Организация финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Анализ современного состояния ЖКХ в России и основные проблемы и тенденции его развития

Финансовые отношения по расчетам за жилищно-коммунальные услуги основаны на действующей в муниципальных образованиях тарифной политики в сфере ЖКХ. Органы местного самоуправления принимают решения по установлению между коммунальными предприятиями «Службы подрядчика» и учреждениями «Службы заказчика» договорных отношений по реализации услуг и сбора платежей с населения.

Правовые основы расчетов за жилищно-коммунальные услуги, определяемые содержанием договоров между производителями услуг и населением рассмотрены в работе на примере двух видов договоров: «договора участника в расчетах», заключаемого между службой заказчика и предприятием ЖКХ (подрядчиком) и договора купли-продажи коммунальных услуг. Взаимоотношения сторон по договорам рассмотрены с позиции производственного (или эксплуатационного) процесса и с позиции управления финансовыми потоками.

Муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства создаются на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Понятие «имущество» является собирательным, его определение закреплено Гражданским кодексом Российской Федерации: «к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага».

В настоящее время в отношении объектов основных средств, инженерной инфраструктуры ЖКХ могут иметь место следующие варианты:

· объекты принадлежат на праве собственности коммерческой организации, предприятие ЖКХ, в которой выделено в отдельное структурное подразделение;

· объекты переданы в оперативное управление бюджетной организации или эксплуатация таких объектов осуществляется непосредственно муниципальным предприятием;

· объекты переданы в хозяйственное ведение организации ЖКХ (подрядчику);

· объекты переданы в хозяйственное ведение службе, выполняющей функции заказчика, с последующей передачей на обслуживание организации ЖКХ.

На практике основные средства, закрепляемые за предприятием ЖКХ в период его деятельности, рассматриваются как безвозмездно переданные по решению органа местного самоуправления специализированному предприятию, использующему или эксплуатирующему это имущество по назначению. Они отражаются в балансе предприятия по рыночной стоимости на дату его оприходования.

Стоимость права хозяйственного ведения в бухгалтерском учете муниципального унитарного предприятия ЖКХ складывается из стоимости его уставного капитала (фонда), рыночной стоимости имущества, закрепленного за предприятием органом местного самоуправления в период его деятельности, стоимости имущества, приобретенного предприятием за плату и произведенного самим предприятием.

С 1 января 2007 года вступил в силу новый порядок управления многоквартирными домами и новые правила предоставления коммунальных услуг гражданам, по которым дом, в том числе, может быть передан в управление управляющей организации, причем только одной. Управляющая компания (далее - УК) покупает электроэнергию, газ, воду у ресуроснабжающих организаций для жителей и собирает с них все платежи за жилое помещение и коммунальные услуги. Взаимодействие управляющей компании с собственниками помещений многоквартирного дома строятся на основе договора управления. Таким образом, управляющие компании входят в социальную инфраструктуру.

В соответствии со ст. 36. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (ст. 37 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом, доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, определяется долей в праве собственности на общее имущество в таком доме (ст. 39 ЖК РФ).

Таким образом, каждый собственник помещения в многоквартирном доме имеет право и возможность участвовать в управлении своим многоквартирным домом. Поскольку собственность общая, то и решение о порядке ее использования, способе управления ею должно приниматься сообща.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны провести собрание, принять решение о выборе способа управления домом, и реализовать это решение. В случае, если это не будет сделано, орган местного самоуправления, в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должен провести открытый конкурс по отбору управляющей организации. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (Заключение договора в обязательном порядке).

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме;

2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им;

3) принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме;

4) выбор способа управления многоквартирным домом;

5) другие вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме Макаров Г. П. Решение жилищных проблем. М.: Труд и право, 2005 - C.131-132.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не определились сами, за них это сделает город, проведя открытый конкурс по отбору управляющей организации. С организацией, победившей на конкурсе, город заключит договор на управление многоквартирным домом. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Для достижения целей управления по договору управления управляющая компания:

· оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома (в т.ч. услуги по управлению домом) (далее - жилищные услуги),

· предоставляет коммунальные услуги,

· совершает иные действия, направленные на управление многоквартирным домом.

УК заключает с поставщиками и подрядчиками все необходимые договоры для исполнения своих обязательств по управлению домом от своего имени и за свой счет. При выполнении работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений с привлечением различных организаций (не своими силами) УК использует договоры подряда. А при предоставлении коммунальных услуг УК заключает с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение коммунальных ресурсов, являясь при этом потребителем ресурсов. Последующая передача услуг собственникам осуществляется по договору управления Хованская Г. П. Комментарии к новому Жилищному кодексу. М.: Труд и право, 2006 - С.83.

Счета за все работы и ресурсы подрядчики и поставщики должны предъявлять управляющей компании. А УК должна формировать счета-квитанции от своего имени собственникам помещений.

Экономическое стимулирование является важным фактором повышения эффективности деятельности управляющей компании.

Поскольку рассматриваемые объекты коммунального назначения относятся к производственным объектам, т.е. предназначены для производства воды, тепла и поставки их потребителям, то и право хозяйственного ведения, и право оперативного управления этими объектами превращают службу заказчика, являющуюся учреждением, в многоотраслевое производственное предприятие.

Следовательно, роль обслуживающих организаций сводится к выполнению согласуемых со службой заказчика работ. Сущность договора определяет его стоимость, исходя из затрат по соответствующим работам подрядной организации.

Основные проблемы, связанные с принятием финансовых решений на предприятиях ЖКХ, чаще всего сводятся к определению оптимальной структуры источников средств предприятия для покрытия необходимого объема затрат и обеспечения рентабельности оказываемых услуг. Оптимальная структура собственного капитала - это соотношение между оптимальными долями собственного и заемного капитала. Критерием оптимальности выступает рентабельность собственного капитала. Оптимизация рентабельности собственного капитала достигается путем факторного анализа, основанного на достижение оптимального уровня влияющих на ее величин, таких как выручка от реализации услуг, переменные и постоянные затраты.

Достижение достаточной рентабельности собственного капитала (собственных финансовых ресурсов предприятия) зависит в свою очередь от структуры источников средств. Стремление максимизации рентабельности собственных финансовых ресурсов предприятия позволяет выделить два реальных фактора, определяющих структуру капитала:

· доходность собственного капитала;

· возрастание кредитной ставки при увеличении доли заемного капитала.

Возможно рассмотрено решение указанной проблемы с позиции традиционного затратного подхода, сущность которого заключается в том, что на рентабельность собственного капитала оказывают влияние факторы второго порядка, такие как выручка от реализации продукции и затраты предприятия: переменные и постоянные. Такой подход к видам затрат способствует более точному нахождению оптимальной структуры капитала, поскольку цель формирования оптимальной структуры капитала - это финансирование необходимого уровня затрат. Затраты являются причиной поиска оптимальной структуры капитала и привлечения заемного капитала, когда предприятие становится не способным к самофинансированию.

1.2 Зарубежный опыт финансирования ЖКХ

В странах с развитой рыночной экономикой, - США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Франции, Австрии и других, накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного (муниципального) и частного секторов. Его детальное изучение позволяет использовать положительный опыт в российской практике. Радыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада. М.: «Эко», 1992., №3, с.53-57.

На рубеже 80-90-х гг. правительства многих стран в рамках социально-экономических программ и программ реформирования государственного сектора экономики проводили приватизацию объектов ЖКХ, руководствуясь тем, что «... государственные предприятия - это чаще национальные обязательства, чем национальное имущество. Для нации гораздо лучше, если эти предприятия будут переданы частному сектору, приносящему доход на основе конкуренции». Параллельно с процессом приватизации шел поиск новых форм предоставления коммунальных услуг с участием представителей частного бизнеса.

При этом сохраняется предоставление услуг муниципальными службами, в первую очередь, в сфере коммунального обслуживания. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства услуг. Другими словами предоставление услуг осуществляется не самим муниципалитетом, а предприятиями, основанными на муниципальной собственности и подотчетными муниципалитету. Предоставление подобных услуг осуществляется муниципальными департаментами по «санитации» (сбор, вывоз, утилизация пищевых отходов и бытового мусора и др.); департаментами парков (озеленение, благоустройство городской территории и др.); департаментами по автомагистралям и т.д.

Распространенной формой предоставления муниципальными службами услуг в развитых странах являются межтерриториальные соглашения (договора об обслуживании), при которых административно-территориальные образования (например, «сити» в США) могут заключать соглашения на предоставление тех или иных услуг, которые они не могут предоставлять потребителям сами или считают их предоставление собственными силами нерациональным, с более высокими властными структурами (например, Правительствами «штатов»). Последние оказывают услуги тем представителям территорий, которые в состоянии и готовы их купить. В данном случае, один орган управления может позволить себе нанять другой и оплатить поставленные услуги. Подобным образом, за рубежом, оказываются коммунальные услуги по водо-, газо-, теплоснабжению, водоотведению, услуги по «санитации» территорий, уборка снега и др. При этом в договорных отношениях участвуют два органа управления: причем один является организатором, а другой поставщиком услуг. Как показывает опыт США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Канады и др. это позволяет более экономно использовать финансовые ресурсы, мощности и возможности производителей услуг.

По нашему мнению, использование данной институциональной модели обеспечения услугами может быть вполне перспективно и в нашей стране. Однако, для ее реализации следует:

* выявить потребности различных групп населения в услугах, в том числе и тех, которые пока не предоставляются;

* оценить возможности местных муниципальных служб, предприятий и организаций по предоставлению услуг, соответствующих стандартам качества, требуемому ассортименту и лимитам затрат;

* получить исчерпывающую информацию о возможных производителях услуг в других административно-территориальных образованиях;

* разработать и отладить механизм договорных взаимоотношений и расчетов при заключении соглашений между различными административно-территориальными единицами. Шопенко Д.В., Москаленко Е.Г., Родионов Д.Г. Зарубежный опыт привлечения инвестиций в развитие социально значимых отраслей сферы услуг крупных городов. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС СпбГУ (экономический факультет)., 9-11 апреля 1996 г. Спб: СпбГУ., 1996.

Местные органы исполнительной власти могут заключать соглашения, договора, контракты не только друг с другом, но и с частными фирмами. Во многих развитых странах, - Великобритании, США, Швеции, - городские власти давно осознали, что монопольное положение муниципальных служб сдерживает улучшение условий жизни в крупных городах. Практикуется продажа транспортным компаниям (включая муниципальные и частные) автобусных и трамвайных линий на конкурсной основе. Например, в 1992 г. около 250 из 400 маршрутов «Лондонских автобусов» было предложено для заявок частным владельцам, но сами маршруты в частное владение не отошли. Частота движения автобусов на линии, устанавливается муниципалитетами. При невыполнении частной компанией оговоренных в контракте условий вводятся штрафные санкции. Практика показала, что переход «Лондонских автобусов» на конкурентную систему работы дал экономию как муниципальным транспортным предприятиям (они тоже участники конкурентной борьбы), так и частным фирмам (в среднем экономия составила около 15%). Аналогичные меры предпринимаются и в Швеции. Например, власти Гетеборга передали в частное владение (использование) все автобусные маршруты и приступили к приватизации трамвайных.

Нововведения в жилищно-коммунальной сфере развитых стран, основанные на рациональном сочетании централизации и децентрализации, дали положительные результаты. Они не тормозят, а активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей. Радыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада. М.: «Эко», 1992., №3, с.53-57.

Подобные нововведения можно применить при организации городского водопровода, тепло,- электро - и газоснабжения, то есть к работе тех служб, которые принято относить к технически монопольным.

Так, в малых городах и селах до развертывания централизованных систем коммунального обеспечения целесообразно более широко применять индивидуальные и групповые установки коммунального обслуживания (водо-, газо-, теплообеспечение), которые в последующем при необходимости можно подключать к сетям централизованного снабжения. В Канаде почти во всех поселках с численностью населения до 1200 человек применяются только децентрализованные системы коммунального обслуживания жилых домов. Это позволило за короткое время благоустроить весь жилой фонд в небольших поселках в северных районах страны.

Подобный опыт может широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного строительства на окраине крупных городов и в области. Опыт быстрого благоустройства жилья применим не только для небольших поселков, но и для индивидуальных коттеджей и малоэтажных домов, строящихся на окраинах крупных городов. Эффективность такого подхода доказана и опытом некоторых стран Восточной Европы (Польша, Югославия, Чехия и Словакия).

В малых городах, поселках и местах нового жилищного строительства может быть предусмотрено использование децентрализованных систем теплообеспечения с использованием дешевого газового топлива. Современные отечественные индивидуальные отопительные котлы и водонагреватели, при всех своих недостатках, имеют достаточно высокий КПД (83%) и не нуждаются в прокладывании теплотрасс. Их техническое совершенствование вполне под силу отечественной промышленности. На наш взгляд, использование децентрализованных систем теплообеспечения имеет далеко идущие перспективы с учетом опыта таких стран как Канада, Нидерланды, Германия, Австралия и др.

Большой опыт проведения конкурсов по благоустройству территорий накоплен местными властями крупных городов Великобритании. Акт о местном управлении (1988 г.) предписывает им проведение конкурсов частных фирм при подрядах на строительство зданий, дорог, санитарную очистку, уборку территории, обеспечению школьников питанием и др. При организации обслуживания населения в названных сферах местные власти могут прибегать к услугам собственных служб только в случае их победы на конкурсе с частными подрядчиками.

В странах с развитой рыночной экономикой частный бизнес в 90-х гг. выполнял не более 1/5 услуг в системе ЖКХ. Это связано с наличием в жилищно-коммунальной сфере монопольных жизнеобеспечивающих систем (газо-, водо-, теплообеспечение, водоотведение, канализирование и др.), находящихся в муниципальной собственности, с высокими требованиями к качеству услуг, жестким государственным регулированием и контролем за соблюдением стандартов этого качества частными производителями.

Следует принять во внимание, что государственное регулирование коммунальной инфраструктуры не только не упразднено в странах с развитой рыночной экономикой, но и претерпело глубокую эволюцию под воздействием специфических потребностей в той или иной отрасли ЖКХ. В этой связи заслуживает внимания опыт ведущих индустриальных стран и, особенно, США, как страны, у которой территория, географические зоны, структура управления и др. сопоставимы с российскими. Эта страна развитых рыночных отношений имеет длительный опыт федерального регулирования экономики, в отличие от России, где начальный этап рыночных отношений сопровождается переходом ответственности на муниципальный уровень, дезорганизацией и снятием государственного финансирования. Шопенко Д.В., Москаленко Е.Г., Родионов Д.Г. Зарубежный опыт привлечения инвестиций в развитие социально значимых отраслей сферы услуг крупных городов. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС СпбГУ (экономический факультет)., 9-11 апреля 1996 г. Спб: СпбГУ., 1996.

Современный фундамент регулирования городской коммунальной инфраструктуры США на федеральном уровне был заложен в 30-е гг. серией законов, распространяющихся, прежде всего, на электроэнергетику. В 1933 г. был принят закон о создании администрации реки Теннеси, а в 1953 г. - закон о холдинговых коммунальных компаниях (Public Utility Holding Company Act 1953). Последний закон, принятый в условиях ожесточенной политической борьбы, возглавляемый лично Ф. Рузвельтом, который еще в 20-е гг., будучи губернатором штата Нью-Йорк, решительно выступал против злоупотреблений и махинаций коммунальных электрокомпаний, возложил контроль за их деятельностью на созданную в 1920 г. Федеральную комиссию по энергетике, имеющую статус «независимого агентства», или регулирующего органа.

На рубеже 70-80-х гг. в развитии отраслей коммунального хозяйства США, при достаточно разработанной правовой базе, на первый план вышли проблемы организации управления и финансирования. Непосредственная ответственность за объекты коммунальной инфраструктуры возложена на местные органы исполнительной власти. Именно они должны обеспечивать бесперебойное функционирование коммунальных объектов, их реконструкцию и развитие.

Как видно, финансирование этих работ исключительно местными органами власти было бы им непосильно, поэтому помощь поступает как из бюджетов штатов, так и за счет федеральных субсидий, выделяемых под те или иные федеральные программы.

Самым распространенным видом субсидирования являются целевые программы, направленные на реализацию конкретных проектов. Однако, эта реформа имеет свои недостатки. Закрепление за любым министерством субсидий ведомственного предназначения делает практически невозможным в следующем финансовом году их перераспределение в пользу новых программ по другим ведомствам.

Федеральное правительство субсидирует около половины инвестиций местных и штатных правительств. Целевые федеральные отчисления правительствам штатов и местным органам власти для инвестиций в строительство объектов коммунальной инфраструктуры составляют ежегодно более 25 млрд. долл. Радыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада. М.: «Эко», 1992., №3, с.53-57.

Популярным видом федеральной финансовой помощи являются «блоковые программы», направленные не на конкретный объект, а в определенную сферу, нуждающуюся в финансовой поддержке. Основной блоковой программой, посвященной городскому и региональному развитию, стала так называемая «Блоковая программа районного и регионального развития». Свернув ряд целевых направлений, федеральное правительство скоординировало ее, справедливо полагая, что именно на местах хорошо известны реальные проблемы и приоритеты. Эта программа управляется Министерством жилищного и городского развития. В поле ее действия - города, графства, территории проживания индейцев и т. п. Отчисления из бюджета по этой программе идут в соответствии с формулой (в зависимости от численности населения и статистического статуса данного места) штатам, крупным и небольшим городам, урбанизированным графствам. Конкретно, 70% фондов по формуле направляются в органы местного управления больших городов и урбанизированных графств. Оставшиеся 30% - маленьким городам и поселениям.

Финансовое и организационное участие федерального правительства (в лице различных федеральных учреждений) в решении проблем развития коммунального хозяйства и инфраструктуры не заменяет достаточно четкой системы разделения ответственности между властями различных уровней. Федеральное правительство отвечает в основном за инвестирование в природные ресурсы, охрану окружающей среды, водный транспорт, порты и вокзалы, регулярно выделяет большие средства штатам для поддержания и развития сети шоссейных дорог.

Правительства штатов несут ответственность за строительство шоссейных дорог, частично за развитие сети электро-, тепло- и газоснабжения. Все остальные вопросы коммунальной инфраструктуры - водоснабжение, санитарное состояние, канализирование, общественный транспорт, находятся в ведении местных властей, которые используют на эти цели как свои бюджетные средства, так и федеральные субсидии в различных формах, а также средства из бюджетов штатов.

Таким образом, местные власти получают прямой выход на соответствующие федеральные регулирующие организации и законодательные органы страны.

Зарубежный опыт указывает на следующие направления развития частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере :

* организация и эксплуатация жилищного фонда (США, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия);

* бытовое обслуживание населения: ремонтные услуги, благоустройство дворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов (США, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Канада, Швеция, Австрия);

* уборочные работы, озеленение (США, Великобритания, Австрия, Германия, Бельгия, Канада);

* транспортное обслуживание (США, Великобритания, Швеция, Австрия, Франция);

* ремонт и содержание дорог (США, Великобритания, Австрия, Франция, Италия, Бельгия, страны Латинской Америки).

Оказание услуг в системе ЖКХ может осуществляться и на основе франчайзинга. Договора, заключаемые территориальными органами управления с небольшими фирмами, которые сохраняют практически полную хозяйственную самостоятельность. Взамен они обязаны отчислять в местный бюджет 5-10% своего дохода, вводить представителя местной власти в состав правления и рекламировать фирменный знак территориального органа. Радыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада. М.: «Эко», 1992., №3, с.53-57.

1.3 Теоретические и методические подходы к разработке финансовых и организационных вопросов финансирования ЖКХ

В условиях кризиса и спада экономики роль государственного регулирования всегда возрастает. Спад экономики отдельных регионов обусловлен, как правило, исходным уровнем их развития. Снижение среднедушевых экономических показателей чаще всего происходит в менее благополучных регионах. На социально-экономическое развитие регионов в России оказывают влияние: темпы и масштабы экономических преобразований; взаимоотношения региональной политики с центром; исторически сложившаяся специализация экономики региона; возможность использования природно-ресурсного потенциала; выгоды географического положения для внешнеэкономического сотрудничества и др. Отмеченные факторы оказывают влияние на все сферы экономики и отрасли в регионе, в том числе и на жилищно-коммунальное хозяйство.

Управление финансами или финансовый механизм предприятий ЖКХ рассматривается в свете проводимых реформ в отрасли, успех которых зависит от глубины системной проработки и согласованного решения ключевых задач в экономической, правовой, технической, организационной сферах при условии надлежащего контроля за ходом реформы со стороны государства. Реформирование отрасли нацелено на решение ключевых задач роста качества жилищно-коммунальных услуг.

Кризисность современного состояния жилищно-коммунального хозяйства сложилась в силу ряда причин: отсутствия достойных условий проживания граждан Российской Федерации, отвечающих стандартам качества; низкого уровня качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг; высокой изношенности жилищного фонда; устаревших с моральных позиций норм обслуживания и предоставления населению жилищно-коммунальных услуг; а главное неэффективности управления финансовым механизмом в условиях использования больших объемов привлеченных источников финансирования для развития ЖКХ, что характерно для регионов России.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) представляют собой сложный комплекс предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, расположенных на территории города муниципального образования, предназначенных для удовлетворения жизненно важных коммунальных, бытовых, материальных и социально-культурных потребностей населения. В состав городского хозяйства, кроме жилищно-коммунального комплекса, входят предприятия бытового обслуживания, связи, сферы торговли и общественного питания, здравоохранения, просвещения и культуры, социального обеспечения.

Управление финансами исследуемые организации ЖКХ осуществляют в соответствии с региональной экономической политикой и программами развития и реформирования отрасли. В настоящее время в большинстве регионов России структура управления ЖКХ одинаково отражает взаимосвязи заказчиков и подрядчиков - производителей услуг.

Определение величины собственного капитала для предприятий ЖКХ может быть основано на использовании двух подходов:

· статического (балансового) подхода, при котором величина собственного капитала определяются на или за конкретный период времени;

· динамического (потокового) подхода, предоставляющего возможность оперативного управления финансовыми ресурсами, определяя их движение в течение периода и оптимальный их объем (табл. 1).

Таблица 1. Основные элементы собственного капитала (собственных финансовых ресурсов) предприятий

Финансовые цели и задачи предприятий ЖКХ обусловлены известными теориями:

· неоклассической экономической теорией, которая рассматривает предприятие как инструмент управления; мотивацией развития рассматривает стремление максимизировать прибыль (п), измеряемую как разность между доходом (R) и своими издержками (С): п = R - С. Трудно допустить, чтобы предприятия ЖКХ ориентировали всю свою деятельность исключительно для получения прибыли, однако, для многих из них прибыль остается доминирующим фактором. Поэтому в их финансовой деятельности важной задачей является управление рентабельностью;

· теорией управления, расставляющей акценты не на прибыль, а на полезную деятельность и цели руководителей. Известная модель О.Е. Вильямсона для иллюстрации этой теории позволяет максимизировать полезную деятельность, учитывая следующие переменные: величину заработной платы, численность персонала, которая, впрочем, зависит от предыдущей переменной, объем инвестиций, который следует выбирать сдержанно, сумму издержек, которые обеспечивают маневренную прибыль. Максимизация полезной деятельности сопровождается минимизацией прибыли. Здесь необходимо учитывать мотивацию муниципальной власти, престижа и безопасности руководства предприятий ЖКХ. Экономический рост и рост качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг может рассматриваться как проявление качества и компетенции руководства;

· бихевиористической теорией, направленной в меньшей степени на сами цели, а в большей - на их происхождение (генезис) внутри предприятия в соответствии с известной версией, которая рассматривает систему целей предприятия как результат договоренностей между отдельными лицами и группами, составляющими предприятие, при этом они исходили из того, что каждая из этих групп имеет собственные цели. По аналогии с этой версией в управлении городским комплексом ЖКХ в работе отмечена сложная иерархическая структура реализации решений о финансировании предприятий и разноплановость решаемых в этой системе целей, задач, приводящих иногда к конфликту интересов управляющей организацией на муниципальном уровне (службы заказчика) и предприятия ЖКХ, оказывающего услуги (подрядчика).

· теорией информации агентов, объясняющей существование отмеченного конфликта целей.

Исходя из практики управления финансами организаций ЖКХ и теоретических концепций их развития, существуют четыре главных цели: 1 - финансовое равновесие (выживание); 2 - рентабельность; 3 - экономический рост; 4 -гибкость (или маневренность).

Реформирование системы ЖКХ предполагает выведение данной сферы хозяйственной деятельности из убыточной в прибыльную. Одной из основных задач данного этапа стало создание конкурентной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг. Возникла необходимость осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственниками жилья, управляющими компаниями и подрядными организациями. Управляющая компания приобретает электроэнергию, газ, воду у ресуроснабжающих организаций для жителей и собирает с них все платежи за жилое помещение и коммунальные услуги. Взаимодействие управляющей компании с собственниками помещений многоквартирного дома строятся на основе договора управления.

Основные проблемы, связанные с принятием финансовых решений на предприятиях ЖКХ, чаще всего сводятся к определению оптимальной структуры источников средств предприятия для покрытия необходимого объема затрат и обеспечения рентабельности оказываемых услуг.

Внедрение новых форм хозяйствования, участие частного бизнеса, акционирование муниципальных унитарных предприятий позволило оптимизировать численность работников ЖКХ, повысить эффективность управления и создать конкурентные рыночные механизмы.

2.Практика финансирования предприятий ЖКХ