Экономика и экология: механизмы взаимодействия

Правление ежегодно отчитывается о расходовании средств перед собранием представителей республиканских, областных, краевых комитетов по экологии и природопользованию. Учредителями республиканских, краевых и областных экологических фондов являются соответствующие комитеты по экологии и природопользованию. Экологические фонды являются юридическими лицами и действуют самостоятельно в пределах утвержденных смет, имеют самостоятельный баланс и могут иметь отделения и филиалы. Средства этих фондов используются (не подменяя другие источники финансирования по проектам социально-экономического развития территории, плановые природоохранные мероприятия природы пользователей) как дополнительный источник финансирования и кредитования для:

- строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта объектов природоохранного назначения, включая городские очистные сооружения канализации и другие природоохранные мероприятия территориального назначения;

- создания и усовершенствования автоматизированных систем мониторинга и технических средств для них, разработки, приобретения и аренды приборов, оборудования и техники для осуществления контроля;

- развития собственной материально-технической базы местных комитетов по экологии и природопользованию, приобретения машин, приборов, оборудования, вычислительной техники, реагентов и материалов;

- создания местной информационной системы сбора, хранения, систематизации и обработки экологической информации и информации по территории;

- создания и развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы;

- научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских работ по созданию ресурсосберегающих и природоохранных видов техники и технологии;

- научно-исследовательских работ по изучению территории и развитию рынка экологических услуг;

- проведения работ по оценке воздействия на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы объектов;

- проведения мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения, охраны и воспроизводства нарушенных хозяйственной деятельностью отдельных природных экосистем;

- организации экологического воспитания и образования, пропаганды экологических знаний, издательской деятельности по экологии и природопользованию.

Часть средств (до 5%) экологических фондов может быть использована на строительство объектов здравоохранения, для восстановления здоровья трудящихся, заболевания которых связаны с загрязнением окружающей среды.

Эти экологические фонды, являясь неотъемлемой частью экономического механизма регулирования природопользования, образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан, а также физических и юридических иностранных лиц. Данные фонды формируются за счет:

- платежей за загрязнение окружающей среды;

- платежей за сверхнормативное и не комплексное использование (потери) природных ресурсов и получаемого из них сырья:

- платы по искам в возмещение ущерба;

- штрафов за нарушения природоохранного законодательства, экологических норм, правил и стандартов;

- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также продажи незаконно добытых с их помощью продукции и природных ресурсов;

- добровольных взносов.

Кроме того, в эти фонды поступают:

- отчисления на природоохранные мероприятия из федерального и местного бюджетов;

- средства, получаемые в виде дивидендов, процентов по вкладам от долевого участия в деятельности совместных предприятий и иных юридических лиц и кредитов;

- доходы от издательской, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности;

- средства от проведения денежно-вещевых лотереи и различных благотворительно-экологических мероприятий:

- прибыль от средств, размещенных в качестве депозитов в банках;

- средства из иных источников, не противоречащих существующему законодательству.

Страховые фонды охраны окружающей среды необходимо создать при Правительстве РФ и иметь региональные отделения для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Основным источником их формирования должны стать страховые взносы предприятий, деятельность которых сопряжена с риском экологически опасных аварий и нарушений технологического режима.

Экологические фонды предприятий в перспективе предлагается формировать за счет отчислений от прибыли, а также других поступлений. Прибыль, направляемая в эти фонды, не подлежит налогообложению. Средства данных фондов необходимо использовать для осуществления в заданные сроки природоохранных мероприятий по достижению выбросов в соответствии с установленным стандартом.

С целью приоритетного решения экологических вопросов в условиях перехода к рынку необходимо ввести систему экономического стимулирования природоохранной деятельности, включающей льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование проектов по охране природы, ускоренную амортизацию природоохранных основных фондов.

Система налоговых льгот должна включать:

- уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении природоохранных мероприятий;

- налоговые льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и реагенты, приборы и оборудование для экологического мониторинга, а также оказывающих производственные услуги экологического характера (эксплуатация городских водоочистных сооружений, сбор, утилизация и захоронение бытовых отходов, строительство, реконструкция природоохранных объектов и т.п.).

Льготное по экологическим соображениям налогообложение может предусматривать:

- уменьшение суммы дохода, облагаемого налогом:

- прямое сокращение налогов (с использованием коэффициентов, дифференцированных по системе льготного налогообложения);

- исключение отдельных видов расходов из валового дохода;

- соответствующее использование подсистемы налогового кредита.

При расчете облагаемой налогом суммы дохода может предусматриваться возможность ускоренной амортизации основных фондов, в первую очередь с учетом требований охраны окружающей среды. В таких случаях от налогов освобождаются суммы дохода, равные разности между амортизационными отчислениями, принятыми по системе бухгалтерского учета, и нормативами вводимой налоговой амортизации.

Система стимулирования НИОКР в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов может предусматривать скидки с дохода для налогообложения (для предприятий, переведенных на хозрасчет) и мер вый год в размерено 100%, включая текущие и капитальные затраты.

Экологические критерии регулирования системы налогообложения:

- степень соответствия фактического уровня ресурсов пользования и ресурсосбережения региональным удельным нормативам ресурсов пользования и ресурсов потребления (по номенклатуре продукции и ресурсов);

- нормативные нагрузки на окружающую природную среду;

- территориальные лимиты природопользования;

- необходимые темпы структурной перестройки народнохозяйственных (производственных) структур на экологической, сообразной основе;

- уровень основных капитальных вложений на природоохранные мероприятия, оцениваемый с учетом эколого-экономической эффективности этих мероприятий;

- природоохранная ценность территории.

Экологические льготы и преференции предоставляются в зависимости от:

- типов предприятий;

- размеров и направлений развития предприятий;

- видов потребляемых (охраняемых) природных ресурсов;

- характера конечной продукции по взаимосвязи с лимитом техногенной нагрузки на территорию.

Регулирование системы налогообложения по экологическим критериям осуществляется на республиканском, областном и краевом уровнях в соответствии с компетенцией соответствующих органов управления.

Потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии, оборудование и транспортные средства.

Льготное налогообложение должно применяться и к территориям с высокой экологической напряженностью. В зонах экологического бедствия вся прибыль предприятий должна оставаться на данной территории (без отчисления в областной, краевой, республиканский и федеральный бюджеты).

3.2 Экономическая ответственность за экологические правонарушения и ущерб, наносимый окружающей природной среде

Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды, других экологических правонарушений представляет собой экономическую составляющую общественно необходимых затрат (издержек), вызванных отрицательным воздействием на различные элементы природной среды процесса производства и потребления продукции, приводящих к прямым и косвенным экономическим потерям рабочего времени.

Эффективно действующий комплекс методик оценки и компенсации ущерба в условиях перехода к рыночной экономике является исключительно важным, он должен содержать единые правила и определять порядок подсчета убытков, причиняемых вследствие экологических правонарушений государственными предприятиями, кооперативными, арендными, акционерными, совместными, общественными организациями и гражданами, иностранными юридическими и физическими лицами.

Подсчет убытков и предъявление исков о взыскании средств в возмещение ущерба осуществляются природоохранными органами, иными органами специальной компетенции. Комплекс нормативных актов по экономической ответственности за экологические правонарушения формируется по определениям текущего, прогнозного, потенциального, возможного, предотвращенного ущерба, который, в свою очередь, может быть прямым и косвенным. Учитывая реальные трудности определения полных последствий от несоблюдения природоохранного законодательства, неопределенности сроков проявления, множественности информации и специфичности всех видов прямых потерь, оценка убытков, нанесенных государству нарушением природоохранного законодательства, может приниматься по приведенным затратам, необходимым для устранения отрицательных последствий. Подсчет убытков осуществляется на основании определения затрат на мероприятия, устраняющие эти убытки, независимо от того, проводит ли государство эти мероприятия непосредственно за фактом нарушения или спустя некоторое время. Взысканные в порядке возмещения ущерба средства подлежат перечислению в соответствующие экологические фонды. Для обеспечения эффективного функционирования рыночной экономики и выполнения природоохранных требований необходимо:

- принять Закон «Об экономической ответственности предприятий, организаций, должностных лиц и граждан за ущерб, нанесенный окружающей природной среде, и экологические правонарушения»;

- утвердить комплекс методик оценки и компенсации экономического ущерба, наносимого окружающей природной среде, владельцам, пользователям природных ресурсов (по видам ресурсов);

- ввести унифицированный порядок производства по делам о нарушении правил охраны и использования природных ресурсов (по видам и группам ресурсов);

- разработать комплекс методик оценки ущерба, наносимого Природным ресурсам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных работ в природной среде (все группы ресурсов);

- ввести методику оценок и компенсации ущерба, наносимого природным ресурсам (комплексам) вследствие прямых, косвенных, вторичных, кумулятивных, синергетических и иных воздействий;

- ввести региональные нормативы оценки и компенсации ущерба;

- ввести порядок использования средств, взимаемых за ущерб, наносимый окружающей природной среде.

Финансирование затрат по предупреждению и ликвидации ущерба, наносимого окружающей природной среде, может осуществляться по следующим основным направлениям:

- компенсация на общегосударственном уровне тех расходов, которые приходится нести населению за ущерб, нанесенный здоровью, собственности, природным экосистемам в местах расселения;

- капиталовложения предприятий в мероприятия по предупреждению ущерба, в том числе с учетом возможного установления цен на продукцию.

- прямые компенсации предприятий, направленные на эквивалентное восстановление потребленных воспроизводимых ресурсов, рекультивацию земель после горных выработок и др.;

- бюджетные субсидии, позволяющие вкладывать средства в осуществление превентивных, восстановительных и компенсационных мер.

Важнейшим элементом включения гражданско-правовых отношений в сферу оценки и компенсации ущерба является система экологического страхования. При этом страховым возмещением ущерба является сумма, выплачиваемая страховщиком в покрытие ущербов вследствие страховых случаев. Гарантией компенсации ущерба служит перестрахование экологического риска, а также другие элементы страхового дела в условиях рынка.

Заключение

И в заключении приходится констатировать, что, изучая устойчивое развитии, науке до сих по не удалось ответить на множество вопросов. В первую очередь требуют решения вопросы управления взаимодействием экономики и ее сред, как теоретико-методологические, так и практические. Важность этих вопросов заключается в том, что они непосредственно связаны с выбором и использованием соответствующих инструментов управления, нацеленного на исключение отрицательных экстерналий функционирования экономики и тем самым обеспечение устойчивого развития общества. Причем эти вопросы необходимо решать применительно к разным уровням устойчивого развития: локальному, региональному, национальному и международному (глобальному).

Следует отметить, что Россия пока находится лишь на начальном этапе перехода к устойчивому развитию. Этот этап предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но, поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно в этот период соблюдать обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную базу реализации этих мер.

На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

Стабилизация экологической ситуации в России во многом зависит от эффективности проводимых в стране экономических реформ, их адекватности целям формирования устойчивого типа развития российской экономики. И здесь чрезвычайно важны меры по созданию с помощью эффективных рыночных инструментов и регуляторов благоприятного климата для развития всех сфер бизнеса, способствующего экологизации экономики.

За последние 10-15 лет в РФ немало сделано для ориентации экономического развития с учетом экологического фактора. Наблюдается стабильная тенденция увеличения выделяемых финансовых средств на охрану природных ресурсов, хотя они все еще не достаточны. На этапе возрождения промышленного производства государство должно кардинально больше тратить средств и прилагать усилий к развитию отечественной обрабатывающей промышленности - основы рационального использования природных ресурсов страны. Не умаляя роли предприятий в природоохранных мероприятиях, государство должно выделять больше средств на стимулирование предприятий к освоению экологически приемлемых технологий, обеспечивающих снижение техногенной нагрузки на ОС, природные ресурсы. Недостаточные затраты на предупреждающие природоохранные мероприятия вызывают высокий уровень текущих природоохранных затрат, связанных с расходами на обслуживание мощного сектора очистных сооружений в неэффективных и экологически неприемлемых производствах, на оплату штатных санкций, расходами на ликвидацию последствий от экологических нарушений.

В области использования природных ресурсов важно решать вопросы на основе постоянных консультаций с учеными, специалистами, владеющими фундаментальными знаниями о законах жизнедеятельности природных экосистем. Практика принятия чиновниками индивидуальных, в ряде случаев технологически необоснованных экологических инструментов, должна быть заменена системой технологических приемов, разработанных на основе обоснований квалифицированных специалистов соответствующих отраслей.

В дальнейшем должна постепенно решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.

Список используемой литературы

1. Бобылев С.Н. Экономическое развитие и экономические ограничения для России, - М.: ЦЭРП, - 474 с, 2002.

2. Бобылев С.Н., Лущик И.Ф. Индикаторы устойчивости для России. - М.: Цэрп., 2004.

3. Гарусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л. Экология и экономика природопользования, М.: ЮНИТИ, - 455 с, 1998.

4. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика: Учебник. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 365 с, 1999.

5. Июдина Е. Об использовании природных ресурсов // Международный научный и общественно-политический журнал «Общество и экономика», 2008 г. № 7.

6. Каленова С. Экологические факторы хозяйствования // Вопросы статистики, 2006 г. № 7.

7. Кондратьев К.Я. Ключевые аспекты экологической политики. - М.: ИРГО, - 362 с, 1995.

8. Львов Д.С. Социально экономическое положение в России и ее вклад в гармонизацию процессов мирового развития. - М.: МИГУ, 2003

9. Малкина М.Ю. Экономическая теория: экономическое пособие. - Издательство Нижегородского Государственного Университета, 2005.

10. Пропалова М.Ю. Экономика природопользования и рынок // Экология и жизнь, 2008. № 5.

11. Протасов, В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. Учебное и справочное пособие. - М.: Финансы и статистика, - 672 с, 2005.

12. Истомин А., Павлов К. О механизме регулирования окружающей среды от загрязнения // Экономист, 2009 г. № 2.

Приложение 1

Приложение 2

Оценка загрязнения атмосферного воздуха.

Экономическая оценка методом укрупненного счета удельного ущерба У_{атм(руб/год)}, причиняемого выбросом загрязнений в атмосферный воздух для всякого источника, определяется по формуле:

У_атм = c*q*f*M

Где: c - константа, численное значение которой равно 2,4 руб./усл. т (эта константа может меняться в зависимости от роста цен);

q - коэффициент относительной опасности, зависящий от типа территории (в методике он принят равным: для курортов и заповедников - 10, для пригородных зон и зон отдыха -8, для населенных мест с плотностью населения n чел./га - (0,1 чел./га) n, для лесов - 0,2-0,0025, для пашен - 0,25 и садов - 0,5);

f- безразмерный множитель, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере. Его величина зависит от скорости оседания частиц, высоты их выбросов от земли, температуры газа. В частности, для частиц, оседающих со скоростью 1-20 см/с, она находится в пределах 0,89 - 4, для частиц, оседающих со скоростью менее 1 см/с, - 1-0,08;

М - приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл. т/год.

Показатель относительной опасности загрязняющих веществ для атмосферы в общем виде определяется по формуле:

А_i =б Ч д Ч л Ч в

Где: б - поправка, учитывающая вероятность накопления исходной примеси или вторичных загрязнителей в компонентах природной среды и в цепях питания;

д - поправка, учитывающая действие на животных;

л - поправка, учитывающая вероятность вторичной выброса примесей в атмосферу;

в - поправка, учитывающая вероятность образования примесей загрязнителя более опасных, чем исходная;

ПДК_сут.в - среднесуточная предельно допустимая концентрация (ПДК) примеси в воздухе;

ПДК_р.з..в - ПДК примеси в воздухе рабочей зоны;

ПДК_сут.СО - среднесуточная ПДК окиси углерода в воздухе;

ПДК_р.з.СО - ПДК окиси углерода в воздухе рабочей зоны.

Оценка загрязнения водоемов.

Экономическая оценка удельного ущерба У_в (руб./год) от сброса загрязняющих примесей в k-й водоем источником загрязнения определяется по формуле:

У_в = c q_k M

Где: c - константа, численное значение которой рекомендуется принимать 400 руб./усл. т для сбросов в водоемы после 1985 г.;

q_k - константа, имеющая разные значения для различных водохозяйственных участков; например, для Волги величина принимается от 0,8 до 2,6, для Дона - от 1,62 до 3,79 и т.д.

Показатель относительной опасности загрязняющих веществ для водных объектов определяется по формуле:

А_i = 1/ПДК_i

Где: ПДК_i - предельно-допустимая концентрация i-го вещества в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей.

Оценка загрязнения земельных ресурсов.

Удельный ущерб, причиняемый народному хозяйству вследствие нарушения земельных ресурсов, определяется по формуле:

У_зем=[(У_атм+У_в+У_т) S_н]: Q_м

Где: У_атм - ущерб от загрязнения атмосферы из-за нарушения земель, руб./га;

У_в- ущерб от загрязнения водоемов из-за нарушения земель, руб./га;

У_т - ущерб от отчуждения земель, руб./га;

S_н - площадь нарушенных земель, га.

Показатели, входящие в предыдущую формулу, рассчитывают по следующим формулам:

У_атм =V_aC_a k h z

Где: V_a - объем пылегазообразных выбросов с 1 га земель, т;

С_а - удельная оценка ущерба от выбросов в год, руб./т;

k- коэффициент, учитывающий зональные особенности территории;

h - коэффициент, зависящий от высоты выбросов;

z - коэффициент, учитывающий характер использования территории в зоне влияния нарушенных земель;

У_в = V_в С_в

Где:

V_в - объем выноса загрязняющих веществ в водные бассейны с загрязнителей, расположенных на 1 га земель, т/га;

С_в - удельная оценка от поступления загрязняющих веществ в водоемы, руб./т.

Оценка загрязнения недр.

Удельный ущерб от годового нарушения и загрязнения недр:

У_н = У_нар + У_заг

Где: У_нар и У_заг - ущерб соответственно от нарушения и загрязнения недр, руб./гoд.

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб, причиненный народному хозяйству в результате загрязнения воздушного бассейна, составляет около 60%, водного бассейна - около 30% и загрязнения твердыми отходами - около 10% общего ущерба.

Приложение 3

Таблица: загрязнение окружающей среды:

Таблица: характеристика источников свинцового загрязнения окружающей среды России в 2005 году по отраслям и видам деятельности:

Приложение 4

Выход некоторых видов отходов в странах СНГ.

Важнейшие виды многотоннажных отходов промышленности, используемых в производстве строительных материалов:

Приложение 5

экономика экология рыночный

Размещено на Allbest.ru

...