Рынок труда и занятость населения

Занятость в переходной экономике.

Занятость населения переходного периода под влиянием формирующегося рынка труда и отражает многие противоречия этого периода. Тоталитарное прошлое настолько сильно воздействует на создающиеся трудовые отношения, что можно говорить лишь о начале рыночных изменений в занятости, что усугубляет кризисные явления в экономике. В этом состоит первая особенность занятости в переходный период.

Вторая особенность российского рынка труда заключается в том, что формируется он в определённой мере стихийно, ярким примером чего служит наличие в больших масштабах неформальной занятости как самостоятельного вида деятельности, либо как возможность иметь дополнительных доход. Неформальная занятость означает стихийное начало в перераспределении рабочей силы по видам деятельности, вызванное переходом к рынку и меняющимся спросом на товары и услуги.

Третья характерная черта связана с тем, что при сохранении почти прежнего, очень высокого предложения рабочей силы, уходящего своими истоками в экстенсивное развитие в дореформенные годы, складывается чёткая, длительного действия тенденция к ограничению эффективного спроса на рабочую силу.

Четвертая особенность - неадекватные глубине спада, но постоянно нарастающие масштабы открытой безработицы и вместе с тем не достигшие её обвального роста в годы, когда кризис в экономике нарастал быстрыми темпами. Негативные последствия для занятости спада производства были перенесены в значительной мере на уровень предприятий.

Пятой особенностью занятости служит то, что при довольно высоком уровне общей безработицы сохраняется большая подвижность рабочей силы, что свидетельствует, с одной стороны, об определённом динамизме сферы занятости при переходе к рыночным отношениям, а с другой, - о стремлении населения приспособиться к новым условиям хозяйствования.

В целом трудовая сфера с точки зрения наличия вакантных рабочих мест выглядит не так безнадёжно, как это фиксируется статистикой, если сопоставить масштабы приёма и выбытия рабочей силы по учитываемой статистикой группе предприятий. Подтверждением этому служит тот факт, что преобладающая часть безработных самостоятельно решает проблему трудоустройства.

И, последнее. Следует обратить особое внимание на существенную дифференциацию региональных рынков труда. Региональная неоднородность рынков труда, обусловленная особенностью природно-климатических условий, размещением производства и наличием определённого производственного потенциала, географией населения, разной глубиной спада производства в отдельные отраслях, столь велика России, что усреднённые показатели рынка труда не могут служить основанием для принятия действенных мер по его регулированию.

Глава 4. Региональный рынок труда

В ходе экономической реформы в ряде регионов на рынке труда сложилась критическая ситуация. Она характеризуется: отсутствием механизма "саморегуляции" регионального рынка труда; заметной тенденции к стихийному воспроизводству кризисному состоянию; низкой восприимчивостью к внешним воздействиям и мерам, направленным на вывод рынка труда из кризисного состояния.

Оздоровлению региональных рынков труда с критической ситуацией препятствуют инерционные процессы, медленная ротация безработных; ограниченное предложение рабочих мест; длительная продолжительность безработицы. Состояние регионов с наиболее высоким уровнем регистрации безработицы (УРБ) достаточно устойчив.

Исследования макроэкономических, демографических и социальных показателей территорий с критической ситуацией на рынке труда свидетельствует, что существуют тенденции, способствующие развитию или, наоборот, препятствующие ее возникновению. В каждом регионе рынок труда формируется под влиянием проводимой в ней политики, сложившихся социальных, культурных и трудовых традиций. При ухудшении ситуации в экономике и социальной сфере региона можно обнаружить симптомы, свидетельствующие об угрозе перераспределения положения на рынке труда в критическое. Существует ряд показателей, которые быстрее реагируют ни изменения ситуации на рынке труда, чем показатель уровня безработицы. К таким показателям относятся: число безработных, на одну заявленную вакансию; средняя продолжительность безработицы; масштабы "скрытой" безработицы. Число безработных, приходящихся на одну вакансию, быстро увеличилось не только в регионах с критической ситуацией на рынке труда, но и в ряде регионов, отличавших стабильность ситуации.

Использование дополнительного показателя - "нагрузки" на одну вакансию при анализе положения на рынке труда позволяет, с одной стороны, точнее прогнозировать развитие критических ситуаций, а с другой - реагировать на кризисные явления, которые не отражают показатель УРБ.

Важнейшим индикатором состояния регионального рынка труда служит средняя продолжительность безработицы. Регионы с высоким УРБ, по средней продолжительностью безработицы представляются более благополучными, чем те, где средний УРБ сочетается с высокой ее продолжительностью.

Были выявлены регионы, рынки труда которые характеризуются низким уровнем безработицы, но высокой продолжительностью даже при наличии достаточного числа вакансий. Подобное состояние рынка труда свидетельствует об отсутствии стимулов к работе у длительно неработающих.

Впервые годы экономической реформы одним из важнейших признаков кризисного состояния региональных рынков труда стала так называемая скрытая безработица. Это было связано с тем:

1) что государство посредствам принятия соответствующих законодательных и нормативных актов сдерживать массовые увольнения граждан во избежание роста социальной напряженности;

2) сами экономические реформы осуществлялись недостаточно быстро и последовательно, ряд законов, действие которых могло бы способствовать резкому росту безработицы.

Возникновение критической ситуации на рынках труда в регионах приводит чаще всего к сокращению реальных доходов населения и снижения уровня жизни, примитивации форм занятости, разрушению социальной структуры общества.

Ситуация на рынке труда - может быть признана критической только тогда, когда при уровне официально регистрируемой безработицы, существенно прививающем его среднереспубликанское значение, другие с ним показатели состояния рынка труда также значительно хуже их среднереспубликанских значений этих показателей.

Причем, приводящие к напряженному положению на региональном рынке труда, могут носить естественный и структурный характер.

Действия других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. К таким причинам относятся:

1) демографические факторы, а именно, движение трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, влияющих на динамику предложения рабочей силы на рынке труда;

2) миграция трудоспособного населения;

3) отраслевая структура хозяйства региона;

4) возможное банкротство предприятий в регионах;

5) природные и антиприродные факторы.

Кризис на рынке труда региона предполагает неизбежное привлечение финансовых ресурсов для вывода его из кризисного состояния.

Антикризисные мероприятия в регионе с напряженной ситуацией на рынке труда должны проводится на основе единой программы предусматривающей ликвидацию тех причин, которые ее вызвали.

Рассмотрим четыре группы мероприятий.

Первая группа мероприятий предусматривает создание дополнительных, а также сохранение и поддержку экономически целесообразных рабочих мест, развитие временной занятости. Реализация этих мероприятий возможна на основе использования средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов.

Вторая группа предполагает содействие миграции трудоспособного населения на работу за пределами региона.

Третья группа должна способствовать организации системы непрерывного образования, которой можно охватить лишь часть лиц, ищущих работу.

К последней, четвертой группе мероприятий относится расширение масштабов долгосрочного рефинансирования.

Я дала небольшую характеристику регионального рынка труда в целом. Приоритетность обеспечения занятости населения обусловлена снижением темпов производства, ростом инфляции, снижением занятости и, соответственно, уменьшением доходов населения в Республике Казахстан в условиях переходного периода, ещё более обострившихся с осени 2008 года под воздействием мирового финансово-экономического кризиса. В переходный период в Республике Казахстан было полностью или частично приостановлено производство 264 предприятий, более сорока тысяч работников переведены на режим частичной занятости, либо отправлены в отпуска без содержания. Численность безработного населения составила 559,3 тыс. человек (или 6,6% от экономически активного населения).

Непринятие антикризисных мер в сфере занятости могло привести к росту безработицы, дальнейшему высвобождению работников, особенно в экспортоориентированных отраслях производства. Прогнозировались риски сокращения рабочих мест в сферах строительства, торговли, транспорта и связи. Все эти факторы способствуют нагнетанию социальной напряженности в государстве, подрыву его стабильности.

В такой ситуации Правительство Республики Казахстан по поручению Главы государства разработало специальную Стратегию занятости (Дорожная карта), направленную на сохранение и создание новых рабочих мест.

Широкое применение в рамках Дорожной карты активных форм содействия занятости (социальные рабочие места, молодежная практика, переподготовка и повышение квалификации) способствовало активизации граждан из целевых групп населения, а уровень молодежной безработицы (4,7%) впервые был зафиксирован на отметке ниже общего уровня безработицы в стране.

Основными результатами Дорожной карты, по данным Министерства труда и социальной защиты, стали: внедрение почти 9 тыс. проектов; создание 392 тыс. рабочих мест; направление на подготовку и переподготовку около 150 тыс. человек, из которых около половины трудоустроены; трудоустройство более 192 тыс. человек на социальные рабочие места и рабочие места в рамках молодежной практики.

Реализация в условиях кризиса 2008-2010 годов стратегия краткосрочной занятости населения - Дорожная карта, позволила не только не допустить роста безработицы, но и добиться снижения ее уровня с 6,9 % во втором квартале 2009 года до 5,5% - в декабре 2010 года.

Рост занятости обусловил увеличение доходов населения и снижение уровня бедности. Доля населения, имеющего доходы ниже уровня прожиточного минимума, снизилась с 46.7% в 2001 году до 18,2 % - в 2006 и 6,9% - в 2010 году.

Однако, несмотря на позитивные изменения, национальный рынок труда до сих пор не сбалансирован. При наличии безработных, сохраняются незаполненные вакансии, отсутствует объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных кадров, работников технического и обслуживающего труда, связанный с низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения. Примерно треть занятого населения не имеют профессионального образования.

В структуре занятого населения велика доля самостоятельной занятости - 33,3 %, или более 2,7 млн. человек. Основная часть самозанятых проживает в сельской местности и занята на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. В подавляющем большинстве самозанятые не охвачены системой социальной защиты и поддержки.

Особую тревогу вызывает положение сельской молодежи, которая в силу ограниченного доступа к получению профессионального образования практически неконкурентоспособна на формальном рынке труда.

Прямым следствием такого состояния рынка труда является сохранение бедности и связанные с этим высокие расходы государства на социальную поддержку малообеспеченного населения. По состоянию на 1 октября 2010 года более 1,1 млн. человек имели доходы ниже прожиточного минимума. На оказание адресной социальной помощи и предоставление социальных услуг в последние годы расходовалось до 17% государственного бюджета.

В социальной поддержке малообеспеченного населения недостаточно используются активные меры содействия занятости и получению трудовых доходов.

В реализацию поручения Главы государства по разработке новой стратегии занятости Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан презентован проект новой Программы занятости до 2020 года. Главной целью данной программы является повышение уровня доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, которую предусматривается достичь путем решения следующих задач: вовлечение самостоятельно занятых, безработных и малообеспеченного населения в активные программы занятости (далее - АПРТ); развитие кадрового потенциала; совершенствование системы социальной помощи.

В этой связи как средство для решения проблем занятости населения предусматривается использование активных программ на рынке труда, признанных мировой практикой и уже апробированных в Казахстане во исполнение Дорожной карты.

Зарубежный опыт показывает, что ранее подобные программы использовались во время экономической депрессии и высокого уровня безработицы, а в настоящее время - применяются и для смягчения негативного влияния промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и интеграции уязвимых слоев населения, наиболее отдаленных от рынков труда. АПРТ, как правило, осуществляются через развитие трудовых ресурсов (профессиональная подготовка и переподготовка), увеличение спроса на рабочую силу (субсидирование заработной платы/занятости, общественные работы), совершенствование регулирования рынка труда (создание служб занятости, информационное сопровождение), сочетание активизации трудовых усилий с системой социальной поддержки осуществляемой государством (стратегии «прав и обязанностей» или «взаимных обязательств», когда государство обязуется оказывать высококачественные услуги по обеспечению занятости и обучению, а участник АПРТ обязуется осуществлять интенсивный поиск работы).

В ходе разработки программы в целях реализации новой социальной политики в сфере занятости населения, дальнейшего совершенствования системы социальной помощи для достижения повышения доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости возникла необходимость внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан.

Продолжается процесс высвобождения граждан с предприятий и организаций города. Это объясняется тем, что большинство предприятий сократили свою численность до минимума, и чтобы сократить имеющиеся коллективы, вынуждены перейти на режим не полного рабочего времени или отпустить людей в вынужденные отпуска.

Анализ состава высвобождаемых показал, что наибольший процент высвобождаемых дают такие предприятия, как УМЗ, ВКМЗ, объединение напитков, мебельный комбинат.

Снижение числа высвобождаемых повлияло на общее число обратившихся на биржу труда. Но, не смотря, на это процент трудоустройства значительно возрос. По-прежнему растет число официально призванных безработных. При этом по-настоящему массовая в городе существует.

Во многом нынешний уровень безработицы связан не с отсутствием рабочих мест, а с профессиональным несоответствием безработных имеющих вакансии. К сожалению, в отношении безработных не отработаны еще меры социальной поддержки.

Остается высоким удельный вес среди молодежи в числе обратившихся. Большая часть после окончания школы направляется на профессиональное обучение. Кроме этого, ведется подготовка кадров для занятия индивидуальной трудовой деятельностью. В городе еще пока существуют СПТУ, где ведется подготовка по таким профессиям, как парикмахер, телемастер, пчеловод и т.д. Это поможет им повысить свою конкурентоспособность на рынке труда.

Но не вся молодежь может себе позволить учится в ВУЗах, это связано с тем, что у них нет средств на обучение.

Заключение

Мы рассмотрели основные особенности рынка труда в Казахстане. Его преимущества и недостатки, инфраструктуру и структуру рынка труда. На основе всего этого сделаем небольшие выводы.

1. Особенностью рынка труда является, то, что он является связующим звеном между спросом на средства производства, рабочую силу, рабочих мест и регулятором распределения и перераспределения работников;

2. Преимуществом рынка труда является экономизация производства занятости в государственном секторе. У населения появилась возможность найти себе работу подходящую себе по профессии; недостатком является то, что все же огромное число граждан не может трудоустроится;

3. Инфраструктура позволяет использовать различные формы и методы обеспечения занятости населения;

4. Современный рынок труда состоит из сложной и многослойной структуры, которая образуется двумя важными и взаимозависимыми сферами. Рынка труда подразделяется на открытый и скрытый.

Модель регулирования рынка труда в Казахстане не должна копировать одну из моделей получивших распространение в других странах. Конечно, она не может воспринимать общие принципы организации рынка труда, свойственные рыночной экономике, но она должна быть казахстанской моделью.

Рынок труда должен формироваться в пределах системы ограничений и амортизаторов социальных, политических, экономических, культурных и региональных.

Формирование рынка труда должно осуществляться поэтапно в соответствии с внутренней логикой его развития.

Моделью рынка труда должна исходить из многовариантности форм и методов в регулировании ситуаций в сфере занятости с учетом специфичности интересов отдельных территориальных образований и общих интересов.

Прогноз на ближайшие годы. В виду ограниченности инвестированных возможностей особое значение приобретают не инвестиционные факторы экономического роста, которые можно будет задействовать при использовании трудовых ресурсов. Сфера труда становится, т.о., не только одним из основных источников социальной напряженности, но и главным полем действия для ее устранения.

Правительственная программа предусматривает проведение жизненно необходимых мер по макроэкономической стабилизации, которые должны постепенно сформировать определенные условия для решения проблем занятости на перспективу. Однако эти меры неизбежно связаны с осложнениями в ближайшее время ситуации на рынке труда и требуют использования всех возможных способов смягчения социальных последствий.

С социально-политической ситуации сохранение достаточно высокого уровня занятости является не непременным условием устойчивости общества. Однако недопустимо трактовать его как требование неизменной сложившийся модели занятости, как отрицания необходимости ее реструктуризации и, следовательно, как отказ от высвобождения работников с предприятий. В тоже время необходимо не только освоить экономические механизмы стимулирования эффективного труда и освобождения предприятий от изменений рабочей силы, но и использовать возможности создания новых рабочих мест в процессе повышения производственной и предпринимательской активности населения и стимулирования экономического роста.

Затрудняют решения проблемы занятости и многие противоречия сопутствующие экономической политике, намеченной в ближайшие годы.

В то же время не просматривается пока и развитие процессов, ведущих к экономии труда и высвобождению излишней рабочей силы.

Речь идет не только об ограниченности возможностей технико-экономических сдвигов, при естественной нехватке инвестиций. Сохранение избыточной занятости обрекло бы экономику в будущем на низкую эффективность производства, обусловило бы конверсацию неразвитой системы стимулов к труду, задержало бы формирование рынка труда и многих других элементов рыночной системы.

На ближайшие годы нет уверенной перспективы существенного перелома в динамике производства и его эффективности, структурного прогресса, санации убыточных предприятий преодоление негативных явлений для народного хозяйства вообще и для занятости в частности последствий развития внешнеэкономических связей, расширение ресурсной баз для активной социальной политик.

Возможны в перспективе два варианта разделения событий.

Во-первых, скачкообразные и крупномасштабные изменения на рынке труда, массовая безработица возможны в случае проведения политики, направленной на активизацию рыночных факторов, однако следует полагать, что вызванные этим негативные явления на рынке труда не будут растягиваться на длительный период и постепенно буду компенсироваться расширением возможностей создания новых рабочих мест. В то же время следует учитывать, что первоначальный период активизации рыночных факторов будет особенно напряженным.

Во-вторых, крупномасштабный, хотя и более постепенный рост безработицы возможен в случае продолжения падения или стагнации производства, массового выбытия производственных мощностей, не сопровождаемого созданием в достаточных масштабах новых производств. Того же следует ожидать и при проведении пассивной экономической политики и отсутствии действием поддержки предпринимательства, включая малый бизнес. Рост безработицы в ближайшем будущем представляется в любом случае неизбежным, но его масштабы, степень ее застойности и особенно возможности и сроки ее преодоления в решающей мере зависят от выбора экономической политики.

Список использованных источников

1. Бейсенов С. Инфраструктура рынка труда // Человек и труд - 1993 г. - № 1.

2. Бейсенов С. Рынок труда // Экономика и жизнь - 1992 г. - № 3.

3. Заславский И. Характеристика рынка труда. // Новая жизнь - 1995 г. 18.07

4. Конкина А. На рынке труда // Новая жизнь - 1995 г. - 18.07

5. Маслова И. Особенности российского рынка труда // Человек и труд - 1993 г. - № 3.

6. Рынок труда: цифры и факты // Рудный Алтай - 1994 г. - 17 февраля.

7. Трудовой поворот к рынку М. - 90 г.

8. Четвернина Т. Государственные и государственные приоритеты на рынке труда // вопросы экономики - 1997 г. - №2.

9. Абалкин А.И. Вопросы экономики.- 2000г. - №1. С.78-94.

10. Дунаева Н.А. Молодежь на рынке труда // Вопросы экономики. - 1998. - №1. - С.81-90.

11. Заславский И.К. О цене труда и безработицы // Вопросы экономики.-1993.-№12.-С.53-58.

12. «Курс экономической теории». Под ред. Чепурина М.Н., Киров, 1994г., стр.233-248;

13. Лещинская Г. «Молодежный рынок труда». «Экономист», №8, 1996г., стр. 62-70.;

14. Любимов Л.Л., Раннеева Н.А. Основы экономических знаний. - М., 1995.

15.Микульский К. «Формирование новой модели занятости». «Экономист», №3, 1997, стр.47-52;

16.Павленков В.А. «Рынок труда». М., 1992г;

17.Соколов Т.В. Рынок труда. - Труд за рубежом. - 2002г.- №1-\ http.www.bulleten.nm.ru

18. Человек и работа. - 1998. - №3-9.

19. Четвернина Т. «Положение безработных и государственная политика на рынке труда». «Вопросы экономики», №2, 1997г., стр.102-113.;

20. Ильичевой Т. «Основы экономики: Казахстан в современном мире», 2007 г.

Приложение 1

Диаграмма 1

Приложение 2

Таблица 6

Размещено на Allbest.ru