Cоциально-экономическая природа процесса бюрократизации государственного управления

- Создание дополнительных ограничений на занятость в сферах бизнеса, являющих профильными для госслужащего, в случае его увольнения с государственной службы;

Разработка системы контрольных показателей, которые в минимальной степени поддаются манипуляции со стороны госслужащих, чья деятельность оценивается с их помощью.

Общая линия борьбы с административными барьерами должна быть направлена в большей степени на преодоление условий, делающих привлекательными инвестиции в барьеростроительство, чем на борьбу с отдельными барьерами, хотя такая борьба тоже необходима.

В общем виде схема комплекса мер по борьбе с административными барьерами представлена на рисунке 5

Схема программных мер по дебюрократизации экономики

Повышение издержек создания и функционирования административных барьеров возможно за счет:

- Повышения издержек обоснования (формализации критериев введения исключительных мер регулирования, требования доказывать превышение социальных выгод над социальными издержками и т.п.);

- Создания инфраструктуры для реализации антипроектов (в том числе объединений бизнеса с соответствующими правами) и снижения, таким образом, издержек реализации антипроектов, и, соответственно, увеличения риска отмены административного барьера для его создателей;

- Широкого введения правила ответственности государственных ведомств и чиновников за причиненные бизнесу убытки.

Снижение доходности административных барьеров (рассеивание ренты) возможно за счет:

- Создания правил, при которых строительство барьеров не гарантирует исключительных прав его оператору. Другими словами, создание условий, при которых рента рассеивается сразу. Это делает значительно менее привлекательными инвестиции в строительство барьеров, в том числе и из-за "проблемы безбилетника" - издержки по лоббированию несет один только субъект административньгх правоотношений, а рента присваивается конкурентно. Так, введение любых дополнительных платежей за прохождение процедур (регистрационных, лицензионных и т.п.) должно быть либо обезличенным (все платежи в госбюджет), либо конкурентным (лицензию или разрешение может выдавать любой аккредитованный орган);

- Активного использования антимонопольного законодательства.

Заключение

В целом, говоря о преодолении бюрократизма как цели, как задачи, следует обратить внимание на важность рационализации управления и управленческого труда, проведения «канцелярских реформ». Речь идет об обоснованности решений, установлении ответственности каждого за выполнение определенных, четко очерченных заданий и практических дел; о контроле за ходом исполнения решений; о рациональных формах учета и отчетности и уменьшении ее; о сокращении переписки, о совершенствовании делопроизводства и документообмена; об упрощении процедур согласования и т. д.; о регламентации совещаний и заседаний; о должной организации приема посетителей руководителями, управленцами и т. д. Короче говоря, речь идет о повышении уровня профессионализации управленческого труда.

В решении этих вопросов, как представляется, немалую роль могут сыграть методы социологических исследований, в частности анализ документов управленческого труда, организация экспериментов по апробированию новых его форм, деловые игры и т.д. Достоинством социологических методов является то, что с их помощью можно измерить каждое бюрократическое препятствие, разработав систему показателей и индикаторов. К примеру, какое количество документов оформляется для решения дела (и нужны ли они?); сколько печатей, подписей требуется; сколько времени тратится для записи на прием к руководителю, в учреждение, какова продолжительность ожидания с момента записи до момента приема (обоснованность такого ожидания); сколько должностных лиц приходится обходить для решения того или иного вопроса; сколько дней (недель, месяцев, лет) проходит с момента первого бюрократического обещания решить вопрос и т. д., и т. п. Выявление, измерение таких показателей позволит показать истинное лицо «слуг народа», их «заботу» о людях.

Показывая с помощью цифр и фактов, во что обходится обществу бюрократизм как явление, каковы экономические, социальные и нравственные потери от него, обобщая и рекомендуя лучшие образцы управленческого труда, социология тем самым может выполнять функцию не только познавательную, но и присущую ей управленческую.

Таким образом, нужно продолжить курс на глубокую административную реформу под лозунгом «Инструкции - чиновникам, гражданам - законы». Это значит, что предпринимателям не нужно разбираться в инструкциях и иных ведомственных документах, чтобы знать свои права и обязанности. Все обязательные требования к гражданам и бизнесу должны бьпъ прописаны только в федеральных законах, как того требует Конституция (ст. 55, п. 3). А законы должны проходить гласную процедуру обсуждения и принятия в Государственной Думе с участием всех заинтересованных сторон.

Остро необходима модернизация действующего законодательства в направлении установления персональной ответственности государственных и муниципальных служащих за нарушения, допущенные в ходе контрольных и надзорных мероприятий. Нужно полностью исключить возможность принятия внесудебных решений должностных лиц по приостановлению хозяйственной деятельности. Предстоит добиться реализации принципа "одного окна" не только при регистрации юридических лиц, но и при любом обращении предприятия или гражданина в государственный орган.

По общему признанию, система государственного управления в России работает неудовлетворительно. По данным международных исследований по эффективности работы государственных органов, Правительство РФ заняло 107-е место из 158 стран, а по качеству государственного регулирования Россия оказалась 158-е из 160 участников рейтинга. Дело не только в том, что для решения практически любого вопроса требуется рекордное количество согласований и разрешений, причем, даже если (в гипотетическом случае) полностью отсутствует коррупционное давление на заявителя, рассмотрение вопроса требует такого времени, что сообщения о прецедентах начисто отбивают у многих охоту к прямым инвестициям в Россию. Стандартная ситуация - распри между ведомствами, это всегда производит крайне негативное впечатление на "внешних" наблюдателей. Обычная причина распрей - противоречия между ведомственными интересами, обостряемые нечеткостью и неполнотой законодательства. Давление чиновничества по политическим мотивам - весьма распространенное явление, что же касается коррупции, то, возможно, она является самым сильным негативным фактором для большинства потенциальных внутренних инвесторов.

Проблема административных барьеров непосредственно связана с еще более серьезной "болезнью" российской власти - коррупцией. По данным Трансперенси Интернешнл, по индексу восприятия коррупции в 2003 году Россия делила 86-87 места с Мозамбиком.

Процветание взяточничества, давление криминала и отсутствие возможностей легально ему противостоять создают в России среду, при которой официальные данные об условиях экономической деятельности радикально отличаются от реальных. Поборы чиновников, рэкетиров, содержание "крыш" и пр. составляют суммы, во многих случаях того же порядка, что и официальные налоги. 'Теневики" по теневым каналам нередко платят больше, чем пришлось бы платить официально, но от давления коррупции вовсе не освобождает самая строгая налоговая дисциплина, и подчас именно это (а не уровень официальных налогов) заставляет предпринимателя оставаться "в тени". Криминальная среда вокруг бизнеса заставляет многие фирмы содержать такую охрану и службу безопасности, что затраты на них превосходят все мыслимые в цивилизованном бизнесе пределы.

Библиографический список:

1. Аузан А.А., Крючкова П.В. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. 2001. № 5. С. 73-88.

2. Бункин М. К., Семенов В.А. Макроэкономика. ML, 2006.

3. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Уч. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2005.

4. Белокрьшова О.С. Теория переходной экономики: Уч. пособие. Серия «Учебник и учебные пособия». - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2006.

5. Власьевич Ю.Е., Бартенев СА. Экономика России: эффекты и парадоксы. М., 2004.

6. Введение в рыночную экономику / Под ред. А. Я. Лившица, И. Н. Никулиной. -М., 2006.

7. Вводный курс по экономической теории / Под ред. Г. П. Журавлевой. - М., 2006.

8. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблемы бюрократии у Макса Вебера // Вопросы философии. -1991.- 3 ,

9. Гимнельсон. В Численность и состав российской бюрократии //Вопросы экономики.- 11.- 2002.- с.92

10. Государственная служба или бюрократия. //Человек и труд.- 2003. -1. с. 28

11. Дзарасов С. «Экономика: рыночная или смешанная?» / Вопросы экономики. -2006.-№7.

12. Иохин В.Я. Экономическая теория. - М., 2006.

13. Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика. Курс лекций. Упражнения. Тесты и тренинги. М, 2002.

14. Калашников И.Б., Калашникова Н.И. Экономическая теория. Курс лекций для студентов-заочников. - СГАУ им. КИВавилова, 2005.

15. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. - М., 2002.

16. Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. - М., 2005.

17. Курс экономической теории: Учебник / Под ред. Райзберга Б.А.. - ИНФРА-М, 2004.

18. Курс экономической теории: Учебник / Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. -Киров, 2005.

19. Макконнелл Кемпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. -М.: Республика, 2005.

20. Неровня Т.Н. Срастание бюрократизации и криминализации экономики как фактор деиндустриализации экономики России // http://www.transecon.rsu.ru/catalog/i66.

21. Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П Журавлевой. М., 2004.

22. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс //Общественные науки и современность. -1996. -5.-С.5.

23. Олейник А. Роль государства в установлении прав собственности / Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - №7.

24. Политическая экономия: Учебно-методическое пособие для преподавателей / Под ред. А.В. Сидоровича, Д.М. Волкова. М., 2003.

25. Потемкин А. П. Бюрократическая экономика - М., 2006.

26. Попов А.И. Экономическая теория. - СПб.: Питер, 2004.

27. Современная экономика / Под ред. О. Ю. Мамедова - Ростов-на-Дону, 2006.

28. Худокормов А.Г. Экономические корни бюрократизма. - М. Просвещение 2006.

Размещено на Allbest.ru