Разгосударствление и приватизация: проблемы использования мирового опыта в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В современный период развития белорусской экономики одной из наиболее актуальных и важных становится тема «Разгосударствление и приватизация: проблемы использования мирового опыта в Республике Беларусь». Экономическая реформа в Республике Беларусь (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического процесса за последние десятилетия. В данном исследовании мы постараемся обозначить основные черты и подвести итоги этого процесса.

Объект исследования -- общественные отношения в сфере реформирования отношений собственности в Республике Беларусь.

Предмет исследования -- нормативные правовые акты, научные исследования, учебные материалы и материалы периодической печати, посвященные тематике приватизационных процессов в Республике Беларусь.

Цель исследования -- на основе анализа теоретических положений и результатов статистических исследований выяснить основные тенденции реформирования отношений собственности в Республике Беларусь.

Для достижения названной цели в исследовании необходимо решить следующие задачи:

-- охарактеризовать общетеоретические аспекты собственности;

-- выяснить пути, формы и методы трансформации отношений собственности при переходе к рыночной экономике;

-- изучить зарубежный опыт проведения разгосударствления и приватизации;

-- рассмотреть реформу собственности в Республике Беларусь, ее особенности, проблемы и пути их решения.

Основой для выполнения работы стала нормативная правовая база Республики Беларусь, особенно Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., далее -- Конституция) [13], Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (с изм. и доп., далее -- ГК) [7], Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 года № 2103-XII (в редакции Закона от 5 января 2008 г.) «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», (далее -- Закон о разгосударствлении и приватизации) [17] и иные нормативные правовые акты.

Для выполнения работы использовалась также существующая научная и учебная литература и материалы периодической печати белорусских и российских авторов.

Основными методами исследования были выбраны общенаучные методы анализа и синтеза. С учетом этого в работе предоставлены наиболее характерные и существенные признаки рассматриваемых вопросов. В работе также нашли применение сравнительно-правовой метод и формально-юридический метод.

В данном исследовании применялись следующие методы: сравнение, обобщение, анализ, синтез, индукция, дедукция и другие.

Структурно изложение материала представлено в виде содержания, введения, основной части в виде трех глав, заключения и списка использованных источников.

К работе имеется приложение.

разгосударствление приватизация реформирование собственность



Глава 1

Общие понятия разгосударствления и приватизации государственной собственности

1.1 Процессы разгосударствления и приватизации собственности

Необходимость реформирования отношений собственности может, по мнению И. М. Лемешевского, быть обусловлена многими обстоятельствами [14, с. 265]. Прежде всего, это снижение экономической эффективности, уход части экономики в «тень», снижение объемов и темпов инвестиций, критическое нарастание вывоза национального капитала, снижение интереса к развитию самой собственности. Сильное влияние здесь могут оказать и политические факторы, включая смену правительства, политического строя и идеологической концепции развития. Процесс реформирования отношений собственности может осуществляться: эволюционным или революционным способом; со сменой формы собственности или в рамках существующей формы. Переход к рыночной экономике, которая принципиально отличается от командно-административной, требует, по мнению Н. М. Зубко, создания для этого особых условий. Одним из главных условий такого перехода является разгосударствление и приватизация [10, с. 44].

Н. И. Базылев подчеркивает: «Разгосударствление и приватизация -- не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия» [2, с. 81].

Разгосударствление собственности ускорило процесс становления новых форм производства и типов собственности. Под разгосударствлением, по мнению Н. И. Базылева, следует понимать «процесс устранения государственного монополизма, формирования многоукладной, смешанной экономики, ее децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления» [2, с. 81].

Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой -- смену форм и содержания отношений собственности.

«Приватизация -- процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В мировой практике приватизация использовалась и в широкомасштабном варианте как средство оздоровления отдельных звеньев экономики» [2, с. 82].

Таким образом, приватизацию государственной собственности и развитие рынка не следует понимать как простой демонтаж механизма государственной собственности. Следует исходить из задач формирования смешанной экономики, где реальное право на существование и развитие будут иметь и государственный, и кооперативный, и частный секторы экономики, способные конкурировать между собой и обогащать друг друга.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную» [3, с. 318].

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы [9, с. 11].

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками -- ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета [22, с. 208].

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

-- сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

-- требуется время, чтобы рынок начал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

-- монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу [6, с. 37].

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников -- основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, -- инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации -- акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ: «Не навреди!» [1, с. 318]

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

-- приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

-- приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

-- изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

-- обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

-- приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

-- каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю [1, с. 319].

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности [5, с. 208].

1.2 Формы и способы приватизации

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране [12, с. 198].

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации [22, с. 309].

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

-- продукция -- услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией -- услугами других предприятий;

-- при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;

-- при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;

-- в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями -- поставщиками [12, с. 199].

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом, как справедливо отмечает А. Е. Шастико, не учитываются особенности или профиль инвесторов [26, с. 73].

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

Завершая выполнения первой главы, отметим следующее.

Приватизация -- процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В мировой практике приватизация использовалась и в широкомасштабном варианте как средство оздоровления отдельных звеньев экономики.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

1.3 Мировой опыт проведения разгосударствления и приватизации

Приватизация как явление - это не наше изобретение. Как свидетельствует история, впервые приватизация была проведена в Великобритании в VXII веке, когда английский король отказался от части земель в пользу феодалов с условием, чтобы они пополнили государственную казну и королевскую армию, а также выполняли воинскую повинность.

В России начала XX века в золотопромышленной отрасли была проведена передача казенных золотых промыслов (на определенный срок) в руки частных предпринимателей.

Через процесс приватизации прошли многие страны, в том числе и экономически развитые. Почти всегда этому предшествовал экономический или политический кризис. Известны примеры успешной при-ватизации путем продажи государственных предприятий в Великобритании, а также в развивающихся странах со средним уровнем доходов, например в Чили.

В конце прошлого столетия приватизация охватила страны быв-шего социалистического лагеря. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СНГ приватизация осуществлялась специальными органами в соответствии с принятым законодательством. Поскольку в этих странах приватизация произошла сравнительно недавно, судить о ее последствиях стало возможно только в последнее время. Первые ее результаты обнадеживают, но проблем на этом пути встает немало.

Приватизационный процесс в странах ЦВЕ разворачивался медленнее, чем в России. На начальном этапе наблюдалось большое разнообразие применяемых моделей. Приватизационные стратегии в странах неоднократно менялись. Первоначально предполагалось приватизировать государственные предприятия путем продажи за реальные деньги крупным иностранным инвесторам. Однако иностранный капитал шел неохотно, отечественные инвесторы были недостаточно сильны. Приватизировать путем продажи внешним инвесторам подавляющее боль-шинство предприятий удалось Восточной Германии. Это стало воз-можным только благодаря огромной технической и финансовой помощи, оказанной Западной Германией, но без сокращения рабочих мест не обошлось. Другие страны, которые не имели подобной экономической помощи, использовали неэквивалентные методы распределения собственности, получившие название безвозмездной или бесплатной приватизации. Широкое распространение получили передача бесплатно либо со скидками всего или части предприятия менеджерам и работ-никам, а также так называемая ваучерная или массовая приватизация.

Различные схемы перевода государственной собственности в ча-стную в некоторых странах приведены в Таблица1.3.1.

Накопленный на сегодняшний день опыт реформ свидетельствует о необходимости и важности приватизации. Однако разные страны приступают к приватизации в разное время и, более того, приватизация знаменует не завершение, а лишь начало процесса реорганизации собственности [27, с. 27].

Глава 2

Организация и порядок проведения разгосударствления и приватизации имущества государственных объектов и государственное регулирование отношений собственности в РБ

Движение от планового хозяйства к рынку требует нового взгляда на всю систему законодательства. Необходимо закрепить в законодательном порядке права собственности, а значительная часть национального богатства должна перестать быть собственностью государства.

Начало рыночным преобразованиям в Республике Беларусь было положено Постановлением Верховного Совета БССР «О переходе Белорусской ССР к рыночной экономике», принятым в октябре 1990 года.

Был принят ряд законов для создания институтов рыночного типа: «О собственности», «Об аренде», «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» и др.

Одновременно с экономическим преобразованием всего народного хозяйства в республике началось реформирование государствен-ной собственности. После принятия Верховным Советом Постановле-ния «Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации экономики Белорусской ССР» уже в 1991 году были приватизированы первые 19 предприятий республиканской и 42 - коммунальной собственности. На начальном этапе реформирование осуществлялось путем выкупа имущества по инициативе трудовых коллективов предприятий и преобразования их главным образом в народные и коллективные предприятия[27, с. 31].

По мере накопления опыта преобразования государственной собственности были подготовлены и в 1993 году приняты: Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и Государственная программа разгосударствления и приватизации. В Законе определены понятия разгосударствления и приватизации и указаны основные принципы, организация к порядок проведения приватизации в Республике Беларусь, а также осо-бенности приватизации отдельных объектов.

Так, особенности приватизации земли определяются отдельным; законодательством Республики Беларусь о земле.

Особенности приватизации государственного жилья определя-ются Законом Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь» и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Особенности приобретения государственной собственности иностранными физическими и юридическими лицами, а также юридическими лицами с участием иностранных инвесторов определяло законодательство Республики Беларусь об иностранных инвестициях. С 2001 года эти вопросы регулируются Инвестиционным кодексом Республики Беларусь.

В 1993 году принят также Закон «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь», который позволил реализовать один из принципов приватизации: право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собст-венности.

Для практической реализации законодательства были разработа-ны нормативно-методические документы, регулирующие вопросы оценки стоимости имущества и порядок проведения разгосударствления и приватизации.

Первоначально Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» предусматри-вал ежегодную разработку правительством программ разгосударствле-ния и приватизации по республиканской и Советами депутатов - по коммунальной. В последующем разработка ежегодных программ была отменена, а нормативными актами было определено, что республикан-ские органы государственного управления и местные Советы депутатов разрабатывают и принимают прогнозные показатели по вопросам разгосударствления и приватизации[27, с. 32].

В целях совершенствования процессов разгосударствления и приватизации в 1995 году вышел Указ Президента Республики Беларусь « Об мерах по совершенствованию реформирования государственного имущества», а в 1998 году Декрет Президент Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собст-венности в Республике Беларусь». Они внесли ряд существенных изменений в законодательство. Было установлено, что продажа государственных объектов на конкурсах и аукционах осуществляется только за денежные средства, наложен мораторий на отчуждение акций, приобретенных на льготных условиях, в течение периода безвозмездной при-ватизации и ряд других положений.

В 1998 году принят Закон Республики Беларусь «Об объектах. Находящихся только и собственности государства», который установил запрет на приватизацию отдельных видов имущества.

В Гражданском кодексе Республики Беларусь, вступившем в си-лу с I июля 1999 году, большой раздел посвящен правам собственности р другим вещным правам.

В 2000 году в целях повышения эффективности использования государственного имущества и усиления роли государства была разра-ботана и утверждена постановлением Правительства Концепция управления государственным имуществом на 2001-2005 гг. (В настоящее время ведется разработка Концепции на 2006-2010 гг.).

В 2002 году с целью признания и зашиты государством прав на (недвижимое имущество и сделок с ним принят Закон «О государствен-ной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», который установил правила государственной регистрации объек-тов недвижимого имущества.

На основе законов и принятых в их развитие нормативных актов устанавливалось и развивалось реформирование государственной соб-ственности в несколько этапов. По нашему мнению, можно выделить уже шесть этапов в развитии приватизации, в процессе которых разра-батываются и постоянно совершенствуются методологические подхо-ды в системе рыночных институциональных преобразований.

Основу методологии реформирования государственном собст-венности составляют принципы, формы и способы[27, с. 33].

В Республике Беларусь приватизация осуществляется следующими способами:

продажа объектов на аукционе с условиями или без условий;

продажа объектов по конкурсу;

продажа акций, в том числе на льготных условиях;

выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Окончательное решение о способе приватизации принимает орган приватизации[27, с. 35].

При реформировании отношений собственности ключевыми в системе рыночных институциональных преобразований становятся органы приватизации, способствующие формированию новой экономической среды.

По объектам республиканской собственности интересы государства как собственника представляет уполномоченный на то орган управления. В настоящее время - это Министерство экономики, его структурное подразделение - Фонд государственного имущества и территориальные фонды в областных исполнительных комитетах.

По объектам коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы[27, с. 37].

Органы приватизации согласно законодательству наделены следующими функциями:

осуществляют руководство процессами приватизации;

создают комиссии по приватизации и принимают решения о приватизации;

выступают учредителями акционерных обществ;

организуют и проводят конкурсы и аукционы по продаже объектов;

осуществляют владение и распоряжение акциями акционер-ных обществ, принадлежащих государству, а также контроль за ними;

принимают решение при преобразовании предприятий в ОАО о закреплении пакетов акций в собственности государства;

организуют и проводят конкурсы и аукционы и др.

При преобразовании государственных предприятий в открытые акционерные общества Правительство Республики Беларусь, органы приватизации могут принять решение о закреплении в государственной собственности на определенный срок пакетов акций в размере 50 про-центов плюс одна акция либо 25 процентов плюс одна акция[27, с. 38].



Глава 3

Основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности в РБ

3.1 Особенности проведения приватизации в РБ

В соответствии со ст. 1 Закона о разгосударствлении и приватизации под приватизацией следует понимать приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству [17].

Расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов создает предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И наоборот, разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере [15, с. 75].

В Республике Беларусь в первоочередном порядке осуществляется приватизация предприятий и организаций розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, легкой и пищевой промышленности, деревообрабатывающей промышленности, организаций строительства и промышленности, строительных материалов, предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающих сельскохозяйственное производство, а также убыточных предприятий и организаций, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства.

Благодаря проводимой работе по реформированию собственности, в республике сложился негосударственный сектор экономики, где производится около 60 процентов продукции от общего объема производимой в республике промышленной продукции.

Слово «принцип» (от лат. principium -- начало, основа) применительно к приватизации означает основные исходные положения, присущие всем основным началам правового регулирования данного правового явления [8, с. 116].

Принципы приватизации в Республике Беларусь:

1. Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации означает, что одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности.

2. Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. Данный принцип реализуется путем приватизации государственного имущества именными приватизационными чеками «Имущество» и «Жилье» на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа. Следует отметить, что в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. № 749 «О сроках обращения именных приватизационных чеков «Имущество»« сроки обращения приватизационных чеков «Имущество» установлены по 30 июня 2013 года [18].

3. Дифференциация методов, форм и процедур приватизации предполагает использование различных способов, методов и процедур при приватизации конкретных предприятий. Дифференцированный подход позволяет осуществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом, создать для покупателей наиболее благоприятные условия при одновременном соблюдении интересов продавца (государства).

4. Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней предопределяется делением государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а также масштабами процесса приватизации. При осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, -- местные исполнительные и распорядительные органы.

5. Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий обеспечивает защиту прав и интересов наемных работников при смене собственника в результате приватизации и касается, прежде всего, трудовых отношений. Работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии: деятельность предприятия не может быть приостановлена на период подготовки и осуществления приватизации; до завершения приватизации ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируются действующим законодательством. Кроме того, в случае продажи объекта государственной собственности на аукционе с условиями одним из условий может быть сохранение или создание новых рабочих мест.

6. Контроль за осуществлением приватизации со стороны государства означает, что вся работа по приватизации осуществляется под контролем со стороны государства. Уполномоченные государством органы устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т.д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.

7. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации предполагает: освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.

8. Постепенность и поэтапность означает, что реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.

9. Соблюдение законности в правовом государстве является обязательным при решении любых задач. Особое значение оно приобретает в процессе приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом [8, с. 98].

3.2 Субъекты и объекты приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

К субъектам приватизации, согласно ст. 4 Закона о разгосударствлении и приватизации [17] следует относить лиц, имеющих право приобретать государственную собственность в процессе приватизации. К ним, в частности, относятся:

-- граждане Республики Беларусь и Российской Федерации (к гражданам Республики Беларусь следует относить лиц, имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству Республики Беларусь; соответственно, к гражданам Российской Федерации относятся лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству Российской Федерации);

-- негосударственные юридические лица (негосударственными юридическими лицами признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 %);

-- иностранные инвесторы (в соответствии со ст. 3 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь [11] иностранными инвесторами в Республике Беларусь признаются:

-- иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов;

-- международные организации;

-- иностранные юридические лица;

-- иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств;

-- иностранные граждане;

-- физические лица (граждане Республики Беларусь и лица без гражданства), постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь.

-- юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 % членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

-- лица без гражданства (в соответствии с Законом Республики Беларусь от 04 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь») [16].

-- сельскохозяйственные производственные кооперативы.



Примечание - Источник [27,с. 37]

Объект разгосударствления и приватизации -- это государственное имущество, которое может быть разгосударствлено и приватизировано в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Норма ст. 3 Закона о разгосударствлении и приватизации [17] выделяет следующие объекты приватизации:

-- государственное и общественное жилье;

-- государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

-- государственное имущество, сданное в аренду;

-- доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Объектами разгосударствления являются:

-- государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

-- государственное имущество, сданное в аренду.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» [4] к объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:

-- земли: сельскохозяйственного назначения; природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; под дорогами и иными транспортными коммуникациями; общего пользования;

-- земельные участки: на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в собственности государства; на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население); на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых; которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций;

-- радиочастотный спектр;

-- капитальные строения (здания, сооружения) и иное имущество, находящиеся на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население, за утрату которых организациями и гражданами получена компенсация, а также перешедшие в порядке, установленном законодательством, в собственность государства по иным основаниям;

-- объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь;

-- объекты использования атомной энергии (ядерные установки, ядерные материалы, отработавшие ядерные материалы, эксплуатационные радиоактивные отходы, пункты их хранения), за исключением объектов атомной электростанции и указанных объектов, необходимых для ее функционирования, изделия с применением ядерных материалов (кроме изделий, использование которых разрешено негосударственным организациям, физическим лицам в соответствии с законодательством, и приборов, оборудования, экспериментальных и технологических установок, используемых в соответствии с предназначением для обеспечения выполнения научных исследований, разработки и отработки новых технологических процессов), суда с ядерной энергетической установкой;

-- полигоны, сооружения (комплексы сооружений), предназначенные для захоронения твердых и жидких ядовитых химических отходов, продуктов, материалов;

-- ценности Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

-- материальные ценности государственного и мобилизационного материальных резервов;

-- особо режимные и режимные объекты, перечень которых утверждается Советом Министров Республики Беларусь;

-- объекты военного и специального назначения, а также другое имущество, используемое в интересах национальной безопасности, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь;

-- сети электросвязи специального назначения;

-- средства правительственной связи;

-- оборудование засекреченной связи и шифровальная техника (средства криптографической защиты информации), предназначенные для защиты государственных секретов;

-- геодезические пункты государственных геодезических, нивелирных, гравиметрических сетей и иные геодезические пункты, созданные за счет средств республиканского или местных бюджетов, а также материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Республики Беларусь, полученные в результате геодезической и картографической деятельности, осуществляемой за счет средств республиканского или местных бюджетов;

-- гидрометеорологические объекты государственной гидрометеорологической службы;

-- пункты наблюдений Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

-- научные объекты, включенные в Государственный реестр научных объектов, которые составляют национальное достояние;

-- места погребения (за исключением мест погребения, расположенных на земельных участках, предоставленных в соответствии с законодательными актами религиозным или иным организациям для создания кладбищ), в том числе крематории;

-- аэродромы и аэропорты, летно-испытательные станции гражданской авиации;

-- объекты гражданской обороны;

-- другие объекты, предусмотренные законодательными актами.

В соответствии с Законом о разгосударствлении и приватизации, приватизация осуществляется следующими способами:

-- продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

-- продажа акций, принадлежащих государству;

-- выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

Продажа государственных объектов на конкурсах и аукционах осуществляется только за денежные средства.

Также в ходе приватизации государственной собственности инвестор может получить статус учредителя открытого акционерного общества на этапе его преобразования из государственного предприятия либо купить принадлежащие государству акции в уже созданных в результате преобразования государственных предприятий открытых акционерных обществах. Значительная часть принадлежащих государству предприятий создана в форме унитарного предприятия -- это организационно-правовая форма юридического лица, имущество которого не может быть распределено по вкладам, долям, паям, и принадлежит лишь одному лицу. В целях разгосударствления подобных предприятий, Совет Министров утвердил так называемый План приватизации на 2008 -- 2010 годы (Постановление Совета Министров от 14 июля 2008 г. № 1021 «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, на 2008-2010 годы и перечня открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже, на 2008-2010 годы» (в редакции постановления от 15 июля 2010 г.) [21] содержащий перечень тех государственных предприятий, которые подлежат преобразованию в открытые акционерные общества (далее -- ОАО). В плане приватизации таких предприятий 519.

Акции также могут продаваться на аукционах или на аукционах в открытом акционерном обществе «Белорусская валютно-фондовая биржа». Порядок подготовки аукциона по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций при осуществлении приватизации, держателем которых является Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, проводимого на внебиржевом рынке ценных бумаг, порядок проведения торгов на аукционе, условия участия в аукционе, порядок определения лица, выигравшего торги на аукционе, порядок заключения по результатам аукциона сделок купли-продажи акций и осуществления расчетов и передачи права собственности на акции установлен Инструкцией о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. № 15 «Об утверждении нормативных правовых актов по вопросам распоряжения принадлежащими Республике Беларусь акциями» (в редакции постановления от 22 июля 2009 г.) [19]. Данной инструкцией также установлен порядок подготовки аукциона по продаже акций при осуществлении приватизации в открытом акционерном обществе «Белорусская валютно-фондовая биржа» и дополнительные к установленным локальными нормативными правовыми актами ОАО «БВФБ» условия участия в аукционе в ОАО «БВФБ».



3.3 Анализ процессов приватизации в РБ

Приступая к численному анализу процессов приватизации в Республике Беларусь, необходимо отметить, что данные официальной информации о процессах приватизации в Республике Беларусь сегодня предоставляются общественности Национальным статистическим комитетом в сборнике «Финансы Республики Беларусь -- 2011» [25], а также данные Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь [24]. Динамика разгосударствления и приватизация организаций (объектов) государственной собственности представлена ниже (таблица 3.3.1).

Таблица 3.3.1 -- Разгосударствление и приватизация организаций (объектов) государственной собственности (единиц)

	С начала приватизации (1991-2010)	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	13685	670	550	567	642	1850	2269
в том числе:
отчужденно	9130	525	504	551	629	1656	2037
реформировано	4555	145	46	16	13	194	232
в том числе:
республиканской собственности	1423	51	27	4	5	157	169
коммунальной собственности	3132	94	19	12	8	37	63

Примечание -- источник : [25, с. 593].

Оценим динамику процессов приватизации (приросты числа приватизированных объектов), методом цепных приростов.

ДПО = ПОn-1 -- ПОn,	(	3.3.1	)
Где	ДПО -- прирост числа приватизированных объектов, ед.;
	ПОn-1 -- число приватизированных объектов в предыдущем периоде, ед.;
	ПОn -- число приватизированных объектов в сравниваемом периоде, ед.

ДПО2006-2005 = 550-670 = -120 ед.

ДПО2007-2006 = 567-550 = 17 ед.

ДПО2008-2007 = 642-567 = 75 ед.

ДПО2009-2008 = 1850-642 = 1208 ед.

ДПО2010-2009 = 2269-1850 = 419 ед.

Таблица 3.3.2 -- Реформировано организаций (объектов) государственной собственности по областям и г. Минску

(единиц)

	С начала приватизации (1991-2011)	2008	2009	201 0	2011
Реформировано - всего	4 864	194	232	224	85
Области:
Брестская	761	34	28	19	6
Витебская	495	17	17	20	11
Гомельская	813	28	53	63	27
Гродненская	681	17	36	4	6
г. Минск	886	40	41	51	7
Минская	637	18	38	43	14
Могилевская	591	40	19	24	14

Примечание -- источник : [28, с. 564].

На основании анализа вышеприведенных данных (таблица 3.3.1) можно установить, что в последние годы в Республике Беларусь наблюдается устойчивый прирост числа приватизируемых объектов. Это говорит о том, что приватизационные процессы в нашей стране продолжают развиваться.



3.4 Недостатки в организации и проведении приватизации в РБ и основные пути их решения

На текущий момент в Республике Беларусь разгосударствленно всего 31 % предприятий [24]. При этом следует отметить, что прошло лишь формальное разгосударствление: функции непосредственного управления в большинстве случаев так и не переданы физическим и юридическим лицам.

Более динамично приватизация шла в легкой и деревообрабатывающих отраслях, в промышленности строительных материалов и строительстве, в агропромышленном комплексе. Причина в том, что предприятия этих отраслей успели провести реформирование во время первой приватизационной волны (1991-1994 гг.) и не были включены в обойму особо важных для государства.

В тоже время крупные промышленные предприятия, интересующие инвестора, остаются за бортом приватизации. Процесс их приватизации возможен только в крайнем случае и идти он будет очень медленно, поэтапно. Например ПО «Полимир» готовится к реформированию с участием иностранного инвестора (путем вторичной эмиссии) так как предприятие нуждается в денежных средствах для проведение модернизации производства. Мероприятия в отношении этого предприятия были начаты давно, но на данный момент не совсем ясно будет ли вообще его приватизация или реорганизация. Аналогичные процессы под давлением РАО «Газпром» идут и на «Белтрансгазе».

Логично предположить, что тяжелое положение в промышленности повысит интерес государства в отношении предприятий, которые хотят приватизировать иностранные инвесторы, однако таких тенденций в настоящее время не наблюдается.

Также следует отметить, что в настоящий момент приватизационные процессы (их проведение) полностью контролируются органами Комитета Государственного Контроля Республики Беларусь. Следует привести пример такого контроля: органами КГК РБ было проведена проверка правомерности приватизации (акционирования) ОАО «Белпромпроект». Результатом проверки стало признание процедуры акционирования недействительной [23, с. 16].

Опыт приватизационных процессов белорусских предприятий (в частности негативный опыт акционирования ОАО «Крыница» и «Белшины») показывает, что на современном этапе проще создать предприятие с нуля, чем пытаться включится в непонятный и запутанный процесс приватизации, требующий согласования с Президентом.

Акционированные предприятия (приватизированные в частности Российскими инвесторами) подвергаются неоправданному риску экспроприации собственности, путем вмешательства в хозяйственную деятельность контролирующих органов.

Отсюда видно, что в Республике Беларусь приватизация идет медленно, и ее главной задачей является не создание «широкого» слоя собственников, а привлечение инвестиций в экономику. Приоритетные отрасли поддерживаются государством.

Очевидно некоторое торможение приватизационного процесса в Республики Беларусь.

Необходимо ускорить темпы реформирования собственности для осуществления радикальных изменений в организационных формах промышленных предприятий, структурной среди их функционирования, способствующей развитию полноценной конкуренции производителей в борьбе за потребителей и рынки сбыта. Для этого необходимо активизация государственного регулирования процесса формирования институциальной среды. При этом следует учитывать, что российские «шоковые» методы реформирования для республики Беларусь неприемлемы.

В структуре институциональных реформ одно из центральных мест принадлежит трансформации отношений собственности, которая в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования, как отдельных предприятий, так и народнохозяйственного комплекса в целом. Учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, республика не пошла по пути обвальной приватизации. В Республике Беларусь, имеющей 69 % [24] основных фондов в собственности государства, и в прогнозируемом периоде предполагается не единовременная приватизация, а постепенное реформирование с привлечением, прежде всего, стратегических инвесторов. Для того, чтобы исключить неэффективное и незаконное перераспределение собственности, государство по-прежнему контролирует этот процесс.

Совершенствование отношений собственности будет осуществляться в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста и должно обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и народнохозяйственного комплекса в целом. Основные его направления: развитие социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, сохранение потенциала система образующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

...