- содействие маркетинговому продвижению продукции предприятий приоритетных отраслей;

- содействие производственной кооперации, включая кооперацию крупного и малого бизнеса на принципах аутсорсинга и субконтрактации [3].

Инфраструктура поддержки развития малого предпринимательства в городе Туле имеет рыночную ориентацию, что нетипично для российских муниципальных образований: из 10 организаций, перечисленных на поддерживаемом администрацией города сайте "Малый и средний бизнес Тулы", 6 являются коммерческими. Таким образом, в городе реализуется инновационный подход к поддержке малого бизнеса, базирующийся на принципах аутсорсинга. О его эффективности свидетельствует устойчивый рост числа малых предприятий, их существенный вклад в экономику муниципального образования и стабильно высокие показатели налоговых поступлений от малого бизнеса в городской бюджет.

Основы реализуемого в городе Туле подхода к поддержке малого предпринимательства были заложены в муниципальной программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009-2010 годы", а его оценка отражена в результатах мониторинга эффективности данной программы. Кроме упомянутых принципов предоставления поддержки, в Программе заложено еще несколько важнейших приоритетов: внимание к информационной составляющей, акцент на обеспечении нуждающихся предпринимателей, а также организаций, формирующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, муниципальным имуществом, проведение комплекса образовательных и практических семинаров.

Программа в значительной степени продолжает направления, заложенные в Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 г. и долгосрочной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 годы" - в отдельную группу субъектов-получателей муниципальной поддержки в ней выделены малые производственные и малые инновационные предприятия. Тем не менее, объемы средств, выделявшихся на эти цели, были относительно невелики. Во-первых, полностью исключалось финансирование мероприятий Программы из бюджетов Тульской области и Российской Федерации, внебюджетных источников. Во-вторых, около 50% мероприятий вообще не подразумевали финансирование, и при этом некоторые из них относились к поддержке малого бизнеса в сфере инноваций и производства.

В сфере поддержки малого предпринимательства ставятся следующие задачи:

- дальнейшее формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на принципах аутсорсинга;

- дальнейшее развитие информационной и имущественной составляющих поддержки малого предпринимательства;

- разработка и внедрение комплексных мероприятий в сфере поддержки малых инновационных и промышленных предприятий;

- разработка и внедрение комплексных мероприятий в сфере поддержки малых предприятий сферы услуг, в т. ч. туризма;

- поиск и реализация возможностей по привлечению федеральных и региональных ресурсов для финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства;

- привлечение финансовых ресурсов на поддержку малого предпринимательства из внебюджетных источников, разработка механизмов частно-муниципального партнерства [3].

Инвестиционная политика отчасти затрагивает направления работы, уже рассмотренные выше применительно к существующим предприятиям и малому и среднему предпринимательству. Однако вместе с тем она требует особого внимания, так как предполагает решение ряда специфических задач по маркетинговому продвижению территории города и привлечению в город новых экономических субъектов.

Формирование инвестиционной политики муниципального образования призвано решать задачи по двум близким направлениям. В рамках первого происходит устранение проблем и диспропорций в инвестиционной сфере экономики. Второе направление призвано выстроить схему приоритетов в рамках инвестиционной политики, позволяющих оперативно и с наименьшими затратами ресурсов достигнуть стратегических целей развития муниципального образования.

В сфере инвестиционной политики ставятся следующие задачи:

- привлечение непосредственных объектов и участников политики к определению приоритетов в развитии инвестиционной сферы;

- поиск и подготовка площадок для реализации крупных инвестиционных проектов;

- развитие институтов работы с инвесторами;

- маркетинг территории;

- развитие коммуникационной и офисной инфраструктуры;

- развитие финансовой инфраструктуры [3].

3.4 Повышение качества городской среды муниципального образования

Данное направление ориентировано на обеспечение высоких стандартов качества городской среды и предполагает систему действий по широкому спектру направлений повышения комфортности проживания в городе: от модернизации коммунальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры до повышения уровня благоустройства городской среды, вовлечение населения в создание атмосферы устойчивого развития и рационального природопользования. Задачи в рамках данного направления коррелируют с приоритетами, заложенными в Генеральный план города Тулы.

Основным направлением развития города Тулы Генеральный план определяет застройку новых территорий (70% жилищного строительства), т.е. "расползание" города вширь в пределах границ. В условиях сокращения численности населения и недоформированного центра города с большим количеством индивидуальных жилых домов, высокой доли ветхого и аварийного жилья, экстенсивный вариант развития является не оптимальным, но вынужденным, поскольку формирование ядра города сильно затрудняется позицией собственников земельных участков, не желающих их продавать по приемлемой для инвестора цене.

В будущем, при изменении законодательства или экономических стимулов для собственников земли участвовать в реконструкции застроенных территорий, основным направлением развития города станет интенсивный путь, включая формирование ядра города и эффективное функциональное и высотное зонирование.

В сфере пространственного развития ставятся следующие задачи:

- комплексное развитие жилых зон, включая малоэтажное строительство;

- развитие городского центра как целостной историко-культурной зоны, охрана объектов культурно-исторического наследия;

- развитие городских центров "второго порядка" - центров внутригородских районов;

- градостроительная реорганизация производственных зон;

- развитие транспортной инфраструктуры [3].

Внутридомовые инженерные системы многих многоквартирных домов, расположенных на территории города Тулы, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта. Степень оборудования многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета коммунальных ресурсов очень низка. Мотивации граждан - собственников помещений к проведению капитальных ремонтов общего имущества в многоквартирных домах и установке коллективных приборов учета коммунальных ресурсов отсутствуют.

В городе Туле жилищный фонд, признанный непригодным для проживания до 01.01.2002, составляет 1,28% от общей площади муниципального жилищного фонда. В указанных домах проживает 1,7% от общего количества зарегистрированных в муниципальном жилищном фонде граждан. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда города составляет 2,1% от общей площади жилищного фонда города. Необходимо продолжение реализации программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидацию.

В жилищной сфере ставятся следующие задачи:

- оказание поддержки собственникам жилья в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и мероприятий по энергосбережению;

- проведение разъяснительной информационной работы по организации эффективного управления многоквартирными домами и повышению их энергетической эффективности;

- повышение качества муниципального жилищного фонда;

- ликвидация аварийного жилищного фонда [3].

Системы водоснабжения города Тулы находятся в критическом состоянии: в замене нуждаются 63,9% сетей водоснабжения и 65% водоводов. Высокая загруженность водопроводов в городе Туле и отсутствие значимых мероприятий по реконструкции существующих водопроводных сетей является препятствием для улучшения качества водоснабжения существующих потребителей и подключения новых потребителей. Состояние канализационной сети города Тулы также крайне неудовлетворительно: 77,7% от общей протяженности городских канализационных сетей нуждались по итогам 2009 г. в замене. Несмотря на столь неудовлетворительное состояние канализационных сетей, фактически не проводятся работы по их ремонту и обновлению. По итогам 2009 г. в замене нуждались почти 40% сетей теплоснабжения протяженностью 230,8 км, из которых 226,2 км являются ветхими сетями. Доля потерь тепловой энергии в процессе транспортировки постоянно возрастает, что свидетельствует о необходимости привлечения дополнительных инвестиций для восстановления сетей теплоснабжения.

Ресурсы мощностей объектов водоснабжения города Тулы невысоки: по итогам 2009 г. мощности насосных станций 1-го подъема использовались на 81,1%, мощности водопроводов использовались на 83,7%. Существующих мощностей в сфере теплоснабжения, а также в сфере электроснабжения города недостаточно для подключения объектов капитального строительства.

В городе Туле ежегодно производится и вывозится более 1,5 млн. м³ бытовых отходов, подлежащих утилизации и захоронению. Захоронение ТБО происходит на полигоне, находящемся в муниципальной собственности. Существующий полигон ТБО практически отработан, не соответствует установленным законодательством требованиям. Необходимо строительство нового полигона.

За счет тарифов для потребителей и бюджетных средств задача восстановления и строительства объектов инженерной инфраструктуры не будет решена. Для решения указанных проблем необходимо привлечение заемных средств.

В сфере коммунального комплекса и благоустройства ставятся следующие задачи:

- реализация инструментов привлечения внебюджетного финансирования модернизации и строительства объектов инженерной инфраструктуры города:

- привлечение крупного оператора с инвестиционными обязательствами в сферу водоснабжения и водоотведения города;

- привлечение крупного оператора с инвестиционными обязательствами в сферу захоронения твердых бытовых отходов;

- привлечение крупного оператора с инвестиционными обязательствами в сферу теплоснабжения города;

- разработка схемы теплоснабжения города Тулы;

- реализация городской программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- совершенствование системы управления внешним благоустройством;

- создание в городском пространстве привлекательного визуального ряда;

- развитие безбарьерной среды в городе [3].

Экологическая стратегия развития города Тулы направлена на обеспечение устойчивого и экологически безопасного развития территории, создание условий, обеспечивающих снижение техногенного воздействия на окружающую среду, формирование комфортных условий проживания. Предпосылками к реализации экологической стратегии являются отмечаемые в городе высокие значения индекса загрязнения атмосферы и поверхностных вод, неэффективность существующей в городе схемы санитарной очистки территории, превышение уровня шумового загрязнения вдоль железных дорог и основных магистралей.

Мероприятия по оптимизации экологической ситуации будут носить комплексный характер, связаны с установлением экологического обоснования зонирования территории, реконструкцией и развитием инженерной инфраструктуры, оптимизацией транспортной инфраструктуры, благоустройством и озеленением территории. Особое внимание уделяется зеленым насаждениям - как элементу, способствующему оздоровлению городской среды, улучшению микроклимата и санитарно-гигиенических условий, и как важному фактору архитектурно-планировочной и пространственной организации территории города, придающему ей своеобразие и выразительность.

В сфере охраны окружающей среды ставятся следующие задачи:

- снижение последствий неблагоприятного экологического воздействия промышленных предприятий на население города;

- снижение аэротехногенного загрязнения и уровня шума от автотранспорта;

- снижение нагрузки на водные ресурсы;

- снижение загрязнения почв;

- формирование единой системы озеленения территории города и приближение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования в расчете на одного жителя города к нормативному уровню;

- вовлечение населения города Тулы в мероприятия по достижению устойчивого развития и рационального природопользования [3].

Для улучшения транспортного обслуживания города Тулы Генеральным планом предлагается система мероприятий по развитию сетей массового пассажирского транспорта, которая должна обеспечить потребности жителей в поездках с наименьшими затратами времени и достаточным комфортом, а также повысить уровень транспортной безопасности.

Развитие сети городского общественного транспорта будет происходить в направлении оптимизации и развития маршрутной сети, включая организацию движения метротрамваев и метроавтобусов (комфортный подвижной состав, бесшумное полотно для рельсового транспорта). Замена маршрутных такси автобусами большой вместимости, как это предусматривается Генеральным планом, на узких городских улицах может быть нецелесообразна, поскольку в условиях интенсивного движения их существенным недостатком становится низкая маневренность и, как следствие, еще более низкая скорость движения. Кроме того, в условиях конкуренции с частным транспортом пассажиропоток может быть недостаточным для окупаемости частых рейсов. Поэтому развитие линий городского транспорта большой вместимости будет осуществляться по мере реконструкции магистральных улиц с созданием условий для их беспрепятственного движения по расписанию (например, путем выделения специальных полос для общественного транспорта).

В сфере транспорта ставятся следующие задачи:

- сокращение потоков пригородного транспорта по городу Туле;

- оптимизация существующей сети городского пассажирского транспорта;

- развитие сети городского общественного транспорта;

- оптимизация парковочных мест для легкового и грузового транспорта.

- совершенствование системы управления дорожным движением [3].

3.5 Совершенствование муниципальной системы управления города Тулы

Планирование является одной из ключевых процедур эффективного управления процессами развития, поэтому постановка задачи совершенствования системы муниципального управления города Тулы путем формирования системы комплексного планирования является одной из наиболее актуальных стратегических целевых задач, решение которой позволит создать благоприятные условия для организации и реализации программ и проектов развития города Тулы.

Для формирования системы комплексного планирования необходима предварительная реализация мероприятий организационного, правого характера, а также совершенствования сети муниципальных учреждений и предприятий города Тулы, формирования системы муниципальных услуг, а также внедрения информационных технологий и электронных ресурсов в процесс муниципального управления. Результаты анализа и оценки правовой базы города Тулы показали, что имеются основания для внесения соответствующих изменений правовые акты города Тулы, определяющие порядок применения программно-целевого метода планирования, внесения изменений и дополнений в документы долгосрочного планирования развития города Тулы. Кроме того, до середины 2012 г. городу предстоит обеспечить реализацию Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", то есть привести муниципальные правовые акты Тулы в соответствие с требованиями законодательства РФ в сфере организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых в соответствии с запросами населения.

В сфере организации системы управления и планирования ставятся следующие задачи:

- приведение муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства РФ в сфере организации предоставления муниципальных услуг и реформирования бюджетной сети муниципальных учреждений и предприятий;

- регламентация деятельности по выполнению функций муниципального управления и оказания муниципальных услуг, предоставляемых в соответствии с запросами населения;

- формирование электронных ресурсов оказания муниципальных услуг [3].

К числу приоритетных сфер в рамках данного направления относится также совершенствование системы предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) и оптимизация сети муниципальных учреждений. Это полностью отвечает целям осуществляемых сегодня федеральными органами государственной власти институциональных преобразований, особенно в свете ресурсных ограничений, которые накладывает на развитие города мировой финансовый кризис.

Ключевым средством повышения эффективности предоставления муниципальных услуг и выполнения работ является установление прямой зависимости между затратами на муниципальные услуги (работы) и результатами их предоставления. Такую зависимость обеспечивают механизмы финансовой заинтересованности поставщиков услуг и работ населению и методы нормативного финансирования предоставления услуг (работ), предоставляемых, в соответствии с бюджетным законодательством, на основе механизма муниципального задания. Потенциал каждого из этих механизмов в максимальной мере раскрывается при их совместной реализации, которое способно повысить эффективность предоставления услуг (работ), гарантируя сохранение объема и качества предоставляемых населению услуг (работ). В предстоящие годы органам местного самоуправления города Тулы предстоит осуществить внедрение результативных принципов предоставления муниципальных услуг и работ, обеспечить расширение общественного участия в контроле за деятельностью муниципальных учреждений.

Серьезная подготовительная работа в указанном направлении была проведена в рамках реализации муниципальной целевой программы "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009-2010 годы". Реализация программы реформирования позволила провести подготовительные мероприятия по развитию системы предоставления муниципальных услуг. Город осуществил инвентаризацию муниципальных услуг, сформулировал направления развития системы предоставления муниципальных услуг, разработал ряд стандартов и нормативных требований к их оказанию. Вместе с тем, реальная политика муниципального образования в данной сфере является достаточно консервативной. На сегодняшний день в городе Туле отсутствуют муниципальные автономные учреждения, нормативное финансирование применяется в ограниченных масштабах. Городу предстоит продолжить реформирование системы предоставления услуг и выполнения работ с учетом последних новаций федерального законодательства, в частности, Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Достижение данной цели предполагает совершенствование в 2011-2015 гг. правовой базы муниципального образования, согласование актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг по запросам (Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) и услуг, оказываемых в рамках муниципального задания (Бюджетный кодекс РФ), развитие соответствующих управленческих практик.

В сфере предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) ставятся следующие задачи:

- нормативно-правовое обеспечение реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ;

- внедрение механизмов нормативного финансирования предоставления муниципальных услуг (работ);

- развитие практики предоставления муниципальных услуг (работ) на основе автономных учреждений [3].

В Генеральном плане города Тулы предполагается изменение и упорядочение городской черты города Тулы, утвержденной законом Тульской области от 11.03.2005 N 553-ЗТО "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа". В результате реализации проектных предложений площадь городских земель города Тулы может увеличиться примерно на 5,2 тыс. га. Хотя планируемые изменения городской черты были согласованы с областью и прилегающим Ленинским районом, формально они так и не утверждены. Такая ситуация существенно увеличивает неопределенность относительно сроков освоения "спорных" участков и структуры строительства. Преодолеть ее возможно лишь с помощью совместной с Ленинским районом разработки документов территориального планирования, направленных на комплексное решение смежных территориальных вопросов.

Кроме того, проектные решения Генерального плана исходят из ожидаемой численности населения города к 2025 г. в 530 тыс. чел., что в настоящее время представляется очень оптимистическим прогнозом. Более реалистический прогноз численности населения к 2025 г. - 469 тыс. чел. Это также обусловливает необходимость корректировки Генерального плана.

Недостатком действующей системы градорегулирования в городе Туле является неудовлетворительное качество утвержденного Плана реализации Генерального плана. В частности, План реализации Генерального плана города Тулы не содержит конкретных сроков документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, информации о пространственной разбивке планируемых в Генеральном плане объемов строительства и о распределении финансирования планируемых работ по источникам и срокам.

Анализ Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула позволяет сделать вывод об отсутствии в них норм, регулирующих положения о порядке установления публичных сервитутов. Между тем, создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и их развитие, в том числе линейных объектов, должно быть предусмотрено в документах территориального планирования и документах градостроительного зонирования. Также в городе Туле до настоящего времени не утверждены местные нормативы градостроительного проектирования и не внедрена информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), удовлетворяющая требованиям постановления Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" и приказа Министерства регионального развития РФ от 30.08.2007 № 86 "Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления".

В сфере градорегулирования ставятся следующие задачи:

- проведение корректировки Генерального плана с учетом существующих перспектив изменения численности населения, корректировки городской черты и ориентиров по освоению земельных участков;

- разработка и согласование порядка совместной разработки документов территориального планирования, направленных на комплексное решение смежных территориальных вопросов с Ленинским районом;

- разработка нового Плана реализации Генерального плана как связующего документа между Генеральным планом и Программой социально-экономического развития;

- корректировка Правил землепользования, включая добавление порядка установления публичных сервитутов, уточнение перечня видов разрешенного использования;

- разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

- внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности [3].

Заключение

Современная социально-экономическая ситуация отличается значительным обострением противоречий, связанным с переводом экономики на рыночные отношения, приватизацией собственности, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением социальных гарантий населению. Все это обуславливает необходимость критического переосмысления теоретических положений и осуществления новых исследований в области муниципальной экономики.

Как показал проведенный анализ хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, город Тула является динамично развивающимся муниципальным образованием, однако для дальнейшего устойчивого развития необходимо следование стратегической концепции.

Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года содержит элементы перспективного видения города (стратегическую цель, перспективное видение и миссию города), краткую характеристику стратегических направлений его развития и перечень задач в привязке к стратегическим направлениям. Решение задач, поставленных в рамках стратегических направлений, осуществляется посредством инструментов реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ, инвестиционных программ и проектов, участия в федеральных и региональных программах, а также отдельных непрограммных мероприятий.

Факт и степень решения каждой задачи должно оцениваться на базе индикаторов решения задач. Каждой задаче должны быть поставлены в соответствие один или несколько измеримых индикаторов, значение которых призвано количественно характеризовать ожидаемый результат решения данной задачи.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // ПБД "Консультант Плюс 3000" [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО "Консультант Плюс", НПО "ВМИ". - Загл. с экрана.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // ПБД "Консультант Плюс 3000" [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО "Консультант Плюс", НПО "ВМИ". - Загл. с экрана.

3. Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года // Официальный сайт Администрации города Тулы [Электронный ресурс / Администрация города Тулы. - Загл. с экрана.

4. Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / А.В. Бровкина, О.В. Малиновская, И.П. Скоблева. - М.: Кнорус, 2010.

5. Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник / А.А. Васильев. - М.: Кнорус, 2010.

6. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов / В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2009.

7. Кирсанов С.А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента: учебник / С.А. Кирсанов, А.Т. Ошурко, Е.П. Истомин. - СПб.: Андреевский издательский дом, 2009.

8. Морозова Т.Г. Городское хозяйство: учебное пособие / Т.Г. Морозова, Н. В Иванова, В.Э. Комов. - М.: Вузовский учебник; ИНФРА-М, 2010.

9. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. - М.: ИНФРА-М, 2009.

10. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2010.

11. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2008.

12. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебник / О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2009.

13. Широков А.Н. Муниципальное управление: учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КНОРУС, 2010.

14. Экономика муниципального сектора: учебное пособие / под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

15. Юшина В.А. Муниципальное управление: учебник / В.А. Юшина. - М.: РНЦ ГМУ, 2008.

16. Янковский В.В. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В.В. Янковский, С.А. Кирсанов. - М.: КНОРУС, 2010.

Размещено на Allbest.ru

...