Антиинфляционная политика Кыргызстана

К ним относятся: монопольная и в значительной мере нерыночная сущность экономики; развал прежней кредитно-денежной и финансовой системы страны, отсутствие системы, адекватной вновь формирующейся экономики; отсутствие внутренней конвертируемости национальной валюты из-за чего появились благоприятные условия для вывоза за границу ресурсных и финансовых капиталов; доминирующее значение в возникновении инфляционных процессов спирали «цены сырья - общий уровень цен».

Исторически сложившееся превалирование средств производства при крайне низком уровне выпуска потребительских товаров, породило диспропорциональность в структуре экономики. Особые условия развития инфляции на этапе рыночной трансформации экономики Кыргызстана:

Главной причиной инфляции является диспропорция в процессе общественного воспроизводства. Следствие инфляции - нарушение закона денежного обращения, что служит своеобразным сигналом о диспропорции между сферами воспроизводства.

Основная форма инфляции на этапе рыночных преобразований инфляция издержек. Преобладание не денежных факторов, инспирирующих инфляцию над денежными факторами (в отличие от классической инфляции, где основные факторы - монетарные, т.е. денежные).

Следует вывести ряд особенностей, характерных для Кыргызской Республики:

1. Рост цен на внутреннем рынке Кыргызстана во многом зависит r цен стран торговых партнеров;

2. Повышение уровня инфляции в Кыргызской Республике связано с режимом плавающего регулирующего обменного курса;

3. Беззащитность экономики Кыргызстана перед инфляционными тенденциями в других странах СНГ, т.к. собственный экономический потенциал республики невысок;

4. Темп инфляции в Кыргызской республике не соответствует приросту денежной массы. Внутренний инфляционный процесс в Кыргызстане носит структурный характер, потому что серьезным препятствием для снижения инфляции стала незавершенность проводимых экономических рыночных реформ.

В экономической практике субъектам рынка важно не только всесторонне и правильно измерить инфляцию, но и соответственно оценить ее последствия и адаптироваться к ним. В Кыргызстане на рост инфляции повлиял рост цен на сырье, топливо и оборудование со стороны партнеров по СНГ. Это привело к росту внутренних цен через рост затрат на производство на всех предприятиях республики и рост транспортных затрат на доставку продуктов.

И каковы бы ни были якобы «позитивные» функции инфляции, выходя из-под контроля и даже оставаясь относительно слабой, регулируемой, она оказывает на ход экономического развития целый комплекс сугубо отрицательных, негативных влияний: инфляция сужает возможности накопления, инфляция ослабляет позиции властных структур, снижается доверие к программам и мероприятиям, намечаемым и проводимым правительством. Реакция населения на ухудшение условий на потребительском рынке, в производстве принимает нередко довольно острые формы.

Предполагается, что к отрицательным последствиям инфляции в Кыргызстане относятся «размывание» денежных доходов и перераспределение их в пользу тех, кто может компенсировать свои доходы не уровень роста цен. Лица, которые имеют фиксированные доходы, например пенсионеры и студенты, лишены такой возможности и несут минимальные потери.

Характерными для экономики Кыргызстана были вполне типичные признаки и обстоятельства, которые имели место во многих европейских странах в ходе формирования рыночной экономики: нарастающая бактеризации хозяйственных связей; повсеместное проникновение талонной системы распределения товаров; пустые прилавки магазинов государственной торговли.

В качестве основных инструментов установления и поддержания стабильных цен в республике использовались:

1. Жесткая ограничивающая политика доходов (рост заработной платы меньшими темпами, чем инфляция, и отсутствие ее автоматической индексации). В республике устанавливается лишь ставка минимальной заработной платы.

2. Жесткая монетарная политика (резкое снижение денежной эмиссии, ограничение кредитной экспансии). Для ее осуществления НБ использует операции на открытом рынке, различные механизмы кредитования (ломбардный и чрезвычайные кредиты), аукционы ГКВ и др.

3. Жесткая фискальная политика (снижение бюджетного дефицита за счет уменьшения расходной части увеличения доходной, отмены государственных субсидий и льгот).

4. Политика плавающего валютного курса сома по отношению кино странным валютам. Инструментом ее. осуществления выступают валютные интервенции, которые представляют собой способ изменения объема иностранной валюты. Это позволяет изъять определенную сомовую массу из обращения.

Однако все эти меры лишь искусственно поддерживают низкий темп инфляции, одновременно вызывая ряд негативных явлений.

3. Антиинфляционная политика в КР как инструмент борьбы с инфляцией

3.1 Понятие антиинфляционной политики, ее цель и основные направления

Антиинфляционная политика - это комплекс мер по регулированию экономики направленных на борьбу с инфляцией. Антиинфляционная программа должна учитывать реальное развитие рыночных отношений, возможность использования рыночных механизмов с государственным регулированием в условиях глубочайшего финансового кризиса. Цель антиинфляционной политики государства состоит в том. чтобы установить контроль над инфляцией и добиться приемлемых для народного хозяйства темпов ее роста.

Антиинфляционная политика - это политика уст-ся прав-вом страны ее цель установить контроль над инфляцией и добиться приемлемых для нар. хоз-ва темпов ее роста т.е. политиканаправ. на борьбу с инфляцией:

- поддержка приоритетных отраслей хозяйства;

- стимулирование экспорта продукции;

- разумная протекционная политика и политика валютного курса;

- конкурентосп-ть отечественных товаров, а не спад произв-ва;

- восстановление и перестройка конверсии ВПК;

- восстановление гос.

структур в упр-и и контроле за ценами и доходами, распред-е и перераспр-е матер. и фин. ресурсов при сохран-и курса на преимущественном применении свободных рыночных цен;

- цивилизованная приватизация на основе учета реал. эко., технол., экол. потреб-тей общ-ва.

Мировой опыт показывает, что при борьбе с инфляцией используются две основные линии антиинфляционной политики 1. Дефляционнаяполитика (или регулирование спроса) - это ограничение денежного спроса через денежно-кредитный и налоговый механизмы, через снижение государственных расходов, повышение процентной ставки за кредит, усиление налогового пресса, ограничение денежной массы т. п. Эта политика, как правило, вызывает замедление экономического роста, и даже кризисные явления.

2. Политика доходов предполагает параллельный контроль над ценами и заработной платой. Формами сдерживания роста цен являются:«Замораживание цен на определенные товары; сдерживание уровня цен в определенных пределах.

Особое внимание при борьбе с инфляцией должно быть уделено совершенствованию налоговой системы.

1. Сокращение кол-ва взимаемых налогов.

2. отказ от использ-я инфляции как источника фин-ния бюджета (проводить переоценку основных фондов, корректировать отчеты о прибылях и доходах).

3. Пересмотр налоговых платежей, включаемых в издержки производства, которые стимулируют рост цен, отчисления в ПФ и др. фонды и т.д.

4. Изменение методики налогообложения.

5. Ликвидация задолж-ти гос-вом перед п/п, отраслями, сферами народного хоз-ва.

3.2 Стратегия управления инфляционными процессами

Преодоление инфляции остается одной из главных задач антикризисной стратегии Правительства Кыргызской Республики. Уменьшение темпов инфляции до относительно «безопасного» уровня (15-20% за год, или 1-2% в месяц) без сокращения производства и падения жизненного уровня населения возможно лишь при повышении эффективности производства и качества управления. Эти цели могут быть достигнуты поэтапно, в течение длительного периода времени.

Целями антиинфляционной политики КР являются:

предсказуемость динамики инфляции: нельзя допустить ее ускорения дольше 2-5% в среднем за месяц;

создание институциональных и финансовых предпосылок для сокращения инфляционного потенциала.

В 2014-2019 гг. расширение конечного спроса в Кыргызстане потребует особого усиления антиинфляционных мер для того, чтобы удержаться на траектории плавного сокращения инфляции. В это время ключевой целью антиинфляционной политики Правительства Кыргызской Республики должно стать снижение инфляции до уровня, не препятствующего росту инвестиционной активности, т.е. до 35-40% в год. Для решения этих задач на сегодняшний день Правительство совместно с Министерством финансов и Национальным Банком КР реализуют комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий.

С целью сдерживания уровня инфляции Правительство КР совместно с Минфином и НБКР регулярно устанавливают ориентиры («коридор») инфляции и денежной массы с разбивкой по кварталам, разрабатываются системы действий, направленные против отраслей и предприятий, нарушающих установленные ориентиры; вводятся прямые ограничительные меры, направленные против роста цен в отраслях-монополистах; ведется работа по сокращению дефицита бюджета на уровне 4-5%; поддерживаются процентные ставки на уровне, незначительно превышающих темп инфляции, при этом стимулируется их дифференциация с целью замедления оборота денежной массы; для борьбы с сезонными всплесками инфляции стимулируется фьючерсная торговля сезонными товарами.

Во избежание массового спроса на продукцию народного потребления государство использует стратегию гашения адаптивных инфляционных ожиданий, которая предполагает изменение психологии потребителей, избавление их от страха перед обесценением сбережений, предотвращение нагнетания текущего спроса. Судя по практике антиинфляционного регулирования, сделать это возможно при выполнении двух условий:

всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост. Лишь в этом случае вероятно изменение психологии потребителей, устранение из нее инфляционных мотивов. Потребитель должен убедиться, что колебания цен на сравнительно небольшое количество товаров и услуг происходят под влиянием спроса и предложения;

существование правительства национального согласия, пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику. При этом Правительство КР ставит перед собой вполне определенные, практически осуществимые и легко проверяемые антиинфляционные задачи, заблаговременно информируя об этом население.

Стратегия ограничения денежной массы, используемая НБКР основана на жестких лимитах ее ежегодного прироста. Этот показатель определяется в соответствии с уравнением долгосрочного равновесия денежного рынка:

M'n = Y+Pe

где M'n - среднегодовой темп роста предложения денег за определенный период времени;

Y - среднегодовой темп роста реального продукта (в постоянных ценах) за соответствующий период;

Ре - предполагаемый темп роста цен.

Для того, чтобы денежная политика была действительно антиинфляционной, указанный лимит необходимо удерживать в течение продолжительного времени независимо от состояния бюджета, интенсивности инвестиционного процесса, уровня безработицы. В инфляционной экономике денежная политика должна играть главенствующую роль.

Также Правительство КР прибегает к следующим стратегическим мерам по сдерживанию инфляции:

1. Обеспечение страны в достатке продовольствием. Для налаживания продовольственного дела в стране оказывается государственная финансовая помощь сельскохозяйственным предприятиям всех видов собственности, а именно:

- установление порядка выдачи кредитов сельскохозяйственным предприятиям в счет будущего урожая;

- установление государственных закупочных цен, а также цен на потребляемые в сельскохозяйственном производстве ресурсы на уровне, обеспечивающем рентабельную работу товаропроизводителей и создания системы контрактной торговли промышленными товарами в обмен на сельскохозяйственную продукцию.

2. Воссоздание разрушенного инвестиционного поля народного хозяйства, без чего функционирование экономики становится невозможным.

3. Налаживание снабженческо-сбытовых связей между предприятиями. Хозяйственные связи предприятий в рыночном режиме наиболее эффективны в основном через систему крупных оптовых купцов.

4. На время кризиса необходимо централизовать банковскую систему, имея в виду обязательное исполнение коммерческими и инвестиционными банками директив центрального банка по приоритетности и льготности кредитования регионов, отраслей, предприятий, соблюдения нормативных сроков документооборота.

5. Для стабилизации потребительского рынка целесообразно:

- создать систему стимулирования развития мелкого бизнеса в сфере производства и услуг;

- ввести государственные кредиты на аренду производственных помещений и лизинговый кредит на аренду оборудования (с возможностью последовательного выкупа);

6. В течение кризисного периода следует также проводить рациональную государственную политику защиты внутреннего рынка и строгого контроля частной экспортной деятельности.

Правительство КР проводит антиинфляционную политику, включающую, как прямые, так и косвенные методы борьбы с инфляцией.

Косвенные методы включают в себя:

1. Регулирование общей массы денег через управление ими НБКР;

2. Регулирование ссудного и учетного процесса коммерческих банков через управление ими НБКР;

3. Обязательные резервы коммерческих банков;

4. Операции НБКР на открытом рынке ценных бумаг.

Прямые методы включают в себя:

1. Прямое и непосредственное регулирование государством кредитов и тем самым - денежной массы;

2. Государственное регулирование цен;

3. Государственное регулирование заработной платы;

4. Государственное регулирование внешней торговли, ввоза и вывоза капитала и валютного курса.

Рассмотрев стратегию управления инфляционными процессами в КР, необходимо дать краткую характеристику антиинфляционной политике по борьбе с инфляцией.

3.3 Антиинфляционная политика в Кыргызской Республике

Преодоление инфляции остается одной из главных задач антикризисной стратегии. Уменьшение темпов инфляции до относительно «безопасного» уровня (15-20% за год, или 1-2% в месяц) без сокращения производства и падения жизненного уровня населения возможно лишь при повышении эффективности производства и качества управления. Эти цели могут быть достигнуты поэтапно, в течение длительного периода времени.

В первые пять лет (2010-2015 гг.) угроза инфляции остается критически острой. От степени ее снижения зависят сроки и условия реализации намеченной стратегии. Увеличение спроса, отмена или ослабление действия «номинальных якорей» (в частности фиксированного валютного курса), усиление протекционизма, меры по финансовой поддержке предприятий неизбежно будут способствовать повышению инфляции. На это также накладываются инфляционные ожидания. Соединение этих факторов может привести к быстрому раскручиванию инфляции до 15-20% в месяц. Это означало бы полный провал всей антикризисной стратегии. Поэтому целями антиинфляционной политики должны стать:

предсказуемость динамики инфляции: нельзя допустить ее ускорения дольше 2-5% в среднем за месяц;

создание институциональных и финансовых предпосылок для сокращения инфляционного потенциала.

В 2016-2020 расширение конечного спроса потребует особого усиления антиинфляционных действий для того, чтобы удержаться на траектории плавного сокращения инфляции. В это время ключевой целью антиинфляционной политики становится снижение инфляции до уровня, не препятствующего росту инвистиционной активности, т.е. до 35-40% в год. Для решения этих задач необходимо осуществить комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий.

Следует регулярно устанавливать ориентиры («коридор») инфляции и денежной массы с разбивкой по кварталам, разработать систему действий, направленных против отраслей и предприятий, нарушающих установленные ориентиры. Необходимо определить также критический уровень инфляции, превышение которого автоматически предполагает приостановку действий, стимулирующих спрос и ужесточение антиинфляционной политики.

Целесообразно ввести прямые ограничительные меры, направленные против роста цен в отраслях-монополистах.

Важно ограничить дефицит бюджета уровнем 4-5%. Наращивание государственных инвестиций должно происходить параллельно с расширением доходной базы бюджета.

Необходимо поддерживать процентные ставки на уровне, незначительно превышающем темп инфляции, при этом стимулировать их дифференциацию с целью замедления оборота денежной массы. Следует отладить механизмы проводки централизованных субсидий и кредитов и субсидий через уполномоченные банки для предотвращения перекачки средств в спекулятивные операции на денежных рынках.

Ужесточение мер против роста просроченной дебиторско-кредиторской задолженности (стимулирующего инфляционные процессы) помогает нормализовать кругооборот оборотного капитала в промышленности и развития вексельного обращения.

Важно ограничение доли доходов посредников в конечных ценах потребительских товаров.

С тем чтобы в последующем перейти к политике стабилизации реального валютного курса, в первое время целесообразно сохранить «валютный коридор».

Для борьбы с сезонными всплесками инфляции следует стимулировать фьючерсную торговлю сезонными товарами.

В заключительный период (2016-2020 гг.) целью антиинфляционной политики должно стать сокращение инфляции до социально-безопасного уровня: 1-2% в месяц. Решение этой задачи требует радикального сокращения инфляционного потенциала экономики, изменение ценовых пропорций, структурных сдвигов в пользу отраслей инвестиционного и потребительского комплексов. Стабилизация динамики производства и инвестиций делает возможным усиление дефляционной монетарной политики, ориентированной на реальный сектор и повышение качества жизни населения.

Размещено на Allbest.ru