Система прогнозирования и планирования социально-экономического развития в Республике Тыва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития

1.1 Сущность социально-экономического прогнозирования и планирования

1.2 Типология социально-экономических планов и прогнозов

1.3 Методы социально-экономического прогнозирования и планирования

Глава 2. Формирование и совершенствование системы прогнозирования и планирования на примере Республики Тыва

2.1 История формирования системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в Республике Тыва

2.2 Основные недостатки плановых и прогнозных документов и совершенствование системы планирования и прогнозирования Республики Тыва

Глава 3. Основные характеристики системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития сельского поселения Сумона целинный Кызылского кожууна Республики Тыва

3.1 Анализ развития сельского поселения сумона Целинный

3.1.1 Порядок разработки планов и прогнозов социально-экономического развития социально-экономического развития сельского поселения.

3.1.2 Анализ планов и прогнозов развития социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва.

3.2. Планирование системы мероприятий для комплексной программы .

3.3 Прогноз социально-экономического развития по основным направлениям.

Заключение

Список использованной литературы

прогнозирование планирование социальный экономический

Введение

Актуальность данной темы определяется тем, что прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования (в т.ч. сельского поселения) играют очень значимую роль. В процессе реформирования экономики все в большей степени возрастает спрос на прогнозные исследования социально-экономических процессов на различных уровнях управления и принятия решений. Данная работа предусматривает изучение основ планирования и прогнозирования социально-экономических процессов. Большое внимание уделено изучению принципам и методологии планирования и прогнозирования, их моделям и функциям.

В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы развития макрорегионов (крупных экономических районов), отраслей народного хозяйства, территориально-производственных комплексов, республик, краев и областей и отдельных локальных территорий (нынешних муниципальных образований). Эти планы были увязаны по срокам, объемам капитальных вложений, мощностям строительных организаций, поставкам оборудования и т.д. Основные мероприятия планов развития финансировались соответствующими министерствами и ведомствами.

Всплеск интереса муниципальных образований к прогнозированию и комплексному планированию социально-экономического развития, отмеченный на рубеже 1990-2000-х гг., играет положительную роль. Он способствует всестороннему изучению социально-экономических условий развития, поиску в муниципальных образованиях наиболее эффективных путей решения стоящих перед ними задач, стимулирует повышение квалификации муниципальных кадров, налаживает взаимодействие между различными структурами местного самоуправления и связь органов местного самоуправления (МСУ) с общественностью и бизнесом. Несмотря на определенный скепсис в отношении долгосрочного планирования в условиях рыночной экономики, им занимается все большее число муниципальных образований, и это свидетельство того, что разработка планов, прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития не дань моде, а уже определенная «глубинная» потребность.

Однако часто планово-прогнозные документы, создаваемые в муниципальных районах, оказываются оторванными от жизни, что практически сводит на «нет» большую аналитическую и организационную работу и дискредитирует идею планирования и прогнозирования, особенно долгосрочного, в глазах представителей данных муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Среди западных ученых, обеспечивших значительное развитие теории и практики государственного и регионального прогнозирования и планирования, наиболее известными являются М. Альбер, Ф. Бааде, С. Бир, А. Вебер,Д. Гэлбрейт, К. Доугерти, Г. Тейл, И. Тюнер, Э. Хансен, Т. Хагтерстранд Р. Шеннон, Э. Янч и др. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблем прогнозирования и регулирования социально-экономических систем, следует отметить таких исследователей, как Л. И. Абалкин, А.Г. Алисов, А.И. Анчишкин, Н.В. Бестужев-Лада, С. Глазьев, А.Г. Гранберг,В.М. Глушков, Г.М. Добров, Б.М. Кедров, Н. Кондратьев, В.А. Лисичкин, A.C. Маршалова, Г.С. Поспелов, С. В. Пирогов , H.H. Ухов, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатуров, P.M. Шниппер, Е.Г. Яковенко и другие. В работах этих и других ученых сформулирована концепция прогностики как науки, вскрыты закономерности и специфические особенности прогнозирования и планирования в социально-экономических системах, описаны общие принципы и методы прогнозирования и планирования, сформулированы требования к информационному, технологическому, организационному обеспечению данных процессов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики прогнозирования, планирования и государственного регулирования экономики, соответствующие законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления социально- экономической сферой.

Серьезная работа над комплексными прогнозами, планами и программами требует людских, материальных, временных ресурсов, причем лучше в «освобожденной» форме и на постоянной основе, а не в виде разовой кампании. К сожалению, тяжелое финансовое положение муниципальных районов, как правило, отодвигает на задний план развитие информационных баз, привлечение необходимых специалистов извне, осуществление публичных мероприятий, которые должны были бы сопровождать прогнозно-плановые разработки.

В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным проведение исследования роли прогнозирования и планирования, с позиций новых подходов в системах управления социально-экономического развития на уровне муниципального образования, и на этой основе разработать рекомендации по совершенствованию системы прогнозирования и планирования в муниципальном бюджетном учреждении «Администрация сельского поселения сумона Целинный» Кызылского кожууна Республики Тыва.

Объект исследования - муниципальное бюджетное учреждение «Администрация сельского поселения сумона Целинный» Кызылского кожууна Республики Тыва.

Предмет - система прогнозирования и планирования социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва

Цель выпускной квалификационной работы - разработка рекомендаций по совершенствованию системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в муниципальных образованиях (на примере сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва)

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность социально-экономического прогнозирования и планирования;

2. Дать характеристику методам социально-экономического прогнозирования и планирования;

3. Определить особенности прогнозирования и планирования на уровне местного самоуправления;

4. Последовательно рассмотреть порядок разработки планов и прогнозов сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва;

5. Проанализировать планы и прогнозы в сельском поселении сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва;

6. Выделить основные проблемы прогнозирования и планирования социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва;

7. Разработать рекомендации по совершенствованию системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва.

Методами исследования являются: теоретический анализ литературных источников, анализ документации, системный анализ.

Практическая значимость результатов выполненного исследования состоит в возможности использования разработанных теоретических положений и практических рекомендаций при разработке прогнозов и планов социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

В первой главе подробно описываются теоретические основы социально-экономического прогнозирования и планирования, раскрываются сущностные характеристики данных инструментов управления, так же рассматриваются типы и методы прогнозирования и планирования социально-экономического развития.

Следующая целиком посвящена формированию и совершенствованию системы планирования и прогнозирования по Республике Тыва.

Третья глава отражает основные характеристики системы социально-экономического прогнозирования и планирования социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна и Республики Тыва. В указанном разделе рассматриваются особенности планирования и прогнозирования на уровне местного самоуправления, последовательность разработки планов и прогнозов социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, а так же проводится их подробный анализ.

Глава 1. Теоретические основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития

1.1 Сущность социально-экономического прогнозирования и планирования

“Мудрость - это способность предвидеть последствия совершаемых действий, готовность пожертвовать сиюминутной выгодой ради больших благ в будущем. Планирование - это оружие мудрых, но планирование - один из самых сложных видов умственной работы, доступных человеку”

Р.Акофф

Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

Прогнозирование (от греч. Prognosis - знание наперед) - это процесс разработки прогнозов с целью предсказания динамики изменения объектов (явлений) в ближайшей или отдаленной перспективе.

Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно [3, c.9].

План -- это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Таким образом, план социально-экономического развития -- это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения Словарь.

Можно сделать вывод, что планирование - это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. Владимирова Л.П. Указ. Соч. С. -11.

Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования -- прежде всего, создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают:

o научный анализ тенденций развития экономики;

o вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели;

o оценку возможных последствий принимаемых решений.

Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой -- способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.

Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др., то есть используются система частных прогнозов, которая включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.

Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их основе формируется демографическая политика (стимулирование рождаемости, сокращение смертности и т.д.), определяются потребности в продовольственных и непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строительства.

Прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы разрабатываются для определения перспективного природно-ресурсного потенциала. Они содержат также информацию о состоянии окружающей среды и комплекс мероприятий по предотвращению или максимальному смягчению негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду [3, c.10].

Обоснованные представления о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможном использовании этих результатов в производстве и других сферах народного хозяйства, об экономических, социальных, экологических последствиях дают прогнозы развития науки и техники. Это направление прогнозирования охватывает следующие виды прогнозов: прогнозы развития фундаментальных наук, предвиденных научных открытий; научно-технические прогнозы по комплексным направлениям НТП (комплексная автоматизация производства, электронизация и т.д.); прикладным направлениям в разрезе отраслей народного хозяйства; прогнозы развития отдельных видов продукции и технологических процессов.

Социальные прогнозы характеризуют уровень социального развития, решение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей.

Экономические прогнозы определяют динамику развития экономики, структурные сдвиги, внешнеэкономические связи, территориальные сдвиги в размещении производительных сил, воспроизводство основных фондов и необходимые для этого инвестиции.

На основе частных прогнозов, характеризующих различные стороны процесса воспроизводства, разрабатываются комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов.

Логика разработки комплексных прогнозов экономического и социального развития в переходный период предусматривает:

ь оценку тенденций социально-экономического развития, факторов экономического роста;

ь определение возможных альтернатив развития в перспективе и проблем, которые могут возникнуть при том или ином варианте развития;

ь основные направления структурной, научно-технической, социальной и региональной политики;

ь институциональные изменения в экономике;

ь формирование механизма государственного регулирования экономического и социального развития;

ь оценку ресурсного обеспечения.

Наукой и практикой разработаны различные формы планирования, из которых наибольшее распространение получили директивное, стратегическое, индикативное [10, с.6].

1.2 Типология социально-экономических планов и прогнозов

Одной из самых важных теоретических проблем социально-экономического прогнозирования является построение типологии прогнозов.

Типология прогнозов может строиться в зависимости от разных критериев и признаков: целей, задач, объектов, методов организации прогнозирования.

К самым важным критериям относятся:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак (функция прогноза);

5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов прогнозирования во времени;

7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования, в свою очередь, выделяют:

-макроэкономический прогноз;

-структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

-прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);

-прогнозы отраслевые и региональные;

-прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы: предприятий, производственных объединений, отдельных производственных продуктов

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

По времени утверждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

Оперативный прогноз имеет период реализации до 1 месяца.

Краткосрочный - от 1 месяца до 1 года.

Среднесрочный - от 1 до 5 лет.

Долгосрочный - от 5 до 15 лет, может до 20 лет.

Долгосрочный - больше этого периода.

Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от друга также по своему смыслу и характером оценок исследуемых процессов.

Оперативные прогнозы основываются на предположении, которое на протяжении прогнозируемого периода не состоится существенных изменений в исследуемом объекте, как количественных, так и качественных; в них преобладают детально-количественные оценки ожидаемых событий.

Краткосрочные прогнозы предусматривают только количественные оценки.

Среднесрочные и долгосрочные прогнозы выходят как из количественных, так и из качественных изменений в исследуемом объекте, причем в среднесрочном количественные изменения доминируют над качественными.

В среднесрочных прогнозах оценка событий дается количественно-качественная, в долгосрочных - качественно-количественная, речь идет об общих закономерностях развития объекта. Форма оценки прогнозируемых событий качественная.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Распределение прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов выделяют такие прогнозы:

1. Развития производственных отношений.

2. Социально-экономических предпосылок и следствий научно- технического процесса.

3. Воспроизведение трудовых ресурсов.

4. Занятости и подготовки кадров.

5. Экономического использования природных ресурсов

6. Воспроизведение основных фондов и капитальных вложений.

7. Уровня жизни населения.

8. Финансовых отношений, доходов и цен.

9. Внешних экономических связей.

За функциональным признаком (направлениями прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа:

1. Поисковый.

2. Нормативный.

Поисковый прогноз основывается на условии продолжения в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлому и настоящему и отвлекается от условий, способных изменить эти тенденции (планов, программ). Его задача - выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций.

Нормативный прогноз (в отличие от поискового) разрабатывается на основе заведомо определенных целей. Его задача - определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущему, что принимаются в качестве цели.

Тогда, как поисковый прогноз отпихивает при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, нормативный прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущему к существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.

Оба типа прогнозов выступают одновременно на практике в качестве направлений и подходов к прогнозированию, и используется вместе.

Разделение планирования на три основные формы позволяет придать этому процессу комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков, поскольку в ходе финансового планирования все органы местного самоуправления участвуют в решении единых задач.

Таблица 1 Формы планирования и их содержание

Форма планирования	Планирование расходов	Планирование доходов
Долгосрочное (свыше 5 лет)	Определение приоритетов развития и финансирования	Составление перспективного финансового плана развития доходной базы муниципального образования
Среднесрочное (3 года)	Инвестиционные проекты	Определение видов и объёмов привлекаемого финансирования на основе перспективного плана развития доходной базы
Краткосрочное (1 год)	Определение, исходя из приоритетов развития и инвестиционных проектов, объёма расходов на инвестирование текущих расходов на финансовый год	Составление прогноза поступлений по различным доходным источникам и их распределение по конкретным статьям расходов

Наиболее важен, с точки зрения реализации целей органов местного самоуправления, этап долгосрочного планирования, поскольку именно на нём определяется стратегия развития муниципального образования, и согласуются основные интересы всех участников финансового планирования.

Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий органов самоуправления. Определение приоритетов должно базироваться на тщательном анализе перспектив развития муниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения. Исполнительная власть, которая разрабатывает приоритет развития, крайне заинтересована в этом процессе согласования и утверждения приоритетов, так как она делает единомышленниками и соучастниками этого процесса все общественные силы, что важно для избежание конфликтов на последующих стадиях формирования финансового плана и бюджета.

Планы социально-экономического развития, соответственно тоже имеют определенную классификацию, кроме того, что они так же предусматривают деление по различным критериям, таким как масштаб, время, объект и т.д. В современной практике управления социально-экономического развития, различают следующие виды планов:

1. Директивный план;

2. Индикативный план;

3. Стратегический план.

Директивный план - это административно-распорядительный документ (закон, указ, приказ, распоряжение). Цели и задачи плана, как правило, состоят в осуществлении на практике воли высшего руководства. Его содержание и уровень зависят от конкретно складывающейся ситуации и могут меняться с течением времени.

Директивное планирование, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов -законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого воздействия к исполнителям.

Индикативный план - это документ, который включает в себя концептуальную (концепция социально-экономическою развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы) части. Прогнозирование и планирование экономики. / Под ред. В.И. Борисевича. - Мн.: Экоперспектива, 2001г. С. - 7.

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся социально-экономической ситуации. Индикативный план-прогноз дополняет стратегический и выступает в качество практического инструмента в социально-экономическом развитии кратко- и среднесрочный периоды.

В настоящее время индикативное планирование получает все большее признание и применение практически во всех государствах мира. Данная форма предполагает отход от жесткого директивного планирования и предусматривает регулирование социально-экономических процессов на основе набора индикаторов в виде макроэкономических показателей. Оно носит преимущественно рекомендательный характер, однако остается система прямых и косвенных регуляторов в виде льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий, дотаций для достижения поставленных целей.

Стратегический план - это процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона, муниципального образования, отрасли, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу, и формирование механизма их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды. Прогнозирование и планирование экономики. / Под ред. В.И. Борисевича. - Мн.: Экоперспектива, 2001г. С. - 7.

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность и др., при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии. Его назначение -- сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но в первую очередь с позиций завтрашнего дня.

Учитывая относительно длительный период по времени, сложность рассматриваемого объекта и в этой связи неопределенность многих показателей, стратегическое планирование в основном выполняет функции активного прогноза с применением соответствующих методов прогнозирования при его разработке. Как и для долгосрочных прогнозов, период упреждения по времени стратегических планов составляет 20-25 и более лет.

Что касается местного самоуправления, то в современной России существуют три основных вида планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне. Основанием для их выделения служит объект планирования.

1. Бюджетное планирование. Объект муниципальные финансы.

2. Территориальное планирование. Объект территория муниципального образования, его пространственное развитие.

3. Социально-экономическое планирование. Объект социально-экономического планирования наиболее сложен: это вся система муниципальной экономики и социальной сферы.

Необходимость планирования в процессе муниципального управления развитием при отсутствии комплексных исследований элементов системы управления развитием обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации. До сих пор зачастую происходит подмена понятий в отношении инструментов планирования: концепции и стратегии развития наделяются свойствами программ и проектов. Между тем, от степени ожиданий при разработке документов планирования во многом будет зависеть результат и качество управления муниципальным экономическим развитием.

1.2 Важнейшие принципы прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики

Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах. Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу, в основу должен быть положен наилучший вариант из двух или нескольких возможных. Этот принцип исходит из сущностных характеристик прогноза и связан с возможностями развития экономики и ее звеньев по разным траекториям.

К важнейшим методологическим принципам, как прогнозирования, так и планирования следует отнести принципы: системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования [11, c.9].

Принцип системности предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения должен отталкиваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели. Он позволяет расчленить любую систему на множество подсистем (экономика делится на комплексы, последние -- на подкомплексы и т.д.). Этот принцип предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли бы построить целостную картину его развития.

В связи с непрерывностью экономического развития, совершенствованием производства на базе развития науки и техники должен соблюдаться принцип непрерывности планирования, т.е. преемственности прогнозов, планов. В соответствии с этим принципом должны разрабатываться прогнозы и планы различного временного аспекта и увязываться между собой. Так, среднесрочные планы должны разрабатываться на основе перспективных направлений, отражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные -- исходя из показателей среднесрочных планов. Долгосрочные планы должны корректироваться и продлеваться на соответствующий период. Это обусловлено возникновением новых потребностей общества, крупными изменениями в технике и другими причинами.

Принцип целенаправленности и приоритетности требует, чтобы каждый план носил целевой характер, т.е. был направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделялись отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит развитие экономики в целом. Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлениях развития экономики и решении проблем общегосударственного значения. Принцип приоритетности реализуется в тесной связи с принципом комплексности, предполагающим рассмотрение всех сторон объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. При обеспечении приоритета в развитии важнейших отраслей должно предусматриваться соответствующее развитие всех других отраслей. С этими принципами в тесной связи должен реализовываться принцип социальной ориентации, требующий обеспечения приоритетного решения социальных проблем [11, c.10].

С целью обеспечения наиболее эффективного функционирования экономики должен соблюдаться принцип оптимальности. Термин "оптимальный" означает наилучший, т.е. из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный. Оптимальность непосредственно связана с повышением эффективности производства. Оптимальный - это такой вариант развития экономики, который предусматривает максимальное удовлетворение нужд народного хозяйства и населения при имеющихся ресурсах с учетом их рационального использования.

Принцип адекватности целесообразно в большей мере рассматривать применительно к моделированию социально-экономических процессов. Экономико-математические модели, используемые в процессе прогнозирования развития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т.е. отражать реальные процессы. От этого во многом зависят результаты прогнозных и плановых расчетов.

Сбалансированное и пропорциональное развитие экономики возможно при учете в процессе разработки прогнозов и планов принципа сбалансированности и пропорциональности. Сущность этого принципа заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения.

По характеру и значимости все пропорции подразделяются на ряд групп: общеэкономические, меж- и внутриотраслевые, территориальные, внешнеэкономические [10, c.13].

Особая значимость в переходный период к рыночным отношениям должна придаваться формированию общеэкономических пропорций и обеспечению их соблюдения. К общеэкономическим пропорциям следует отнести соотношения: между спросом и предложением, потреблением и накоплением, доходами и расходами государства, денежной массой и товарными ресурсами, производством средств производства и производством предметов потребления, ростом производительности труда и заработной платы и др. Нарушение указанных пропорций вызывает негативные явления в экономике (инфляцию, спад производства и т.д.).

Не менее важными являются межотраслевые пропорции, характеризующие соотношение между различными отраслями экономики. Устанавливаются они с помощью межотраслевого баланса.

Внутриотраслевые пропорции представляют собой соотношение между отдельными видами сопряженных производств. Например, в легкой промышленности соотношение между производством пряжи (прядение), тканей (ткачество) и их отделкой.

Территориальные пропорции характеризуют соотношение между регионами и отражают размещение производства по территории страны.

Внешнеэкономические пропорции -- это соотношение между производством продукции внутри страны и объемами экспорта и импорта товаров.

Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов. Отраслевое планирование позволяет осуществлять единую техническую политику в каждой отрасли, выявлять спрос на продукцию отрасли, поддерживать необходимые пропорции (внутриотраслевые, межотраслевые), использовать передовой опыт и решать другие задачи. Территориальное планирование позволяет обеспечить комплексное развитие хозяйства регионов, рациональное размещение производства, решение социальных и экологических проблем. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного производства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды.

1.3 Методы прогнозирования и планирования

Прогнозирование и планирование экономики представляет собой сложный многоступенчатый и итеративный процесс, в ходе которого должен решаться обширный круг различных социально-экономических и научно-технических проблем, для чего необходимо использовать в сочетании самые разнообразные методы. В теории и практике плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов. На практике же в качестве основных используется лишь 15--20. Развитие информатики и средств вычислительной техники создает возможность расширения круга используемых методов прогнозирования и планирования и их совершенствования.

По степени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на интуитивные и формализованные.



Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.

Среди интуитивных методов широкое распространение получили методы экспертных оценок. Они используются как в нашей стране, так и за рубежом для получения прогнозных оценок развития производства, научно-технического прогресса, эффективности использования ресурсов и т.п.

Применяются также методы исторических аналогий и прогнозирования по образцу. Здесь имеет место своеобразная экстраполяция. Техника прогнозирования состоит в анализе высокоразвитой системы (страны, региона, отрасли) одного и того же приближенного уровня, который теперь имеется в менее развитой аналогичной системе, и на основании истории развития изучаемого процесса в высокоразвитой системе строится прогноз для менее развитой системы. Практика свидетельствует, что такие аналогии можно использовать при определении путей развития новых отраслей и видов техники (производство ЭВМ, телевизоров и т.п.), структуры производства, потребления и т.д. Естественно, что полученный таким образом "образец" -- лишь начальный пункт прогнозирования. К окончательному выводу можно прийти, лишь исследуя внутренние условия и закономерности развития.

К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.

Среди методов экстраполяции широкое распространение получил метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях все большее значение стали придавать модификациям МНК: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и методу адаптивного сглаживания.

Методы моделирования предполагают использование в процессе прогнозирования и планирования различного рода экономико-математических моделей, представляющих собой формализованное описание исследуемого экономического процесса (объекта) в виде математических зависимостей и отношений. Различают следующие модели: матричные, оптимального планирования, экономико-статистические (трендовые, факторные, эконометрические), имитационные, принятия решений. Для реализации экономико-математических моделей применяются экономико-математические методы.

В практике прогнозирования и планирования широко используются -также метод экономического (системного) анализа, нормативный и балансовый методы. Для разработки целевых комплексных программ используется программно-целевой метод (ПЦМ) в сочетании с другими методами. Следует отметить, что представленный перечень методов и их групп не является исчерпывающим. Рассмотрим методы, получившие широкое распространение в мировой практике.

Методы экспертных оценок. Основная идея прогнозирования на основе экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки получаемых результатов.

Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Методы экстраполяции. В методическом плане основным инструментом любого прогноза является схема экстраполяции. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее.

Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом" изменений влияния различных факторов в перспективе. Следует отметить, что методы экстраполяции необходимо применять на начальном этапе прогнозирования для выявления тенденций изменения показателей.

Методы моделирования и экономико-математические методы. Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков. Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели.

В зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами различают макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели микроуровня (модели развития фирмы).

По аспектам развития экономики выделяют модели прогнозирования воспроизводства основных фондов, трудовых ресурсов, цен и др. Существует ряд других признаков классификации моделей: временной, факторный, транспортный, производственный.

В современных условиях в республике развитию моделирования и практическому применению моделей стала придаваться особая значимость в связи с усилением роли прогнозирования и переходом к индикативному планированию.

Метод экономического анализа. Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования. Он должен осуществляться как на макро-, так и на мезо- и микроуровнях.

При проведении экономического анализа следует использовать системный подход. В качестве системы рассматривается народное хозяйство (экономика) в целом и его структурные части: сферы, регионы, отрасли, объединения, предприятия. Анализ должен быть комплексным, т.е. всесторонним.

Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей.

Процесс экономического анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.

Балансовый метод. С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов.

Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. В переходный период к рыночным отношениям усиливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций.

Система балансов, используемых в прогнозировании и планировании, включает: материальные, трудовые и финансовые. В каждую из указанных групп входит ряд балансов.

Нормативный метод является одним из основных методов прогнозирования и планирования. В современных условиях ему стало придаваться особое значение в связи с использованием ряда норм и нормативов в качестве регуляторов экономики. Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Последние применяются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. С помощью норм и нормативов обосновываются важнейшие пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.

Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например расход муки на 1 тонну хлебобулочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В виде нормы выступает потребление того или иного продукта на душу населения согласно научно обоснованному рациону питания. Например, рекомендуемая норма потребления мяса и мясопродуктов в год на 1 человека -- 82 кг. В непроизводственной сфере применяются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой площади на 1 жителя, потребление воды на 1 человека и др.

Нормативы, как правило, разрабатываются в относительном выражении. Они характеризуют степень использования ресурсов (например, процент выхода годного литья от металло-завалки), расход ресурса на 1 млн. р. продукции, размер платы за кредит (процентные ставки) и др.

Программно-целевой метод. По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана ГОЭЛРО.

ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

В рамках приведенной классификации можно выделить две большие однородные группы: интуитивные и формализованные методы прогнозирования. Данные группы принципиально отличаются по своей сущности. В рамках научных исследований наибольший интерес представляют методы, отнесенные ко второй группе, однако последние время всё чаще предпринимаются попытки исследования интуитивных методов.

Таким образом, можно сделать вывод, что прогнозирование и планирование социально-экономического развития представляют сложный многоэтапный процесс. В данном случае приходится решать множество разноплановых проблем, как теоретического, так и практического характера. Для успешного решения многих из проблем необходимо обладать обширным инструментарием прогнозирования и планирования. Основу инструментария прогнозирования составляют методы прогнозирования и планирования. На сегодняшний день разработано очень много различных методов, каждый из которых обладает своей областью применения, своими особенностями. Любой метод позволяет делать прогнозы и планы с максимальной степенью достоверности в одних условиях, и является абсолютно неприменимым в других. В процессе совершенствования системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития одним из направлений должно стать расширение базы применяемых методов. Для этого следует четко понимать особенности, преимущества и недостатки конкретных методов.

Глава 2. Формирование и совершенствование системы прогнозирования и планирования на примере Республики Тыва

2.1 История формирования системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в Республике Тыва

В 2014 году в Республике Тыва намечается юбилей тувинской государственности -- 100 лет с провозглашения протектората Российской государственности над Урянхайским краем (с 1921 года ТНР-Тувинской народной республикой). Анализ исторического единения России и республики Тыва не входит в задачи данной работы; следует лишь отметить, что социально-экономическое развитие Тувы во многом осуществлялось по лекалам, выработанным дружественной державой -- Советским Союзом, что впоследствии стало одним из важных условий для добровольного вхождения республики в состав СССР. Не в последнюю очередь это относилось и к применению в ТНР практикуемых в СССР методов планирования социально-экономического развития.

Тезис о необходимости плановых начал был включен в руководящие документы Тувинской народно-революционной партии и Конституции Тувинской Народной Республики (ТНР). В утвержденной ХII съездом Программе ТНР отмечалось, что «Тувинская народно-революционная партия выдвигает в качестве своей основной экономической задачи общий подъем всего народного хозяйства страны, направляемый общегосударственным народно-хозяйственным планом…» (VIII съезд…, 1930: 5-6).

К ведению верховных органов власти в текстах Конституций ТНР 1926, 1930, 1936, 1941 гг. были отнесены: организация, установление, разработка и утверждение планов народного хозяйства. Согласно ст. 4 Конституции ТНР 1941 г. «Развитие ТНР по некапиталистическому пути к социализму происходит путем проведения преобразований в хозяйственной, культурной и общественной жизни на основе государственного плана…» (Конституции Тувы, 1999: 76).

В январе 1932 г. на базе Главного экономического совета ТНР была создана Государственная плановая комиссия при Совете Министров ТНР (1932-1941 гг.), преобразованная затем в Планово-экономическую комиссию при Совмине, действовавшую до 1944 г.

Первый пятилетний план развития народного хозяйства ТНР на 1933-1937 гг. был утвержден Советом Министров ТНР в январе 1933 г. Информационной базой для его разработки стали проведенные направленной из СССР экспедицией Научно-исследовательской ассоциации по изучению национальных и колониальных проблем и Коммунистического университета трудящихся Востока систематические исследования (перепись) населения и хозяйства Тувы, проведенные в 1931 г.

...