Этот процесс стоимостного распределения валового продукта продолжается в перераспределении денежных доходов основных участников общественного производства в пользу государства: от работников - в форме подоходного налога (12% и более) и отчислений в пенсионный фонд (1%), а от хозяйствующих субъектов - в форме налога на прибыль и других налоговых платежей и сборов.

Понятия «налог» и «сбор» в российском законодательстве не имеют определенно выраженных различий.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов в ее составе. Ст. 75 п. 3 Конституции РФ гласит, что система взимаемых налогов в федеральный бюджет и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются законом.

Различают государственные и местные налоги. Государственные налоги взимаются федеральным Правительством на основании государственного законодательства и направляются в государственный бюджет. Местные налоги, взимаемые органами власти на соответствующей территории, поступают в местный бюджет.

Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. № 2118-1, введенный в действие с 1 января 1992 г., обозначил налоговую систему, состоящую из федеральных налогов; налогов республик в составе РФ и налогов краев, областей, автономных округов (именуемых обычно «республиканскими» или «областными») и местных налогов.

При этом закон конкретизировал следующие элементы налоговой системы:

1) объект налога - имущество или доход, подлежащие налогообложению;

2) субъект налога - налогоплательщик, физическое или юридическое лицо;

3) источник налога - доход, из которого уплачивается налог;

4) ставка налога - величина налога с единицы объекта налога;

5) налоговая льгота - полное или частичное освобождение субъекта от налога.

В настоящее время этот закон не является законом прямого действия, так как применяется на практике не непосредственно, а через дополнительные инструкции, письма и разъяснения Минфина РФ, Госналогслужбы РФ и др.

Согласно законодательству, объектами налогообложения являются: прибыль (доход); стоимость определенных товаров; добавленная стоимость продукции; имущество и его передача (дарение, наследование, продажа); операции с ценными бумагами; отдельные виды деятельности; другие объекты, установленные законом.

Один и тот же субъект облагается налогом одного вида только один раз за установленный период налогообложения (месяц, квартал, полугодие, год).

Общее количество налогоплательщиков определяется количеством юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), численностью граждан, зарегистрированных в налоговых органах в качестве лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и численностью граждан, уплачивающих подоходный налог по месту получения заработной платы.

Бюджетную систему РФ «питают» 44 вида налогов, сборов и других платежей. Кроме того, существует около 20 государственных внебюджетных фондов, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений. В 1993 г. на долю отчислений в эти фонды приходилось 46% суммы изъятия финансовых ресурсов в бюджет. Начиная с 1994 г., внебюджетные фонды отраслевого и межотраслевого назначения, хотя и консолидированы в бюджетную систему страны, сохраняют свою целевую принадлежность.

Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, законом от 21 декабря 1995 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ на 1996 год», определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда):

- в Пенсионный фонд - 28% для работодателей-организаций, а для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - в размере 20,6% выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям; для индивидуальных предпринимателей - в размере 5% полученного от их деятельности дохода; для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, -- 28%, а для работающих граждан - в размере 1% от указанных выплат;

- в Фонд социального страхования страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям) в размере 5,4%, за исключением определенных п. 15 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, а именно: компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде поощрения и т.п.;

- в Фонд занятости населения - в размере 1%;

- в Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6% к начисленной оплате труда, кроме выплат в качестве компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного питания, спецодежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др.

Эти выплаты включаются в себестоимость продукции и услуг.

Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, невозможна не только эффективная рыночная экономика, но и эффективная социальная поддержка неимущих слоев населения.

Налоги должны стимулировать соотношение темпов роста производительности труда и фонда потребления как на макро-, так и на микроуровне. Во всех странах с развитой экономикой эти пропорции контролируются государством.

В развитых странах роль прямых налогов, доказавших свою эффективность, значительно возросла и в 1987 г. составила в США 91,1%, Японии - 71,2%, Англии - 54,3%, ФРГ - 44,1%. В СССР в 1987 г. доля прямых налогов в бюджет составляла 8,2%.

К общегосударственным налогам, взимаемым на всей территории РФ по единым ставкам, относятся четыре группы налогов:

-первая группа- федеральные налоги, суммы которых зачисляются полностью в федеральный государственный бюджет: акцизы, налог на доходы банков, на доходы от страховой деятельности, с биржевой деятельности, налог на операции с ценными бумагами, таможенная пошлина и сбор за использование наименования «Россия» и словосочетаний на его основе;

-вторая группа - налоги, которые являются регулирующими доходными источниками, а суммы отчислений по ним зачисляются в бюджеты всех уровней в соотношении, определенном законом. Это налог на добавленную стоимость, подоходный налог (на прибыль) с предприятий, подоходный налог с физических лиц и транспортный налог с предприятий, учреждений и организаций;

-третья группа - налоги, средства с которых зачисляются в местные бюджеты: гербовый сбор, госпошлина и налог с имущества, переходящего в порядке дарения и наследования;

-четвертая группа - налоговые платежи, служащие источником формирования специальных целевых фондов. Это отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, дорожных фондов и специальный налог с предприятий и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства РФ.

Кроме того, взимаются платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в бюджеты разных уровней в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Местные налоги и сборы, согласно ст. 132 Конституции РФ, устанавливают органы местного самоуправления, ориентируясь на общие системные принципы по исчислению и взиманию налогов. В ст. 21 закона «Об основах налоговой системы в РФ» перечень местных налогов состоит из 23 позиций, в том числе: налог на имущество физических лиц; земельный налог; регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; сбор на право торговли; целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территории, на нужды образования; налог на содержание жилищного фонда и др.

В настоящее время вследствие несовершенства законодательства наблюдается налоговая асимметрия (табл. 15).

Таблица 15. Налоговая асимметрия

	Доля федерального бюджета от всех налоговых территорий, %	Налоги, тыс. руб.
		на душу населения	на одного занятого
	1995 г.	I кв. 1996 г.	1995 г.	I кв. 1996 г.	1995 г.	I кв. 1996 г.
Республика	26,8	32,4	1581,9	378,2	3779,1	903,4
Край	36,1	40,7	1768,9	426,1	4181,4	1007,5
Область	40,0	45,4	940,8	499,3	4366,9	1123,4
АО	57,6	50,8	11128,8	3044,3	20870,0	5709,1
Российская Федерация	40,6	47,0	2320,7	620,7	5164,3	1381,2

Налоговая асимметрия в Российской Федерации двух типов: по статусу субъектов Федерации и по налогоплательщикам. Она должна быть сглажена после введения налогового Кодекса и отмены индивидуальных налоговых преференций, когда все субъекты РФ и органы местного самоуправления получат равные права и однотипную систему региональных и местных налогов.

Согласно ст. 23 федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ», учреждения социального обслуживания населения независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством.

Действующие льготы по налогообложению прибыли предприятий направлены на стимулирование самообеспечения граждан и поддержку «слабых» слоев населения, а именно: стимулирование малых форм предпринимательства, занятости инвалидов и пенсионеров, благотворительной деятельности в социально-культурной сфере и т.д.

Законом предусмотрены следующие виды льгот: необлагаемый минимум объекта; изъятие из обложения определенных элементов объекта; освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков; понижение налоговых ставок; целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочки взимания налогов), вычет из налогового оклада и пр.

Государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания населения, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, налогами не облагаются, лишь перечисляют страховые платежи в социальные внебюджетные фонды. От этих платежей освобождены общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

В целях поддержки материального благосостояния государство полностью освободило от уплаты земельного налога участников Великой Отечественной войны и инвалидов, а также граждан, полностью освобожденных законодательством от уплаты подоходного и других видов налогов.

Согласно ст. 15 федерального закона «О плате за землю», субъекты Федерации и органы самоуправления имеют право устанавливать льготы по взиманию земельного налога в виде полного или частичного освобождения на определенный срок, понижения ставки для юридических лиц и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, благотворительных организаций, многодетных, малообеспеченных и молодых семей.

В целях стимулирования самообеспечения малого предпринимательства и снижения стоимости социальных услуг от налога на добавленную стоимость освобождаются продукция собственного производства учреждений, финансируемых из бюджета, услуги по обучению и воспитанию детей и подростков и уходу за больными и престарелыми, ритуальные услуги, работы по строительству жилых домов, платные медицинские услуги для населения, лекарственные средства, протезно-ортопедические изделия и медицинская техника, товары (работы и услуги), производимые и реализуемые предприятиями, в которых инвалиды составляют не менее половины работников и т.д.

Федеральные законы «О подоходном налоге с предприятий» и «О налоге на прибыль предприятий и организаций» предусматривают уменьшение налогооблагаемой базы на суммы содержания находящихся на балансе объектов здравоохранения, культуры и спорта, детских учреждений, домов престарелых и инвалидов, а также взносов на благотворительные цели и при условии, если от общего числа работников инвалиды и (или) пенсионеры составляют не менее 70% и т.д.

Следует подчеркнуть, что соотношение различных видов налогов на различных ступенях развития общества менялось. В XIX - начале XX вв. главную роль играли косвенные налоги, после Второй мировой войны ведущую роль стали играть прямые налоги. Для современной налоговой системы цивилизованных государств характерен рост взносов в фонд социального страхования, который по темпам роста опережает как прямые, так и косвенные налоги.

В целом налоговая структура многих западных государств такова: 37,4% составляют налоги на доходы и прибыль, 31,3 -косвенные налоги, 22,2% - взносы в фонд социального страхования, 9,1% - прочие налоги.

Таким образом, функционирование налоговой системы в рыночной экономике должно быть нацелено на повышение экономической эффективности общественного производства, способствовать максимальной реализации принципа социальной справедливости и достижению макроэкономического равновесия.

§ 3. Предпринимательская деятельность в системе социальных служб

Одним из источников финансирования социальной сферы законодательно признано использование средств от предпринимательской деятельности в социальной сфере в условиях перехода к рыночным отношениям.

В настоящее время социальные услуги в государственной системе в основном оказываются бесплатно. В постановлении Правительства РФ «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 25 ноября 1995 г. № 1151 определены категории граждан, получающих бесплатное социальное обслуживание, его виды и размеры:

- гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход;

- если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

- несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Дополнительные основания по бесплатному социальному обслуживанию устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с дефицитом бюджетных средств все большее значение приобретает деятельность по изысканию дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников становится предпринимательская деятельность бюджетных организаций системы социальной защиты, в частности, предоставление платных и частично оплачиваемых социальных услуг.

12 января 1996 г. вступил в силу федеральный закон «О некоммерческих организациях», в котором определены основные нормы деятельности некоммерческих организаций, в том числе и в социальной сфере.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ предприятия системы социальной защиты населения являются некоммерческими организациями. Их основная деятельность не может быть направлена на извлечение прибыли. Однако они имеют право заниматься деятельностью, приносящей доход (прибыль), поскольку она способствует достижению уставных целей.

В федеральных законах «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ отражен порядок оказания платных и частично оплачиваемых социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты населения.

Деятельность учреждений социальной защиты населения может быть представлена двумя типами предпринимательства:

1. Операциями по производству и реализации товаров и оказанию услуг.

2. Внереализационными мероприятиями, к числу которых относятся сдача имущества в аренду, открытие депозитных счетов, участие в совместной деятельности.

Наименование видов предпринимательской деятельности, кроме внешнеэкономической, которыми занимается организация, зависит от того, какие группы товаров и услуг она производит и реализует.

За собственником и учредителем оставлено право решать, какие из внереализационных мероприятий и видов деятельности по производству и реализации товаров и услуг может осуществлять учреждение.

Согласно законодательству, многие виды деятельности в России подлежат обязательному лицензированию. Перечень лицензируемых видов деятельности и общий порядок их лицензирования определен постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1418.

Гражданский кодекс РФ в ст. 2 определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из наиболее прибыльных видов предпринимательской деятельности для социальных учреждений является сдача в аренду имеющейся недвижимости и имущества. Собственник определяет условия договора, в частности, величину арендной платы и порядок ее перечисления.

Доходы от предпринимательской деятельности поступают в самостоятельное распоряжение предприятий.

Бухгалтерский учет по платным услугам осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 ноября 1993 г. № 122. При этом средства от реализации услуг поступают на «текущий счет по спецсредствам». Оплата услуг населению может производиться:

- по безналичной форме оплаты через банк;

- непосредственно выполняющему их персоналу, но с обязательным оформлением финансового документа (например, приходный кассовый ордер, квитанция, талон и др.), согласованного с местными финансовыми органами.

Отчет о расходовании средств от предпринимательской деятельности представляется соответствующему финансовому органу.

Деятельность учреждения по оказанию платных услуг может быть прекращена в случае нарушения законодательства.

В основе предпринимательской деятельности предприятия, учреждения лежат договорные отношения между заказчиком и исполнителем, обеспечивающие законодательную защиту этих отношений.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством РФ. Так, в соответствии с Примерным положением о центре социального обслуживания частично надомные услуги оплачивают:

- одинокие пенсионеры и инвалиды, получающие надбавку к пенсии на уход, имеющие трудоспособных родственников, обязанных их содержать по закону, но проживающих отдельно от них;

- пенсионеры и инвалиды, получающие надбавку к пенсии на уход, проживающие в семьях, подушевой доход в которых ниже минимального уровня, установленного для данного региона.

Оплата за надомное обслуживание с этих граждан взимается в размере не более 25% надбавки к пенсии на уход.

Оплата социально-бытовых услуг в полном объеме взимается:

- с пенсионеров и инвалидов, проживающих в семьях, трудоспособные члены которых обязаны содержать их по закону и подушевой доход в которых выше установленного для данного региона минимального уровня;

- со всех категорий граждан при оказании им социально-бытовых услуг, не входящих в перечень основных, предусмотренных положением об отделении социально-бытового обслуживания на дому.

Плата за надомное обслуживание начисляется по прейскуранту стоимости социальных услуг, утвержденному местными органами самоуправления.

Лица, принимаемые на надомное обслуживание на платных условиях, заключают с центром договор, в котором определены характер и объем оказываемых услуг, а также порядок и размер оплаты за них.

Договор об условиях оказания надомных услуг и оплаты за них может заключаться с самим клиентом службы или с его родственниками, или с каждым из них при оплате на долевых условиях, а также с трудовыми коллективами, организациями и ведомствами, оплачивающими обслуживание.

Денежные средства, поступившие за оказание платных услуг на дому, зачисляются на счет центра и направляются на текущее содержание и развитие отделений социальной помощи сверх выделяемых государственных ассигнований.

В последнее время в связи с необходимостью повышения уровня социального обслуживания граждан, ростом потребности и расширением ассортимента услуг все большее распространение получает деятельность учреждений социального обслуживания. Она носит некоммерческий характер, ибо получаемая прибыль идет на дальнейшее развитие сферы социальных услуг.

Переход на новые условия хозяйствования значительно расширяет виды финансовых источников.

Предпринимательская деятельность учреждения социального обслуживания населения может осуществляться на основе бизнес-планов или пилотных проектов. Бизнес-план включает:

1) характеристику контингента обслуживания;

2) перечень возможных партнеров и «соперников» в регионе;

3) сколько и каких средств будет получено из бюджета, от платных услуг;

4) конкретный перечень услуг;

5) смету расходов;

6) планирование - целевое, ориентированное на тех, кто нуждается в услугах: опрос обслуживаемого населения (общественное мнение, выборочный социологический, психолого-педагогический), ориентированный на:

- выявление реальных и потенциальных потребностей в услугах;

- изучение контактной среды партнеров, «конкурентов», спонсоров, местных управленцев;

- определение внутренних резервов центра социального обслуживания.

По итогам такого изучения создаются «социальные карты» («социальные паспорта»), являющиеся основой целевого планирования и практики социальной работы.

Целевое планирование должно включать такие блоки:

1. Определение цели программы на основе изучения потребности населения и конкретной среды.

2. Блок отвечает на вопрос - что делать?

3. Выработка технологий - как делать?

4. Определение ресурсов, с помощью которых можно реализовать программу.

Все блоки взаимосвязаны целью и направленностью. В их основе - потребности населения и состояние контактной среды. Внешняя среда и ресурсы ограничивают основную цель и включают необходимость поиска партнеров, спонсоров, источников различных форм финансирования или форм взаимопомощи.

Представляют интерес два варианта индивидуального договорного обслуживания граждан на платной основе унитарным предприятием «Моссоцгарантия» г. Москвы и управлением социальной защиты населения г. Электросталь Московской области.

Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество и не имеющая права распределения имущества по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом РФ (ст. 113) и законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

30 августа 1994 г. Правительство Москвы приняло постановление «О социальной поддержке одиноких пожилых граждан в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность города». Была создана служба «Моссоцгарантия». Согласно заключенным договорам, более 1000 пенсионеров и инвалидов находятся под ее защитой.

«Моссоцгарантия» - самостоятельный хозяйствующий субъект, юридическое лицо, ведомственно подчиненное Комитету социальной защиты населения г. Москвы и подотчетное в своей деятельности Правительству города. Оно имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет и печать, товарный знак и др. По обязательствам, связанным с приобретением жилых помещений с условиями пожизненного проживания граждан, «Моссоцгарантия» и Правительство Москвы несут субсидиарную ответственность. Основной задачей этой новой службы является осуществление дополнительной социальной поддержки и оказание социально-бытовой, медицинской и материальной помощи одиноким пожилым гражданам и инвалидам в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность г. Москвы по договорам купли-продажи с условием пожизненного содержания или на условиях обмена или переселения в специальный жилой дом для одиноких престарелых.

Социальные услуги оказываются после заключения договора (дополнительного соглашения), стоимость оказываемых услуг удерживается бухгалтерией «Моссоцгарантии» из суммы денежной месячной компенсации за предоставленную жилую площадь (табл. 16).

Таблица 16. Прейскурант договорных цен на выполнение социальных услуг службой «Моссоцгарантия»

№ п/п	Наименование услуг	Коэффициент к минимальной оплате труда
1	Уборка квартир:
	1 -комнатной квартиры 2 -комнатной квартиры 3-комнатной квартиры	0,4 0,5 0,6
2	Доставка продуктов на дом (до 4 кг)	0,06
3	Приготовление пищи	0,15
4	Стирка белья дома, в прачечной самообслуживания	0,25
5	Мытье окон (1 окно)	0,5
6	Смена нательного и постельного белья	0,14
7	Стрижка волос	0,5
8	Гигиенические процедуры	ОД
9	Купание	0,65
10	Доставка анализов в мед. учреждения или связь с лечащим врачом (рецепты, справки)	0,06
11	Сопровождение на прогулку (1 час)	0,2
12	Разъездные расходы
13	Оплата коммунальных услуг, получение денег (по доверенности)	0,06
14	Оказание помощи в организации сдачи в ремонт обуви, одежды и т.п.	0,06
15	Предоставление машины для посещения клиник и т.п. (1 час)	0,42

По договору купли-продажи с пожизненным содержанием продавцу выплачивается материальное содержание, размер которого определяется с учетом возраста продавца и характеристики занимаемой жилой площади (табл. 17). Денежная компенсация автоматически индексируется при увеличении возраста и минимальной оплаты труда.

Денежные выплаты, предоставляемые службой «Моссоцгарантия» по заключенным договорам, по состоянию на 31 октября 1995 г.

	Возраст, лет	Коэффициент к минимальной оплате труда	Сумма, руб.	+ 10% , субсидия на оплату коммунальных услуг
Коммунальная комната	65-70; инв-д 1 гр. 55-60; инв-д 2 гр. 60-65. 70-75; инв-д 1 гр. 60-65; инв-д 2 гр. 65-70. от 75; инв-д 1 гр. от 65; инв-д 2 гр. от 70.	2,5 3 5,5	144375 173250 317625	158813 190575 349388
Однокомнатная квартира	65-70; инв-д 1 гр. 55-60; инв-д 2 гр. 60-65. 70-75; инв-д 1 гр. 60-65; инв-д 2 гр. 65-70. от 75; инв-д 1 гр. от 65; инв-д 2 гр. от 70.	4,5 6 8,5	259875 346500 490875	285863 381150 539963
Двухкомнатная квартира	65-70; инв-д 1 гр. 55-60; инв-д 2 гр. 60-65. 70-75; инв-д 1 гр. 60-65; инв-д 2 гр. 65-70. от 75; инв-д 1 гр. от 65; инв-д 2 гр. от 70.	6 8,5 10,5	346500 490875 606375	381150 539963 667013
Трехкомнатная квартира	65-70; инв-д 1 гр. 55-60; инв-д 2 гр. 60-65. 70-75; инв-д 1 гр. 60-65; инв-д 2 гр. 65-70. от 75; инв-д 1 гр. от 65; инв-д 2 гр. от 70.	8,5 10,5 12	490875 606375 693000	539963 667013 762300

Основные цели деятельности предприятия «Моссоцгарантия»:

- создание благоприятных условий жизни одиноким пенсионерам и инвалидам, оказание им дополнительных социально-бытовых и медицинских услуг;

- создание стабильных возможностей и ресурсов, кроме городского бюджета, для дополнительной социально-бытовой, медицинской и финансовой поддержки одиноких пожилых москвичей и инвалидов;

- привлечение внебюджетных средств и ресурсов, в том числе использование возможностей работы на рынке ценных бумаг, для обеспеченного пожизненного содержания одиноких престарелых и инвалидов, передавших принадлежащую им жилую площадь в собственность города или переселившихся в специальный жилой дом для одиноких престарелых;

- учет, заселение и контроль за использованием специальных домов для одиноких престарелых, организация их эксплуатации, содержание и сохранность, а также обслуживание проживающих в них.

Финансирование предприятия осуществляется из городского бюджета на следующие цели:

- выплата денежной компенсации гражданам, заключившим договор купли-продажи с условием пожизненного содержания;

- оплата ритуальных услуг и расходов;

- оплата услуг по оформлению и регистрации договоров купли-продажи с условием пожизненного содержания;

- оплата коммунальных услуг (10%);

- оплата транспортных расходов по обслуживанию;

- оплата труда персонала «Моссоцгарантия» и специальных домов и др.

Особенность аналогичной службы в г. Электросталь заключается в том, что она не выплачивает клиентам наличных денег под договор купли-продажи, а принимает граждан на пожизненное бесплатное обслуживание.

Договор купли-продажи приватизированной квартиры с условием пожизненного содержания клиента предусматривает обеспечение бесплатным пользованием отчужденной квартиры, уходом и необходимой помощью, а также выполнение следующих услуг:

- регулярный медицинский контроль за состоянием здоровья, организация медицинского патронажа;

- оказание ритуальных услуг сообразно пожеланию клиента;

- закрепление постоянного социального работника для обеспечения продуктами и товарами, уборки помещения, стирки белья и т.д.;

- организация ремонта электробытовой техники и поддержание квартиры в надлежащем состоянии;

- обеспечение льготным питанием, связи с медицинскими учреждениями и пр.

Потенциальными клиентами являются одинокие престарелые граждане не моложе 75 лет.

Служба находится в составе Управления социальной защиты населения г. Электросталь в виде самостоятельного специализированного подразделения. Она работает в тесном контакте с советами ветеранов и другими общественными организациями. В этом же управлении действует и подразделение, обслуживающие граждан на хозрасчетной основе. Контингент обслуживаемых состоит из:

- престарелых граждан (одинокие и условно одинокие), имеющих месячный доход менее определенной суммы, сопряженной с прожиточным минимумом;

- детей-инвалидов;

- инвалидов с детства без трудовой рекомендации;

- инвалидов общего заболевания без трудовой рекомендации;

- инвалидов нетрудоспособного возраста;

- детей школьного возраста;

- других категорий граждан по договорным услугам. Возможные виды услуг: уборка квартиры; сдача белья в

стирку; сдача одежды в химчистку; оказание юридических услуг; оказание помощи в финансовых операциях; доставка продуктов на дом; приготовление пищи на дому; мелкий ремонт в квартире; парикмахерские услуги; медицинские услуги на дому; другие услуги договорного характера. Прейскурант оказываемых услуг регулярно обновляется и утверждается администрацией города.

В период становления социальных служб, в 1992-1993 гг., во многих регионах России создавалась экономическая база для предпринимательской деятельности, расширялись объемы и ассортимент платных услуг. За счет средств, получаемых от ремонтных и других видов бытовых услуг жителям, оплачиваемых по коммерческим расценкам, социальные службы оказывают бесплатные или частично оплачиваемые услуги социально незащищенным категориям населения.

В последние годы наблюдается тенденция переноса центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с областного на местный уровень. Однако в связи с тем, что местные бюджеты не имеют финансовых возможностей для удовлетворения потребностей населения, социальные службы вынуждены привлекать все больше средств от своей предпринимательской деятельности. Для этого областные администрации на основе действующего законодательства создают свою нормативную базу.

Например, в Пензенской области в 1994 г. администрацией было принято постановление «О внесении дополнений в Положение о центре социального обслуживания населения», в соответствии с которым центры могут заниматься предпринимательской деятельностью, оказанием платных услуг, а полученные средства направлять на развитие центров, их структурных подразделений, поощрение социальных работников, осуществление социальной помощи населению. Были утверждены примерные расценки на платные услуги и образец договора на оказание платных услуг.

Исходя из конкретных возможностей и потребностей населения, центры оказывают платные услуги, объем и ассортимент которых возрастает. Среди них такие, как ежедневное приготовление пищи на дому; обработка приусадебного участка; посадка овощей и картофеля; уборка урожая; стирка и глаженье белья; генеральная уборка помещения и сезонное мытье окон; ремонт квартиры, кровли, заборов, калиток; остекление оконных рам; врезка замков; побелка печей, потолков и стен; чистка печных труб и дымоходов; протопка печей; ремонт одежды; расколка дров, доставка топлива и т.д.

Одному из центров г. Пензы за счет расширения объема платных услуг удалось создать экономическую базу для организации отделения срочной службы, открыть пункт проката. В расширении объема платных услуг центрам оказывают помощь органы самоуправления, предприятия и организации различных форм собственности, предприниматели и общественные организации. Например, в Москве в 1992 г. в рамках территориального управления социальной защиты «Красносельское» была создана общественная благотворительная организация Координационный центр социальной поддержки населения Москвы (КЦСП).

Центром разработан комплекс программ, нацеленных на создание условий для полноценной гражданской (материальной, духовной) жизни населения района.

Одним из основополагающих принципов деятельности КЦСП является самостоятельное добывание материальных средств путем создания при общественных организациях предприятий, прибыль которых используется только на социальные нужды района.

Источниками финансирования деятельности центра стали средства внебюджетного фонда территориального управления, благотворительные целевые взносы, имущественная поддержка и гуманитарная помощь, а также налоговые льготы, которые имеют общественные организации в соответствии с законодательством.

Концентрация в центре финансовых средств позволяет реализовывать масштабные социальные проекты по охране материнства и детства, реабилитации детей-инвалидов, поддержке детей-сирот, будущих матерей, по организации бесплатного питания льготных категорий жителей и др.

В плане работы Координационного центра предусмотрено дальнейшее расширение предпринимательской деятельности: открытие мини-пекарни, магазина, мастерской по ремонту мебели и др.

Аналогичная работа проводится и в других регионах страны. Создаются негосударственные социальные службы (преимущественно социально-психологические), действующие на основе закона «О предпринимательстве и предпринимательской деятельности».

Однако при внедрении смешанного финансирования государственной системы социального обслуживания за счет хозрасчетной деятельности возникает немало проблем и трудностей. До последнего времени эта деятельность облагается практически, всеми видами налогов, как и коммерческие предприятия. Некоторые исполнительные органы власти регионов и местные администрации неохотно разрешают хозрасчетную деятельность в сфере социальных услуг.

Анализ функционирования предпринимательских структур в системе социальной защиты населения позволяет сделать вывод о том, что предпринимательская деятельность еще не получила необходимого развития и нуждается в дальнейшем правовом и организационном совершенствовании, усилении и поддержке со стороны органов местного самоуправления.

Глава 4. Организация экономической деятельности и оплата труда работников социальных служб

4.1 Экономика общепрофильных и специализированных социальных служб

Социальная служба - это система социальных мер, а также реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизненной ситуации и побуждению граждан к активной самопомощи в ее преодолении.

Правовой основой, регламентирующей деятельность учреждений, предприятий социальных служб, является федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», вступивший в действие в декабре 1995 г.

Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В систему служб, осуществляющих социальное обслуживание, входят:

- государственные (федеральные, региональные);

- муниципальные (местные);

- смешанные (государственно-общественные);

- частные и службы других форм собственности.

К основным видам социального обслуживания относятся:

- материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);

-- социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО;

- предоставление временного приюта;

- консультативная помощь по различным направлениям;

- реабилитационные услуги и т.д.

Несмотря на кажущееся разнообразие учреждений социального обслуживания и различие названий, всех их можно условно подразделить на две группы: общепрофильные и специализированные.

К общепрофильным относятся учреждения, открываемые для обслуживания жителей определенного территориального формирования или любой территориально-административной единицы (микрорайона, поселка, муниципалитета и т.п.). Находясь максимально близко к месту жительства людей, они преследуют цель оказывать первичную социальную поддержку всем нуждающимся, обратившимся за помощью.

Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального обслуживания (ЦСО), где, как правило, имеются отделения социальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.

Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно отнести территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и др.

К специализированным относятся учреждения, обслуживающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказывающие специфические услуги правового, психолого-педагогического, медицинского характера. К ним относятся:

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- социальные приюты для детей и подростков;

- центры экстренной социальной помощи по телефону;

- центры (отделения) социальной помощи на дому;

- дома ночного пребывания;

- специальные дома для одиноких престарелых;

- стационарные учреждения социального обслуживания;

- геронтологические центры и др.

Важную роль играют стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома и интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Одной из новых организационных форм социального обслуживания является развитие сети специальных жилых домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. В соответствии с примерным положением о специальном доме для одиноких пожилых людей этот дом предназначается для постоянного проживания одиноких граждан, а также супружеских пар, которые сохранили полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации своих основных жизненных потребностей. Как правило, жильцами таких домов становятся те, кто заключил договор на передачу своего жилья государству.

Основная цель создания таких домов - обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания; предоставление социально-бытовой и медицинской помощи; создание условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.

Специальные жилые дома для одиноких пожилых людей и супружеских пар - это один из путей решения сложной задачи по оказанию социальной помощи, а также целого комплекса социальных проблем престарелых граждан.

Общепрофильные и специализированные социальные службы и учреждения, как правило, имеют юридический статус, собственную материальную базу, счет в банке, их деятельность регламентируется уставом, разрабатываемым с учетом типовых положений. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами социальной защиты населения, а их структурные подразделения - решением директора центра.

Структуру таких центров можно представить в виде отдельных модулей, набор которых зависит от конкретных обстоятельств, места, времени, ресурсов. Модули могут заменяться или дополняться новыми по мере необходимости, изменения потребностей в социальных услугах их клиентов.

Экономическая деятельность учреждений социального обслуживания включает: планирование и финансирование, кадровую политику, организацию и оплату труда работников.

Источниками финансирования социальных служб являются:

- нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;

- поступления из Фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

- средства из Федерального бюджета на выполнение уставных задач и целевых программ;

- финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и районных программ;

- дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

- доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

- доходы от приватизации государственной собственности, а также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии, от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие природные ресурсы и т.п.;

- благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступившие от благотворительных акций.

Службы могут работать полностью на бюджетном финансировании, на благотворительные средства, на деньги от своей коммерческой деятельности или быть на смешанном финансировании.

Экономические функции служб определяются положением об их деятельности. Так, в соответствии с примерным положением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г.) в территориальных центрах социальной помощи семье и детям предусмотрено создание отделений социально-экономической помощи. В их функции входит:

-- содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

- организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

- консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов;

- содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки;

- социально-экономический патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, экономическая поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совершеннолетия и материальной независимости и т.п.

План работы - это обязательный для исполнения адресный документ, который предусматривает комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения работ, относящихся к сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения.

План работы может быть комплексным или целевым по отдельным проблемам, в зависимости от сроков исполнения -перспективным (на один год и более длительный срок) и текущим (на месяц, квартал).

Особенностью плана работы социальной службы (центра) является то, что границы его действия совпадают с границами административно-территориального деления и то, что орган управления (районные, городские отделы или управления социальной защиты населения) является организационным звеном в структуре местной администрации.

Поэтому план работы социальной службы (центра) имеет самостоятельное значение, но в то же время является составной частью местной программы социальной защиты населения и направлен на ее реализацию.

Разработка плана начинается с анализа социально-экономических и демографических процессов, происходящих на территории (район, город, село и др.). На этом этапе выявляются тенденции, диспропорции, узкие места в экономическом и социальном положении населения, определяются приоритетные направления на предстоящий плановый период.

На основании данного анализа формируется концепция (основные направления) долгосрочного развития социальной службы (центра) и ее работы. Затем разрабатываются цели и задачи, производится предварительная оценка ресурсных затрат, разрабатывается структура перспективного, текущего планов службы и ее подразделений.

После этого определяются программные мероприятия, исполнители, уточняются необходимые ресурсы. Мероприятия, включенные в план работы, должны быть увязаны с требованиями Положения (Устава) о службе (центре) социального обслуживания населения. Разработанный проект плана согласовывается с вышестоящими органами, заинтересованными службами и предприятиями. План может рассматриваться на попечительском совете, собрании трудового коллектива или расширенном производственном совещании. Утверждается план директором службы (центра), после чего становится документом, обязательным для исполнения. План должен быть доведен до каждого исполнителя.

Важнейшим условием успешной реализации плана является действенная система контроля. Руководителю службы необходимо систематически анализировать и подводить итоги выполнения плана, его отдельных разделов на планерках и совещаниях, оценивать результативность мероприятий на основе вопросов, анкетирования, социологического исследования и т.д.

Структура перспективного плана работы центра социального обслуживания населения на год может быть примерно следующей:

I. Организационная работа.

II. Основные виды социального обслуживания.

III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания.

IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию.

К плану могут прилагаться мероприятия всех структурных подразделений центра, отдельных комиссий, целевые программы. На основе перспективного формируется план-сетка на каждый месяц, квартал или полугодие, который является одной из форм контроля. Таким образом, рациональная деятельность по разработке, осуществлению и контролю за выполнением плана будет служить залогом повышения эффективности социального обслуживания, и способствовать успешному решению задач, стоящих перед социальной службой.

Наиболее детально структура перспективного плана работы может быть представлена на примере деятельности центра социального обслуживания населения.

I. Организационная работа:

1) разработка и принятие нормативных актов и других документов, связанных с работой центра и его структурных подразделений: положений о работе ЦСО, комплексных социальных программ и др.;

2) управление центром: делопроизводство, формирование банка данных по всем категориям населения, собрания, планерки, семинары; использование достижений науки и практики.

И. Развитие основных видов социального обслуживания:

1) предоставление материальной помощи: денежной, натуральной; предоставление специальных технических средств для инвалидов;

2) организация социального патронажа на дому: выявление и учет клиентуры, определение перечня платных и бесплатных социально-бытовых услуг и расширение их ассортимента и ареала;

3) предоставление временного проживания;

4) организация дневного пребывания для одиноких пожилых людей. Предоставление социально-бытового, медицинского, культурного и иного обслуживания в отделении дневного пребывания;

5) консультативная помощь: телефон доверия, психолого-педагогическая, социально-экономическая, правовая, медико-социальная и др.;

6) реабилитационные услуги в мастерских, комнатах психологических разгрузок и т.п.

III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания:

1) имущественное обеспечение центра: создание подсобного хозяйства; приобретение необходимого оборудования, транспорта, техники; строительство, ремонт, реконструкция и т.д.;

2) финансовое обеспечение: составление смет расходов бюджетных поступлений; привлечение внебюджетных поступлений от проведения благотворительных мероприятий; обращение за материальной помощью к предприятиям, организациям, фондам и т.д.;

3) хозяйственная деятельность: создание и функционирование собственных или совместных предприятий и производственных служб; организация внутрихозяйственной деятельности;

4) кадровое обеспечение: комплектование кадрами в соответствии со штатным расписанием; проведение учебы и аттестации, конкурсов на лучшего по профессии, разработка и реализация форм морального и материального стимулирования работников; реализация материальных и других льгот для работников, непосредственно оказывающих эти услуги и организующих эту деятельность;

5) льготы по налогообложению в сфере социального обслуживания: внесение предложений в местные органы самоуправления.

IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию:

1) контроль за предоставлением социальной помощи я услуг;

2) контроль за деятельностью работников центра (заслушивание отчетов, проведение опроса мнения клиентов, рейдов-проверок и т.д.);

3) контроль за выполнением планов работ центра и его структурных подразделений;

4) подготовка письменного и других отчетов, цифровых данных анализа и других документов о деятельности центра; изучение предложений, заявлений, жалоб граждан.

Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом организационно-экономического механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической эффективности их функционирования.

В то же время экономическая эффективность деятельности социальных служб в решающей степени зависит от организации их деятельности, профессионализма кадров, материального и морального стимулирования работающих.

4.2 Кадровое обеспечение и оплата труда работников социальных служб

22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял «Декларацию прав и свобод человека и гражданина». Была признана необходимость социальной защиты населения. Профессиональная социальная работа получила официальный статус.

Обособление сферы социальной защиты населения в самостоятельный институт поставило перед государством острую проблему насыщения новой отрасли квалифицированными кадрами.

...