Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Малое предпринимательство как субъект гражданско-правовых отношений
• 1.1 Понятие и признаки малого предпринимательства в Кыргызской Республике
• 1.2 Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства в Кыргызской Республике
• 1.3 Государственная политика Кыргызской Республики в отношении малого предпринимательства
• Глава 2. Особенности правового статуса субъектов малого предпринимательства в Кыргызской Республике
• 2.1 Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства в Кыргызской Республике
• 2.2 Ответственность субъектов малого предпринимательства в Кыргызской Республике

Глава 3. Проблемы и перспективы развития законодательства субъектов малого предпринимательства в Кыргызской Республике

3.1 Проблемы в законодательстве

3.2 Основные направления по совершенствованию законодательства

• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение

малый предпринимательство кыргызский республика

Введение

Вопросы правового регулирования малого предпринимательства традиционно находятся в центре внимания как ученых, так и практических деятелей, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. В юридической литературе прозвучало справедливое мнение, что в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса на современном этапе // Журнал российского права. 2008, № 5. - С. 62-64..

По данным статистики, в сфере малого бизнеса роль внешних инвестиций пока незначительна. Иностранные инвесторы участвуют лишь в около 15 % всех малых предприятий, немногим более в 7 % средних предприятий. Из них значительная часть (40-45%) занимается в сфере торговли и общественного питания.

Малый бизнес в нашей республике находится на начале своего развития. Несмотря на то, что будут использованы положительные элементы из опыта многих развитых стран, он будет иметь свою специфику, что будет являться отражением национального менталитета и экономического прошлого кыргызского народа. В связи с этим, поле научных исследований малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике огромно. Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. Поэтому возрождение Кыргызской Республики невозможно осуществить без соответствующего этому развитию данного сектора экономики, так как именно он является тем локомотивом, который буквально тащит за собой экономическое и социальное развитие.

На сегодняшний день состояние малого предпринимательства в Кыргызстане еще далеко от должного уровня, присущего ему в рыночной экономике. В условиях переходной экономики малый бизнес, возрожденный на основе частной собственности и частной инициативы, должен играть превалирующую и ведущую роль в экономике страны. В настоящее время он дает всего примерно треть внутреннего валового продукта (ВВП), а необходимо было бы 50-60 % ВВП. Более того, в последние годы наблюдается некоторый застой в развитии предпринимательства.

Финансовая поддержка малого бизнеса со стороны государства осуществляется через Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики, но те средства, выделяемые от приватизации государственного имущества недостаточны; более того, они сокращаются и отчисляются не в полной мере, и на настоящий момент Государственная комиссия финансируется за счет возврата кредитов, процентов за их использование и штрафных пеней.

Кроме того, в 2010-2012 годах была активизирована государственная политика по созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив. Так, принято новое законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства, одобрен ряд нормативных актов, направленных на упрощение доступа малых предприятий к финансовой и имущественной поддержке. Принимаются определенные меры по устранению административных барьеров.

Однако указанные положительные тенденции развития сектора малого предпринимательства могут быть сняты воздействием как общих, так и специфических факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике зарубежных государств и Кыргызской Республики.

К общим негативным факторам, оказывающим влияние на деятельность малых предприятий, можно отнести снижение ликвидности, неплатежи, низкая инвестиционная активность.

Малый бизнес, поставленный в сложные условия вследствие ограниченного доступа к кредитам банков и скудности средств в региональных фондах поддержки предпринимательства демонстрирует, тем не менее, высокую институциональную стойкость. Он проявляет необычайную активность в поиске средств для продолжения своего дела и новых сфер деятельности. Имеется множество фактов, свидетельствующих о большом экономическом и организационном потенциале малого предпринимательства.

Но всему этому препятствуют множество трудностей. В данной работе рассматривается правовая сторона малого бизнеса, поэтому здесь будут изучены проблемы, возникающие в правовой сфере. Поэтому особое значение для малого предпринимательства, безусловно, имеет правовое регулирование этого сектора экономики, которое призвано способствовать созданию благоприятных условий для эффективного функционирования малых предприятий.

В этом и заключена актуальность исследования. То есть актуальность данной работы определяется существенно важным значением нормативной базы, регулирующей малые предприятия, так как именно от правового регулирования зависит развитие этого жизненно важного субъекта экономики.

Для достижения поставленной цели предстоит разрешить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и значение малого предпринимательства;

- проанализировать законодательные основы правового статуса субъектов малого предпринимательства;

- выяснить основные цели и принципы государственной политики в области развития малого предпринимательства в КР;

- рассмотреть основные формы условий и порядка поддержки субъектов малого предпринимательства;

- произвести анализ особенностей налогообложения субъектов малого предпринимательства.

Объектом дипломной работы будут являться общественные отношения, связанные с правовым статусом субъектов малого предпринимательства.

Предмет работы будут составлять нормы законодательства КР по вопросам правового положения субъектов малого предпринимательства.

К вопросам правового положения субъектов малого предпринимательства обращаются Жилинский С.Э., Белых В.С., Берсункаева Г.Э., Винниченко С.И. и другие авторы. Их научные разработки будут служить теоретической основой представленной дипломной работы.

Среди кыргызских экономистов, изучающих предпринимательство и особенно его малые формы, можно выделить Турсунову С.А. и Омурзакова К.О. Их научные работы посвящены данной теме во многих ее аспектах, а также опубликованы их монографии. Также они активно публикуют свои работы в научных журналах республики. По мнению Омурзакова К.О., «предпринимательство - это наиболее характерное качество, свойство подлинно рыночных отношений».

Информационной базой исследования будут служить материалы статистических органов.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Малое предпринимательство как субъект гражданско-правовых отношений

1.1 Понятие и признаки малого предпринимательства в Кыргызской Республике

В научной литературе правовое положение субъекта правоотношений обычно отождествляется с его правовым статусом, правосубъектностью.

Как отмечает Н.И. Матузов, слово «статус» в переводе с латинского означает «положение, состояние кого-либо или чего-либо» Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2009. - С. 232..

При определении правового статуса существуют два основных подхода. Одни авторы рассматривают понятие «правовой статус» и «правовое положение» как синонимы Там же. - С. 234.. Другие авторы разграничивают эти понятия, причем, как правило, первое рассматривается частью (ядром) второго; более того, этими понятиями нередко определяются различные по содержанию явления: правовой статус представляется как некая модель поведения, а правовое положение - как реальные общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм права в конкретных правоотношениях Ливеровский А.А. Актуальные проблемы устройства государства. Учебник. - СПб., 2002. - С. 142..

Особенности правового статуса для каждого субъекта раскрываются применительно к отрасли права, определяющей сферу правоотношений, участником которых тот или иной субъект становится, реализуя при этом ту или иную группу субъективных прав и обязанностей.

Для юридических лиц - суммарная доля участия КР, субъектов КР, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов); доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%. Критерий «доли участия» в первую очередь направлен против признания малыми предприятиями зависимых или дочерних обществ.

Средняя численность работников за предшествующий календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством КР один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, установленных для соответствующих категорий, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов КР, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры таких субъектов - получателей этой поддержки. Тем самым соответствующие органы располагают данными о субъектах малого и среднего предпринимательства и могут целенаправленно оказывать им государственную или муниципальную поддержку. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования этими реестрами устанавливаются Правительством КР.

Представляется, что малое или среднее предприятие не может приобрести форму открытого акционерного общества, поскольку его участники могут отчуждать акции без согласия других акционеров, а само общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу Андреев В.К. Предпринимательское законодательство: научные очерки. - М.: Статут, 2008. - С. 45..

Поскольку в закрытом акционерном обществе акции распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, постольку Гражданский кодекс КР (далее - ГК КР) не запрещает придать такую форму коммерческой организации, малому или среднему предприятию. Теоретически представляется возможным, но практически малоосуществимым создание малого или среднего предприятия в форме обществ с ограниченной ответственностью. Представляется, что неприменима организационно-правовая форма производственного кооператива к малому или среднему предприятию, поскольку она рассчитана, прежде всего, на трудовое участие граждан. Так, ст. 107 ГК КР предусматривает участие в производственном кооперативе также юридических лиц, но не до степени половины паевого фонда. При таком построении малого или среднего предприятия теряются главные признаки этой организационно-правовой формы юридического лица: трудовое участие его членов, распределение прибыли между его членами в соответствии с трудовым участием, наличие одного голоса у каждого члена кооператива.

В итоге установленные ГК КР формы участия юридических лиц в формулировании уставного (складочного) капитала (паевого фонда) малых и средних предприятий либо игнорируются при создании последних, либо практически неосуществимы.

Эта категория субъектов малого предпринимательства выпадает из сферы действия ГК КР, а организационно-правовые формы юридического лица используются лишь для обозначения хозяйствующего субъекта.

В зависимости от содержания и направленности предпринимательской деятельности, объекта приложения капитала и получения конкретных результатов, связи предпринимательской деятельности с основными стадиями воспроизводственного процесса, различают следующие виды малого предпринимательства: производственное; коммерческо-торговое, финансово-кредитное посредническое.

Говоря о значении малого предпринимательства, необходимо отметить, что вклад малых предприятий государства в общий объем Внутреннего Валового продукта (ВВП) составляет 16%, что значительно меньше, чем в развитых странах Малое предпринимательство: статистический сборник Росстата. - М., 2006. - С. 5..

Кыргызская Республика на современном этапе стремится всячески поддержать предприятия малого бизнеса, создать благоприятные условия для их развития. Это находит отражение в новых нормативных документах и правительственных программах.

Субъекты малого бизнеса имеют ограниченные возможности для развития в силу ряда сдерживающих факторов, основным среди которых является недостаток собственных средств у малых предприятий. Это обусловлено, с одной стороны, неразвитостью институтов небанковского кредитования, а с другой стороны, ограниченным доступом к банковскому кредитованию.

Значение малого предпринимательства для развития современной экономики КР трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечает Баженов Ю.К., в секторе малого и среднего бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса Баженов Ю.К. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. - М., 2008. - С. 80..

Отличием малого предпринимательства является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому малое предпринимательство является необходимым условием формирования так называемого среднего класса. В связи с этим «одним из приоритетных направлений государственной правовой и экономической политики КР должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства» Иохин В.Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. - М.: Академия, 2008. - С. 35..

Необходимо выделить факторы, влияющие на организацию малого и среднего предпринимательства:

- состояние экономики и рыночной конъюнктуры; наличие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- политика государства и местных властей в отношении малого и среднего бизнеса, включая налоговое законодательство;

- влияние социальной среды; развитие инноваций в отрасли; природные и естественно-географические факторы Мицкий А.И. Формирование и развитие института финансово-кредитной поддержки малого бизнеса в РФ и за рубежом // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. № 2.- С. 39..

В ходе развития малого предпринимательства в КР выявилось своеобразие этого экономического института: богатое историческое прошлое (малые предприятия существовали при любом общественно-политическом строе); большая зависимость от политических сил, находящихся у власти; перспективность развития Алешкин А.И. История развития малого предпринимательства в КР // Безопасность бизнеса. 2010. № 2. - С. 36 - 40..

В современной Кыргызской Республике малое предпринимательство играет большую роль в жизни страны, представляя собой многоплановое экономико-социальное явление.

Обобщая все вышесказанное, можно сказать, что малое предпринимательство играет существенную роль в экономике любой страны. Это: развитие здоровой конкурентной среды; сглаживание колебаний экономической конъюнктуры посредством рыночных отношений; создание сильных мотивирующих стимулов для более полного использования знаний, энергии, трудового потенциала населения; более полное использование имеющихся кадровых, материальных, финансовых ресурсов; формирование диверсифицированной и качественной системы бытовых, организационных и производственных услуг; создание значительного количества новых рабочих мест, формирование важнейшей прослойки общества - среднего класса; развитие инновационного потенциала экономики, внедрение новых форм организации, производства, сбыта и финансирования.

1.2 Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства в Кыргызской Республике

Предпринимательская активность в переходной экономике Кыргызской Республики проявляется, в основном, в росте числа вновь открывшихся самостоятельных частных предприятий. Хотя создание предприятия есть выражение предпринимательской активности как готовности открыть дело, это еще ничего не говорит о качественном содержании предпринимательской фирмы.

Развитие любой формы предпринимательской деятельности зависит в основном от двух условий: внутренней экономической обстановки в стране и способности конкретного предпринимателя использовать данные ему права для реализации своих хозяйственных целей Горбунов Э. Об условиях развития малого и среднего бизнеса //Экономист. - 1992.-№1. - С. 88.

Однако обстоятельства, в которых действует предприниматель, и силы, влияющие на его поведение, столь многообразны, что это и объясняет трудность определения самой сущности предпринимательства и классификации факторов, влияющих на его формирование и развитие.

За последние 20 лет кыргызское предпринимательство уже прошло три этапа и находится накануне вхождения в новый, четвертый этап.

С переходом к рынку остро встала необходимость появления многообразия форм собственности. Принятый в 1991 году Верховным Советом Республики Кыргызстан пакет законов, в том числе "Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства", "О кооперации", "О предприятиях", был призван обеспечить необходимые условия для становления и развития в республике малого бизнеса.

Важными правовыми актами в области законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности были Закон от 6 февраля 1991 г. № 389 - X11 "О предприятиях в Республике Кыргызстан" и утвержденное Советом Министров CССР от 19 июня 1990 г. № 590 «Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью». Эти акты провозгласили самостоятельность предприятий, наделив их широкими правами и провозгласили гарантии предпринимательской деятельности.

Наиболее полно организационно-правовые формы юридических лиц были определены в ныне действующем Гражданском Кодексе КР и принятых на его основе законах («Об акционерных обществах» от 27 марта 2003г № 64; «О хозяйственных товариществах и обществах» от 15 ноября 1996 г. № 60). Вызывали дискуссии и первый - от 15 января 1994 г. № 1435 - X11 Закон КР «О банкротстве» Ведомости Жогорку Кенеша КР., 1994 г. №3. (утратил силу), и особенно второй - от 15 октября 1997 г. № 74; Закон КР «О банкротстве (несостоятельности)» Ведомости Жогорку Кенеша КР., 1997 г., №11., который в части возможностей ускоренного банкротства, позволяющие, как неоднократно отмечалось в средствах массовой информации, объявлять банкротом предприятие при небольших его долгах, доводить его с помощью "заинтересованных" временных управляющих до полного разорения, чтобы затем продавать за бесценок опять-таки "заинтересованным" группам лиц. Принятый новый Закон КР «О банкротстве (несостоятельности)», хотя учел многие недостатки прежнего законодательства о банкротстве, однако оставляет много не решенных проблем в этой сфере деятельности.

Важной мерой по становлению рынка товаров народного потребления явился Закон КР от 20 марта 2002 г. № 40 «О внутренней торговле в Кыргызской Республике» Ведомости Жогорку Кенеша КР., 2002 г., №5. , определяющий основы торговой деятельности на территории КР, порядок ее осуществления, правоотношения между органами исполнительной власти, местным самоуправлением и субъектами предпринимательства, а также потребителями в сфере торговли. Действие этого закона распространяется на все субъекты торговой деятельности, расположенные на территории КР, независимо от формы собственности. Важным документом в вопросах денежных расчетов с населением при осуществлении торговых операций и оказанию услуг на территории республики явилось принятие Закона КР от 12 января 1994 г. №397 - X11 «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 1994 г., №3..

Осуществление предпринимательской деятельности на практике возможно только с использованием договорных гражданско-правовых форм. Поэтому для предпринимательства исключительно важное значение имело провозглашение и конкретное регулирование принципа свободы договоров. Его суть была первоначально сформулирована в нормах Закона КР от 8 мая 1996 г. №11 «О предприятиях в Республике Кыргызстан», а в дальнейшем - в Гражданском кодексе КР. Свобода договоров выражается в наделении участников гражданско-правовых договоров целым рядом свобод: самостоятельные решения о заключении договора, о выборе его вида, свободный выбор партнера, согласованные самими сторонами условия о предмете и цене договора, способе его исполнения, порядке изменения и прекращения, об имущественной ответственности каждой стороны за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

Существенно, что одновременно в ст. 386 Гражданский кодекс КР предусмотрел защиту прав потребителей, в том числе граждан, от возможных злоупотреблений свободой договоров со стороны продавцов, подрядчиков, услугодателей. С этой целью было введено понятие «публичный договор» Комментарий к Гражданскому кодексу КР, части первой (постатейный). - В 2 т. - Том 11.- Б.: Академия, 2005. - С420 и установлен порядок их заключения.

Судьба предпринимательства в значительной мере определяется состоянием налогового законодательства. Налоговый кодекс КР принят 26 июня 1996 г. «Эркин - Тоо» от 2 июля 1996 г., №92.. Но уже Законом КР от 2 октября 2008 г. № 231 «О введении новой редакции Налогового кодекса КР», состоящим из 385 статей, было внесено свыше ста изменений и дополнений.

Смысл приватизации заключался в том, чтобы отдать управление предприятием в руки собственников и освободить правительство от такого тяжкого бремени - командовать производством.

Необходим был кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новом Кыргызстане в реформах типа шоковой терапии. Начался новый, второй этап в развитии кыргызского малого предпринимательства. Статистические данные за 1990-2007г.г. в Кыргызской Республике показывают, что самые высокие темпы роста продукции наблюдались в 1992г., т.е. в год шоковой терапии.

Правительство Кыргызской Республики осуществляет последовательные реформы по улучшению предпринимательской среды.

Законодательство о предпринимательстве и предпринимательских структурах еще проходит первоначальную "обкатку" на практике и, несомненно, будет исправляться и разрастаться, особенно в части защиты прав акционеров, учредителей коммерческих организаций, в том числе от вмешательства разных государственных структур. Начало 90-х годов XX века в истории Кыргызстана ознаменовалось переломными явлениями в экономической, политической и социальной областях жизни. Все это потребовало незамедлительного, нового правового регулирования, поскольку законодательство советского времени уже не могло обеспечить функционирование нового экономического механизма. Правовое регулирование было осуществлено в сжатые сроки. Это законодательство преобразило нашу экономическую жизнь и «сконструировало» принципиально новое явление, каким стало предпринимательство, хотя не все акты законодательства и на всех этапах его становления были совершенными, отвечающими запросам общества.

Характеризуя в общем плане нормативно-правовую базу предпринимательской деятельности, заметим, что с точки зрения источников (формы) права, - это законы, в том числе Основной Закон - Конституция Кыргызской Республики, и подзаконные акты.

Прежде чем перейти к краткому анализу основных направлений законодательной деятельности в области предпринимательства, необходимо отметить значение двух стержневых правовых актов:

- Конституция Кыргызской Республики, принятая 5 мая 1993 г., заложившая фундаментальные положения правового регулирования в условиях нового политического и социально-экономического строя;

- Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Части 1,2, принятые соответственно в 1996, 1998 гг., как крупнейший кодифицированный акт, регулирующий имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, составляющие основной элемент предпринимательской деятельности.

Нормы гражданского законодательства, отражающие особенности правового регулирования в сфере предпринимательства, образуют обширную систему правовых предписаний, содержащихся как в разделах ГК КР, так и в Законах Кыргызской Республики.

По многим позициям практика такова, что подзаконные акты опережают законодательное регулирование, как бы прокладывая ему дорогу, беря на себя функцию апробации того либо иного решения, в дальнейшем получающего законодательное решение. С нашей точки зрения подобная практика имеет право на существование, поскольку она основывается на соответствующих положениях ст. 47 Конституции Кыргызской Республики, которая гласит: 1.Президент на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Кыргызской Республики.

Думается, эта формула дает возможность Президенту Кыргызской Республики в полной мере осуществлять возложенные на него как главу государства полномочия в проведении внутренней политики государства в части реализации задач по развитию и поддержке предпринимательства.

Значение Указов Президента КР в системе регулирования предпринимательской деятельности, очевидно. В виду многочисленности принятых за последние годы указов, остановимся на наиболее важных из них.

Так, принимая во внимание, возросшее в современных экономических условиях значение работы по своевременному и справедливому разрешению возникающих в сфере предпринимательства хозяйственных споров, в целях повышения эффективности судебной деятельности, укрепления дисциплины гражданско-правового договора (соглашения, контракта), обеспечивающих выполнение хозяйствующими субъектами принятых на себя обязательств 7 октября 1999 г. был принят Указ Президента КР « О мерах по усилению судебной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности».

В целях совершенствования государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и установления организационно - правовых норм, способствующих дальнейшему развитию экономической активности граждан 16 февраля 2000 г. был принят Указ Президента КР «О мерах по совершенствованию государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В целях реализации задач по развитию и поддержке предпринимательства, определенных в Комплексной основе развития Кыргызской Республики до 2010 года, формированию благоприятной предпринимательской среды и совершенствования привлечения иностранных инвестиций в республику, исключения необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства 25 апреля 2002 г. был принят Указ Президента КР « О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности».

В целях обоснования целесообразности вмешательства государства в сферу предпринимательской деятельности оценки адекватности и эффективности предполагаемого нормативного регулирования за последние годы был принят ряд Указов Президента КР, как например: Указ от 23 июля 2007г. «О мерах по ограничению вмешательства контролирующих правоохранительных и иных государственных органов в работу субъектов предпринимательства»; Указ от 2 июля 2007 г. «О мерах по совершенствованию порядка проведения проверок субъектов предпринимательства»; Указ от 23 июля 2007 г. «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике»; Указ от 22 апреля 2008 г. «О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращения количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики»; Указ от 9 декабря 2008 г. «О совершенствовании государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности».

За прошедший трехлетний период, в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики «О Государственной программе развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы» приняты и реализованы 30 нормативных правовых актов, направленных на улучшение инвестиционной и предпринимательской среды.

В целях установления порядка оценки и мониторинга последствий регулятивного воздействия в интересах защиты прав предпринимателей, Постановлением Правительства Кыргызской Республики была утверждена «Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства». В 2009 году данная методика позволила начать оценку нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность с точки зрения выгод и затрат.

В апреле 2008 года принят Закон КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», направленный на отмену необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов.

В целях реализации данного Закона образованы 23 рабочие группы: из них 17 - в органах исполнительной власти и 6 - в органах местного самоуправления.

В мае 2007 года принят Закон Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства», который определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Также в 2007 году Президентом Кыргызской Республики подписан Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», направленный на защиту предпринимателей от произвола государственных контролирующих органов (ГКО). Законом определены права и обязанности сторон, а также порядок проведения проверок уполномоченными органами деятельности МСП.

Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики была инициирована Программа «Колокол». За период действия данного проекта с апреля 2008 года по телефону поступило 175 звонков с жалобами на незаконные действия проверяющих органов, осуществлено 49 выездов на места проверок, а также рассмотрено 11 заявлений предпринимателей относительно незаконных проверок со стороны ГКО, которые были переданы в соответствующие органы для дальнейшего принятия мер.

В Южном межрегиональном управлении МЭРТ КР программа «Колокол» была реализована с участием представителей бизнес-ассоциаций, прокуратуры г. Ош и представителями местного телеканала.

Разработано и принято Постановление Правительства Кыргызской Республики «О единой автоматизированной базе данных по проверкам субъектов предпринимательства - программа «Контр-Про». Программа установлена в 21 Уполномоченном органе (далее - УО), а также в районных подразделениях УО г. Бишкек, 36 ГКО г. Ош и районных подразделениях Ошской области (Кара-Суу, Узген, Кара-Кульджа, Араван, Ноокат, Алай).

На сегодня разработана сетевая и региональная версия Программы «Контр - Про», что позволит охватить данные по проверкам по всей республике, разработана версия программы на кыргызском языке.

До конца 2008 года действовал Указ Президента Кыргызской Республики «О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращении количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики». В результате были проведены мероприятия с целью сокращения числа проверок МСП на 70%.

Закон Кыргызской Республики «О защите банковских вкладов (депозитов)», направлен на создание правовых норм деятельности системы обязательной защиты вкладов (депозитов) физических лиц в банках Кыргызской Республики.

С 14 мая 2009 года функции контроля за проверяющими органами Указом Президента Кыргызской Республики переданы Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики с целью более полного охвата проверок ГКО.

В целях создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране и снижения налоговой нагрузки субъектов предпринимательства принято Постановление Правительства Кыргызской Республики «О регистрационном пороге налога на добавленную стоимость», которое предусматривает повышение регистрационного порога по НДС с 2,5 млн. до 4 млн. сом, для МСП.

В результате институциональных преобразований, осуществленных в 1992-2004 гг. в Кыргызстане сформировалась структура хозяйственных субъектов, адекватная формам собственности. На 1 января 2003г. насчитывалось 86711 хозяйствующих субъекта, ведущих свое дело на правах юридических лиц. Из них 6,6% приходится на долю государственного и 93,4% - на долю негосударственного сектора. Подавляющее большинство составляет частный сектор - 75,6% . Удельный вес кооперативного сектора понизился до 2%, а общественных организаций и фондов - до 11%. Возросло количество совместных и иностранных предприятий и соответственно увеличилась их доля до 1,4%. При количественном росте других негосударственных формирований удельный вес их в общей структуре понизился с 27,7% в 1994г. до 13,2% в 2003г "Эволюция и современное состояние малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике". Алышбаева А.А.// "Проблемы и перспективы развития малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике", сборник научных докладов. - Бишкек, 2006 -С. 56.

Сокращение деятельности кооперативного сектора является яркой иллюстрацией роли налоговой политики, определяющей привилегированность направлений и форм предпринимательства. Так, если в начале становления предпринимательского сектора действовало льготное налогообложение кооперативов, то и создание их было значительным. В последующем привилегии стали отдаваться малым предприятиям, и в результате наблюдалось реформирование значительной части кооперативов в малые предприятия.

Таким образом, вся система нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства направлена на обеспечение экономической свободы, прав и гарантий субъектов малого и среднего предпринимательства. Формирование правовой среды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства способствует решению многих проблем, стоящих на пути его развития.

1.3 Государственная политика Кыргызской Республики в отношении малого предпринимательства

В целях совершенствования государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и установления организационно - правовых норм, способствующих дальнейшему развитию экономической активности граждан 16 февраля 2000 г. был принят Указ Президента КР «О мерах по совершенствованию государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В целях реализации задач по развитию и поддержке предпринимательства, определенных в Комплексной основе развития Кыргызской Республики до 2010 года, формированию благоприятной предпринимательской среды и совершенствования привлечения иностранных инвестиций в республику, исключения необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства 25 апреля 2002 г. был принят Указ Президента КР « О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности».

Кыргызская Республика и ее субъекты определяют государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства, разрабатывая и утверждая соответственно государственные и муниципальные программы с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности соответствующих органов государственной и местной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства являются разграничение полномочий между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов КР и органами местного самоуправления и ответственность названных органов за обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства Предпринимательское право: Учебник / Под ред. Жилинского С.Э. - М.: Норма, 2007. - С. 479..

Установление такой ответственности вызвано спецификой этого вида предпринимательства, поскольку здесь необходима государственная и местная поддержка в создании льготных условий для малых и средних предприятий для их предпринимательской деятельности. Для крупных акционерных обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий государственная политика выражается в создании равных условий для предпринимательской деятельности путем недопущения конкуренции и ограничения монополистической деятельности и экономической концентрации.

По мнению председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгения Федорова, закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля, имеет революционный характер. Реализация положений закона позволит на порядок снизить уровень необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность и сократить коррупционную составляющую проведения контрольно-надзорных мероприятий. При этом расходы государственных и местных бюджетов на организацию проверок также значительно сократятся, а желающих начать предпринимательскую деятельность граждан станет больше, отметил он Воронов А.А. Малый бизнес - стратегический приоритет национальной конкурентоспособности. - М., 2008.- С. 54..

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в КР является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти КР, органами государственной власти субъектов КР, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого предпринимательства в КР являются:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике КР;

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок КР и рынки иностранных государств;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета, бюджетов субъектов КР и местных бюджетов.

Основными принципами государственной политики в области развития малого предпринимательства в КР являются:

- разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов КР и органами местного самоуправления;

- ответственность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов КР, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов КР, нормативных правовых актов субъектов КР, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, принципы - эти основные начала, на которых строится правовое регулирование функционирования малого и среднего предпринимательства в КР.

Государство, субъекты КР и органы местного самоуправления определяют государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства, разрабатывая и утверждая соответственно государственные и муниципальные программы с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности соответствующих органов государственной и местной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Представляется, что в будущем создание благоприятных условий для доступа к финансам, недвижимости, информации, интеллектуальным ресурсам - таков главный фактор, который в ближайшее время будет влиять на развитие малого предпринимательства и его конкурентоспособность. Без помощи государства и проводимой им политики не обойтись.

В настоящее время государство приходит к осознанию, что деятельность мелкого и среднего предпринимателя является лучшим средством адаптации экономической системы к быстро изменяющимся условиям хозяйствования. Мелкому и среднему предпринимателю еще предстоит длительная экономическая и политическая борьба за свое место в экономической системе нашей страны.

В национальной правовой литературе отсутствует единство мнений на юридическую природу и характер отношений в сфере предпринимательской деятельности и их место в системе права. Продолжают существовать разные взгляды на объем гражданско-правового регулирования, соотношение методов публичного и частного права. Между тем от правильного разрешения указанных проблем зависит в целом построение модели правового регулирования предпринимательской деятельности.

Переход от плановой, централизованной экономики к рыночной экономике в начале 90-х годов обусловил существенные изменения общественного и экономического строя Кыргызстана. В законодательстве это нашло отражение в механизме частноправового регулирования. Особенно большое влияние на регламентацию отношений предпринимательства оказало принятие Гражданского Кодекса Кыргызской Республики. Характеристика предпринимательской деятельности во многом зависит от типа рыночных отношений, господствующих в обществе. Частный предприниматель, мелкий и средний бизнесмен, действующие на свой риск, - это типичные фигуры свободного рынка.

Наиболее тесное соприкосновение предпринимательская деятельность имеет с гражданским правом. Предмет гражданского права определяется как совокупность общественных отношений, урегулированных нормами гражданского права. Эти общественные отношения подразделяются на две группы: имущественные и связанные с ними или несвязанные личные неимущественные отношения.

Для имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, характерны следующие признаки. Их специфику определяет субъектный состав, поскольку они возникают между равноправными и независимыми друг от друга субъектами. Если мы имеем дело с имущественными отношениями, основанными на власти и подчинении, то они не относятся к предмету гражданского права и регулируются нормами иных отраслей права, в том числе административного, финансового.

Глава 2. Особенности правового статуса субъектов малого предпринимательства в Кыргызской Республике

2.1 Классификация источников права в сфере предпринимательства

Самое трудное в конструировании предпринимательского права - придание системности ее нормам. Если взять за основу классификацию источников права в сфере предпринимательства национальных ученых К.С. Раманкулова и А.А. Орозалиевой, то правовое регулирование предпринимательской деятельности ведется по четырем основным направлениям, которые корреспондируют четыре крупных блока нормативных актов.

Первый блок - определяет внутренние отношения в конкретном субъекте предпринимательской деятельности. К ним можно отнести следующие: Закон КР от 27 марта 2003 г. №64 «Об акционерных обществах» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2003г., №6.; Закон КР от 15 октября 1999 г. №111 « О некоммерческих организациях» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2000г., №2.

Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1999г., №111.; Закон КР от15 ноября 1996г. №60 « О хозяйственных товариществах и обществах» «Эркин - Тоо» . 25-31 декабря 1996г., №144; Закон КР от 11 июня 2004 г. №70 «О кооперативах» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2004г., № 10.; Закон КР от 3 июня 1999 г. №47 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1999г., №11.; Закон КР от 14 августа 2003 г. № « О риэлтерской деятельности в Кыргызской Республике» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 2003 г. № 9..

Второй блок регулирует отношения по «вертикали» между субъектами предпринимательской деятельности, с одной стороны, и органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой стороны. К ним можно отнести следующие: Закон КР от 29 апреля 2002 г. №76 «О бухгалтерском учете» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2002г., №6.; Закон КР от 8 октября 1999г. №106 «О естественных монополиях в Кыргызской Республике» «Эркин - Тоо» 27 октября 1999г.,.№84.; Закон КР от 2 марта 2002 г. №31 «О приватизации государственной собственности в КР «Эркин - Тоо» от 13 марта 2002г., № 20 ; Закон КР от 12 июля 1996 г. №39 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1999г., № 4.; Закон КР от 21 июля 1998 г. № 95 « О рынке ценных бумаг» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1998г., № 12; Закон КР от 14 января 1998 г. №8 «Патентный закон» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1998г., № 3.; Закон КР от 18 октября 1999 г. №112 «О медицинском страховании граждан в КР» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2000г., №2.; Закон КР от 10 января 2003 г. №2 «О базовых ставках акцизного налога на подакцизные товары, ввозимые и производимые юридическими и физическими лицами в КР» «Эркин - Тоо» 17 января 2003г. №2.; Закон КР от 27 марта 2003 г. №66 «Об инвестициях в Кыргызской Республике» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2003г., №7.; Закон КР от 26 июля 1997 г.№92. «Об инвестиционных фондах» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2000г., №1.; Закон КР от 12 июля 1996 г. № 39. «О государственной регистрации юридических лиц» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1996г., № 7..

Третий блок опосредует отношения субъектов предпринимательства с банками и иными кредитными организациями, органами по валютному регулированию и контролю. К ним относятся следующие: Закон КР от 29 июля 1997 г. № 60 «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1997г. №10.; Закон КР от 29 июля 1997г. № 59 «О Национальном банке Кыргызской Республики» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1997г., № 10.; Закон КР от 5июля 1995 г. № 61. «Об операциях в иностранной валюте» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1995г., № 7.; Закон КР от 23 июля 1998 г. № 96 «Об организации страхования» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1998г., № 12.; Закон КР от 12 января 1994 г. «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1994г., № 3., Закон КР от 15 февраля 2004 г. № « О консервации, ликвидации и банкротстве банков» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 2004 г. № 6.

Четвертый блок - регулирует отношения субъектов предпринимательства по «горизонтали» - со своими партнерами по экономической деятельности. К ним относятся следующие: Закон КР от 15 апреля 1994 г. №1487 - X11, «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции» Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1994г., № 5.; Закон КР от 29 июня 1992 г. № 915-X11 «О товарной бирже и биржевой торговле в Республике Кыргызстан» «Свободные горы» от 4 августа 1992 г., № 99.; Закон КР от 14 января 1998 г. №7 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 1998 г., № 3. ; Закон КР от 10 декабря 1997 г. №90 «О защите прав потребителей» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 1998 г., № 2. ; Закон КР от 1 февраля 2001 г. № 15 «О защите прав предпринимателей» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 2001 г., №1.; Закон КР от 25 мая 2007 г. № «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 2007 г., №6.; Закон КР от 25 мая 2007 г. № «О государственной поддержке малого предпринимательства» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 2007 г. №6.; Закон КР от 5 апреля 2008 г. «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 2008 г. № 5; Закон КР от 28 июня 2006 г. № «Об оказании государственной поддержки юридическим и физическим лицам, постоянно проживающим и осуществляющим экономическую деятельность в населенных пунктах, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики» Ведомости Жогорку Кенеша КР, 2007 г., № 1..

...