Бюджетная система Республики Казахстан

4,6

4,2

4,2

-0,4

Оборона

2,3

0,3

0,4

-1,9

Общественный порядок и безопасность

6,5

6,0

5,7

-0,8

Образование

33,7

34,6

31,9

-1,8

Здравоохранение

23,5

27,1

27,9

+4,4

Социальное обеспечение и социальная помощь

9,9

6,7

5,4

-4,5

Жилищно-коммунальное хозяйство

5,6

8,1

7,3

+1,7

Культура и спорт

4,9

5,2

5,7

+0,8

Сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство, охота и охрана природы

1,2

1

2,6

+1,4

Промышленность, строительство и недропользование

-

0,4

0,9

+0,5

Транспорт и связь

5,6

5,6

6

+0,4

Прочие услуги

2,2

1

2

-0,2

За анализируемые периоды наблюдается незначительное уменьшение доли расходов по таким функциональным группам, как государственные услуги общего характера на .0,4%, оборона на 1,9%, общественный порядок и безопасность на 0,8%, образование на 1,8%, социальное обеспечение и социальная помощь на 4,5%. Снижение доли этих расходов в общем объеме затрат областного бюджета связано с тем, что расходные функции и полномочия переданы на местный уровень, что является следствием децентрализации.

В тоже время мы наблюдаем, незначительное увеличение доли расходов на областном уровне, направленных на финансирование образование в 1,4 раза, здравоохранения в 1,7 раза, жилищно-коммунальное хозяйство в 1,9 раз, культура и спорт в 1,7 раз, сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство, охота и охрана природы в 2,9 раз, промышленность, строительство и недропользование в 2,6 раз и др.

Политика расходов в области сельского, водного, лесного, рыбного хозяйства и охраны окружающей среды были направлены на реализацию задач, поставленных Главой государства. Это, прежде всего - поддержка перерабатывающего сектора сельского хозяйства. При этом основной акцент был сделан на глубокой переработке сельхозсырья для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.

Имеет огромный потенциал животноводческого сектора АПК с большим казахстанским содержанием и формирующих эксклюзивный казахстанский бренд. Необеспеченность отрасли достаточным количеством сельхозоборудования является серьезным барьером развития сельского хозяйства. В данном случае часть расходов бюджета области за анализируемый период были направлены на обновление сельскохозяйственной техники, развитие лизинга сельхозтехники [21].

Рисунок 3. Структура расходов г.Семей

Анализ структуры расходов и динамики расходов областного бюджета, выявил тенденции незначительного роста расходов, как социального, так и экономического характера. Наибольший удельный вес в расходах областного бюджета занимают расходы на, образование, здравоохранения, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и спорт, транспорт и связь. Так, за анализируемый период, доля этих расходов увеличилась здравоохранение на 4,4%, с 23,5% в 2010 году до 27,9% в 2012 году, жилищно-коммунальное хозяйство на 1,7%, с 5,6% в 2010 году до 7,3% в 2012 году. Положительной тенденцией является рост доли расходов на финансирование сельского, лесного, водного хозяйства и охраны окружающей среды. Доля этих расходов за три года выросла на 1,4%, с 1,2% в 2010 году до 2,6% в 2012 году. Такие качественные сдвиги в структуре расходов областного бюджета обусловлены приоритетными направлениями развития экономики в соответствии с программой Правительства Республики Казахстан.

Децентрализация расходов и передача отдельных расходных функций в местные бюджеты должны осуществляться с укреплением их доходной базы. Без единства доходной и расходной части местных бюджетов не обеспечивается эффективное воздействие бюджета на выполнение социально-экономических задач региона. Это означает, что каждый орган управления должен обладать своими финансовыми ресурсами, достаточными для организации управления экономикой и социальной сферой на своей территории. Одновременно с этим он должен обладать и относительной самостоятельностью в управлении местными налогами и сборами [2].

Бюджет государства формируется, главным образом, из налогов и сборов, уплачиваемых субъектами хозяйствования в результате своей деятельности, а также с доходов из казахстанского источника. Также бюджет сам выступает фактором доходов, а значит, и результатов деятельности частного и государственного секторов экономики.

Государственный бюджет - это основной финансовый план формирования и расходования денежных средств. Для обеспечения функций органов государственной власти. Государственный бюджет объединяет республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджета - это объем налоговых и неналоговых поступлений и сборов, а также доходы от операций с капиталом, поступающие в бюджет на невозвратной основе. К доходам также относятся официальные трансферты (гранты) - безвозмездно перечисляемые иностранными государствами или международными организациями средства для поддержки бюджета или иных целей, связанных с реализацией функций государства.

Доходы бюджета носят прогнозный характер, и не могут быть точно установлены, в силу своих объективных причин. Можно сказать, что размеры доходов измеряют ожидания государства о том, какой прирост финансовых ресурсов оно будет иметь за предстоящий период [22].

Действующие в Республики Казахстан налоги, сборы и другие обязательные платежи в бюджет подразделяются на производственные и непроизводственные, то есть на налоги, размер которых зависит от осуществления хозяйственной деятельности и налоги, которые зависят от других факторов (стоимость имущества, площадь земельного участка, объем загрязнений, количество транспортных средств).

Одной из главных задач Правительства является увеличение доходной части бюджета для осуществления различных социальных, экономических и политических программ. Для достижения данной цели проводится планирование поступлений денежных средств в бюджет государства [23].

Налоговое планирование и прогнозирование - особые элементы системы выработки и принятие решений. Основная задача налогового планирования и прогнозирования - экономически обоснованно обеспечить качественные параметры бюджетных заданий и перспективных программ социально-экономического развития страны исходя из разработанной и принятой в законодательном порядке налоговой концепции. Выполняется данная задача в расчете как на один финансовый год (текущее налоговое планирование), так и на более отдаленную перспективу (налоговое прогнозирование). В связи с этим различают тактику налогового планирования и его стратегию.

Для оценки роли налогов в формировании доходов государственного бюджета, нам представилась возможность сделать анализ доходной части государственного бюджета и рассмотрение, и изучение динамики и изменение структуры государственного бюджета, и узнать какова роль налогов в формировании доходов государственного бюджета (таблица 2,3).



Таблица 2 - Структура налоговых поступлений в государственный бюджет за 2010-2012 годы, (%)

Наименование	2010	2011	2012	Изменения в структуре 2012г. к 2010 г. (-), (+)
Доходы	100	100	100
Налоговые поступления	92,2	95,2	94,6	+2,4
Из них:
корпоративный подоходный налог	32,3	41,8	35,1	+2,8
налог на добавленную стоимость	20,5	17,2	22,1	+1,6
акцизы	2,5	1,7	2,1	-0,4
индивидуальный подоходный налог	8,3	6,2	7,5	-0,8
социальный налог	14,2	9,9	10,7	-3,5
неналоговые поступления	6,3	3,2	2,3	-4
поступления от продажи основного капитала	1,5	1,6	3,1	+1,6
Примечание: составлено на основе: Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан Республики Казахстан.

По данным таблице 2 видно, что роль налогов в формировании государственного бюджета увеличивается из года в год. Так, если в 2010 году удельный вес налоговых поступлений составил 92,2%, то в 2012 году он составил 94,6%, то есть увеличился на 2,4%. В 2011 году по сравнению с 2012 удельный вес налоговых поступлений увеличился, хотя в абсолютном выражении уменьшение составило на 210788 млн. тенге. Остальные 5,4% занимает поступление от продажи основного капитала и неналоговые поступления - к ним относятся обязательные платежи - доходы от использования имущества, дивиденды по акциям и иным ценным бумагам, доходы от внешнеэкономической деятельности. Изменения в структуре выявили незначительное увеличение налоговых поступлений.

Среди налоговых поступлений наибольший вес имеет корпоративный подоходный налог. Его удельный вес соответственно по анализируемым годам 32,3%; 41,8%; 35,1%, то есть наблюдается незначительное увеличение на 2,8%. В абсолютном выражении увеличение за анализируемый период составило 393 795 млн. тенге.

Вторым значимым для государства налогом является НДС. Анализ структуры и динамики выявил незначительное увеличение с 20,5% в 2010 году до 22,1% в 2012 году, то есть на 1,6%. Однако, в абсолютном выражении увеличение за анализируемый период составило 489 572 млн. тенге, то есть в 2,1 раза. Значительную роль в доходах бюджета стал играть и социальный налог. Хотя с 2010-2012 года произошло снижение удельного веса налога с 14,2% до 10,7% соответственно, но в абсолютных суммах поступления по налогу увеличились на 68 574 млн. тенге.

Если в 2010 году поступления доходов в государственный бюджет составило 1286734 млн. тенге, то в 2012 году поступления составили 2338034 млн. тенге, то есть увеличились в 1,8 раза.

Рисунок 4. Структура налоговых поступлений

За последние три года наблюдается стабильное увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет, что является положительным фактором Рост поступлений в абсолютных суммах наблюдается практически по всем налогам, что говорит о функционировании юридических лиц, получении доходов физическими лицами, ростом оборотов по реализации, выпуском и импортом подакцизных товаров.

В течение последних нескольких лет проводилась работа по снижению налоговой нагрузки на экономику и совершенствованию налогового законодательства через введение норм, стимулирующих развитие конкурентоспособных высокотехнологичных производств.

Выбор принципов и методов формирования доходов местных бюджетов это наиболее сложный момент организации межбюджетных отношений. Специфические основы разделения доходных поступлений между бюджетами различных уровней можно свести к следующим принципам: экономическая целесообразность, макроэкономическая регулируемость и достаточность доходных поступлений

Доходные поступления на региональном уровне образуются двумя методами: закрепление налогов и их долевое распределение. Исходя из предложенных методов, доходные источники местных бюджетов подразделяются: местные (закрепленные) и совместные (регулирующие). При этом первые определяют самостоятельность региональной экономики, свободу действий местных органов власти в регулирование своих расходов, а вторые позволяют осуществлять государству выравнивающую функцию социально-экономического развития регионов, обеспечивают гарантированный объем налоговых поступлений в местные бюджеты, независимо от производительности территориальных налоговых источников.

Для выявления особенностей формирования доходов областного бюджета Семейского региона, далее следует анализ динамики структуры доходов областного бюджета и рассмотрение, и сравнение изменений в структуре доходов, областного бюджета за период с 2010-2012 годы (таблица 3).

Таблица 3 - Структура доходов бюджета за 2010-2012 годы. (%)

Доходы	2010	2011	2012	Изменения в структуре 2012 г к 2010 годы (-),(+)
Доходы бюджета, всего	100	100	100
Налоговые поступления:	74,7	70	64,9	-9,8
В том числе:
индивидуальный подоходный налог	18,1	18	16,5	-1,6
социальный налог	24,6	38,3	33,0	+8,4
акцизы	0,9	0,9	0,8	-0,1
неналоговые поступления	0,9	0,7	0,5	-0,4
доходы от операций с капиталом	1,4	1,8	3,6	+2,2
полученные официальные трансферты	19,3	27,3	30,8	+11,5
Примечание: составлено на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан

Как показывают данные таблицы 3, налоговых поступлений значительно уменьшился с 74,7% в 2010 году, до 64,9% в 2012 году, то есть на 9,8%. В суммарном выражении налоговое поступление увеличились на 10759 млн. тенге. Сокращение налоговых поступлений и неналоговых поступлений в доход бюджета области повлияло на увеличение объемов поступлений официальных трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Доля, которых за анализируемый период выросла на 11,5% в общем, объеме доходов бюджета области.

Значительно увеличились доходы от операций с капиталом с 1,4% в 2010 году, до 3,6% в 2012 году, то есть на 2,2%, в суммарном выражении 10 139 млн. тенге, то есть в 4 раза. Среди налоговых поступлений в доход бюджета наибольший удельный вес имеют индивидуальный подоходный налог и социальный налог, на долю которых приходится 42,7% в 2010 году, 56,5% в 2011 году и 49,5% в 2012 году На социальный налог, по данным таблицы 9 наблюдается заметное увеличение, то есть на 8,4% за анализируемый период. В структуре индивидуального подоходного налога наблюдается незначительное уменьшение, то есть на 1,6 %. Хотя в абсолютном выражении поступления по этому налогу увеличились на 3 078 млн. тенге, или в 1,4 раз.

В частности наблюдается незначительное увеличение по индивидуальному подоходному налогу в 1,4 раза, социальный налог - 1,3 раза, акцизы - 1,4. Наблюдается значительное увеличение поступления от продажи основного капитала в 4 раза. За эти годы достигнуто определенная стабильность и эффективность исполнения бюджета.

Из выше представленного можно сделать вывод: Налоги - один из финансовых элементов проявлений суверенитета государства при высокой налоговой культуре и при правильном использовании налогового планирования налогоплательщиками, тем самым планирование государства своего бюджета будет, стабильным и его формирование будет претерпевать минимум проблем для решения глобальных, социально-экономических мероприятий для развития государства [25].

2.3 Вопросы местного бюджетного планирования

Современная экономическая наука и практика стоят перед необходимостью переосмысления и поиска новых решений проблем регионального развития. В последние годы во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль местных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Вся история развития регионов характеризуется чередованием централизации и децентрализации, государственного и местного самоуправления. В истории постсоветского пространства можно выделить следующие этапы теории и практики регионального развития:

- централизованное развитие районов Российской империи;

- централизованное развитие районо "военного коммунизма";

- децентрализации власти периода НЭП;

- централизация переходного периода к рынку;

- демократизация современных рыночных процессов с элементами самоуправления и бюджетного регионализма.

Новые условия хозяйствования, которые созданы в экономике Казахстана, требуют рассмотрение и изучение таких проблем, как выживаемость субъектов и регионов, направление государственной политики протекционизма на поддержание отечественного производителя, современная законодательная база, гармоничное развитие всех регионов страны. Все эти проблемы требуют более глубокого, а на региональном уровне - отдельного исследования для реалий сегодняшнего дня [26]. В методологическом отношении региональную политику следует считать экономической функцией государства. Любой регион, являясь сложной социально-экономической системой, имеет многоцелевую направленность развития. Траектория и скорость движения его экономики зависят от конкретных условий: экологическая ситуация, геодемографической обстановки, уровня занятости и т.д. Эти условия, в свою очередь, зависят от природно-ресурсного потенциала, отраслевой структуры хозяйства, экономико-географического положения, развитости инфраструктуры, этнического состава населения. Выработка стратегии и постановка задачи развития региона осуществляется на основе концентрации регионального развития -совокупности взглядов на пути решения социально-экономических проблем, достижение целей и задач развития региона в перспективе. Цели развития региона определяются с учетом условий и факторов внешней среды [27]. В соответствии с Бюджетным законодательством в республике Казахстан действуют два уровня бюджета, являющиеся самостоятельными -республиканский бюджет и местные бюджеты. На сегодняшний день территориально-административные единицы (аульные и поселковые округа) собственных бюджетов не имеют [28].

Цель бюджетной программы - обеспечить в полном объеме своевременное финансирование деятельности отдела, направленной на реализацию экономической политики, а также целостной, эффективной системы государственного планирования и управления, способствующей достижению качественно нового уровня конкурентоспособности города и устойчивому социально-экономическому росту.

Задачи бюджетной программы - Формирование приоритетных направлений социально-экономического развития города в соответствии с утвержденными документами Системы государственного планирования на среднесрочный и текущий периоды.

Координация работы исполнительных органов города по разработке программ и прогноза социально-экономического развития; Разработка и реализация бюджетной политики и бюджетных параметров в составе Прогноза социально-экономического развития на очередной плановый период; Формирование проекта местного бюджета, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов города, подведомственных им государственных учреждений.

Реализация функций государственного управления в соответствии со стратегическими направлениями, целями и задачами отдела.

Финансируемый из областного бюджета, уполномоченный акиматом города Семей на осуществление разработки основных направлений государственной социально-экономической политики, миссией которого является формирование целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально- экономического развития области.

Предметом деятельности управления является осуществление функций в сфере стратегического, экономического и бюджетного планирования для формирования целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально- экономического развития области.

Целью деятельности управления является обеспечение роста экономики региона и выполнение бюджетных параметров области.

Для достижения целей управление осуществляет следующие функции:

ежегодно разрабатывает прогноз социально-экономического развития области на пятилетний период; осуществляет методологическое руководство и координацию работы исполнительных органов области, районов (городов областного значения) при разработке прогноза социально-экономического развития; разрабатывает программу развития территории на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан, прогноза социально-экономического развития;

Проводит мониторинг и оценку реализации программы развития Города Семей;

Ш разрабатывает проект решения областного маслихата об объемах трансфертов общего характера между областным бюджетом и бюджетами районов и города Семей на трехлетний период;

Ш осуществляет функции рабочего органа областной бюджетной комиссии;

Ш рассматривает предложения администраторов бюджетных программ по новым инициативам расходов, направленных на реализацию приоритетов социально-экономического развития, в том числе по бюджетным инвестициям, на соответствие стратегическим и программным документам, бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан;

Ш на основании приоритетов бюджетной инвестиционной политики формирует перечень приоритетных бюджетных инвестиций в составе прогноза социально - экономического развития;

Ш ежегодно разрабатывает областной бюджет на плановый период с учетом прогноза социально-экономического развития области;

Ш осуществляет прогнозирование поступлений в областной бюджет с учетом прогноза социально-экономического развития;

Ш рассматривает бюджетные заявки администраторов бюджетных программ на предмет их соответствия бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан, прогнозу социально-экономического развития, действующим натуральным нормам и стандартам государственных услуг;

Ш рассматривает проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы администраторов областных бюджетных программ по итогам которого по ним формирует заключения и направляет на рассмотрение областной бюджетной комиссии;

Ш осуществляет оценку реализации стратегического плана исполнительного органа, финансируемого из областного бюджета;

Ш составляет проект областного бюджета и вносит его на рассмотрение областной бюджетной комиссии;

Ш на основе предложений областной бюджетной комиссии разрабатывает проект решения областного маслихата об областном бюджете;

Ш представляет проект областного бюджета на рассмотрение акимата области;

Ш разрабатывает в установленном законодательством порядке проект постановления акимата области о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года;

Ш разрабатывает проект постановления акимата области о реализации решения областного маслихата об областном бюджете;

Ш рассматривает инвестиционные предложения администраторов бюджетных программ на разработку (корректировку) технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта на предмет экономической целесообразности, соответствия целей проекта приоритетам развития отрасли (сферы) экономики, установленным стратегическими и (или) программными документами, и направляет экономическое заключение по ним администраторам бюджетных программ;

Ш по итогам рассмотрения инвестиционных предложений администраторов бюджетных программ формирует по ним заключения и направляет их на рассмотрение областной бюджетной комиссии;

Ш рассматривает предложения администраторов бюджетных программ об осуществлении бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц и их финансово-экономические обоснования на предмет их соответствия стратегическим и (или) программным документам, законодательству Республики Казахстан и готовит по ним экономические заключения;

Ш на основании положительного экономического заключения формирует заключения по бюджетным инвестициям, планируемым к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц для последующего внесения на рассмотрение областной бюджетной комиссии;

Ш осуществляет мониторинг и оценку реализации местных бюджетных инвестиционных проектов и проектов, реализуемых за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета;

Ш осуществляет мониторинг и оценку реализации местных бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц и инвестиций, реализуемых за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета;

Ш формируют концессионные предложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, для включения в перечень с учетом предложений, внесенных физическими и юридическими лицами в порядке частной инициативы;

Ш вносит предложения организатору конкурса в отношении объектов концессии, относящихся к республиканской собственности, для решения вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения соответствующего региона, при заключении договора концессии;

Ш вносит заключение на оказание услуг по консультативному сопровождению концессионных проектов на рассмотрение областной бюджетной комиссии;

Ш в рамках распределяемой бюджетной программы осуществляет консультативное сопровождение концессионных проектов;

Ш по объемам финансирования услуг по консультативному сопровождению каждого концессионного проекта, одобренного областной бюджетной комиссией, формирует перечень услуг по консультативному сопровождению концессионных проектов;

Ш обеспечивает деятельность комиссии в отношении объектов концессии, относящихся к коммунальной собственности;

Ш на основании решения комиссии организует работы по заключению договора концессии по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности и предусмотренным в перечне;

Ш осуществляет контроль за исполнением договоров концессии по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности и предусмотренным в перечне;

Ш ведет реестр заключенных договоров концессии по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности;

Ш представляет заявку на привлечение связанных и несвязанных грантов в центральный уполномоченный орган по государственному планированию;

Ш рассматривает бюджетные программы, предлагаемые администраторами бюджетных программ к реализации посредством бюджетного кредитования, на предмет соответствия их критериям бюджетного кредитования;

Ш проводит экономическую экспертизу проекта контракта на проведение работ по разведке, а также совмещенных разведке и добыче по месторождениям с неутвержденными запасами полезных ископаемых;

Ш разрабатывает планы финансирования управления как администратора бюджетной программы;

Ш осуществляет общую оценку эффективности деятельности оцениваемых исполнительных органов на основе заключений, представляемых уполномоченными на оценку исполнительными органами, по направлениям деятельности подлежащие оценке;

Ш ежегодно согласовывает размер фонда оплаты труда коммунальных государственных предприятий, а также размеры должностных окладов руководителя коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, его заместителей, главного (старшего) бухгалтера, систему их премирования и иного вознаграждения;

Ш по представлению районных (города областного значения) исполнительных органов осуществляет учет существующих и регистрацию вновь создаваемых административно-территориальных единиц и отдельных населенных пунктов в границах областей, а также исключает их из учетных данных;

Ш принимает меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

Ш обеспечивает организацию правового воспитания граждан;

Ш осуществляет внутренний контроль по направлениям деятельности управления с целью повышения качества и производительности его работы.

Далее следует анализ рассмотрение и сравнения доходов республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Казахстан за период 2010-2012 годы (таблица 4).

Таблица 4 - Структура доходов республиканского бюджета и местных бюджетов за 2010-2012 годы, в %

Наименование	2010	2011	2012	Изменения в структуре
Уровни бюджета	РБ	МБ	РБ	МБ	РБ	МБ	РБ	МБ
Всего доходов	98,3	98,5	99,4	99,6	98,8	100	+0,5	+1,5
В т.ч. налоговые поступления	83,5	60,6	89,9	57,9	89,2	52,7	+5,7	-7,9
Официальные трансферты	6,9	34,3	5,5	36,9	6,7	40,2	-0,2	+5,9
Возврат кредитов	1,6	1,4	0,7	0,4	1,2	0,1	-0,4	-1,3

По данным, приведенным в таблице можно сделать вывод, что поступление в доходной части республиканского бюджета и местных бюджетов за анализируемый период наблюдается незначительное увеличение доходов. Основная часть доходов в республиканском бюджете и местных составляют налоговые поступления. По данным таблице наблюдается значительное увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет. Если в 2010 году налоговые поступления составляли 83,5%, то в 2010 году 89,2%, то есть наблюдается увеличение на 5,7% за анализируемый период. Тут же наблюдается незначительное снижение поступлений официальных трансфертов на 0,2 %, то есть в 2010 году поступления составляли 6,9 %, то в 2012 году 6,7 %, в абсолютном значении поступление официальных трансфертов увеличилось на 55 270 млн. тенге за анализируемый период, то есть в 1,8 раз.

Однако, в местных бюджетах совершенно другая ситуация. По данным таблицы 11 наблюдается значительное уменьшение налоговых поступлений за анализируемый период.

Если в 2010 году налоговые поступления составляли 60,6 %, то в 2012 они составили 52,7%, то есть они сократились на 7,9%. В связи, с чем значительно увеличились поступления официальных трансфертов. Если в 2010 году поступление официальных трансфертов составляло 34,3 %, то в 2012 году составило 40,2 %, то есть увеличилось на 5,9 %, в абсолютном значении увеличение за анализируемый период составило 204440 тыс. тенге, то есть увеличились в 2 раза.

Анализ динамики доходов республиканского бюджета и местных бюджетов выявил незначительное увеличение по некоторым статьям, как в республиканском бюджете, так и в местных бюджетах за анализируемый период.

Доходы республиканского бюджета увеличились в 1,9 раз, то есть в 2010 году они составляли 978 359 млн. тенге, то в 2012 году они составили 1 868 323 млн. тенге. Значительное увеличение наблюдается в налоговых поступлениях республиканского бюджета, то есть в 2,1 раза. Если в 2010 году они составляли 816 458 млн. тенге, то в 2012 году они составили 1 667823, что объясняет увеличение доходов республиканского бюджета.

Аналогично, в доходах местных бюджетов то же наблюдается незначительное увеличение. Если в 2010 году они составляли 600 788 млн. тенге, то в 2012 году они составили 1 026 747 млн. тенге, то есть увеличились на 1,7 раза. Незначительное увеличение, так же наблюдается и в налоговых поступлениях. Если налоговые поступления в местные бюджеты составляли в 2010 году 369 679 млн. тенге, то в 2012 году они составили 541 280 млн. тенге, то есть увеличились в 1,4 раз.

В поступлениях официальных трансфертов наблюдается значительное увеличение. Если в 2010 году они составляли 209 061 млн. тенге, то в 2012 году они составили 413 501 млн. тенге, то есть увеличились в 2 раза, что и объясняет увеличение доходной части местных бюджетов.

Данные изъятия представляют собой попытку изъять излишек денег там, где они имеются, и перераспределить их туда, где в них очень нуждаются, где на них дефицит. А данные последнего года говорят о том, что фактически изъятия происходят там, где действительно созданы условия и имеется благоприятный инвестиционный климат.



3. Проблемы бюджетного планирование в республики Казахстан и пути их решений

3.1 Анализ распределения расходов местного бюджета

В связи с переходом экономики Республики Казахстан на рыночные отношения изменились условия формирования и использования бюджетов всех уровней, они стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты, формирующиеся на основе разграничения доходов и расходных полномочий по уровням бюджетной системы [17, с.3].

Проводимые в последние годы экономические реформы в механизме межбюджетных отношений, призванные создать нормальные, стабильные финансовые условия для производственного сектора экономики и улучшения благосостояния населения, нашли свое отражение в бюджетной политике, проводимой в республике, и повлияли на социально-экономическое развитие многих регионов [9].

Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы государства. Местные финансы представляют собой систему денежных отношений, связанных с аккумулированием части стоимости национального дохода посредством ее перераспределения и соответствующим использованием данных денежных средств в соответствии с функциями, возложенными на местные органы власти и управления [5].

К местным финансам в Республике Казахстан относятся финансы областей; городов республиканского значения, столицы; районов и городов областного значения.

За период рыночных преобразований во всех регионах произошли значительные изменения: от спада производства, банкротства большинства предприятий, потери рынка, структурной перестройки отраслей экономики до постепенного восстановления экономического потенциала. Проводимые в тоже время бюджетные реформы практически коснулись всех сфер жизнедеятельности общества.

В настоящее время межбюджетные отношения в республике Казахстан приобретают столь важное значение, что становится неотъемлемой частью программных установок многих политических образований и основой национальных моделей экономического развития разных стран. Важная особенность межбюджетной политики - связь с механизмом распределения и потребления благ национального дохода через государственный бюджет. Следовательно, межбюджетные отношения непосредственно связаны с финансово-бюджетной и налоговой политикой государства, реализация которых позволяет осуществлять вложения в развитие социальной инфраструктуры, в "человеческий капитал" и выплаты социальных трансфертов [2].

Нормативная правовая основа бюджетной программы - это бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV, Налоговый кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV, Законы Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV "О государственном имуществе", 21 июля 2007 года № 303-III "О государственных закупках", 2 июля 1998 года № 267 "О борьбе с коррупцией", 23 июля 1999 года № 453 "О государственной службе", 12 января 2007 года № 221 "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц".

Описание (обоснование) бюджетной программы является разработка основных направлений региональной, социально-экономической политики, стратегических планов развития региона и бюджетного планирования, осуществление мониторинга социально-экономического развития города и оценка хода реформ, планирование и формирование основных направлений и приоритетов в бюджетной, налоговой, инвестиционной политике города, финансовое обеспечение деятельности местных исполнительных органов для устойчивого развития города.

Вид бюджетной программы в зависимости от уровня государственного управления делятся районная (городская), утверждаемая в составе бюджета района (города областного значения.

Таблица 5 - Основные показатели социально-экономического развития города Семей на 2012-2014 годы

Из таблицы 1 видно что, объем промышленной продукции по сравнению с 2011 годом 2012 году увеличился на 3,8 %, а 2013 и 2014 году прогнозируется на 4,6 и 5,4 % повысить объем промышленной продукции. Объем производство обрабатывающей промышленности также как и объем промышленной продукции повысилось всего на 4,3 %. По данным этой таблицы наилучшим показателем является численность населения которая с каждым годом идет с незначительным увеличением. Бюджет города - это централизованный денежный фонд, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государственных органов города, подведомственных им учреждений и реализации государственной политики, направленной на достижение конкретных результатов.



Таблица 6 - Бюджет города на 2012-2014 годы, млн. тенге

№ п/п	Наименование показателей	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
I.	Поступления, из них:	23 775,6	22 439,4	17 309,5	17 667,5
	Налоговые поступления	9 120,6	10 248,1	10 323,6	10 623,5
	Неналоговые поступления	92,2	61,2	64	68,2
	Доходы от продажи основного капитала	162,9	367,1	155,4	102,2
	Поступления трансфертов и кредитов	13 833,0	10 571,2	6 766,5	6 873,6
	Поступления займов Погашение бюджетных кредитов	495,2	724,3 1,4
	Свободные остатки	71,7	466,1
II.	Расходы	23 309,4	22 439,4	17 309,5	17 667,5

По данным таблицы видно что, в 2012 году из всех поступлении наибольшим показателем является поступления трансфертов и кредитов, но по сравнению с 2011 годом уменьшился на 3261,8 млн.тенге.

Таблица 7 - Расходы бюджета города Семей тыс. тенге

Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
РАСХОДЫ	23 309 396	22 439 379	17 309 500	17 667 477
Государственные услуги общего характера	478 705	570 624	421 667	425 131
Оборона	40 176	48 947	46 325	47 239
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	33 083	38 838	37 396	40 202
Образование	6 226 236	7 280 408	6 799 505	6 876 873
Социальная помощь и социальное обеспечение	1 016 991	1 283 200	773 013	815 217
Жилищно-коммунальное хозяйство	4 340 645	3 722 132	699 601	716 674
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	516 185	707 238	481 942	479 179
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	8 081 425	6 122 093	6 000 000	6 000 000
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	127 993	136 932	53 484	53 878
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	40 836	117 526	248 671	286 441
Транспорт и коммуникации	608 914	1 104 573	1 335 723	1 388 197
Прочие	930 059	570 997	282 160	287 094
Обслуживание долга	18	26
Трансферты	83 657	282 787	128 661	0
Бюджетные кредиты		224 649	0	0
Погашение займов	784 473	228 409	1 352	251 352

Видно что из таблицы что, расходы бюджета города Семей 2011 году составляет Государственные услуги общего характера 23309396 тыс.тенге, оборона 40176 тыс.тенге, общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность 33083 тыс.тенге, образование 6226236 тыс.тенге, социальная помощь и социальное обеспечение 1016991 тыстенге, жилищно-коммунальное хозяйство 4340645 тыс тенге, культура, спорт, туризм и информационное пространство 516185 тыс.тенге, топливно-энергетический комплекс и недропользование 8081425 тыс.тенге, сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения 127993 тыс.тенге, промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность 40836 тыс.тенге, транспорт и коммуникации 608914 тыс.тенге, прочие 930059 тыс.тенге, обслуживание долга18 тыс.тенге, трансферты 83657 тыс тенге, погашение займов 784473тыс.тенге, а 2012 году расходы уменьшились: Государственные услуги общего характера 22439379 тыс.тенге, оборона 48947 тыс.тенге, общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность 38833 тыс.тенге, образование 7280408 тыс.тенге, социальная помощь и социальное обеспечение 1283200 тыстенге, жилищно-коммунальное хозяйство 3722132 тыс тенге, культура, спорт, туризм и информационное пространство 707238 тыс.тенге, топливно-энергетический комплекс и недропользование 6122093 тыс.тенге, сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения 136932 тыс.тенге, промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность 117526 тыс.тенге, по данным показателям некоторые расходы идут на увеличения а некоторые на уменьшение, а всего расходов бюджета города Семей уменьшился на 870017 тыс.тенге.

Таблица 8 - Отчет об исполнении бюджета города Семей на 1 января 2013года, млн. тенге

Наименование	2012 год
ПОСТУПЛЕНИЯ	17 941,8
Налоговые поступления	7 620,1
Неналоговые поступления	47,6
Поступления от продажи основного капитала	95,2
Поступления трансфертов	9 578,0
Погашение бюджетных кредитов	1,0
Поступления займов	599,9
РАСХОДЫ	17 831,4
Государственные услуги общего характера	394,9
Оборона	31,1
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	32,2
Образование	5 446,6
Социальная помощь и социальное обеспечение	897,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	2 074,4
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	574,5
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	5 411,3
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	114,3
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	66,8
Транспорт и коммуникации	964,8
Прочие	1 355,4
Трансферты	250,9
Погашение займов	217,0



Об исполнении бюджета города Семей на 1 января 2013 года

Бюджет города на 2012 год был утвержден в сумме 20 499,8 млн. тенге и в результате с учетом произведенных уточнений и корректировок составил 23 491,9 млн. тенге.

По собственным доходам при плане 10 609,3 млн. тенге поступило 10 795,2 млн. тенге, или прогноз исполнен на 101,8%. Сумма перевыполнения составила 185,9 млн. тенге. Темп роста к 2011 году составил 115,1%, или поступило больше на 1 419,5 млн. тенге.

Из вышестоящего бюджета получены целевые трансферты, субвенции и займы в общем сумме 12 415,1 млн. тенге.

Исполнение доходной части бюджета позволило обеспечить своевременное и полное финансирование всех утвержденных бюджетных программ.

В истекшем году на их реализацию израсходовано 23 373,9 млн. тенге, или 99,5% от запланированных средств. На текущие бюджетные программы направлено 14 627,8 млн. тенге (освоены на 99,9%), на бюджетные программы развития 8 746,1 млн. тенге (98,9%).

На содержание органов управления в 2012 году расходы составили 1 061,5 млн. тенге (освоение 99,9%), в том числе на капитальные расходы государственных органов 145,4 млн. тенге.

На выполнение задач в сфере образования на 2012 год с учетом строительства и реконструкции объектов, капитальных затрат подведомственных учреждений использовано 7 397,1 млн. тенге. Из них по затратам на общеобразовательное обучение обеспечено содержание 73-х учреждений на 5 503,8 млн. тенге, на дошкольное воспитание и обучение направлено 621 млн. тенге, в рамках размещения государственного заказа на организацию профессионального обучения использовано 109,1 млн. тенге.

На капитальный ремонт школ и укрепление материально-технической базы организаций образования направлено 161,3 млн. тенге. В рамках бюджета развития завершено строительство котельной к школе в селе Новобаженово, 3-х мини-футбольных полей с искусственным покрытием и начато строительство спортивного зала к школе № 26.

В отчетном году на социальную помощь и обеспечение направлено 1 112,2 млн. тенге. Из них на выплату различных видов социальной помощи 511,7 млн. тенге, поддержку занятости населения 324,7 млн. тенге, содержание учреждений соцобеспечения 272,2 млн. тенге.

На мероприятия в области культуры, спорта и проведение информационной политики затрачено 741,3 млн. тенге.

Более половины средств бюджета, или 12 279,5 млн. тенге израсходованы на содержание и развитие ЖКХ, транспортной инфраструктуры и строительство. Из них на 6 000 млн. тенге за счет республиканских трансфертов продолжены работы по расширению и реконструкции ТЭЦ-1 и РК-1.

На содержание и ремонт дорог расходы составили 1 104 млн. тенге.

Начато строительство 4-х арендных домов и 2-х домов в рамках программы жилстройсбережений, на которые затрачено 1 007,4 млн. тенге. Завершено строительство домов по ул. Синицына и Аймаутова.

В целях развития инженерной инфраструктуры использовано 844,3 млн. тенге. Построены сети к домам в поселке Энергетик и по ул. Аймаутова, водозабор к жилым домам (РП-6), обеспечено электроснабжение домов по ул. Контейнерная и Спартака, начато строительство водовода от водозабора о. Смычка.

В рамках программы Занятости 2020 на строительство индивидуальных жилых домов, малосемейного общежития и инженерных сетей к ним направлено 336,5 млн. тенге.

Завершена реконструкция тепловых сетей ЦТП 342 квартала и Агрохимлаборатории, а также водопроводных сетей села Муздыбай.

В истекшем году своевременно и в полном объеме произведен возврат вознаграждений по займам в сумме 0,2 млн. тенге, неиспользованных целевых трансфертов 2011 года на общую сумму 187,7 млн. тенге, трансфертов в вышестоящий бюджет в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящего уровня на 117,1 млн. тенге. Погашены займы, полученные из вышестоящего бюджета на 228,4 млн. тенге.

Из резерва местного исполнительного органа города в течение 2012 года выделено 205,2 млн. тенге, в том числе для ликвидации чрезвычайных ситуаций 4,9 млн. тенге, неотложные затраты 179, 9 млн. тенге, выполнение обязательств по решениям судов 20,4 млн. тенге.

Для проведения мероприятий по обеспечению стабильного водоснабжения и бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения города из резерва местного исполнительного органа Восточно-Казахстанской области на неотложные затраты выделено и освоено 149 млн. тенге.

Из резерва Правительства Республики Казахстан выделено в общей сумме 1 131,9 млн. тенге, которые освоены на 100%, в том числе на проведение Международной конференции "От запрета ядерных испытаний к миру свободному от ядерного оружия" 462,2 млн. тенге, на приобретение топлива для теплоцентрали и котельных города 280,1 млн. тенге и на проведение пусконаладочных работ на ТЭЦ - 1 ГКП "Теплокоммунэнерго" 389,6 млн. тенге.

Об исполнении бюджета города Семей на 1 апреля 2013 года

В бюджет города Семей по состоянию на 1 апреля 2013 года поступило 5 913,8 млн. тенге, из них по собственным доходным источникам 2 699,3 млн. тенге.

Из вышестоящего бюджета в виде трансфертов и субвенций поступило 3213,9 млн. тенге, на модернизацию и реконструкцию системы теплоснабжения города, развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры, на реализацию государственного заказа в дошкольных организациях образования и другие социально-значимые мероприятия.

По расходной части освоено 5 778,5млн. тенге, из них расходы на образование составили 1778,6 млн. тенге, социальную помощь и социальное обеспечение 280,6 млн. тенге, культуру, спорт, туризм и информационное пространство 206,2 млн. тенге.

За счет предусмотренных средств обеспечена выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, произведены социальные выплаты.

На реализацию мероприятий Программы занятости населения из средств бюджета израсходовано 37,8 млн. тенге, на жилищную помощь направлено 8,0 млн. тенге, материальное обеспечение детей - инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому 13,1 млн. тенге, государственную адресную социальную помощь 12,9 млн. тенге, государственные пособия на детей до 18 лет - 3,5 млн. тенге.

1 850 млн. тенге использовано на выполнение задач в сфере образования. Из них по затратам на общеобразовательное обучение обеспечено содержание 73-х учреждений на 1 355,4 млн. тенге, на дошкольное воспитание и обучение направлено 177,4 млн. тенге, в рамках размещения государственного заказа на организацию профессионального обучения использовано 28,3 млн. тенге.

В текущем году более 3 000 млн. тенге израсходовано на содержание и развитие ЖКХ, транспортной инфраструктуры и строительство.

Ведутся работы по расширению и реконструкции ТЭЦ-1 и РК-1 за счет средств из республиканского бюджета. Из запланированных на 2013 год трансфертов в сумме 6 950 млн. тенге за 3 месяца освоено 2 385 млн. тенге.

На содержание и ремонт дорог расходы составили 101,4 млн. тенге.

Продолжается строительство 4-х арендных домов и 2-х домов в рамках программы жилстройсбережений, в 1 квартале 2013 года расходы составили 176,7 млн. тенге. Также продолжается строительство водовода от водозабора о.Смычка, на которые направлено 256,6 млн.тенге.

Из резерва Правительства Республики Казахстан на проведение текущих работ по усилению берега реки Иртыш на острове Смычка на стыке с островом Полковничий выделено 50,0 млн. тенге, из которых на 1 апреля 2013 гола освоено 10,0 млн. тенге.

3.2 Проблемы реализации социально- экономической политики региона

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти, возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Изменение цели развития экономики обусловливает необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят свою собственную финансовую политику на подведомственной территории с учетом общегосударственных целей и задач.

Состояние экономики в 2010 г., как и Казахстане в целом, обусловлено кризисными процессами, которые сопровождались падением объемов производства и потребительского спроса. Сложившиеся в основные социально-экономические показатели свидетельствуют о том, что кризисные явления в отдельных видах экономической деятельности сочетаются с позитивной динамикой развития в других.

На конец 2010 года накопленный капитал иностранных инвесторов в экономике области составил 188,2 млн. долларов. В 2010 году в экономику области от иностранных вкладчиков поступило 3458,1 тыс. долларов США, что составило 11,4% к соответствующему периоду предыдущего года.

В течение всего 2010 г. в складывалась самая низкая стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, рассчитываемого для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, составившая в декабре 6358 тг. при среднем значении по Казахстану - 7714 тг....