От величины прожиточного минимума в процентном отношении должен устанавливаться размер минимальной заработной платы, размер трудовых пенсий, пособий и стипендий. Его величина является основой для установления минимальных расходов на содержание граждан в стационарных учреждениях и пр. В этом смысле прожиточный минимум должен выступать в качестве важнейшей социальной гарантии государственно-регулируемого механизма.

Итак, минимальные социальные гарантии составляют основу системы социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения.

2.3 Организационно-экономические основы социального обеспечения и социального страхования населения

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении этой наиболее социально незащищенной категории общества.

В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Право на социальное обеспечение граждан осуществляется на практике с помощью определенного организационно-экономического механизма, представляющего собой комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, законодательных и других мер.

Основными видами социального обеспечения являются: -- пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

- пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др.;

- содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях;

- профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитация и др.

Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразия его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики.

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из федерального и местного бюджетов.

Фонды социального обеспечения и источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

Одной из важных социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в РФ регулируются законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. и последующими изменениями, законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, и их семей» и др.

В соответствии с этими законами определяются порядок реализации права граждан на пенсионное обеспечение, а также условия этого обеспечения. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения считается труд и его результаты,

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста и трудовой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца -- для нетрудоспособных членов семьи.

Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назначаются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Если граждане не имеют по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может быть назначена в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии.

Принципиальное значение имеют условия пенсионного обеспечения, которые до сих пор сохраняются неизменными. Это означает, что право на пенсию на общих основаниях имеют: женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет и при трудовом стаже не менее 25 лет. Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях и при пониженном трудовом стаже (льготные пенсии, в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и др.).

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, достигла 37,8 млн. человек или 25,7% к общей численности населения.

«Основная часть пенсионеров - 96,2% - получает трудовые пенсии; из них 81% составляют пенсионеры по старости, 12% - по инвалидности, 6% - по случаю потери кормильца и менее 1% - за выслугу лет. Пенсионеры, получающие социальные пенсии, составляют 3% общей численности.

Условия, определяющие право на другие виды трудовых пенсий, а также на социальные пенсии разработаны с учетом специфики жизнедеятельности категорий граждан, для которых они установлены.

Согласно закону «О государственных пенсиях», в механизм исчисления пенсий заложен принцип учета длительности трудового стажа. Он заключается в том, что пенсия по старости определяется в размере 55% заработка и, сверх того, 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. При этом должны соблюдаться два требования: во-первых, размер пенсии не может превышать 75% среднего заработка и, во-вторых, не может быть ниже установленного законом минимума и не может превышать предусмотренный им максимум.

Важно отметить, что закон от 20 ноября 1990 г. определяет подвижные нормы минимума и максимума. Так, изначально закон содержал норму о минимальном размере пенсии на уровне прожиточного минимума. Теперь минимальный размер пенсий по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, установлен на уровне минимального размера оплаты труда. О среднем начислении пенсий можно судить по данным табл. 5.

Таблица 5. Средние размеры назначенных месячных пенсий с учетом компенсационных выплат, тыс. руб.

	Отчет на 01.01.96	Прогноз на 01.01.98
Все пенсионеры	247,0	397,4
Из них:
пенсионеры труда	249,6	400,8
пенсионеры, получающие социальные пенсии	161,4	286,5
пенсионеры-военнослужащие срочной службы и их семьи	258,9	457,2

Необходимо отметить, что почти 2/3 регионов (всего 66 из 89) являются дотационными, в том числе Северо-Запад, Центральная зона и Центрально-Черноземный район, Юг России, южные регионы Урала и Сибири. К сожалению, их число растет.

В связи с увеличением минимального размера пенсии по старости соответственно увеличиваются и минимальные пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальные пенсии.

На современном этапе особое значение приобретает вопрос о совершенствовании механизма исчисления пенсий в связи с нарастанием инфляционных процессов и все ускоряющимся падением реального содержания пенсий и пособий. За последние годы неоднократно менялся механизм осовременивания заработка для начисления пенсий, пересматривались принципиальные подходы к определению минимального размера пенсии.

Наряду с общими основаниями и условиями для исчисления и определения размера, трудовых и социальных пенсий имеются и некоторые особенности. Например, основной размер пенсии за выслугу лет определяется в зависимости от имеющейся выслуги, а не от общего стажа и на основе Списков профессий и должностей работников этой категории, утвержденных постановлением Правительства РФ. Имеются некоторые особенности в начислении пенсий для государственных служащих.

Немаловажное значение имеют определенные законодательством надбавки. Например, к пенсии по старости устанавливаются следующие надбавки: на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения; на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии.

В настоящее время уровень обеспечения пенсиями и пособиями корректируется с учетом розничных цен путем выплаты компенсации и индексации пенсий. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР» были введены компенсация ко всем видам пенсий, пособий семьям, имеющим детей, а также целевые компенсационные выплаты на несовершеннолетних детей.

Законодательство РФ устанавливает систему компенсаций и льгот в отношении граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов (авария на Чернобыльской АЭС и др.).

Одним из важнейших слагаемых организационно-экономического механизма пенсионного обеспечения является порядок выплаты пенсий, предусмотренный действующим законодательством.

Пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социальной защиты населения, их отделами, комитетами, управлениями и т.д. Пенсия назначается пожизненно, а выплата производится, как правило, за текущий месяц. Доставка и пересылка пенсий осуществляются за счет государства.

Размер назначенной пенсии может изменяться при возникновении права на ее повышение, так же, как перевод с одной пенсии на другую, согласно установленным правилам.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу осуществляется на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечения РФ. Концепция предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. Суть реформы можно свести к основным моментам:

- введение системы индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на основе Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ;

- обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижение справедливой дифференциации размеров пенсий на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

- создание базы финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» нацелен на определение размера пенсии с учетом трудового стажа, в течение которого лицо участвовало в страховой пенсионной системе.

Кроме того, фактический заработок пенсионера учитывается для пенсий за счет индивидуального коэффициента, адаптированного к современному уровню оплаты труда. Иначе говоря, достигается положение, при котором лица одинаковой профессии и аналогичной квалификации смогут воспользоваться приблизительно равными заработками, получаемыми за такую же работу в настоящее время.

Вводимый законом индивидуальный коэффициент пенсионера отражает реальное соотношение фактического заработка гражданина за периоды, учитываемые для исчисления пенсии, к заработку за те же периоды по стране.

Этот коэффициент - константа, которая будет сопровождать пенсионера на протяжении всей его «пенсионной жизни». Умноженный на этот постоянный коэффициент средний заработок по стране (за соответствующий квартал) автоматически позволяет актуализировать пенсию в соответствии с ростом оплаты труда.

Размер пенсии устанавливается, исходя из среднемесячной зарплаты по стране за квартал, предшествующий кварталу назначения (перерасчета) пенсии. Среднемесячная заработная плата по стране поквартально утверждается Правительством РФ по представлению Госкомстата России не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября соответствующего года.

Закон рассчитан на поэтапное его введение. В качестве первого этапа предусматривается, что отношение заработков с 1 февраля 1998 г. ограничивается коэффициентом 0,7.

Порядок исчисления индивидуального коэффициента (КИ) пенсионера следующий: КИ = размер пенсии в % x

Концепция предусматривает совершенствование организационной структуры пенсионной службы на основе указа Президента РФ от 29 мая 1993 г. № 787 «Об управлении пенсионным обеспечением Российской Федерации».

Создается новая модель пенсионной службы, объединяющая весь процесс, начиная от сбора средств и кончая доставкой пенсии, в одном ведомстве, замкнув на него ответственность за конечный результат.

Основополагающим документом является соглашение о создании в регионе единой пенсионной службы между Пенсионным фондом РФ и субъектами Федерации. Отдельным документом фиксируется разграничение функций между органами социальной защиты и Пенсионным фондом.

В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в декабре 1990 г. был образован Пенсионный фонд РФ. Средства этого фонда формируются за счет следующих источников:

- страховые взносы работодателей;

- страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- ассигнования из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке, пересылке пенсий и пособий;

- средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государственным фондом занятости в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- добровольные взносы физических и юридических лиц;

- доходы от капитализации средств и другие поступления. На основе Положения о Пенсионном фонде его средства

направляются на выплату государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов и другие мероприятия, связанные с его деятельностью.

При создании единой пенсионной службы вся работа как бы связывает единой цепью страхователя - пенсионную службу - получателя пенсии; пенсия доставляется силами самой пенсионной службы без посредничества почты или коммерческих структур. В результате повышаются управляемость структуры и экономическая эффективность деятельности службы.

Важное значение приобретают дополнительные формы пенсионного обеспечения в соответствии с указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсионных фондах». Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели перечисляют пенсионные страховые взносы на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. ^Специализированные компании, управляющие деятельностью этих фондов» должны обеспечивать сохранность вкладов, защиту их от инфляции, гарантированное увеличение размеров доходов и направление прибыли на именные счета граждан. При создании таких фондов происходит соединение элементов банковской, страховой и инвестиционной деятельности.

Российские негосударственные пенсионные фонды, как правило, применяют две основные схемы пенсионного обеспечения: рентную и страховую. В первом варианте на взнос клиента начисляются проценты, и при наступлении срока с этих сумм осуществляются пенсионные выплаты. Во втором варианте клиенту гарантируется пожизненная пенсия. При расчете величины такой пенсии специалисты исходят из расчета средней продолжительности жизни. Как недостаток следует отметить, что плательщики не гарантированы от банкротства фонда. Высокий размер пенсии своим клиентам могут обеспечивать только сравнительно богатые компании. В связи с этим необходимо принятие законов, регулирующих деятельность пенсионных фондов.

Законодательством предусмотрен определенный порядок выплаты пенсий за время пребывания пенсионера в доме престарелых и инвалидов, в местах лишения свободы и пр.

Выплаты социальных пособий и льгот регулируются различными законодательными и нормативными актами.

Одним из слагаемых системы социального обеспечения являются социальные пособия. Социальные пособия - это единая система денежных выплат отдельным категориям граждан, определенным законодательством РФ. В соответствии с законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установлены следующие пособия:

- по беременности и родам;

- при рождении ребенка;

- по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

- ежемесячное пособие на ребенка и др.

Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов.

Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального страхования, по месту работы. Пособие по безработице - за счет средств государственного Фонда занятости.

Одним из видов пособий по государственному социальному страхованию является пособие на погребение. В июне 1997г. был принят закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», определивший пособие в размере, не превышающем более чем в десять раз минимальный размер оплаты труда, который действовал на день смерти.

Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, мигранты и др.).

Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов, и осуществляется практически безадресно. В связи с этим государством предпринимаются меры по законодательному упорядочению системы предоставления отдельных социальных выплат и льгот.

Важнейшей составной частью социального обеспечения является обязательное государственное страхование. Фонд, образуемый посредством государственного социального страхования, представляет собой один из видов централизованных денежных резервов государства.

Декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., определила права каждого человека на социальную защиту с помощью социального страхования как при наступлении ситуации социального риска, так и во всех остальных случаях, связанных с потерей средств к существованию.

Социальное страхование - один из важнейших механизмов регулирования социально-трудовой сферы. Объективной основой социального страхования является уровень экономического развития государства. А субъективной предпосылкой его развития специалисты считают уровень общественного сознания в целом и прежде всего основных социальных субъектов.

Социальное страхование - это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях; распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан! В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер.

Основными признаками социального страхования являются: предварительный учет или прогнозирование риска; коллективная ответственность за индивидуальный риск; определение внутренней структуры страховых учреждений (способ управления и ведения дел); определение круга действий (местное и частное страхование); всеобщее страхование, охватывающее всю территорию страны и значительное число граждан; международное страхование.

Современная система государственного страхования в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование.

Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей, работников, самозанятого населения.

В комплексе мер организационного и нормативно-правового характера, осуществляемых государством по совершенствованию экономического механизма социального обеспечения, все большее значение приобретает реформирование всей системы социального страхования. Это обусловливает необходимость изменения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени таких расходов между государством, работодателями и трудящимися.

Важным шагом в этом направлении было принятие целого ряда законодательных актов и создание наряду с Фондом социального страхования и Пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоятельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготовки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т.д.

Переход на обязательное медицинское страхование следует также рассматривать как одну из форм социальной защиты граждан в ряду социальных гарантий государства.

Значение эффективной деятельности внебюджетных государственных фондов социального страхования возрастает.

Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов-доноров к дотируемым субъектам, фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного медицинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредоточивается всего 0,2% при общем взносе 3,6%. Фонд занятости также формируется в основном на территориях, в федеральную службу поступает только 20%.

Анализ происходящего в обязательном страховании показывает, что требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо отработанные на Западе принципы:

- гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм;

-- платность;

- солидарность;

- автоматизм финансирования на основе аккумуляции страховых взносов;

-- строго целевой характер средств и их возвратность;

- определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования;

-- автономия и самоуправление органов страхования и др. В отечественной системе страхования страхование профессиональных рисков осуществляется не в полной мере.

Переход к рыночным отношениям предполагает дифференцированное изменение тарифов взносов на государственное социальное страхование в связи с различными условиями труда.

Жизнь показывает, что нужны специальные законодательные и организационные меры по совершенствованию организационно-экономического механизма социального страхования. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе социальной защиты населения.

Система пенсионного страхования может успешно функционировать только в том случае, если страховые взносы соответствуют потребности, т. е. обеспечивают текущие выплаты пенсий и социальную поддержку пенсионеров.

Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

- освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

- введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда;

- усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

- переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вместо действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;

- развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

Таким образом, социальное обеспечение и социальное страхование являются" важнейшей составной частью социальной "защиты населения. Их развитие тесно связано с экономическим положением страны. Они должны стать национальной системой программ выплат и услуг, помогающей людям удовлетворять их социально-экономические и духовные потребности в новых условиях рыночных отношений.

2.4 Динамика материального благосостояния и экономическая дифференциация населения

Экономические основы социальной работы предполагают, что при формировании системы минимальных государственных стандартов уровня жизни на первое место выдвигается задача утверждения на государственном уровне минимума материальной обеспеченности и материального благосостояния.

Благосостояние - это обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами, то есть предметами, услугами и условиями, удовлетворяющими определенные человеческие потребности.

Благосостояние населения зависит от уровня развития производительных сил и характера господствующих производственных отношений. Оно характеризуется уровнем и качеством жизни; обеспечением конституционных прав населения и степенью участия в управлении государством; средней продолжительностью жизни как обобщающим показателем.

Уровень жизни - это потребление населением материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах на данной ступени развития общественного производства. В свою очередь он зависит от таких количественных и качественных показателей, как:

- уровень и структура потребления товаров и услуг;

- уровень и динамика цен на основные предметы потребления, тарифов коммунальных и транспортных услуг;

- продолжительность рабочего дня и рабочей недели;

- условия труда;

- жилищные условия;

- объем выплат и льгот из общественных фондов потребления;

- развитие социальной инфраструктуры в обществе. Качество жизни характеризуется уровнем образования и медицинского обслуживания, характером труда, состоянием окружающей среды, социальным положением, чистотой морально-этических норм в обществе.

Обобщающий показатель уровня жизни - реальные доходы населения, т. е. количество материальных благ, которое может быть приобретено на эти Доходы и использовано в процессе получения платных и бесплатных услуг.

Реальные доходы исчисляются на основе конечных доходов населения, полученных в тот или иной период времени, за вычетом из них уплачиваемых налогов, различных денежных взносов и сборов и др.

Уровень реальных доходов населения за определенный период зависит от динамики конечных доходов и ее тенденции к увеличению (снижению), от изменения индексов цен на предметы потребления и услуги за этот период. Он может быть исчислен также на душу населения.

В условиях перехода к рынку наряду с традиционными видами доходов (заработная плата, премии, надбавки, доплаты, пенсии, стипендии и т.д.) появились новые, связанные с доходами от собственности и предпринимательской деятельности, доля которых в совокупном доходе работника возрастает.

Однако сложность настоящего момента в России состоит еще и в том, что сокращение объемов производства, распад конституционных связей привели к большой разнице в доходах населения по различным регионам страны (табл. 6).

Таблица 6. Показатели уровня жизни по регионам России

Годы	В среднем по РФ	Москва	Ивановская обл.	Калмыкия	Дагестан
Средняя заработная плата и социальные выплаты
1994	281,6	364,6	175,5	145,4	106,5
1996	875,9	1174,9	523,8	410,2	288,6
Денежные доходы на душу населения, тыс. руб.
1994	378.5	876,4	171,5	176,0	179,5
1996	820,7	3188,7	377,5	286,7	244,0
Потребительские расходы на душу населения тыс. руб.
1994	237,8	495,1	93,7	54,2	39,8
1996	573,8	2370,5	229,4	160,6	103,4
Потребительские расходы, % к душевому доходу
1994	62,8	56,5	54,6	30,8	22,2
1996	69,9	74,3	60,8	55,7	42,4

Большинство населения России лишилось в ходе экономических реформ такого твердого источника доходов, обеспечивавших существование их самих и членов семей, как заработная плата и дотации государства на транспорт, связь, продукты питания, детские товары и многое другое.

Система социальной защиты населения, сложившаяся за годы Советской власти, была основана на преимущественном использовании общественных фондов потребления (табл. 7) .

Таблица 7. Выплаты и льготы из общественных фондов потребления по годам

	1980 г.	1985 г.	1989 г.
Выплаты и льготы -- всего, млрд. руб.	117,0	147,0	187,0
Из них:
Просвещение (бесплатное образование, культурно-просветительская работа)	31,6	37,9	47,2
Здравоохранение и физическая культура (бесплатная мед. помощь, санаторно-курортное обслуживание, физ. воспитание и т.д.)	17,2	20,2	27,4
Социальное обеспечение и страхование	45,6	61,6	78,6
в том числе:
пенсии	33,3	44,9	58,4
пособия	11,0	14,4	18,7
Расходы на содержание жилищного фонда (в частности, не покрываемые квартирной платой)	6,9	9,3	11,8

Суммы государственных дотаций населению вливались значительной прибавкой в семейный бюджет (табл.8).

Таблица 8. Выплаты и льготы из общественных фондов потребления в расчете на душу населения по годам

	1979 г.	1985 г.	1989 г.
Выплаты и льготы в расчете на душу населения, руб. в год	441	530	650
В % от среднедушевого совокупного дохода семьи в год:
семей рабочих и служащих	30,3	32,7	34,1
семей колхозников	40,4	40,1	43,0
пенсионеров из числа рабочих и служащих	47,8	48,5	49,1
пенсионеров из числа колхозников	45,3	46,0	42,3

В условиях рынка самообеспечение индивидом себя и своей семьи становится определяющим. К этому создаются социальные, правовые и экономические предпосылки. В многообразии форм собственности все больше утверждается частная собственность. Создается реальный рынок труда. Развивается предпринимательская деятельность, на основе объединения труда и собственности растет численность самозанятого населения.

Появились новые формы доходов. Наряду с государственным и личным усиливается частный интерес его носителей - предпринимателей разнообразной ориентации в финансовой, производственной, посреднической и других сферах.

Появились доходы от собственности: дивиденды по акциям, прибыль от капитала и ценных бумаг - от негосударственного страхования. Все это расширило возможность экономической самостоятельности и возможности укрепления своего экономического положения и социального статуса.

В настоящее время значительно ослабла патерналистская функция государства. Но это не сопровождается реальной поддержкой малого и среднего предпринимательства, семейного бизнеса, созданием эффективной системы помощи бедным.

В ходе реформ уровень жизни официально снизился в два раза. До 60% населения имеют ныне реальные доходы на уровне 20-25% от того, что они имели до начала 90-х годов.

Это сопровождается усиливающейся дифференциацией населения. Произошло резкое расслоение общества на богатых и бедных (табл. 9) .

Таблица 9. Дифференциация населения РФ по уровню дохода на душу в месяц по данным ВЦИОМ

Слой населения	Доля населения, %	Уровень дохода на душу населения в месяц, долл.
Богатые	3-5	Свыше 3000
Состоятельные	15	3000-1000
Середина (типа среднего класса)	20	1000-100
Малообеспеченные	20	100-50
Бедные	40	Ниже 50

Изменение экономического статуса сопровождается экономическим расслоением и влечет за собой социальную стратификацию общества, определяемую различием социального статуса как соотносительного положения индивидов или групп в обществе по различным признакам, первый из которых - экономический. Иначе говоря, дифференциация экономического статуса есть основа социального расслоения общества.

Экономический статус -- это уровень экономического положения индивида, социальной или демографической группы населения, определяемый по доходам.

Различается экономический статус отдельного человека, семьи или общности, страны в целом. Рассматривая изменения экономического статуса отдельных групп населения во времени, можно говорить о динамике экономического расслоения, или экономической стратификации общества.

Стратификация - это, с одной стороны, процесс, непрерывно идущий в обществе, с другой - это одновременно и результат процесса изменения экономического положения личностей, групп и слоев.

Процесс экономического расслоения общества не закончен, он продолжается. Анализ источник в получения доходов и их соотношения свидетельствует, что в общей сумме возросла доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Их получает в основном наиболее богатая прослойка населения и жители крупных городов. Одновременно при возрастании доли доходов от собственности уменьшается доля оплаты труда, а эти выплаты получает основная часть населения.

Как видно из данных табл. 10, распределение доходов носит явно асимметричный характер. А если учесть низкий средний уровень доходов населения (см. табл. 11), то можно с уверенностью говорить о почти полном отсутствии в России так называемого среднего слоя, который является основой стабильности и экономического процветания. Это подтверждает и показатель коэффициента концентрации доходов, который вырос с 0,256 до 0,379 в первом полугодии 1996 г.

Основными факторами, определяющими экономическую дифференциацию, являются наличие собственности, источник и уровень доходов.

И это различие год от года увеличивается. Если в 1994 г. средняя заработная плата и социальные выплаты в Москве превышали аналогичные доходы населения Ивановской области в 2,1 раза, Калмыкии - в 2,6 раза, Дагестана - в 3,4 раза, то через два года - соответственно в 2,2-2,9-4,7 раза. Денежные доходы на душу населения в 1994 г. в Москве были в 2,3 раза выше, чем в среднем по России, в 5,1 раза - чем в Ивановской области, в 5,0 раз - в Калмыкии, в 4,8 раза - в Дагестане. В 1996 году разрыв соответственно составил 3,9-8,4-11,1-13,0 раз, т.е. возрос в 1,5-2,7 раза.

Денежные доходы зависят и от того, в какой хозяйственной сфере, отрасли трудится человек. По данным официальной статистики, в 1995 г. средняя заработная плата в промышленности составляла 558,1 тыс. руб. Работавшие в сельском хозяйстве получали от них 40,4%, в строительстве -121,8%, на транспорте - 136,3%, в сфере бытового обслуживания - 74,9%, в сфере культуры, образования, медицины, науки соответственно 50,6-65,3%, в сфере кредитов, финансов и страхования - 141,9, в аппарате органов управления -95,5. В большой степени уровень доходов зависит от служебного положения индивида.

Главной «горячей» точкой общественного развития становится факт неравенства в распределении богатства, собственности, прав и контроля над капиталом. Как следствие этого неравенства - расслоение населения по уровню материальной обеспеченности с поляризацией доходов (табл. 10).

Таблица 10. Распределение общего объема денежных доходов населения, %

	1992 г.*	993 г.	1994 г.	1995 г.
Денежные доходы -- всего	100	100	100	100
В том числе по 20% -ным группам населения:
первая (с наименьшими доходами)	6,0	5,8	5,3	5,5
вторая	11,0	11,1	10,2	10,2
третья	17,6	16,7	15,2	15,0
четвертая	28,5	24,8	23,0	22,4
пятая (с наивысшими доходами)	38,3	41,6	46,3	46,9
Коэффициент концентрации доходов (индекс «Джини»)	0,289	0,398	0,409	0,381
* Совокупный доход

Поляризация доходов сопровождается колебаниями экономического статуса общества. Социологи выделяют два типа флуктуации (отклонение, колебание).

Первый тип - это флуктуация экономического статуса в целом:

-- возрастание экономического благосостояния;

-- уменьшение экономического благосостояния; Второй тип - флуктуация высоты и профиля экономической стратификации внутри общества:

-- возникновение экономической пирамиды;

-- уплотнение экономической пирамиды;

Рассмотрим первый тип флуктуации. Анализ благосостояния различных обществ и групп внутри них показывает, что благосостояние и доход различных обществ существенно меняются от одной страны, одной группы к другой. Это относится не только к территориям, но и к семьям, группам, социальным слоям;

- средний уровень благосостояния и дохода в одном и том же обществе не постоянны, а динамично меняются во времени.

Едва ли существует семья, доход и уровень материального благосостояния которой оставался бы неизменным в течение многих лет и при жизни нескольких поколений. Материальные «подъемы» и «падения» бывают иногда резкими, значительными, иногда - небольшими и постепенными. И это нормальное явление в экономической истории каждой семьи (организации, нации, государства).

В истории семьи, нации или другой группы не существует устойчивой тенденции ни к обогащению, ни к обнищанию. Всем хорошо известны тенденции фиксирования только для ограниченного периода времени, а затем они могут действовать в обратном направлении.

Говоря о флуктуации экономического статуса второго типа, следует обратить внимание на следующие вопросы:

1. Постоянны или переменны величины высоты и профиля экономической стратификации от группы к группе и в одной группе во времени?

2. Если они изменяются, то насколько регулярно и периодично?

3. Существует ли постоянное направление этих изменений и каково оно, если есть?

Ученых давно занимали эти вопросы, и были предложены различные гипотезы по этому поводу. Так, суть гипотезы В. Парето (1848-1923) заключалась в утверждении, что профиль экономической стратификации или частность распределения дохода в обществе есть нечто постоянное. Гипотеза К. Маркса (1818-1883) утверждала, что в европейских странах происходит процесс углубляющейся экономической дифференциации.

Жизнь показала, что хотя и нет строгой тенденции ни к уменьшению, ни к увеличению экономического неравенства, гипотеза колебания высоты и профиля экономической стратификации правомерна, стратификация нарастает до какой-то степени насыщения, точки чрезмерного напряжения.

Для разных обществ эта точка различна и зависит от их размеров, окружения, характера распределительных отношений, человеческого материала, высоты планки потребностей, коммунально-исторического развития, культуры и т.д.

Как только общество приближается к точке перенапряжения, создается социальная напряженность, которая заканчивается революцией или своевременной реформой. Определить момент перенапряжения в обществе чрезвычайно сложно. Одним из показателей нестабильности обстановки в обществе, отражающим распределение реальных доходов между отдельными слоями населения, является «Джини»-коэффициент. Это коэффициент экономического неравенства, характеризующий степень неравномерности распределения всей суммы доходов между отдельными группами населения. Его величина может варьироваться от 0 до 1. При этом чем выше значение показателя, тем выше напряжение в связи с более неравномерным распределением доходов в обществе.

Для понимания степени экономической дифференциации населения на уровне, близком к индивидуальному, особое значение имеет децильный коэффициент, то есть соотношение средних доходов 10% самого богатого к 10% наиболее бедного населения. В советский период в СССР (и в России) велась политика выравнивания доходов. Так, децильный коэффициент составлял по годам: 1946 - 7,24; 1956 - 4,44; 1966 - 3,26; в начале 80-х годов - 3,0. С середины 80-х годов в обществе начала нарастать дифференциация и стал стремительно расти деци-коэффициент: 1985 г. - 5,35; 1988 г. - 8,2; 1994 г. - 11,2.

В середине 1995 г. он уже был равен 15 (по доходам - 11 и по зарплате - 30). Независимые эксперты оценивают деци-коэффициент как 1:50 и выше. Объективно представить экономическую стратификацию современного российского общества не представляется возможным в отсутствие закона об обязательном декларировании доходов всем населением, ибо в официальную статистику не попадают реальные доходы наиболее богатой верхушки общества и криминальных структур теневой экономики, а также реальные доходы мелких предпринимателей, базарных розничных торговцев, бомжей, безработных, нищих и т.п.

В начале 90-х годов в России произошла радикальная идеологическая, социально-политическая переориентация в понимании справедливости и целесообразности в движении к социальному равенству, от социальной однородности на поощрение социальной дифференциации с ориентацией на ценности предпринимательства. Ослабли реальные гарантии социальной защиты населения в связи с тем, что из системы выпало основное, низшее звено социальной защиты - предприятия. Социальная защита населения сосредоточилась у государства в условиях отсутствия достаточных экономических ресурсов.

При этом надо иметь в виду, что слои населения, которым сейчас требуется социальная поддержка, в перспективе потребуют специальных программ социальной реабилитации, восстановления их жизненных сил, ибо более 5 лет жизни на прожиточном (физиологическом) минимуме не пройдут для страны без негативных последствий (табл.11).

Таблица 11. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума по годам

Годы	Млн. чел.	В % от общей численности населения
1992	50,2	33,5
1993	48,9	31,5
1994	33,3	22,4
1995	36,6	24,7

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Причины глубины экономической стратификации в переходный период кроются, во-первых, в разрушении сложившихся ранее отношений в оплате труда. Расслоению общества способствовала приватизация жилья, когда 20% семей, стоявших в очереди за муниципальным жильем, потеряли всякую надежду на его получение. Наконец, неравенство в имуществе. В 1992 г., когда были обесценены государством накопления основной части населения, «дельцы» вышли из-под государственного контроля и стали получать непомерную прибыль. Богатство сформировалось (и продолжает формироваться) на фоне тотального обнищания основной массы населения.

Таким образом, причиной экономической стратификации является неравенство доходов. Основной показатель бедности - среднедушевой доход, если он ниже бюджета прожиточного минимума и ниже среднего дохода по региону.

Значение этого показателя для социальной работы чрезвычайно важно, ибо он является критерием для определения нормативов в системе адресной социально-экономической поддержки бедных слоев населения. Эта система предполагает:

- ведение систематического анализа семей и их распределения по среднедушевому доходу с учетом социально-экономического потенциала семьи;

- определение нуждающихся в адресной помощи не по категориям, а по основному критерию - среднедушевому доходу и его соразмерности с бюджетом прожиточного минимума в регионе;

-- создание в регионах условий для предупреждения бедности и обнищания населения.

Программы адресной социальной помощи разработаны и введены в 1993 г. Тогда же определен статус получателя ежеквартальной социальной помощи на региональном и местном уровнях в виде пособия по малообеспеченности и помощи в натурально-вещественной форме.

Система адресной денежной и натуральной помощи имеет заявительную форму и увязывается с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе.

Итак, специфика социально-экономической компоненты в обществе экономических преобразований, структура и динамика материального благосостояния населения, и особенно семей с детьми, должны в полной мере учитываться в социальной политике государства и социальной работе.

Необходима социально-экономическая стратегия, направленная на максимальное использование всех экономических инструментов рыночного механизма, что будет способствовать повышению эффективности социальной защиты населения по всему ее комплексу: от стимулирования самообеспечения и самозащиты населения до предоставления прямой материальной помощи бедным для выживания.

2.5 Возрастание роли экономической функции семьи в системе социальной защиты населения

Семья - первичная ячейка общества в микроэкономике. Недаром в 1992 г. Нобелевская премия за достижения в области экономических наук была присуждена профессору Чикагского университета Гари Боккеру за «расширение сферы применения микроэкономического анализа», показавшему в своих трудах, как экономические факторы управляют формированием семьи.

Жизнь семьи характеризуется различными материальными (биологическими, хозяйственными) и духовными (нравственными, психологическими, эстетическими) процессами. Она отражает силу и слабость социального благополучия общества, ибо это есть осознанно организованная группа для реализации социально-экономических и духовных интересов.

Во всем цивилизованном мире признано право семьи на защиту со стороны общества и государства. Семья давно стала центральной ячейкой в демографии, а в экономике все как-то отходила на задний план. А ведь семья - это система, наиболее приспособленная для того, чтобы влиять как на индивида, обеспечивая его потребности, так и на общество в целом, приумножая его богатство.

Согласно выборке ВЦИОМ (см. «Аргументы и факты» за 1994 г., № 4), счастье в семейной жизни зависит, по мнению большинства, от двух основных причин: материального благополучия (55% опрошенных) и отношений между супругами (59% опрошенных). Добавим к этому, что на отношения супругов часто решающее влияние оказывает все то же материальное обеспечение семьи.

Противоречия современного общества, все его проблемы и сложности прежде всего отражаются на семье. В условиях рыночных отношений, когда в основе государственной концепции социальной защиты населения на первый план выдвигается создание условий для самообеспечения, семья становится, по существу, единственным основным гарантом выживания, так как нигде, как в семье, повседневные потребности удовлетворить невозможно.

В период кризиса экономики семья становится микроэкономической ячейкой общества. Происходит ее экономическое обособление, возрастает и трансформируется экономическая функция семьи в направлении приобретения и создания собственности, накопления и передачи по наследству богатства семьи.

Таким образом, социально-экономические изменения, которые происходят в нашем обществе, в огромной степени повышают роль экономической функции семьи.

Экономическая функция - одна из основных функций семьи. Но если ранее в понятие «экономическая функция» вкладывалось в основном обеспечение потребительских интересов и удовлетворение потребностей членов семьи, то в настоящее время произошло экономическое обособление семьи, а изменение отношений собственности и форм хозяйствования вызвало необходимость для возникновения в каждой семье самостоятельного базиса.

Современная экономическая мысль рассматривает семью не только как важного потребителя, но и производителя. Иначе говоря, не просто семья, но домашнее хозяйство в рыночной экономике представляет собой экономическую единицу в составе одного или нескольких лиц. Она принимает самостоятельные решения, является собственником какого-либо фактора производства (чаще всего рабочей силы).

На осуществление экономической функции семьи оказывают воздействие, с одной стороны, система социально-экономических потребностей и ценностных установок и ориентации, жизненных целей и идеалов общества, с другой - субъективные особенности членов семьи, их склонности, характер личности, потребительские запросы, уровень культурного развития, национальные и этнические особенности.

Воспроизводство человека как личности означает воспитание его в семье не как инфантильного потребителя, а как трудящегося, надеющегося в первую очередь на себя. Это означает подготовку детей к труду, профессиональное ориентирование и экономическое воспитание, формирование хозяина своей жизни.

Различные направления экономической функции тесно связаны и взаимообусловлены. Каждое из них характеризует какую-либо конкретную сторону семейной экономики. Семья решает многообразные проблемы семейного бизнеса, ведения домашнего хозяйства, производства и воспроизводства рабочей силы, обеспечения необходимого уровня потребительского спроса, создания инвестиционного капитала и пр.

В условиях рыночной экономики в структуре экономической функции семьи можно выделить два больших блока:

1) участие семьи в общественном разделении труда в целях формирования семейного бюджета, обеспечения новых потребностей и возможностей семьи, нормальных бытовых условий и социальной поддержки несовершеннолетних и нетрудоспособных ее членов;

2) это распределение ролей в процессе ведения домашнего хозяйства, бытовое обслуживание членов семьи, организация процесса потребления.

Как видим, традиционная экономическая функция «советской» семьи претерпела радикальные изменения. Обеспечение образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания становятся платными и тем самым тяжелыми для семейного бюджета. Все большая часть семей не может оплачивать коммунальные услуги. А решение квартирного вопроса, улучшение жилищных условий полностью зависят от материального состояния семьи. Поэтому не только «легализуется», но и становится основным накопление материальных ценностей и передача их по наследству. И это правильно, так как только собственность является реальной гарантией, социальной защищенности семьи. Ведь в системе внутрисемейных отношений экономические занимают место фундамента, базиса, в котором материализуются все остальные отношения - эмоциональные, нравственные, социальные, репродуктивные и пр.

Накопление богатства, приобретение собственности, движимого и недвижимого имущества ранее как бы не имело отношения к «советской» семье и было применимо лишь к «капитализму». Этот идеологизм затушевывал реальное положение дел. В 1986 г., например, советским людям принадлежало бытовых ценностей на сумму около 760 млрд. руб., что было равно стоимости основных фондов промышленности или основных фондов всей непроизводственной сферы, включая здравоохранение и просвещение. Вклады в Сбербанк составляли 275 млрд. руб., что на 30 млрд. руб. было больше расходной части бюджета на развитие всего народного хозяйства в 1987 г.

Накопление имущества, приобретение собственности и проблемы ее наследования повышают роль семьи в экономических отношениях.

В связи с тем, что в переходный к рыночной экономике период вопросы дифференциации трудовых доходов приобрели первостепенное значение, исследователи чаще всего определяют уровень жизни и масштабы бедности населения в основном по положению семей. И это в условиях, когда практически все социальные услуги (образование, медицина, дотации на содержание жилья и детских дошкольных заведений, отдых и т.д.) семья получала из общественных фондов потребления - то, что сейчас все больше оплачивается из семейного бюджета. Причина не только в дефиците государственного бюджета, но и в изменении идеологии взаимоотношений семьи и государства.

...