынуждены тратить на проектирование новых АПЛ свою прибыль. Другой проблемой является существующая система контрактов, когда Минобороны требует точного соблюдения всех установленных сроков производства продукции, выставляя штрафы за их невыполнение, но при этом имеет право платить по возможности.

2.4 Отраслевая структура ОПК, военно-промышленное районирование и кооперационные связи

- претерпела мощную деформацию. В условиях резкого открытия экономики, «дикой» приватизации и сокращения, а то и прекращения денежных поступлений в отрасли ВПК, чаще всего осуществлялась «физическая» конверсия - как наиболее простой вариант развития. Результат - распадение военно-промышленного комплекса на три составляющие: собственно предприятия по производству В и ВТ, отрасли двойного производства - и военного и гражданского - изначально имевшие такой потенциал и сохранившие его, благодаря конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках, и предприятия, перепрофилировавшиеся в гражданские отрасли. Основная тенденция при этом - ориентация на экспорт. Пока мировая рыночная конъюнктура благоприятствует российским военным производителям: в 2005 году общая сумма поставок в 61 страну продукции военного назначения превысила 6 млрд. долларов, что на 20 % больше запланированного уровня. Для России - это рекордная сумма. В гражданском секторе наиболее успешными являются сейчас судостроительная, космическая и атомная промышленности, а также предприятия, поставляющие оборудование для гражданских сырьевых отраслей: нефтяной, газовой, лесной, горной.

Предприятия ВПК расположены на территории большинства субъектов РФ, но крайне неравномерно. Своим расположением они обязаны воплощению государственного плана размещения производительных сил на территории Советского Союза, которое, являвшись государством с относительно замкнутой, самодостаточной экономикой, не нуждалось в сбалансированном районировании, а потому предприятия комплекса разбросаны очень неравномерно, не говоря уже о том, что в данный момент немалое их число находится на территории бывших республик, а, значит, доступ к ним ограничен. Последнее создаёт немалые проблемы, ввиду того, что эти предприятия являются технологически необходимыми для функционирования единых комплексов, а строительство новых является экономически не выгодным. Пример - украинское предприятие «Мотор Сич» выпускает сегодня 95 % двигателей для эксплуатируемых в России самолётов и вертолётов. С учетом возможного вступления Украины в НАТО Россия хотела бы обеспечить свою технологическую безопасность, переведя производство этой высокотехнологичной продукции с Украины на территорию России. www.pbussr.ru - Петров Н. «Сергей Иванов наметил пути развития оборонной промышленности» - Информационно-дискуссионный портал - публикация в разделе «Аналитика. Модернизация и экспорт технологий» от 14.06.2006

Плюс к этому, немалая часть производств ВПК, имея дело с секретными технологиями, располагаются территориально в 70 городах-заводах, включая закрытые административно-территориальные образования. Эти города полностью зависят от работы комплекса, поскольку в них практически отсутствуют другие сферы применения труда. Наиболее сложно эта ситуация складывается в Удмуртии (55,3% занятого населения работает на предприятиях оборонной промышленности), в Саратовской области (50,9%), Новосибирской области (43,5%), Северо-западном регионе России (30,7%). Здесь процессы конверсии протекали очень болезненно, и многие проблемы не решены до сих пор - требуется общегосударственный системный подход.

2.5 Приватизация и организационная структура предприятий ОПК

- характеризуются неудовлетворительными последствиями: неэффективной организационной структурой, образовавшейся в ходе акционирования и приватизации, разрывом ранее существовавших технологических цепочек, потере контроля со стороны государства. Российское государство совершило большую и непростительную ошибку, объявив приватизацию предприятий ОПК и их научно-исследовательских институтов - баз в виде отдельных друг от друга структурных единиц - субъектов рыночной экономики, хотя изначально ОПК представляется не иначе, как единая, неразрывная совокупность. Сейчас, спустя пятнадцать лет, после попыток раздельного существования происходит обратный процесс объединения и интеграции НИИ и КБ с производственными предприятиями, научной базой которых они некогда являлись. Современные организационные формы, распространённые сейчас в ОПК - это, в первую очередь, холдинги, финансово-промышленные группы, корпорации, концерны. Особое внимание следует уделить такому явлению как технопарк - специализированное научно-исследовательское объединение, продукцией которого являются новейшие разработки и технологии, основанные на опыте военных отраслей, но модернизированные для гражданских целей. Такие технопарки могли бы быть созданы как раз на территории закрытых городов-заводов, о которых говорилось выше. Нам, изучающим процессы конверсии, здесь также интересно то, что новые организационные формы предприятий (кстати, как государственных, так и частных) предопределяют собственную, самостоятельную проработку возможных конверсионных программ производства на основании уже имеющегося научного потенциала. Создание же разветвлённой сети финансово-промышленных групп - одно из наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финансирования для вывода ОПК из кризиса, осуществления структурной перестройки, переориентации промышленных предприятий и научных организаций на собственные средства. Образование ФПГ на базе предприятий ОПК повышает устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям, способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перераспределению управленческих функций.

2.6 Уровень производства и возможности экономического развития, инновационные технологии

- обвальное падение объёмов производства, деформация структуры, прекращение или сокращение до минимума выпуска ряда важных видов продукции и военной техники, оборудования для гражданских отраслей экономики и конкурентоспособных изделий для населения - всё это происходило довольно длительное время, вплоть до 2002 года. В последние годы объём производства продукции в оборонно-промышленном комплексе ежегодно растет на 8,7 %. Демонстрируемые предприятиями ОПК показатели в полтора-два раза превышают общие для российской промышленности среднегодовые темпы роста. «Российская оборонка обеспечивает производство 70 % всех средств связи, 60 % сложной медицинской техники, а также весомо представляет Россию на мировых рынках программного обеспечения. Каждый второй космический аппарат в мире выводится на орбиту с помощью российских ракет-носителей, а 30 % оборудования для ТЭК также изготавливается на предприятиях российского ВПК».

Вместе с тем, по данным Минэкономразвития, 80 % технологического оборудования военно-промышленных предприятий устарело. Использование этой базы ведёт к серьёзному удорожанию конечной продукции. Решение этой проблемы глава новой военно-промышленной комиссии С. Иванов видит в осуществлении двух программ: «Исследование и разработка по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» и «Национальная технологическая база». Целью первой программы (по ней только в этом году выделяется более 8 млрд. рублей) станет получение новых знаний, второй - научно-техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни, а как конечная цель - выход на внешний и внутренний рынки высокотехнологичной продукции. Для обеспечения технологического прорыва России придётся в ряде случаев использовать стратегию «заимствования и адаптации зарубежных технологий», говорит глава Минобороны. По его словам, руководство России «прекрасно понимает, что собственная национальная база не всегда может обеспечить переход на новый технологический уровень». Научно-техническая, промышленная, внешнеэкономическая и налоговая политика нашего государства ориентирована на создание адекватных условий для того, чтобы продукты отечественной высокотехнологической сферы выходили на мировой рынок не в виде «утечки мозгов», а путём экспорта готового конкурентоспособного промышленного продукта», - подчеркнул вице-премьер. И пообещал, что к 2015 году доля гражданской продукции по оборонно-промышленному комплексу страны должна превысить 70 % от общего объёма производства. То есть ВПК должен выступить как «локомотив российской экономики». www.pbussr.ru - Петров Н. «Сергей Иванов наметил пути развития оборонной промышленности» - Информационно-дискуссионный портал - публикация в разделе «Аналитика. Модернизация и экспорт технологий» от 14.06.2006.

Между прочим, такое явление как «заимствование и адаптация зарубежных технологий» частично - прямое следствие революционной конверсии, в ходе которой не были проработаны законодательные основы оценки и лицензирования НИОКР, следствием чего стало массовое «разбазаривание» советских военных разработок. В ходе приватизации было утеряно порядка 300 немаловажных технологий, в условиях кризиса уникальные передовые технологии сохранились в авиакосмической и атомной промышленности, судостроении, производстве лазерной техники и средств информации, разработках программного обеспечения. Именно поэтому основной акцент в политике способствования дальнейшей модернизации новейших разработок делается именно на эти отрасли. Последний такой успешный проект - разработка ГЛОНАСС - глобальной навигационной спутниковой системы, первоначально создававшейся для обеспечения обороноспособности страны, но по решению главы государства активно внедряющейся сейчас в различные отрасли национальной экономики. - Яркий пример конверсии технологии - из ОПК на общенациональные нужды (аналогично этому в своё время Правительство США перевело разработку системы «интернет» в статус общегосударственной программы). Новые ядерные технологии могут широко применяться в мирных целях, в частности, для решения экологических проблем, порождённых военной ядерной промышленностью. Использование ядерной медицины позволяет проводить раннюю диагностику заболеваний, а также лечение онкологических заболеваний с помощью источников ионизирующих излучений, это значительно расширит применение обычной медицинской практики.

Так что так же, как и в 90-х гг. прошлого века, остро стоит проблема технико-технологической модернизации промышленности, требующая обеспечение технического перевооружения промышленности на основе эффективного использования научно-технического и производственного потенциала организаций оборонной промышленности для производства высокотехнологической и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции (работ, услуг). То, что являлось главной целью проводимых в нашей стране этапов конверсии, не принёсших результатов, является одной из приоритетных целей развития экономики и сейчас.

2.7 Правовое регулирование. Федеральные Законы и Федеральные Целевые Программы конверсии