Система прогнозирования и планирования социально-экономического развития в Республике Тыва

К моменту добровольного вхождения в состав СССР Тувинской Народной Республики в стране уже более 20 лет практиковались методы краткосрочного и долгосрочного планирования, и функционировала довольно развитая система плановых органов, возглавляемая Госпланом СССР.

Указ Президиума Верховного Совета СССР о принятии ТНР в состав Советского Союза на правах автономной области РСФСР был издан 11 октября 1944 г. В ноябре 1944 г. на первой сессии Тувинского областного Совета депутатов трудящихся были образованы исполком областного Совета и его структурные подразделения, то есть сформировалась региональная система органов исполнительной власти. В их состав вошла и Тувинская областная плановая комиссия (облплан), сформированная на базе Планово-экономической комиссии при Совмине ТНР. С 1962 г., после приобретения Тувой статуса автономной республики, облплан становится Государственной плановой комиссией Тувинской АССР.

В 1946 г. был утвержден пятилетний план развития хозяйства и культуры Тувинской автономной области на 1946-1950 гг. В нем было предусмотрено увеличить поголовье скота на 34% -- с 759 до 1,02 млн. голов при одновременном повышении в 1,4-1,6 раза показателей продуктивности животноводства: удоев молока, настрига шерсти и др. Почти вдвое предусматривалось увеличить посевные площади сельскохозяйственных культур. Вдвое должна была возрасти добыча золота, а объем валовой продукции местной промышленности -- в 3,5 раза. Добыча угля должна была возрасти втрое, с 6,5 до 20 тыс. т. По другим видам промышленной продукции намечались еще более высокие темпы роста.

В целом в результате реализации планов развития народного хозяйства, принятых в течение советского периода, Тува существенно продвинулась в развитии экономического потенциала и решении социальных вопросов. Были построены десятки новых промышленных предприятий, общий объем промышленного производства за 1945-1990 годы возрос в 87,8 раза. В сельском хозяйстве были организованы достаточно крупные предприятия -- колхозы и совхозы, оснащенные значительным количеством техники. Посевные площади сельскохозяйственных культур возросли более чем в 6 раз. Ежегодно возрастали объемы капитальных вложений и масштабы капитального строительства. Ввод жилья (без индивидуального строительства) с 1 тыс.кв. м в 1945 г. возрос до 150,8 тыс.кв.м в 1990 г. (Тува за 80 лет…, 2002: 50, 51, 62). По темпам Тува, особенно в первые годы после добровольного вхождения в состав СССР, опережала средние показатели СССР и РСФСР.

Главным экономическим органом Тувы с сентября 1978 г. стал Государственный плановый комитет (Госплан) Тувинской АССР.

В разрабатываемых в советский период планах развития народного хозяйства Тувинской АССР был заметен акцент на развитие социальной сферы. Это обусловливалось необходимостью обеспечения новым гражданам СССР конституционно закрепленных гарантий. До 1990 года были введены жилые дома общей площадью более 4 млн.кв. метров, школы, больничные и поликлинические учреждения, дома культуры, кинотеатры и т.д. Появились высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские и проектные организации. По уровню образования населения, доле специалистов, занятых в народном хозяйстве Тува вплотную приблизилась к среднему по стране уровню.

Сектор реальной экономики развивался довольно высокими темпами, однако отставал от социальной сферы. В условиях директивно-плановой экономики задачи рентабельности производства в качестве первоочередных не ставились. Многие предприятия были планово-убыточными и получали дотации через отраслевые механизмы перераспределения. Впоследствии это во многом определило остроту проблем и глубину промышленного спада в Туве. Не нашли кардинального решения транспортная и энергетическая проблемы. Несмотря на значительные усилия со стороны республики и в целом благожелательное отношение к проблемам Тувы партийно-советского руководства СССР, не удалось добиться строительства железной дороги. Тува осталась энергозависимым регионом с долей собственного производства электроэнергии не превышала 10%. Последнее из принятых в советский период правительственных решений, направленных на поддержку развития Тувы, -- постановление Совета Министров РСФСР от 27 сентября 1990 г. № 381 «О социально-экономическом развитии Тувинской АССР на 1991-1992 годы» практически не было исполнено, что было отмечено Советом Национальностей Верховного Совета РСФСР в октябре 1991 г.[1]

В 1991 г. парламентом республики в последний раз был утвержден план экономического и социального развития республики. После этого директивные планы сменились прогнозами социально-экономического развития. По мере развития рыночных реформ вносились изменения в методологическую базу регулирования экономики. Был определен порядок разработки прогнозов, началось применение таких новых инструментов регулирования экономики, как госзаказ (территориальный заказ), конкурсы, биржи, антимонопольное регулирование, однако понадобилось много времени, чтобы они заработали реально. В 1995 г. был принят федеральный закон, регулирующий порядок прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации, а в Туве аналогичный закон появился в апреле 1996 г.

Вторая половина нулевых годов ХХI века стала временем поворота к долгосрочным программам развития Российской Федерации. Были разработаны и утверждены Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[3], Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, долгосрочные стратегии развития отраслей промышленности, транспорта и др. Выход этих документов и, особенно, утверждение в июле 2010 г. Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года[4], потребовал обновления и совершенствования программных экономических документов Республики Тыва.

2.2 Основные недостатки плановых и прогнозных документов и совершенствование системы планирования и прогнозирования Республики Тыва

По результатам анализа основных плановых и прогнозных документов муниципальных образований Сибирского федерального округа, проведенного аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» выявлены следующие основные недостатки анализируемых стратегических документов в 12 регионах России:

- отсутствие анализа основных движущих сил развития любой экономической и социальной системы - внутренних и внешних противоречий развития муниципального образования как сложной пространственной социально-экономической системы;

- отсутствие или слабость конкурентного анализа;

- преобладание проблемного подхода в анализе;

- отсутствие обоснования стратегических приоритетов;

- отсутствие реальных механизмов реализации стратегического выбора;

- разнобой в методических подходах к формированию и реализации стратегических, тактических и текущих разделов документов;

- отсутствие участия местного бизнес - сообщества и гражданского сообщества на стадиях разработки и реализации стратегии и др.

Основными недостатками программ социально-экономического развития муниципальных образований являются:

- отсутствие детальной оценки потенциальных возможностей муниципального образования, которые могут быть реально привлечены для реализации плановых решений;

- отсутствие детальной проработки вариантов развития секторов экономики и социальной сферы муниципальных образований, критичных для их выживания и развития, при различных уровнях и объемах финансирования;

- отсутствие четкого разграничения в пространстве и времени плановых задач, реализуемых в рамках текущего бюджетного финансирования, задач, реализуемых в рамках социального партнерства бизнеса, населения и власти, задач, реализуемых в рамках текущего функционирования и ФЦП государством, задач, реализуемых населением в ходе его повседневной жизни и задач, реализуемых бизнесом в рамках его текущей и перспективной деятельности;

- отсутствие анализа действующей системы управления муниципальным хозяйством, а также плана действий по ее оптимизации на каждом этапе реализации программы;

- преобладание прогнозных оценок развития муниципального хозяйства над процессом реального планирования [32, C.19].

Анализ содержания плановых и прогнозных документов муниципальных образований выявляет еще одну проблему, общую для большинства документов - низкую культуру их оформления. В этом плане исключения составляют лишь документы, изданные типографским способом.

Наряду с низкой культурой оформления документов, которые должны являться базовыми в работе органов местного самоуправления, бизнеса и всего местного сообщества в целом, анализ выявляет и низкое качество процесса формирования плановых (прогнозных) документов муниципальных образований Сибирского федерального округа.

Основные причины большинства недостатков анализа плановых и прогнозных документов муниципальных образований, можно назвать всего три:

Первая из них, в отличие от названных в результате опроса, носит, чисто психологический характер: специалисты местного самоуправления не преодолели в себе психологический барьер, связанный с недавним отрицанием необходимости территориального планирования. Именно поэтому ряд муниципальных образований ограничился формированием годовых планов и прогнозов или формальным составлением программ в виде набора таблиц показателей.

Вторая причина - слабая профессиональная подготовка аппарата органов местного самоуправления, отсутствие готовности работников органов местного самоуправления к плановой реализации вопросов местного значения в условиях социального партнерства с бизнесом и гражданским сообществом. На это зачастую накладывается отсутствие социальной ответственности бизнеса и не преодоленный пока (особенно в сельской местности) «экономический инфантилизм» населения.

Третья причина - недостаточное методологическое обеспечение плановых и прогнозных работ на уровне муниципальных образований со стороны субъектов Российской Федерации и органов федеральной власти. Это наглядно видно из анализа качества методологии и качества процесса формирования плановых и прогнозных документов [30, C.3].

В то же время, очевидно, что основной причиной большинства недостатков, присущих настоящему периоду территориального планирования и управления муниципальных образований, наряду с отсутствием методического обеспечения этого важнейшего участка работ, является острый дефицит подготовленных кадров. Поэтому о реализации принципа профессионализма в настоящий период, пока говорить не приходится.

Виды и глубина выявленных слабостей и недостатков в планировании и прогнозировании социально-экономического развития муниципальных образований Сибирского федерального округа позволяют говорить об их общесистемном характере. Поэтому для их устранения было решено реорганизовать всю систему планирования и прогнозирования в Российской Федерации.

В качестве приоритетных направлений реорганизации данной системы в части, касающейся планирования и прогнозирования, в Сибирском федеральном округе выбраны следующие:

- создание в каждом субъекте Российской Федерации постоянно действующей методической базы и учебно-консультационного пункта по проблемам планирования и управления муниципальными образованиями;

- организация подготовки и переподготовки кадров специалистов местного самоуправления;

- создание и доведение до каждого муниципального образования сборника модельных правовых актов, обеспечивающих единые организационные, правовые, методологические и методические подходы к планированию и управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- разработка программного обеспечения по формированию финансовых, материальных и трудовых балансов муниципальных образований;

- формирование региональных и межрегиональных информационных банков данных, обеспечивающих сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований как на этапе формирования планов и прогнозов, так и на этапе их реализации;

- организационно-финансовая поддержка плановых работ в муниципальных образованиях;

- разработка и доведение до каждого муниципального образования единых методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений [27, C.119-120].

В ходе разработки программ планирования и прогнозирования выявился ряд проблем, препятствующих созданию качественных программных документов. Одна из них -- фактическое отсутствие нормативной базы. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации» и большинство аналогичных законов субъектов Российской Федерации, в том числе закон Республики Тыва, по сути, не регулируют процессы и инструменты прогнозирования социально-экономического развития на муниципальном уровне. Аналогичная ситуация и с экономическим разделом Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (глава 8 «Экономическая основа местного самоуправления»), в котором рассматриваются только вопросы формирования и исполнения муниципальных бюджетов.

Изменение экономической ситуации потребовало пересмотреть стратегические установки экономической политики, уточнить долгосрочные ориентиры экономики, место Тувы в процессе реализации долгосрочных целей и интересов Российской Федерации, возможные пути, средства и механизмы их достижения. В 2006-2007 годах Министерство экономики совместно с другими республиканскими органами и московскими учеными из Международного центра развития регионов занималось разработкой Стратегии развития республики до 2020 года и Программы социально-экономического развития Республики Тыва на период до 2010 года.

Новый этап в социально-экономическом развитии республики, реализации ее Стратегии и Программы начался после принятия Правительством России решения о строительстве железной дороги «Курагино -- Кызыл» и рассмотрения проблем и перспектив развития Тувы на заседании Правительства Российской Федерации 13 марта 2008 г. Протокольным решением Правительства России (Материалы заседания…, 2008) были даны поручения федеральным органам о поддержке экономического развития Тувы, особенно в части совершенствования транспортной инфраструктуры и расширения энергетической базы. В этих условиях изменилось отношение к Туве со стороны российских и зарубежных финансово-промышленных групп, которые стали рассматривать освоение ресурсов республики в практической плоскости.

Изменение места экономических органов в системе исполнительной власти, их миссии и масштабов деятельности обусловливало изменения организационной структуры, а также количественные и качественные перемены и в кадровом потенциале главного экономического органа Тувы. Так, с учетом изменения макроэкономической ситуации, прихода в республику крупных инвесторов и начались реализации масштабных проектов в структуре Министерства экономики, появился специальный отдел государственных программ и привлечения инвестиций. Для решения задачи совершенствования работы с муниципалитетами, регулярного определения рейтинга муниципальных образований Тувы был создан отдел по индикативному управлению.

Итак, в данном параграфе выпускной квалификационной работы были исследованы:

история формирования системы планирования и прогнозирования в Республике Тыва;

результаты анализа плановых и прогнозных документов муниципальных образований Сибирского федерального округа (в т.ч. Республики Тыва). В результате анализа были определены основные недостатки стратегических документов и программ социально-экономического развития муниципальных образований. Также были обозначены причины большинства недостатков анализируемых плановых и прогнозных документов муниципальных образований.

В соответствии с Положением Министерство экономики Республики Тыва разрабатывает стратегию, концепцию, прогнозы и программу социально-экономического развития республики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, предложения по обоснованию социально-экономической политики и меры по ее реализации.

Глава 3. Основные характеристики системы прогнозирвания и планирования социально-экономического развития на примере сельского поселения сумона целинный Кызылского кожууна Республики Тыва

3.1 Анализ развития сельского поселения сумона Целинный

1938 году на бескрайних просторах степи озера «Чедер» начали заселяться первые переселенцы из других хошуунов Тувинской народной республики. Простые араты объединились и создали коллективное хозяйство «Суг-Аксы» и 23 августа 1948 года был образован сумон Целинный. 1959 году на базе колхоза был создан совхоз «Победа». 1980-х годах мясо-, молочно-зерновой Краснознаменный совхоз «Победа» гремел на весь Советский Союз. Получая, 20-25 центнеров, с отдельных пахотных земель по 40-45 центнеров зерна с гектара земли, совхоз трижды был награжден Всесоюзным переходным Красным Знаменем. За что был удостоен чести вывеской передового краснознаменного совхоза «Победа» при ВДНХ СССР.

90-е годы были довольно сложными для экономики Тувы, как и для других регионов России. Продолжавшееся в течение почти 10 лет падение объемов производства, ухудшение финансового состояния предприятия, нараставшие бюджетные проблемы привели совхоза «Победу» к банкротству, вслед за этим к разграблению, в прямом смысле этого слова.

Общая площадь земель на сегодняшний день сумона Целинный составляет 4688 га, в том числе в черте населенного пункта 291 га, за чертой населенного пункта 4397 га. Населенный пункт Целинное представляет собой компактно расположенный участок земли, его границы проходят в пределах застройки села. Границы земли, лежащей вокруг села, проходят: на севере: от автодороги Красноярск - Госграница (М-54) по р. Кужур-Судак на северо-восток до пересечения с полевой дорогой на расстоянии 3,5 км, далее по полевой дороге до пересечения ее с дорогой, проходящей по краю пашни; на востоке: от западного угла пашни на юго-восток по полевой дороге на расстоянии 10,0 км, и т.д.

Территория 46,9 тыс. квадратных километров. Расстояние от с.Целинный до районного центра п.г.т. Каа-Хем 60 км. Численность населения 1566 человек. Территория сумона богата месторождением суглинков для производства кирпича марки «100» и «125».

Через территорию кожууна пролегает автодорога федерального значения М-54 «Енисей». На территории сумона расположено соленое озеро Чедер, знаменитое лечебной водой, с целебными грязями, рапой. На берегу озера работает ГУП «курорт Чедер» Республики Тыва.

Анализ демографической ситуации сельского поселения с 1990 по 2012 гг. показывает тенденцию спада численности населения на половину, т.е. на почти 50%. И динамика основных параметров воспроизводства населения позволяет сделать следующие выводы: произошедший в стране социально-экономический кризис способствовал ухудшению демографической ситуации, выражающейся в смене естественного прироста естественной убылью населения. В связи с близостью сельского поселения со столицей республики (55 км.) отмечается отток населения в город. В «лихие 90-е» вместе с владельцами «переехали в город» и жилые дома. Только в 2009 году с постановлением Главы сельского поселения №129 от 12.06.2009 г о запрете сноса жилых домов прекратился снос и перевоз домов, что сохранило большую часть жилищных помещений.



По данным социально-демографического паспорта сумона численность населения в сельском поселении сумона Целинный на 01.01.13 г. составляет 1566 чел., в.т. ч. дети (с 0 до 15 лет) - 413 (26%), население пенсионного возраста (старше 50 лет-женщины и 55 лет-мужчины) - 174 (11%) и трудоспособное население в трудоспособном возрасте (возраст с 16 до 55 лет) составляет 979 (63%) чел., от их общей численности.

Всеми видами экономической деятельности заняты 361человек (37%) от трудоспособного населения (в бюджетной сфере - 210 (58%), в производстве - 59 (16%), в сельском хозяйстве - 27 (7%), в частном секторе - 24 (6%), самозанятость вне пределах сумона - 41 (11%)).

Неблагоприятные демографические процессы оказывают существенное влияние на формирование трудовых ресурсов сельского поселения.

В последние годы появились следующие негативные тенденции:

- снижение численности жителей, занятых в отдельных сферах экономики;

- обострение обстановки на рынке труда, приведшее к появлению новых категорий трудовых ресурсов: "лица, не занятые трудовой деятельностью"; увеличение количества работающих пенсионеров;

- увеличение масштабов трудовой маятниковой миграции.

Как отмечалось выше, характерной особенностью являются значительные масштабы трудовой миграции населения, что связано с непосредственной близостью столицы республики, куда направлен основной поток трудовых мигрантов.

Незанятое население составили 290 чел., из них 50 чел. активно ищут работу, обращаясь в службу занятости организации и на предприятия, через средства массовой информации и другими способами, готовы приступить к работе или стремятся организовать собственное дело.

Уровень регистрируемой безработицы с начала 2012 г. снизился на 7,2 процента.

За 2012 г. трудоустроено на различные виды работ 25 чел, в том числе на постоянные рабочие места трудоустроено 8 чел., на временные и общественные работы привлечены 150 чел.

На 1 января 2013 г. в сумоне зарегистрировано 12 предпринимателей без образования юридического лица по реализации продуктов питания, промышленных товаров, производство хлеба и хлебобулочных изделий. Нелегально работают по следующим видам услуг: по пошиву и ремонту обуви, одежды, парикмахера, частный извоз на легковых автомашинах без официальной регистрации. Для легализации сферы бытовых и автотранспортных услуг необходимо провести работу по вовлечению жителей сумона в предпринимательскую деятельность, что позволит увеличить налогооблагаемую базу на 9-10 %.

Среднедушевые денежные доходы в месяц увеличились по сравнению с 2011 г. на 20 процентов и составили 5013,3 руб., и превысили величину прожиточного минимума, установленную в Кызылском кожууне в 1,2 раза.

Средний размер номинальной среднемесячной заработной платы на одного работника увеличился по сравнению с 2011 г. на 24,3 процента и составил 6997,4 руб.

3.2 Порядок разработки планов и прогнозов социально-экономического развития сельского поселения Администрации сельского поселения сумона Целинный

Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и с прогнозом на 2 последующих года. Такой подход позволяет планировать и осуществлять программные мероприятия, срок реализации которых превышает 1 год.

Разработка прогноза социально - экономического развития муниципального образования начинается с анализа социально - экономического положения муниципального образования. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и фактическими показателями за предшествующие годы. Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, определение узких мест в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста. Анализ социально-экономического положения муниципального образования завершается формулированием основных проблем, требующих решения. Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в себя прогнозирование, текущее и стратегическое планирование. Прогноз разрабатывается на основе данных социально - экономического развития территории за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы муниципального образования. При прогнозировании социально - экономического развития решаются следующие задачи:

- анализируются структура, функционирование и развитие отраслей и сфер экономики;

- выявляются объективно действующие тенденции и закономерности;

- определяются наиболее вероятные варианты экономического и социального развития;

- выявляются проблемы экономического и социального развития и формируются цели, муниципальной политики на прогнозируемый период для их решения. Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и с прогнозом на два последующих года. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности. Разработка прогноза социально - экономического развития начинается с распоряжения главы сельского поселения.

На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т.д. Поскольку сумма отраслевых заявок всегда превышает возможности бюджета, необходимо организовать компетентное рассмотрение всех предложений, обеспечить их отбор в соответствии с выбранными приоритетами. Решающая роль в этой работе принадлежит экономической службе администрации.

Существенным элементом годового плана являются муниципальные целевые программы по решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с прогнозируемыми объемами бюджетных ассигнований. И здесь необходим тщательный анализ и отбор заявок. Комплексный годовой план социально-экономического развития территории вместе с прогнозом на 2 последующих года и целевыми программами вносится главой. Система планирования работы позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности руководства местной администрации и структурных подразделений. Администрация сельского поселения (далее Администрация) разрабатывает годовые, квартальные и месячные планы работы, а также недельные оперативные планы. Порядок их разработки определяется регламентом работы Администрации. Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу наиболее эффективно.

План работы администрации включает:

- вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

- вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;
- вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации;
- вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;
- организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования.

В планы включаются перечни конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения и форм контроля. Ход реализации планов рассматривается еженедельно на аппаратных и коллегиальных совещаниях, проводимых главой администрации или его заместителем. Особое внимание уделяется анализу причин, которые не позволили достичь планируемых результатов, по мере необходимости в принятые ранее планы вносятся коррективы.

Важное направление деятельности администрации - ее взаимодействие с представительным органом муниципального образования, подготовка проектов нормативных и других документов, требующих рассмотрения в представительном органе согласно законодательству и уставу муниципального образования. В качестве субъекта правотворческой инициативы в этих вопросах выступает глава администрации.

Администрация обычно составляет перечень нормативно-правовых актов, требующих рассмотрения в представительном органе, и график их разработки. Разработчиками проектов отдельных актов являются профильные структурные подразделения администрации, а общая организация работ и контроль их хода возлагаются на ведущего специалиста администрации.

Представители администрации участвуют в предварительном рассмотрении проектов нормативных актов в комитетах и комиссиях представительного органа, в работе согласительных комиссий. Депутаты представительного органа могут участвовать в подготовке проектов нормативных актов.

3.3 Анализ планов и прогнозов социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный

В современной России существуют три основных вида планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Бюджетное планирование. Объект муниципальные финансы. Основные документы бюджет и среднесрочный финансовый план, их наличие обязательно согласно Бюджетному кодексу РФ, а также разного рода документы финансового обоснования проектов и направлений перспективного развития, планы капитального строительства за счет бюджетных средств, программы муниципальных заимствований, программы приватизации муниципального имущества. Бюджет продукт текущего планирования, на среднесрочный период в три года разрабатывается среднесрочный финансовый план.

Территориальное планирование. Объект территория района, его пространственное развитие. Основные документы генеральный план, схема территориального планирования, правила землепользования и застройки, схема функционального зонирования, в некоторых районах имеет место комплексный подход, предусматривающий и программу инвестиционного освоения градостроительных решений.

Социально-экономическое планирование. Объект социально-экономического планирования наиболее сложен: это вся система муниципальной экономики и социальной сферы. Основные документы разного рода программы и планы социально-экономического развития, рассчитанные на средне- и долгосрочный горизонт. По сути, социально-экономическое планирование является основой для бюджетного и территориального планирования

Для детального изучения и анализа документов планирования и прогнозирования выбран бюджет сельского поселения сумона Целинный. Бюджетом поселения является план доходов и расходов администрации поселения на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В сельском поселении бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, расходов, кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения администрации с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны.

Именно с помощью бюджета администрация сельского поселения имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение администрации финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов поселения объему его потребностей.

Самостоятельность бюджета обеспечивается Конституцией Российской Федерации, которая относит местный бюджет к ведению Российской Федерации, следовательно, бюджет сельского поселения Российской Федерации относятся к их ведению. Но при этом не следует забывать, что согласно статье 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование относится к ведению РФ.

Местные налоги:

1. Уплачиваются в обязательном порядке на территории местного самоуправления;

2. Устанавливаются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

3. Принимаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Как и во всех местных бюджетах, основную часть бюджета сельского поселения составляют налоги. В бюджет поселения входят:

НДФЛ - 10 %;

Транспортный налог - 50 %;

Налог на землю - 100 %;

Налог на имущество - 100 %;

Аренда земель - 100 %.

По данным финансового прогноза по местным налогам на 2013 год и на плановый период 2014-2015 гг. отмечается динамика роста доходов по налогам. (Приложение 1)

	Наименование источников	2013	2014	2015
1	Налоговые доходы	400	403	432
1.1	НДФЛ	188	188	197
1.2	Налог на имущество	193	195	214
1.3	Налог на имущество физических лиц	45	45	48
1.4	Транспортный налог с организаций	16	16	16
1.5	Транспортный налог с физических лиц	51	51	52
1.6	Земельный налог	81	83	98
1.7	Гос. Пошлина	7	8	8
2	Неналоговые доходы	54	54	58
2.1	Доходы от использования имущества. находящегося в гос. и муц. собственности	4	4	8
2.2

Особого анализа и исследования требует комплексная Программа социально-экономического развития, разработанная во исполнение постановления Правительства Республики Тыва от 19 мая 2006г. № 648 «Об утверждении графика подготовки планов и программ по вопросам перспективного социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва» и Постановления Администрации Кызылского кожууна от 03 мая 2006г. № 255 «О создании рабочей группы по сбору, изучению и обобщению предложений по социально-экономическому развитию Кызылского кожууна Республики Тыва».

Программа разработана в соответствии с методическими указаниями аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе и Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», учебно-методическим пособием «Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований» (г. Новосибирск, 2005 г., авт. коллектив: В.И. Иванков, А.В. Квашнин, В.И. Псарев, Т.В. Псарева), с типовыми макетами документов и методикой составления региональных и муниципальных программ развития системы сельской кредитной кооперации и постановлением Правительства РТ от 18 февраля 2006г. № 166 «О макетах среднесрочного плана и показателей индикативного управления социально-экономического развития муниципальных образований РТ и об организации их разработки».

Цели и задачи социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный в среднесрочной перспективе

Основной целью социально-экономического развития сумона Целинный являются создание эффективной экономики, обеспечивающей повышение уровня жизни населения, поступление бюджетных доходов в объемах, покрывающих основную часть расходов муниципального образования, решение социальных проблем.

Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:

- увеличение объемов производства сельскохозяйственной промышленной продукции за счет эффективного использования земельных, природных и трудовых ресурсов;

создание в сумоне новых производств - «точек роста» экономики;

развитие малого предпринимательства;

привлечение инвестиций для создания новых инновационных производств;

рост реальных доходов населения в течение 2013-2015гг. в 2 раза и приближение их к прожиточному минимуму;

решение проблемы обеспечения населения социальным и доступным жильем;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

повышение образовательного уровня, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;

повышение уровня социальной сферы;

расширение налогооблагаемой базы, обеспечение роста собственных доходов бюджета.

Экономический потенциал сельского поселения.

Основной отраслью экономики сумона является сельское хозяйство.

В 132 личных подсобных и 3-х аратско-фермерских хозяйствах населения сумона Целинный сохраняется тенденция роста численности крупного, мелкого рогатого скота, лошадей и свиней. Прирост поголовья скота во всех категориях хозяйств сумона Целинный представлен в таблице 1.

Табл. 1 Поголовье скота во всех категориях хозяйств сумона Целинное

№	Вид скота	Количество скота 2009	Количество скота 2010	Количество скота 2011	Количество скота 2012
1.	Крупный рогатый скот	1026	1140	1100	1255
2.	Овцы и козы	1200	1803	1739	1982
3 4	Лошади	418	446	465	513
4	Свиньи	85	72	58	43

Резервы социально-экономического развития

В ходе анализа выявлены резервы социально-экономического развития:

ь Имеются свободные земельные ресурсы, пригодные для развития сельского хозяйства;

ь Посевные площади сельскохозяйственных культур;

ь имеются площадки, пригодные для размещения 2 промышленных предприятий;

ь природные ресурсы, которые могут быть использованы для организации для производства товаров народного потребления, строительных материалов - песок, глина, водные ресурсы.

Основные проблемы социально-экономического развития сельского поселения сумона Целинный.

Анализ социально-экономической ситуации, сложившейся в сумоне Целинный к началу 2013 года, позволяет сделать вывод о наличии ряда проблем его социально-экономического развития. К ним относятся:

Ш Недостаточный уровень развития экономики, узость рынка труда обусловливают высокий уровень безработицы и низкие доходы населения;

Ш Низкий уровень агротехнологий и отсутствие производств по переработке сельхозпродукции является основной причиной: слабого развития сельского хозяйства, сокращает потенциальные доходы в агросекторе;

Ш Неудовлетворительное состояние объектов производственной инфраструктуры - дорожной сети, системы электро- и водоснабжения, их недостаточная степень надежности;

Ш Слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы, недостаток высококвалифицированных специалистов.

Ш Недостаточный уровень финансовой обеспеченности; низкая доля собственных доходов бюджета сумона.

Для решения проблем социально-экономического развития сельского поселения проведен прогноз и запланированы мероприятия в рамках системы программных мероприятий. Здесь приводятся наиболее актуальные программы, требующие дальнейшего совершенствования и финансовой поддержки.

3.2 Система программных мероприятий

Создание новых производств - точек роста экономики.

В качестве точек роста намечено создание 3 новых производств - пилорамы, пункт приема молока, баня. Создается 9 новых рабочих мест. За счет точек роста (новых производств) расширится налогооблагаемая база, что позволит увеличить налоговые поступления в 4 раза. Для организации этих работ необходимо создать сельскохозяйственные производственные кредитные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские сбытовые кооперативы.

Сельское хозяйство

Развитие животноводства в сумоне Целинный рассматривается как одно из основных точек роста производств. Рост сельскохозяйственного производства будет обеспечен путем увеличения производства и продаж на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственной продукции за счет увеличения поголовья скота путем кредитования личных подсобных хозяйств, а также развития производственным кооперативом племенного скота. Поголовье крупного рогатого скота возрастет на 40,5 процента, мелкого рогатого скота- в 2 р., лошадей - на 39,9 процента, надой молока на одну корову до 2040 кг. (на 7,4 процента), настриг шерсти на одну овцу до 1,8 кг ( на 38,5 процента). Производство мяса возрастет на 40,7 процентов и составит 339 тонн, молока на 62,2 процента и составит 1255 тонн, шерсти в 2,6 раза и достигает 4,1 тонны.

Увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и их валового сбора будет производится за счет расширения площади поливных земель, а также выращивания зерновых культур районированных сортов. Посевы будут производиться на поливных площадях, урожайность сельскохозяйственных культур достигнет: картофеля до 133ц. на 5,5%; овощей до 132Дц. на 15%. Валовой сбор сельхозкультур достигнет 1611 тонн. Если удельный вес потребления на одного человека составляла в 2010 году: молока 253 литра, мяса 79 кг. то к 2013 году эти показатели достигнут - по молоку 393 литра, по мясу 106 кг.

Пункт приема молока.

Молоко занимает значительное место в структуре питания местного потребителя. Благодаря своим полезным качествам и полезным свойствам - этот напиток снабжает организм кальцием и аминокислотами.

По статистическим данным поголовье молочных коров в 2005 году в сумоне составляло 407 голов, производство 773 тонн, надои на одну корову составляют 1900,0 литров в год или 7,3 литра в день.

Потенциальные объемы молока, которые можно получить от личных подсобных хозяйств, и аратско-фермерских хозяйств приведены в таблице 3.

Таблица 3

Годы	2005	2012	2013	2014	2015
1олоко, тонн	773	1151	1295	1387	1569

Темп роста увеличивается до 18-21 % в год.

В создаваемом сельскохозяйственном производственном кооперативе будет занято 3 работника, среднемесячная зарплата составит 4,6 тыс.рублей и с ростом: до 7,6 тыс. рублей к 2013г.

При разработке бизнес-плана предусматривается: цена приемная 1 л молока 15 руб., отпускная цена 1 л молока - 20 руб.

Проект социально-ориентирован: создаются новые рабочие места, население зарабатывает денежные средства на продаже молока, произведенного в личном хозяйстве даст возможность роста поголовья молочного стада как у населения в личном подсобном хозяйстве, так и в других хозяйствах.

Собранное молоко будет направляться для сдачи в ГУП «Тывамолоко».

Выбор технологии производства произведен с учетом следующих требований:

Ш производительность оборудования должна обеспечивать выпуск продукции в объеме, полностью удовлетворяющем потребность переработчиков молока;

Ш качество собираемой продукции должно удовлетворять потребительским предпочтениям;

Ш технология производства должна полностью соответствовать природоохранному законодательству.

Принятая технология производства полностью удовлетворяет выше перечисленным требованиям. Пункт приема обеспечен лабораторными средствами измерения качественных показателей молока и методиками контроля качества.

Производственный процесс:

подготовка к приему молока, мойка и дезинфекция оборудования;

прием молока от частных производителей, аратских хозяйств, измерение его количества;

прием молока в танкер (танк-охладитель);

проверка качественных показателей молока;

мойка и дезинфекция для приема следующей партии молока.

Для осуществления проекта применяется оборудование, смонтированное в специальном перемещаемом модуле.

Финансовые затраты 1500 тыс. руб., за счет кредитных средств сроком на 5 лет; с льготным периодом погашения - 2 года и процентной ставкой - 14%.

Предполагается субсидирование процентных ставок в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в размере 12% за счет средств федерального и республиканского бюджетов.

После возврата заемных средств кооператив выходит на рентабельность в 19%. В таблице 4 представлен объем реализации продукции до 2010 года, который составит 1,5 тыс. тонн с ростом до 60% в год.

- Местные сельхозпроизводители будут поддержаны за счет создания пунктов реализации произведенной продукции, развития предприятий промышленности на территории поселения и прямой поставки продукции в муниципальные учреждения социальной сферы поселения.

- Предусмотрено создать закупочные пункты молока и мяса. В 2012-2013 году создается СПК по сбору молока и в 2014 году СПК по шоковой заморозке мяса.

Развитие жилищного строительства

В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности; формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских граждан с невысокими денежными доходами.

Предусматривается развитие производства строительных материалов

(лесоматериалов).

Намечено строительство 10 двухквартирных жилых домов для различных категорий, включая самостоятельное строительство за счет средств населения.

Развитие сельских учреждений дошкольного и общего среднего образования

Для реализации в сельском поселении принципа общедоступности дошкольного и общего среднего образования, развития системы воспитания и дополнительного образования детей независимо от места проживания, повышения качества образования, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования предусмотрены следующие мероприятия по приоритетному национальному проекту «Образование»:

- развитие профильного обучения в старших классах с учетом специфики сельской школы;

- развитие материально-технической базы школы, приоритетное обеспечение учебным оборудованием, компьютерной и оргтехникой, наглядными пособиями, спортивным инвентарем;

- приоритетное обеспечение общеобразовательных учреждений сельского поселения учебной литературой;

- содействие в развитии на базе общеобразовательной школы подсобного хозяйства с целью самообеспечения, трудового воспитания, обучения организации технологической подготовки школьников, раннего жизненного и профессионального самоопределения обучающихся на основе обеспечения общеобразовательной школы земельным участком, необходимой сельскохозяйственной техникой, оборудованием и инвентарем.

Провести реконструкцию образовательных учреждений, расположенных в сельском поселении Целинный, для создания современных условий: получения качественного образования, до 2014 года ввести дополнительные 200 кв. м площади для расширения кабинетов Целинной средней школы;

Развитие культурно - досуговой деятельности

Целью раздела является сохранение и развитие культурного потенциала и наследия сельского поселения сумона Целинный, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, активизация его культурной деятельности.

В области развития сельских культурно - досуговых учреждений предусматривается:

Ш - капитальный ремонт отопительных систем;

Ш модернизация и техническое перевооружение сельских учреждений культуры, внедрение новых технологий деятельности;

Ш привлечение и закрепление в сельском поселении специалистов отрасли культуры, улучшение их. социального положения, повышение профессиональной квалификации;

Ш возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного и художественного творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований;

Ш сохранение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций; обрядов, фольклора;

Ш обеспечение сохранности книжного фонда сельской библиотеки, приоритетное пополнение фонда библиотеки книгами и периодическими изданиями.

Предусмотрено обновление материально-технической базы СДК. Проведение капитального ремонта дома культуры, позволит увеличить объем платных услуг на 55%.

В области физической культуры и спорта Программа предусматривает:

Ш разработку программы развития физической культуры и спорта в сельском
поселении, предусматривающее создание условий для занятий физической культурой, вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведение сельских спортивно-массовых мероприятий с детьми, подростками и взрослым населением;

Ш обеспечение непрерывности и преемственности физического воспитания раз личных возрастных групп населения на всех этапах жизнедеятельности;

Ш привлечение средств массовой информации, ведущих спортсменов в сельское поселение к популяризации физической культуры и спорта в сельском поселении;

Ш организацию и проведение в 2013 году в сельском поселении сумона Целинный конкурсов среди дворов «Лучшее озеленение и садоводство», «Лучшая образцовая, культурная, спортивная, образованная семья» с призовым фондом 10 тыс. руб.

Реализация мероприятий позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельском поселении и приобщить сельское население к культурно-историческому и природному наследию.

Развитие торгового и бытового обслуживания

Целью раздела является формирование сфер торговли и услуг в сельском поселении сумона Целинный, гарантирующей последовательное повышение уровня обслуживания и рост благосостояния сельских жителей, обеспечение возможностей приобретения товаров и услуг по месту жительства.

При более низкой платежеспособности населения в сельской местности цены на промышленные товары выше городских. Реальной альтернативой системе потребительского союза становится малое предпринимательство, где предстоит работа по развитию закупочно-сбытовой системе. Для развития торгового и бытового обслуживания намечено расширение оборота общественного питания на основе развития предприятия быстрого обслуживания, создание малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции (мини-пекарни, пунктов по приему молока от населения, пилорамы); открытие мини бара в сельском доме культуры Целинное: обеспечение занятости в личных подсобных хозяйствах; развитие кредитной и потребительской кооперации.

Развитие малого предпринимательства, за счет легализации 60 % неформального сектора экономики, создавая благоприятные условия для их деятельности, в первую очередь необходимо решить проблему в обеспечении производственными помещениями.

Реализация мероприятий позволит повысить доступность товаров и услуг сельским жителям, расширить предложение товаров и услуг, реализуемых в сельском поселении, повысить качество торгового и бытового обслуживания.

Сократить потери времени сельских жителей на приобретение товаров и услуг, сблизить условия реализации денежных доходов в городе и в сельском поселении, создание новых рабочих мест и обеспечение занятости населения.

В результате реализации Программы предприятия сферы услуг будут активно включены в решение задач по социально-экономическому развитию сельского поселения,, что обеспечит рост количества предприятий бытового обслуживания в сельском поселении, а также рост числа лиц, занятых в этой сфере.

Всего за период реализации Программы в сфере бытового обслуживания сельского населения предусмотрено расширить сеть предприятий торговли на 5, бытового обслуживания на 4 точки и создать дополнительно 9 рабочих мест.

3.4 Прогноз социально-экономического развития сумона по основным направлениям

В сфере экономики:

Ш Увеличение поголовья скота, его продуктивности и производства продукции животноводства. Поголовье крупного рогатого скота возрастет на 40,5 процента, мелкого рогатого скота ~~ в 2 р,, лошадей - на 39,9 процента, надой молока на одну корову до 2040 кг. (на 7,4 процента), настриг шерсти на одну овцу до 1,8 кг ( на 38,5 процента). Производство мяса возрастет на 40,7 процентов и составит 339 тонн, молока на 62,2 процента и составит 1255 тонн, шерсти в 2,6 раза и достигнет 4,1 тонны,

...