Регулирование процессов конверсии ВПК. Современный аспект в России

Для проведения конверсии ВПК в нашей стране было принято:

два Федеральных Закона о конверсии: Закон РФ «О конверсии оборонной промышленности в в Российской Федерации», принятый 20 марта 1992 г. и Федеральный Закон «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» № 60-ФЗ от 13.04.1998.

большое количество нормативных актов: Постановлением Правительства РФ № 722 от 16.01.92 «О разработке Федеральной программы структурной перестройки экономики России»; Постановление Правительства РФ № 1994 от 19.12.94 «О мерах по стабилизации экономического положения предприятий и организаций оборонного комплекса»; Государственной Думой 24 ноября 1995 г. был принят Закон РФ «О государственном оборонном заказе».

а также соответствующие Федеральные целевые программы: «Государственная программа конверсии оборонной промышленности и развития производства гражданской продукции до 1995 года», принятая в 1990 году; Правительственное постановление № 1274 от 26 декабря 1994 года «Федеральная целевая программа конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы»; Постановление Правительства РФ № 1081 от 28.08.97 «Решение о разработке Федеральной целевой программы реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998-2000 гг.»; Постановление Правительства РФ № 713 от 11 октября 2001 года «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)» - с учётом государственной программы вооружений на 2001 - 2010 гг.

На сегодняшний день складывается очень интересная ситуация: официальным законодательным актом отменено действие Закона о конверсии, согласно которому каждые три года требовалась разработка и осуществление мероприятий по конверсии и модернизации предприятий оборонно-промышленного комплекса. Принятая в соответствии с ним программа реформирования и развития ОПК на 2002-2006 гг., завершившись по временному критерию, не была завершена практически. Складывается впечатление, что государство считает тему конверсии на данный момент уже исчерпанной.

Заключение

Успешная интеграция в мировое разделение труда, развитие рыночной инфраструктуры, решение экономических, политических и социальных проблем возможно только на основе использования и развития наукоёмких высокотехнологичных производств - этот тезис известен уже давно и не требует доказательств. Решению этих задач было посвящено более десятилетия государственных программ конверсии, но сегодня от государства требуются действия, нацеленные не столько на дальнейшее углубление конверсии и расширение её «ареала», сколько на обеспечение конкурентоспособности тех направлений производства продукции и осуществления НИОКР (как военных, так и гражданских), применительно к: которым:

а) присутствуют критериальные признаки национальной приоритетности (как в аспекте оборонной доктрины, так и в смысле прогрессивной структурной диверсификации экономики, наращивания в ней доли перерабатывающих и инновационных секторов);

б) возможно восстановление или приумножение научно-технического и (или) промышленного потенциала, включая решение проблемы технологической кооперации;

в) проработана финансовая реализуемость поставленных целей;

г) имеется реальная перспектива надёжно управляемой концентрации научного, промышленного и финансового потенциалов в форме создания различного рода интегрированных корпоративных образований, контролируемых государством.

В этой связи нужна чётко встроенная в геополитическую и геоэкономическую доктрины России и адекватная её общим промышленно-инновационным приоритетам новая госпрограмма модернизации ОПК, систему проектов которой надлежит выстраивать не по «фронтальному» принципу, а в виде надёжно управляемых межотраслевых технологических цепочек, ориентированных на создание и производство сложных технических систем мирового уровня конкурентоспособности. Сохранение и активизация же научно-промышленного потенциала ОПК в нынешних условиях должны концентрироваться на следующих направлениях:

завершение работы по реорганизации предприятий оборонной промышленности в государственные предприятия и акционерные общества с погашением задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, и реструктуризацией других просроченных долговых обязательств;

поэтапное погашение накопленной задолженности государства по оборонному заказу, обеспечение строгого исполнения ассигнований на закупку военной техники и проведение НИОКР, предусмотренных законом о федеральном бюджете;

обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, доведение государственных расходов на эти цели до нормативного уровня, установленного действующим законодательством;

обеспечение государственной защиты отечественных производителей космической и авиационной техники, другой наукоемкой продукции, недопущение предоставления льгот импортерам и иностранным производителям этих видов продукции;

проведение активной промышленной политики в тесной увязке с условиями функционирования внутреннего рынка гражданской продукции, глобальных рынков В и ВТ, и др;

высокого качества проработка конверсионных механизмов, подкреплённая надежным правообеспечением, предварительная подготовка законодательной базы, причём включающей, главным образом, акты прямого действия. Унифицированный подход к планированию конверсионных мероприятий на разных уровнях;

использование международного опыта регулирования ОПК. В управлении конверсией отечественного ОПК был явно недостаточно использован богатый мировой опыт регулирования конверсионных процессов. Между тем по итогам его анализа можно уверенно утверждать: ключевая для современных рыночных экономик тенденция децентрализации в маркетинговом обосновании и в целом в планировании перехода крупных высокотехнологичных промышленных комплексов на выпуск «альтернативной» («дополняющей») продукции развивается в системной увязке с реализацией императива сохранения стратегически значимой научно-технической и промышленной «базы». Такое сохранение (поддержание «базисного» научно-производственного потенциала), как свидетельствует тот же опыт, включая американский, -- задача нетривиальная. Её решение требует высокопрофессиональных действий уполномоченных государством структур (прежде всего -- их «филигранной» аналитической работы по выявлению границ «базы» при заданных параметрах обеспечения национальной безопасности) и создания крупных специальных финансовых резервов (в том числе внебюджетных) для поддержки стратегически значимых направлений развития техники и НИОКР (проектов создания и производственного освоения сложных наукоемких технических систем).

«Предприятия ВПК должны играть более заметную роль в развитии промышленного потенциала России».- Таков основной тезис доклада вице-премьера - министра обороны РФ Сергея Иванова на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге и последующего совещания с представителями оборонной отрасли производства. Интеграция ОПК с гражданскими отраслями промышленности - это технологическая основа решения основных задач, стоящих перед экономикой, и прежде всего формирование новой технологической базы для прорыва в развитии производства наукоёмкой продукции, определяющей темпы научно-технического прогресса в национальной экономике. Вклад же конверсии в оздоровление экономики должен состоять не в прямом ограничении финансирования ОПК, а в масштабном сбережении ресурсов в гражданских отраслях с чрезмерно высокой степенью загрузки военными заказами и резервированием мощностей.

Литература

Федеральный Закон «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» № 60-ФЗ от 13.04.1998 (с изменениями на 10 января 2003 года, внесёнными Федеральным законом N 8-ФЗ от 10 января 2003 года, утратил силу с 1 января 2005 года на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ) - ИПС «Кодекс» - www.kodeks.ru.

Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003 г. - 477 с.

Горин Е. А. Реформирование промышленности: основы теории и практика. - СПб.: Судостроение, 2001 г. - 380 с.

Мищенко В. В. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2002 г. - 480 с.

Винслав Ю. Б. Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы // Российский экономический журнал. 2006. № 3, С. 42-54, № 4, С. 37-52.

Гельвановский М. И. К идентификации и самоиндетификации российского оборонного комплекса // Российский экономический журнал. 2003 г. № 5-6, С. 37-43

Семёнова Е. Возможности инновационного типа развития // Экономист. 2006. № 3, С. 14-26

www.ev.spb.ru - «Оборонщикам» указали место в промзоне» - Деловой еженедельник «Экономика и время» (Санкт-Петербург). № 7 (544) от 28.02.2005.

www.opec.ru - Пономарёв А. К. «Российский ВПК нужно сократить по масштабам и открыть для частного капитала» - публикация в разделе «Реальная экономика» от 05.11.2001.

www.pbussr.ru - Петров Н. «Сергей Иванов наметил пути развития оборонной промышленности» - Информационно-дискуссионный портал - публикация в разделе «Аналитика. Модернизация и экспорт технологий» от 14.06.2006

www.pwgs.org - «Оборонным заказом в 236, 7 миллиарда рублей будет заниматься Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ» - Promexport World Group Systems. Раздел «Новости военно-технического сотрудничества» от 21.03.2006.

www.voinaimir.ru - «Война и мир в терминах и определениях» - интерактивный словарь.

Размещено на www.allbest.