Рыночная экономика: необходимость, сущность, пути перехода. Роль государства в рыночной экономике

Первое условие - общественное разделение труда и специализация.

В любом многочисленном сообществе людей никто из участников хозяйства не может жить за счет полного самообеспечения всеми производительными ресурсами, всеми экономическими благами. Отдельные группы людей занимаются самыми разнообразными видами хозяйственной деятельности, т.е. специализируются на производстве тех или иных благ и услуг. В промышленности различают три основные формы специализации предметную (автомобильные, тракторные заводы), подетальную (завод шарикоподшипников), технологическую - стадийную (прядильная фабрика).

Определяющим моментом специализации считается принцип сравнительного преимущества. Суть принципа заключается в возможности производить продукцию при относительно меньшей альтернативной стоимости в силу различий предпринимателей в навыках, способностях, обеспеченности ресурсами и др.

Второе условие - экономическая обособленность производителей, полностью независимых, автономных в принятии хозяйственных решений (что производить, как производить, кому продавать произведенную продукцию).

Эта обособленность исторически возникает на базе частной собственности. В дальнейшем она начала опираться и на коллективную собственность, но обязательно ограниченную каким-то локальным кругом интересов (кооперативы, товарищества, акционерные общества, государственные предприятия, смешанные предприятия, т.е. с государственным участием).

Третье условие - разрешение проблемы трансакционных издержек. Это издержки, связанные с функционированием рынка, с поиском поставщиков или потребителей, заключением контрактов с ними, контролем соблюдения контрактов, юридической защитой и издержек в сфере обмена, связанных с передачей прав собственности. Они включают расходы, связанные с получением разрешения (лицензии) на выбранную субъектом хозяйственную деятельность, с поиском информации, на ведение переговоров, по изменению свойств. Если расходы выше предполагаемого дохода, то рынок таких товаров не будет создан.

Для эффективного функционирования рынка необходимо и четвертое условие - самостоятельность производителя, свобода предпринимательства, свободный обмен ресурсов. Внерыночное регулирование хозяйства неизбежно в любой системе, однако чем меньше скован товаропроизводитель, тем больше простора для развития рыночных отношений. Свободный обмен позволяет сформироваться свободным ценам, которые укажут производителям ориентиры наиболее эффективных направлений их деятельности.

Рынок - место, где происходит купля-продажа товаров по свободно складывающимся ценам. Рынок в целом характеризуется весьма богатой и сложной структурой. Описание его структуры зависит от выбранных критериев. Можно выделить следующие критерии для характеристики структуры и системы рынка.

По экономическому назначению объектов рыночных отношений:

Потребительский рынок. Рынок потребительских товаров и услуг. Эта сфера обеспечивает удовлетворение потребностей различных социальных групп, каждой семьи, каждого человека. Здесь в наибольшей степени проявляются колебания спроса и предложения, инфляции, денежного обращения. Данный рынок оказывает непосредственное воздействие на благосостояние нации. Здесь происходит купля-продажа предметов потребления. В качестве продавцов на этом рынке выступает производитель, поставляющий на рынок товары, в качестве потребителя - домашние хозяйства. В свою очередь этот рынок подразделяется на:

-рынок продовольственных товаров (продукты питания, продовольствие);

- рынок непродовольственных товаров, предназначен для продажи обширной группы товаров народного потребления, включая одежду, обувь, предметы галантереи и парфюмерии, бытовые товары, лекарства, отдельные виды строительных материалов и многое другое;

- рынок услуг охватывает платные услуги по бытовому обслуживанию населения, коммунальные услуги и на информационные услуги (справки, реклама, нотариат) и другие.

Рынок недвижимости представлен, прежде всего, в виде двух основных товаров:

- рынок жилья распространяет свои действия на жилые помещения;

- особой категорией рынка недвижимости выступает земля; под землей в данном случае понимаются не только земельные участки для сельскохозяйственного производства, строительства или других нужд, но и недра земли, полезные ископаемые. Поэтому на рынке земли встречаются представители и сельского хозяйства, и строительной индустрии, и промышленности, прежде всего добывающих отраслей, и государственных структур. Большинство сделок на данном рынке связано не с куплей - продажей земли, а лишь с передачей земли на определенный срок в аренду.

Рынок факторов производства предполагает куплю-продажу экономических ресурсов или факторов производства, которые делятся на первичные производственные факторы, представляемые домашними хозяйствами, такие как земля, капитал, труд, и промежуточные, предоставляемые предприятиями другим предприятиям. Субъектами рынка факторов производства выступают производители, являющиеся покупателями факторов производства, и домохозяйства, выступающие продавцами.

Рынок труда, или рабочей силы - это свободная продажа каждым трудоспособным человекам своих трудовых возможностей и свободный наем работников. Важнейшим механизмом этого рынка является биржа труда, где формируется спрос и предложение рабочей силы.

Рынок реального капитала представляет собой товары и услуги производственного назначения или те товары и услуги, которые непосредственно не предназначены для удовлетворения потребностей населения, но косвенным образом (через поставляемое оборудование, машины, технологии, сырье, материалы) направленные на решение задач по удовлетворению потребностей общества в необходимых благах. Для данного рынка характерна устойчивость производственных связей, крупномасштабность коммерческих операций и долгосрочный характер отношений между партнерами. К разновидности данного типа рынка можно отнести продукцию научного производства, которая определяет совершенствование технологий, техники, систем организации и управления хозяйственными и социально - экономическими процессами. Это тот рынок, для которого характерны самый высокоинтеллектуальный и творческий труд, сверхсовременные инвестиционные товары и материалы, а также с которым связана высокая степень риска, особенно в области фундаментальных и прикладных исследований. Объекты купли - продажи - патенты, лицензии.

Денежный рынок - это рынок купли-продажи краткосрочных взаимных ссуд финансовых учреждений. На этом рынке деньги становятся полноправным товаром, цена за их использование согласно законам рынка устанавливается на основе спроса и предложения. Она принимает форму процента, т.е. дохода, получаемого за предоставленные в ссуду деньги.

Рынок ценных бумаг тесно взаимосвязан с рынком капитала, ибо он представляет реально существующий капитал в титулах собственности - акциях, облигациях, векселях. На рынке ценных бумаг существует две организационные формы торговли ценными бумагами: фондовые биржи, где обращаются ценные бумаги (в основном акции) прежних выпусков, и внебиржевой оборот, в процессе которого происходит первичное размещение новых эмиссий (выпусков) акций и облигаций, а также продаются и покупаются акции и облигации прошлых выпусков не самых крупных корпораций.

Движение ценных бумаг вызывает перелив капиталов из одних производств и отраслей в другие на основе более выгодного их вложения и, следовательно, структурные сдвиги в экономике.

Рынок информации. Товаром на подобном рынке выступает специфический продукт - информация, значение которой в производстве и общественной жизни чрезвычайно возросло за последние десятилетия. Информационный продукт, понимаемый в широком смысле слова, включает в себя массивы деловой, коммерческой, научной, культурной и иной информации.

Рынок инноваций - это специфическая область купли - продажи, в которой объектом торговли являются технические и социально-экономические новшества, рационализаторские предложения, изобретения, патенты (рынок лицензий - здесь объектом купли - продажи служат патентные и беспатентные лицензии на передачу изобретений, технологического опыта, промышленных секретов, использование товарных знаков).

По экономическому назначению субъектов рыночных отношений:

1. Рынок покупателей - предложение должно превышать спрос, тогда покупатель сравнивает между собой разные сорта товаров, их цены и отдает предпочтение тому или иному товару.

2. Рынок продавцов - значительное превышение спроса над предложением. Главную роль играет количество товаров и услуг, качеству уделяется минимальное внимание

3. Рынок государственных учреждений - совокупность актов купли - продажи государственных организаций, федерального правительства, штатов, местных органов власти, закупающих или арендующих товары, необходимые им для выполнения своих основных функций по отправлению власти. По общественному разделению труда:

1. Местный (локальный) рынок, который ограничивается одним или несколькими районами страны;

2. Региональный рынок

3. Национальный рынок, который охватывает всю национальную территорию;

4. Мировой рынок, охватывающий все страны мира.

По уровню насыщения:

1. Равновесный рынок - спрос и предложение примерно совпадают;

2. Дефицитный рынок - спрос превышает предложение;

3. Избыточный рынок - предложение превышает спрос;

По степени зрелости:

1. Неразвитый рынок;

2. Развитый рынок;

3. Формирующийся рынок;

По степени ограниченности конкуренции:

1. Свободный рынок - регулируется на основе свободной конкуренции не-зависимых товаропроизводителей;

2. Монополистический рынок - условия производства и обращений определяет группа монополий, между которыми сохраняется монополистическая конкуренция;

3. Олигополистический рынок - это такой рынок, на котором большая часть выпускаемой продукции производится горсткой крупных фирм, каждая из которых достаточно велика для того, чтобы оказывать влияние на весь рынок своими собственными действиями;

По соответствию действующему законодательству:

1. Легальный рынок (открытый, узаконенный);

2. Нелегальный рынок («черный» и теневой) - возникает чаще всего либо как сфера подпольной торговли товарами, свободная продажа которых запрещена законом (наркотики, оружие, порнография), либо как область торговли любыми товарами, но при нарушении указанных правил и норм торговли (в неположенном месте, при отсутствии лицензий, неуплате сборов, налогов, пошлин). [ 4, C. 258].

1.2 Функции рынка

Современный высокоразвитый рынок выполняет шесть основных взаимосвязанных функций:

1. Регулирующая функция - самая важная. Предполагает воздействие рынка на все сферы экономики, обеспечивает согласование производства и потребления в ассортиментной структуре, сбалансированность спроса и предложения по цене, объему и структуре, пропорциональность в производстве и обмене между регионами, сферами национальной экономики.

Важную роль в рыночном регулировании имеет соотношение спроса и предложения, существенно влияющие на цены. Растет цена- это сигнал к сокращению производства, падает - сигнал к сокращению. В результате стихийные действия предпринимателей приводят к установлению более или менее оптимальных экономических пропорций.

2. Стимулирующая функция состоит в побуждении производителей к созданию новой продукции, необходимых товаров с наименьшими затратами и получением достаточной прибыли, стимулировании научно - технического прогресса и на его основе - интенсификации производства и эффективности функционирования всей экономики. Выполнение рынком стимулирующей функции очень важно для развития экономики.

3. Ценообразующая (или эквивалентная) функция - это установление ценностных эквивалентов для обменов продуктов. При этом рынок сопоставляет индивидуальные затраты труда на производство товаров с общественным эталоном, т.е. соизмеряет затраты и результаты, выявляет ценность товара посредством определения не только количества затраченного труда, но и его пользы. Рынок признает лишь общественно необходимые затраты, только их согласен оплатить покупатель.

4. Посредническая функция обеспечивает встречу экономически обособленных производителей и потребителей с целью обмена результатами труда. Также экономически обособленные производители в условиях глубокого общественного разделения труда должны найти друг друга и обменяться результатами своей деятельности. Без рынка практически невозможно определить, насколько взаимовыгодной является та или иная технологическая и экономическая связь между конкретными участниками общественного производства. В нормальной рыночной экономике с достаточно развитой конкуренцией потребитель имеет возможность выбора оптимального поставщика (с точки зрения качества продукции, ее цены, сроков поставки, после сбытового обслуживания и других параметров). В то же время продавцу предоставляется возможность выбрать наиболее подходящего покупателя.

5. Информационная функция дает участниками рынка через постоянно меняющиеся цены объективную информацию об общественно необходимом количестве, ассортименте и качестве тех товаров и услуг, которые поставляются на рынок. Стихийно протекающие операции превращают рынок в гигантский компьютер, собирающий и перерабатывающий колоссальные объемы точечной информации и выдающий обобщенные данные по всему тому хозяйственному пространству, которое он охватывает. Это позволяет каждому предприятию постоянно сверять собственное производство с меняющимися условиями рынка.

6. Последняя, оздоравливающая функция как бы «очищает» экономику от ненужной и неэффективной хозяйственной деятельности. Те предприниматели, которые не учитывают запросы потребителей и не заботятся о прогрессивности и рентабельности (доходности) своего производства, терпят поражение в конкурентной борьбе и наказываются «банкротством». И наоборот, общественно полезные и эффективно работающие предприятия процветают и развиваются. [5, C. 488].

1.3 Структура, виды, сегментация рынков

Рынок имеет сложную структуру и охватывает своим влиянием все сферы экономики. Экономическая структура определяется:

· формами собственности (государственная, частная, коллективная, смешанная);

· структурой товаропроизводителей (государственные, арендные, кооперативные, частные предприятия, предприятия индивидуальной трудовой деятельности), которая зависит от удельного веса в целостной экономике той или иной формы хозяйствующих субъектов;

· особенностями сферы товарного обращения;

· уровнем приватизации и разгосударствления структурных подразделений хозяйства;

· видами торговли, используемыми в стране.

Эти особенности накладывают своеобразный отпечаток на рыночную систему, которая приобретает специфические черты.

Достаточно отметить, что в 90-м году в стране действовало более 40 тыс. государственных предприятий в промышленности, около 3 тыс. совместных предприятий, более 250 тыс. кооперативов, 34 тыс. арендных предприятий и строительных организаций, около 700 тыс. человек было занято индивидуальной трудовой деятельностью. Кроме этого, насчитывалось около 600 тыс. магазинов, 300 тыс. предприятий бытового обслуживания населения. Эти предприятия потребляли 25 млн (именований средств производства, при этом продукция сводилась в 16 тыс. групп условных наименований. Такова структурная особенность рынка крупного государства переходной экономики. В условиях такого многообразия предприятий(фирм) и наименований продукции движение средств производства между производителями и потребителями путем централизованного регулирования усложняется. Обеспечение спроса и предложения, налаживание равновесия, активизация производства могут осуществляться лишь через рыночные методы хозяйствования. По структуре рынки можно подразделить по следующим критериям:

По экономическому назначению объектов рыночных отношений:

рынки благ и услуг;

рынки средств производства;

рынки научно-технических разработок;

рынки ценных бумаг;

рынки рабочей силы.

Многообразие рынков предопределяет коренное изменение всей системы взаимодействия предприятий, переход к реализации товаров на основе прямых связей, замену формально-учетного характера купли-продажи реальной куплей-продажей, свободный выбор партнеров по хозяйственным связям. Инструментом такого рынка выступают структуры в виде товарных и фондовых бирж, специальных баз, коммерческих центров, предприятий оптовой торговли и т. д.

2. Рынки можно классифицировать по товарным группам:

рынки товаров производственного назначения;

товаров народного потребления; продовольственных товаров;

рынки сырья и материалов и т. д.

Так, на рынке сельскохозяйственного сырья формируется фонд сельхозпродуктов для удовлетворения потребностей в продовольствии, а также для удовлетворения производственных потребностей в сельскохозяйственном сырье.

Формирование рынка потребительских товаров предполагает резкое увеличение объемов их производства, расширение конкурентных начал по удовлетворению покупательского спроса, создание фирменных магазинов.

3. Образование рынков по пространственному признаку представляет собой рынки:

внутрирегиональные;

межрегиональные;

республиканские;

межреспубликанские;

международные (мировые).

Формирование таких рынков реально обеспечивает приобретение республиками государственного суверенитета.

4. По степени ограничения конкуренции различают:

монопольный;

олигопольный;

межотраслевые рынки.

5. По видам субъектов рыночных отношений рынки могут подразделяться на:

рынки оптовой торговли, когда в качестве покупателей и продавцов выступи ют предприятия и организации;

рынки розничной торговли, когда покупателями выступают отдельные граждане;

рынки государственных закупок сельхозпродукции, когда покупателем выступает государство, а продавцами -- непосредственные производители сельскохозяйственной продукции: колхозы, совхозы, фермеры, агрокомплексы и т. д.

Оптовая торговля существует в двух видах.

Первый вид установление прямых связей между поставщиками и потребителями. Этот вид обычно используется при устойчивой кооперации труда (текстильные и швейные комбинаты, автомобильные и шинные предприятия).

При таких связях договор становится исходным пунктом и активным рычагом формирования рынка.

Второй вид оптовой торговли -- коммерческие центры, биржи. Этот вид применяется, когда продукция поставщика используется многочисленными мелкими потребителями. Например, на предприятиях, выпускающих подшипники, которые потребляются сотнями и тысячами предприятий и организаций.

Переход к оптовой торговле возможен при определенных экономических и социальных предпосылках:

обоснованной системе цен, учитывающей соотношение спроса и предложения;

создании развитой инфраструктуры рынка (складские помещения, базы, транспортное обслуживание и т. п.).

6. С учетом соблюдения законности в экономике рынки делятся на:

легальные, официальные;

нелегальные «теневые», «черные» и т. д.

Исследования структуризации рынков позволяют выделить основные виды рынков.

Рынки товаров и услуг. В эту группу включаются рынки:

товаров потребительского назначения -- продовольственные и непродовольственные товары;

рынки услуг -- бытовые, транспортные, коммунальные;

рынки жилья и зданий непроизводственного назначения.

Рынки факторов производства. В их состав входят:

рынки недвижимости;

орудий труда;

сырья и материалов;

энергетических ресурсов;

полезных ископаемых

Финансовые рынки-Это:

рынки капиталов, т. е. инвестиционные рынки;

кредитные рынки;

рынки цепных бумаг, представленные акциями, облигациями, опционами, варантами, фьючерсными контрактами и др.;

валютно-денежные рынки.

Рынки интеллектуального продукта -- инновации, изобретения, информационные услуги, произведения литературы и искусства.

Рынки рабочей силы. Они представляют собой экономическую форму движение трудовых ресурсов, при которой рабочая сила мигрирует в соответствии с законами рыночной экономики.

Региональные рынки: местные, внутренние, национальные рынки; внешние, международные рынки

Сегментация рынков. Основные виды рынков подразделяются на различные субрынки, рыночные сегменты. Сегментация рынка представляет собой разделение потребителей данного товара на отдельные группы, предъявляющие к товару неодинаковые требования. Сегмент рынка -- это часть рынка, группа потребителей, продуктов или предприятий, которые образуются на основе определенных общих признаков. Сегментация может быть проведена разными путями с использованием различных факторов (признаков). Основными из них являются:

1. Географические:

по регионам -- Север, Центрально-Черноземный район, Урал, Сибирь, Дальний Восток;

по административному делению -- республика, край, область, район, город;

по плотности населения -- город, пригород, сельская местность;

по климатическим условиям -- умеренно-континентальный, континентальный, субтропический, морской.

2. Демографические:

группировка населения по возрасту;

по полу;

размеру семьи;

по уровню дохода;

по профессиональному составу -- научные работники НИИ, инженерно-технические работники госпредприятий, рабочие госпредприятий, служащие, пенсионеры, безработные;

по уровню образования; по религиозной принадлежности;

по национальному составу.

3. Психографические:

группировка населения по социальному составу -- с низким, средним, высоким, очень высоким достатком;

по стилю жизни -- богемный, элитарный, молодежный, спортивный;

по личным качествам -- амбициозные, авторитарные, импульсивные.

4. Поведенческие:

приобретение товаров носит случайный характер;

поиск выгод при покупке товаров -- изделия высокого качества, хорошее обслуживание, низкие цены;

статус постоянного клиента; степень нуждаемости в продукте -- нужен постоянно, нужен время от времени;

эмоциональное отношение к продукции -- положительное, безразличное, негативное. [11, C 99].

2. Рынок и государство

2.1 Становление отечественной рыночной экономики и проблема долгосрочного планирования

Почти двадцатилетний опыт общественных преобразований в нашей стране свидетельствует, что уже состоялся и стал необратимым принципиальный выбор рыночного механизма как базового элемента функционирования экономики России на всю обозримую долгосрочную перспективу. Следует вместе с тем иметь в виду, что в наиболее развитых странах мира сформировалась сложная система организации экономической жизни общества, в которую органически включены механизмы саморегулирования и систематической государственной активности. В сущности, речь здесь идет о взаимодополняемости, а отнюдь не об иерархии того и другого.

Современная система организации экономической жизни включает множество функций, круг которых расширяется. Зачастую эти функции привязаны к потребностям текущего момента, куда, например, входят ограничение монопольных тенденций, забота о макроэкономической стабилизации, реагирование на обостряющиеся социальные конфликты и т.п. Тем не менее, все более актуальной становится потребность в целенаправленном «формировании будущего» на основе комплексного решения ресурсных, технико-технологических, социальных и экологических проблем, предстоящее обострение которых нетрудно предвидеть.

Именно этим обстоятельством объясняется возрастающее значение среднесрочного и долгосрочного планирования экономики.

Рассматривая практику нашей достаточно хаотичной трансформации нужно признать, что среднесрочное и долгосрочное планирование развития российской экономики - сложная задача, которая чаще всего рассматривается сегодня как невыполнимая. Сказываются зависимость страны от мало предсказуемой конъюнктуры на мировых рынках энергоресурсов, низкая готовность отечественного бизнеса к масштабному инвестированию, концентрация внимания бюрократии на переделе собственности в ущерб стратегическим задачам развития, обосновывавшаяся весьма странными мотивами неготовность государства инвестировать накопленные финансовые ресурсы в экономику (неготовность, которую, кажется, государство сейчас настроено изживать) и многое другое. Но все это не делает задачу осознанного строительства будущего российской экономики менее важной и актуальной.

Необходимые в современном мире и рассматриваемые в единстве долгосрочное прогнозирование социально-экономической динамики и проектирование активного государственного воздействия на рыночную среду с целью достижения желаемого результата правомерно трактовать как долгосрочное рыночно-ориентированное индикативное планирование, которое представляет собой наиболее рациональный, а часто и единственно возможный способ обеспечения желаемого обществом развития экономики. Совершенно очевидно, что методика и механизмы такого планирования не имеют ничего общего с социалистическим директивным планированием, в сущности, представлявшим собой насилие над живой экономической жизнью. Применение термина «рыночно-ориентированное планирование» вполне оправдано и даже необходимо в настоящее время для того, чтобы четко отличать современное планирование от директивного, а, стало быть, и антирыночного. Даже такой метод воздействия на экономику, как государственный заказ, принципиально отличается от прежних государственных плановых заданий. Во-первых, государство не просто финансирует в той или иной форме развитие определенного производства, а делает это на конкурентной основе, определяя по рыночным критериям достойного партнера в сфере бизнеса. Во-вторых, потенциальные партнеры вправе определять желательность получения государственного заказа, рассматривая степень его коммерческой привлекательности, как бы оценивая тем самым «конкурентоспособность» государства на рынке получателей своей продукции.

Макроэкономическое планирование в рыночной экономике, свободное от директивного давления на хозяйствующих субъектов, может носить лишь индикативный характер. Речь идет об определении государством ориентиров экономического развития, то есть показателей, которые государство считает нужным и возможным достичь к определенному сроку. Успешность продвижения к таким целям является индикатором эффективности экономической политики государства, как и сориентированности хозяйствующих субъектов на общественные потребности, формируемые государством. Индикативный план - это прежде всего инструмент реализации интересов общества как такового.

Пример таких стран, как Франция, Япония, Индия, новых индустриальных стран Восточной Азии Тайваня, Малайзии, Сингапура и других красноречиво свидетельствует об эффективности применения индикативного планирования, особенно в периоды кардинальных экономических и социальных преобразований.

Здесь важно подчеркнуть, что индикативное планирование должно подкрепляться государственным стимулированием соответствующего поведения хозяйствующих субъектов разнообразными мерами финансовой, денежно-кредитной и внешнеэкономической политики. Причем все эти меры должны носить как поощрительный, так и запретительный характер, создавая условия хозяйствования, которые ориентируют деятельность предприятий в нужном для общества направлении.

Наконец, следует иметь в виду, что доминирующую роль в обеспечении желаемого развития экономики должно играть не только планирование глобальных макроэкономических показателей, но и программирование, понимаемое как разработка задач решения конкретных экономических и социальных проблем общегосударственного, отраслевого, регионального и местного масштабов, а также выработки путей и методов их решения.

При этом программирование в области экономического и социального развития, а также институционального реформирования должно осуществляться в русле принятой стратегии общенационального развития.

Общий успех общенационального государственного программирования может быть обеспечен лишь при эффективной скоординированности принимаемых программ. Пока же реализуемые или подготовленные к реализации федеральные программы, основными исполнителями которых выступают отдельные министерства (ведомства), не скоординированы друг с другом. Речь идет прежде всего о программах развития оборонно-промышленного комплекса, крупномасштабных инфраструктурных проектах, мерах по стимулированию эффективного роста станкостроения, авиационной и судостроительной промышленности и др. Попытки автономного, к тому же детерминированного узковедомственными интересами решения задач модернизации производства несовместимы с императивом комплексной постиндустриальной трансформации отечественной экономики и успешного использования ее конкурентных преимуществ в глобальной экономике XXI века.

Исходя из зарубежного опыта, считается целесообразным создание специального органа, непосредственно координирующего работу по подготовке общенационального индикативного плана и национальных программ. В Японии и Франции эти функции выполняют соответственно Агентство по планированию и Комиссариат по планированию. Деятельность такого рода органа осуществляется непосредственно при участии правительства, его советников и представителей ведомств (министерств), прежде всего в плане определения стратегических экономических целей и постановки связанных с этим политических задач.

Представляется, что в сегодняшней России процесс индикативного планирования и программирования должен протекать при активном участии влиятельных общественных сил, интересы которых представляют Общественная палата при президенте РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, региональные экономические союзы, ведущие профсоюзные объединения, ассоциации российских городов, союзы общественного самоуправления и др. Как показывает международный опыт, необходимо широко использовать общественную экспертизу, регулярно осуществляемую как силами ведущих специалистов, особенно научных учреждений, так и широкой общественности (через СМИ). Только в ходе демократического обсуждения индикативного плана и соответствующих программ окажется возможным достижение общественного консенсуса в отношении задач экономической и социальной политики. Здесь особенно важно обеспечить их взаимоувязку, от чего во многом будет зависеть успешное национальное развитие.

Наряду с общенациональным планированием и программированием огромное значение для развития экономики приобретает фирменное планирование. Минуло то время, когда перед российскими предпринимателями стояла исключительно проблема выживания вследствие длительного производственного спада и разрушительной галопирующей инфляции. В таких условиях подавляющая часть отечественных предприятий, по существу, избегала инвестировать капитал в будущее развитие и, тем более, не занималась серьезными инновациями.

Сегодня ситуация в предпринимательской сфере кардинально изменилась. Перед предпринимателями любой формы собственности стоит задача долгосрочного развития во всех его важнейших ипостасях: технологическом, производственно-управленческом, маркетинговом, финансовом. А это достигается главным образом посредством долгосрочного стратегического менеджмента с использованием всей совокупности его инструментов.

Эффективное бизнес-управление в рамках современного рынка предполагает предвидение значимых перемен в структуре ожидаемого спроса, сдвигов в ресурсной базе, изменений технологий и организационных структур. К тому же здесь приходится учитывать многообразные факторы риска - от сугубо локальных до макроэкономических. Настало время, когда перед руководством фирм, особенно крупных корпораций, стоит задача разработки долговременных стратегических решений. Многие корпорации уже создали мощные аналитические центры, позволяющие проектировать возможные варианты долгосрочных акций фирмы, также определять задачи и способы их решения.

Примерами долгосрочного фирменного планирования являются выполняемые программы реструктуризации ряда крупных отечественных компаний, преследующих цель кардинального повышения их конкурентоспособности и усиления позиций на внутренних и внешних рынках. Есть все основания ожидать, что в ближайшее время практика планирования процесса реструктуризации распространится на многие предприятия российского бизнеса. Особенно значимым станет применение процедур планирования процессов в ходе осуществления предполагаемых инвестиционных проектов в промышленности, в отраслях магистральной инфраструктуры и в сфере высоких технологий.

Вместе с тем приходится констатировать, что в отличие от корпораций у российского государства нет адекватных его функциям и задачам аналитических учреждений и учреждений, способных разрабатывать эффективные стратегии долгосрочного экономического развития. [2, C. 108]/

2.2 Государство и цены: механизм воздействия в условиях рыночной экономики

В настоящее время в мировой экономике усиливаются процессы глобализации, которые для каждой страны могут иметь как позитивные, так и негативные последствия. Если в экономике созданы соответствующие условия для производства конкурентоспособной продукции, то страна в целом получает пользу от интеграционных процессов. Благоприятное влияние оказывает ситуация, когда отечественные товаропроизводители производят высококачественную продукцию с высокой долей добавленной стоимости. В этом случае повышается эффективность производства, увеличивается занятость, растут доходы государственного бюджета, рационально используются материальные и трудовые ресурсы. Если экономике в течение длительного времени не удается преодолеть сырьевую направленность производства, то это свидетельствует о том, что действующие инструменты регулирования экономики недостаточно эффективны. В этом случае общество растрачивает ограниченные природные ресурсы и при действующем механизме государственного регулирования экономики не сможет эффективно обеспечивать развитие страны.

Достижение высокого качества и конкурентоспособности производимых товаров - это важная стратегическая задача любого государства, решение которой зависит от действия многих факторов. Во-первых, для изготовления качественной продукции необходимо иметь высококвалифицированную рабочую силу. Во-вторых, предприятие должно иметь современное, высокопроизводительное оборудование. В-третьих, необходимо иметь опыт проникновения на рынки сбыта, на которых уже имеется определенная конкурентоспособная продукция. Кроме того, для производства качественной продукции необходимы долговременные стимулы (прибыль, дивиденды и др.). В стране должна быть создана обстановка повышенного внимания к качеству, при которой каждый участник экономических отношений должен быть нацелен на достижение высокого качества продукции на всех стадиях ее производства. Качественное отношение к труду можно воспитать в человеке только в течение многих лет. Так как сразу эту задачу решить невозможно, то многие страны на начальных этапах реформирования уделяют внимание именно достижению ценовой конкурентоспособности товара, а качество продукции повышается постепенно, в процессе развития конкуренции (например, Китай). Важность достижения ценовой конкурентоспособности объясняется еще и тем, что в современном мире многие потребители не имеют доходов, которых хватило бы для приобретения высококачественных товаров. В связи с этим в развитых странах динамика цен всегда находится в поле зрения государства.

Во многих странах мира правительства оказывают воздействие как на процессы ценообразования в целом, так и на уровень цен важнейших стратегических, базовых и социальных товаров (услуг). Основной целью государственного регулирования цен является защита отдельных секторов национальной экономики (например, сферы сельскохозяйственного производства), а также уязвимых слоев населения от необоснованного роста цен на отдельные товары, которые реализуются данным потребителям. В отдельных случаях государство заботится о поддержании цен на уровне, обеспечивающем минимальную окупаемость обоснованных затрат товаропроизводителей (сельское хозяйство). Данная мера реализуется путем установления закупочных цен, по которым государство закупает определенный объем произведенной продукции. Кроме того, многие государства заботятся о недопущении реализации товаров по демпинговым ценам, которые используются недобросовестными товаропроизводителями для подавления конкурентов. Важный аспект государственного воздействия состоит также в том, чтобы содействовать развитию высокотехнологических отечественных производств при помощи установления таможенных пошлин на импортируемую продукцию, аналогичную по своим технико-экономическим параметрам.

В целях содействия модернизации национального производства многие правительства стараются создавать условия для снижения издержек отечественных предприятий. Это реализуется путем проведения эффективной налогово-бюджетной, таможенной, кредитной, валютной и других политик. В данном случае все звенья хозяйственного механизма нацеливаются на снижение материальных и других расходов хозяйствующих субъектов, способствуя повышению ценовой конкурентоспособности отечественной продукции. Государство создает эффективную систему регулирования экономики, содействует поддержанию баланса между спросом и предложением, потреблением и накоплением, товарной и денежной массой, монополией и конкуренцией, не нарушая при этом действие механизма рыночного саморегулирования.

Большинство стран с рыночной экономикой в качестве общей стратегии воздействия на формирование цен используют соответствующие правила ценообразования, которые подкрепляются принятием законодательных актов. Законодательные основы регламентируют порядок и методологию формирования цен. В развитых странах методологический аспект ценообразования заключается в разработке государственными органами общих принципов и механизмов установления цен. Государство берет на себя функцию установления цен на отдельные товары и услуги, которые имеют стратегическое или социально важное значение для развития национальной экономики.

Наряду с прямым фиксированием и регулированием цен правительства многих развитых стран организуют мониторинг изменения цен. В этих странах сфера контролируемого государством ценообразования составляет 10-30% от общего объема выпускаемой продукции. Прямое регулирование цен осуществляется в основном в сферах транспорта, связи, электроэнергетики, коммунальном хозяйстве. Косвенное регулирование ценообразования направлено на изменение конъюнктуры, на создание определенного режима финансирования, налоговых и валютных операций.

Представляет интерес российский опыт государственного воздействия на ценообразование, который существенно отличался на различных этапах формирования рыночной экономики. Поспешно проведенная «шоковая терапия», сопровождающаяся масштабной либерализацией цен и приватизацией государственной собственности, привела к галопирующему росту цен, падению объемов производства и занятости. До 1998 г. субъектами регулирования цен выступали различные органы государственного управления: правительство, министерства, ведомства, комитет цен и др. В этот период происходили снижение степени регулирования цен и передача данной функции территориальным органам. Регулирование цен министерствами заменялось контролем их уровня специальными федеральными службами. В 1995 г. функция регулирования цен на продукцию естественных монополий была передана специальному государственному органу. В соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен и тарифов осуществлялось в основном только на продукцию естественных монополий.

Оценивая результативность государственного регулирования ценообразования в России за период 1992-1998 годов, можно сказать, что их эффективность была недостаточной. Об этом свидетельствуют последствия финансово-экономического кризиса, который имел место в этой стране в августе 1998 года. По мнению российских специалистов, с самого начала либерализации цен отсутствовало четкое представление о целях и методах регулирования рыночного ценообразования. Государственное воздействие на цены имело противоречивый характер.

С 1998 г. по настоящее время государственное регулирование цен в России осуществляется в нижеследующих формах:

предоставление дотаций отдельным товаропроизводителям в целях поддержания цен на уровне более низком, чем «диктует рынок»;

установление предельных уровней рентабельности, дифференцированных по отраслям экономики;

установление фиксированных цен на отдельные товары (услуги);

ограничение уровня рентабельности и цен на продукцию естественных монополий, предприятий-монополистов, а также для оптовой и розничной торговли;

установление налоговых льгот для сельскохозяйственных предприятий, реализующих продукцию по ценам ниже рыночных;

установление коэффициентов роста цен в целях сдерживания их повышения;

установление единой номенклатуры состава затрат, включаемых в себестоимость продукции, а также единого порядка определения финансовых результатов;

декларирование роста свободных цен.

В России действует определенный порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, направленный на строгое соблюдение всеми хозяйствующими субъектами действующего законодательства и других нормативных документов в сфере ценообразования. Контроль соблюдения правил ценообразования во всех отраслях экономики осуществляется Инспекцией по ценам Департамента Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Реализация данных мер благоприятно отразилась на развитии экономики России за последние годы. В то же время, в настоящее время сохраняется ситуация нестабильности цен даже в тех отраслях, в которых используются преимущественно отечественные ресурсы (нефть, хлеб, коммунальные услуги и др.). По-прежнему остро стоит проблема цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, что сдерживает развитие экономики.

Опыт США также свидетельствует о наличии разных подходов к ценообразованию. В начале 70-х годов прошлого века в экономике этой страны широко использовался метод прямого государственного контроля над ценами. По инициативе президента США Р. Никсона даже были «заморожены» цены на многие товары, а также был зафиксирован сложившийся уровень заработной платы. В 1974 г. администрация президента Д. Форда отказалась от данного метода воздействия на цены, однако, в 1974-1981 годах вновь были зафиксированы цены на энергоносители (нефть, нефтепродукты и природный газ). В январе 1981 г. президент Р. Рейган отменил государственный контроль над внутренними ценами на нефть и нефтепродукты. С этого момента и до настоящего времени государство ограничивает государственное финансирование экономики и не использует механизм прямого регулирования цен. Акцент делается на использование рыночных инструментов и методов косвенного регулирования. Среди них используются такие инструменты, как регулирование учетной ставки, сокращение дефицита госбюджета, федеральные закупки, налоговая политика. Методы прямого регулирования цен используются только на монопольных рынках, подпадающих под действие антитрестовского законодательства (тарифы на электроэнергию, коммуникационные услуги). В экономике США государством регулируется от 5 до 10% всех цен.

В целях поддержки производства зерновых культур правительство США осуществляет государственные закупки зерна по контролируемым ценам. Это происходит в случаях падения рыночных цен на зерно. Фермеры всегда могут реализовать урожай государству по фиксированной цене, расплачиваясь за предоставленный заем и получая прибыль. Данный механизм также используется для товаропроизводителей молочной промышленности. Правительство США в течение длительного периода (с 1914 г.) стремится поддерживать эквивалентное соотношение между ценами на сельскохозяйственные продукты и товары, которые предназначены для фермерских хозяйств.

Правительство США оказывает влияние на цены посредством установления стандартов, экономических требований, процентных ставок за предоставляемые кредитные ресурсы. Основными органами, которые оказывают воздействие на ценообразование в США, являются Министерство юстиции и Федеральная торговая комиссия. В этой стране за установление чрезмерно высоких цен предусмотрена уголовная ответственность.

В государствах Европейского союза контроль за ценами на сельскохозяйственную продукцию осуществляется специальными наднациональными органами. Рекомендации о размерах минимальных и максимальных цен разрабатываются комиссией ЕС, а решения принимаются Советом министров ЕС. При этом контролем по разным странам ЕС охвачено от 88 до 97% цен данного сектора экономики (сельскохозяйственная продукция, крупный рогатый скот, молоко, сахар-рафинад и другая продукция).

Контроль за ценообразованием на уголь, сталь и прокат проводится в рамках Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Данный орган осуществляет прямое регулирование объемов производства и проводит мероприятия, направленные на поддержание цен на продукцию черной металлургии на определенном уровне. Это осуществляется путем установления твердых минимальных базисных цен с учетом установленного объема и качества выпускаемой продукции. Установленные цены публикуются в прейскурантах ведущих компаний, в которых отражаются скидки и надбавки к базисной цене. Фактические цены устанавливаются предприятиями на основе прейскурантных цен с возможным изменением не более 5%. Всего в рамках Европейского союза на наднациональном уровне устанавливается до 15% цен. Опубликованная в СМИ информация о динамике цен используется для регулирования размеров оплаты труда.

Во Франции на протяжении десятилетий государственное регулирование цен являлось составной частью политики «дирижизма». Государство широко использовало механизм «контракты стабильности», «контракты против повышения цен», «программные контракты», в условиях которых государственные органы заключали с предприятиями соглашения, по которым они имели право повышать цены на одни товары, одновременно снижая их на другие виды продукции. Использование данного механизма позволяло долгое время поддерживать стабильность общего уровня цен, обеспечивать высокую конкурентоспособность отечественной продукции на внутренних и мировых рынках. В настоящее время государством регулируется примерно 20% цен, а остальные 80% формируются в условиях свободного рыночного ценообразования. При этом регулированием цен занимаются Министерство экономики, финансов и бюджета, а также Департамент по конкуренции, в составе которого созданы отделы ценовой конкуренции. Контролеры данной организации имеют право составлять акты о нарушении правил ценообразования с последующей передачей их в финансовый трибунал.