Рынок труда

2. Заработная плата (соответствующая уровню образования и квалификации, полновременная минимальная выше прожиточного минимума).

3. Субсидирование «пожизненно» подготовки и переподготовки (в среднем на 90% за счет государства и частного капитала).

4. Пособия по безработице и различные виды социального вспомоществования (минимум - обеспечение текущих жизненных расходов; максимальная длительность - бессрочное вспомоществование; на 75-80% за счет государства и частного капитала).

5. Пенсионное обеспечение (при отсутствии трудового стажа - государственное всеобщее; при наличие его не менее 15 лет - двойное или тройное выше официального прожиточного минимума; на 90-100% за счет государства и частного капитала).

6. Финансирование на восстановление и укрепление здоровья и культурное развитие (на 70-80% за счет государства, частного капитала и общественных организаций).

Зарплата составляет небольшую «оперативную» часть всех сумм, которые идут на возмещение жизненных расходов и развитие трудовых ресурсов и всего населения. И все же именно она является главным инструментом, регулирующим движение и развитие рынка труда в профессиональном, отраслевом и региональном аспектах. Однако заработная плата в полной мере определяет трудовую мотивацию населения и формирует основу его социальной защиты только в том случае, когда она выплачивается в свободно конвертируемой валюте н благодаря этому обеспечивает во всех регионах страны и других странах примерно равный, выше прожиточного минимума, уровень жизни, который дает безусловную возможность общекультурного развития населения.

Как свидетельствует опыт практически всех капиталистических стран, высшим и наиболее эффективным организационным принципом рынка труда оказывается сотрудничество между предпринимателями, профсоюзами и государством. Положения и условия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательных решениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики и демократизации общества. Подобное сотрудничество является результатом сложившегося общественного сознания компромиссного типа, принимающего как наиболее целесообразную формулу поиска решения переговоры, нахождение взаимоприемлемых условий, учет интересов всех без исключения общественно-политических и экономических сил страны.

Одним из крупнейших проявлений консенсуса в отношениях между трудом и капиталом в современную эпоху явилась организация так называемого пожизненного найма работников в Японии, инициатором которого были крупнейшие корпорации, осуществляющие интенсивное научно-техническое развитие экономики. Целью подобной политики, которая особенно активно проводилась в жизнь в 60 - 70-х годах, являлось удержание во что бы то ни стало на производстве высококвалифицированной талантливой молодежи на протяжении всей ее профессиональной жизни в условиях ее дефицита на рынке труда. Несмотря на то, что практика пожизненного найма никогда обычно не охватывает более половины персонала, не имеет законодательных основ и не получает, как правило, договорного оформления, она отличается исключительной прочностью принятых обеими сторонами обязательств и устойчивыми лояльными отношениями. По мере наполнения рынка труда Японии в 80-х годах высококвалифицированными кадрами и исчезновения их острого дефицита, целесообразность широкого применения практики пожизненного найма стала снижаться, хотя в известных пределах ее ценность до сих пор сохраняется.

Трудовой договор, заключенный между работодателем и наемным работником, а также существующее законодательство выражают и защищают интересы обеих сторон, определяя оптимальные производственные условия трудовой деятельности, время, функции и интенсивность работы. С помощью коллективных договоров профсоюзы проводят свою политику в отношении финансирования страховых фондов, размеров и длительности выплаты пособий по безработице и т.д., но редко выдвигают требования, которые могут подорвать положение предприятия, корпорации, отрасли, а, следовательно, в конечном итоге, и трудящихся. Заключаемые между предприятиями и профсоюзами на одном из трех уровней - национальном, отраслевом или фирменном - сроком на 1-2 года коллективные договора являются весьма эффективной формой производственно - трудовых отношений, обеспечивающих участие трудящихся в развитии экономики и предотвращающих, как правило, возникновение трудовых конфликтов и стачечной борьбы.

Коллективные договора сегодня являются, как правило, результатом не столько противоборства интересов, сколько их выявления и сглаживания различий между ними в контексте общей заинтересованности в процветании фирмы, корпораций, экономики в целом.

Самостоятельная и активная позиция трудящихся на рынке труда, достаточно ясное понимание национальных проблем позволяют им выдвигать и поддерживать конструктивные экономические и социальные программы развития. Преобладают высокое самосознание и чувство национальной ответственности, заинтересованность не только в собственном благополучии, но и - вследствие понимания значимости стратегических предпосылок для него - стремление к благополучию и развитию предприятия, фирмы, региона, страны в целом.

Рынок труда в западных странах развивается в атмосфере экономического и политического демократизма, допускающего конфронтацию и весьма критическое отношение друг к другу определяющих структуру общества различных социальных сил. И это не приводит, как свидетельствует современная история, к взаимоистребляющей борьбе и разрушению прогрессивных (частное предпринимательство, конкуренция) производственных отношений. Напротив, неизбежным становится согласие, стремление к открытому сопоставлению и сближению интересов и формирование тем самым весьма благоприятных общих эволюционных условий для страны. Весьма эффективны, как показывает опыт Австрии, Швеции, Норвегии, Дании и других стран, коллективные договора, заключаемые на высшем национальном уровне между ассоциацией предпринимателей и руководством профсоюзов. Они действительны во всех отраслях и обязательны - при условии их принятия - для работников каждого учреждения и предприятия в течение всего срока действия. Именно на национальном уровне наилучшим образом видны и понятны и потому могут быть всеми сторонами учтены и согласованы многосторонние общенациональные интересы внешней и внутренней экономической политики, комплексного развития отраслей, в т. ч. и отдельных предприятий, общие стратегические контуры научно-технической политики и первоочередность подобных программ для каждого сектора хозяйства.
Вместе с тем, в последнее время в США, Великобритании, Франции и других странах получила широкое распространение практика заключения коллективных договоров на уровне корпораций и отдельных предприятий, поскольку в таком случае хорошо учитывается технологическая специфика производства и конкретные индивидуальные интересы сотрудников.

Наряду со всем комплексом условий труда и мер социальной защиты, зарплата, безусловно, является одним из ключевых пунктов коллективных договоров и одной из основных тем переговоров между профсоюзами и предпринимателями. Ее общее движение почти никогда не отстает от роста индекса цен на товары и услуги, часто его опережает и определяется спросом и предложением рабочей силы, ростом образования и квалификации. Но повышение зарплаты по этой причине не бывает непрерывным. Оно приостанавливается, в частности, на период действия коллективных договоров.
Профсоюзами многих стран проводится политика «солидарной» заработной платы, которая заключается в реализации принципа равной оплаты за равный труд независимо от того, на каком предприятии - высокорентабельном или низкорентабельном трудится работник. Прибыли предприятий в значительно большей степени отличаются друг от друга, чем заработки рабочих и служащих. Такой подход позволяет в определенной мере сдерживать стремление работодателей переманивать к себе высококвалифицированных специалистов, а также желание работников сменить место работы только для того, чтобы получить более высокую заработную плату. Подобная политика лучше всего поддается реализации при заключении коллективных договоров на национальном уровне. Опыт многих стран подтверждает достижимость баланса интересов работодателей и работников, государственного и частного сектора экономики, политики регулирования и вместе с тем сохранения стабильности рынка труда. Чем выше общая и социальная культура в стране, тем легче и устойчивее согласуются интересы работодателей и трудящихся, тем выше практические достижения в развитии экономики и государства.
Важным практическим итогом действия компромиссного общественного сознания следует считать тенденцию к созданию корпорациями постоянного крупного источника средств для финансирования мероприятий по трудоустройству, подготовке и переподготовке рабочей силы в размере до 40% начислений на фонд заработной платы, относимых на себестоимость продукции. Профсоюзы, со своей стороны, на случай возникновения на предприятиях кризисных ситуаций, зачастую создают специальные фонды для переподготовки персонала (на рабочем месте, в учебном заведении) и открытия собственного дела.

Наличие довольно устойчивого социального сотрудничества в экономике не исключает периодического возникновения конфликтных ситуаций между отдельными профсоюзами, общественными и частными секторами экономики и т.д. Подобные конфликты в известной мере неизбежны при наличии различных и во многом не совпадающих отраслевых интересов и интересов отдельных предприятий. Заметна склонность отраслей и предприятий к проведению самостоятельной политики, в частности, в области зарплаты. В результате она может увеличиваться сверх согласованного уровня на 1-3 процентных пункта в течение года.

Региональные особенности занятости и функционирования рынка труда в России обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимися уровнем и структурой занятости, предопределенной отраслевой структурой хозяйства. Наиболее высокая безработица в регионах с сильным спадом промышленного производства, она максимальна: в Ярославской области - 7%, в Свердловской и Челябинской - 8%, в Самарской -10% занятых. Самая сложная ситуация на рынках труда Бурятии, Забайкальского края, Брянской, Ульяновской, Курганской и Ивановской областей, и не только в них. Наиболее развит рынок труда в Самарской, Свердловской, Челябинской и Орловской областях, Пермском краю и Ярославской области

1.4 Выводы

Рынок труда - это система правовых, социально-экономических и трудовых отношений в рамках социального мира и согласия, возникающих между работодателями и наемными работниками с участием государственных и общественных организаций, на основе спроса и предложения по поводу оплаты и условий труда, социальных гарантий, социальной защиты и поддержки и т.п.

К основным элементам рынка труда относятся субъекты рынка труда, правовые акты, правила и нормы, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда, конъюнктура, спрос и предложение, конкуренция, гибкость и мобильность на рынке труда, инфраструктура рынка труда. Здесь под основными элементами понимается минимальное число компонентов и признаков, наличие и взаимодействие которых необходимо для нормального функционирования рынка труда.

Субъектами рынка труда являются работодатели (объединения и союзы работодателей), наемные работники (профсоюзы, другие объединения работников) и государство в лице его уполномоченных органов власти различного уровня.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы четкие нормы и правила, которые бы регулировали отношения между субъектами рынка труда, определяли их права, обязанности и гарантии. Такие нормы предусмотрены во Всеобщей декларации прав человека, Конституции Российской Федерации, конвенциях Международной организации труда, Трудовом кодексе Российской Федерации, Законе «О занятости населения в Российской Федерации», других законах и конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, генеральных, региональных, отраслевых тарифных соглашениях, коллективных договорах, программах содействия занятости населения и др.

В настоящее время идет активный процесс формирования рынка труда в России. Формирование российского рынка труда происходит под воздействием большого количества разнообразных факторов, оказывающих влияние на тенденции и условия его развития. Эти факторы различаются по уровню функционирования, по своему характеру, степени и направлениям воздействия на рынок труда.

Территориальные различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе и экономическом потенциале определяют характерные черты формирования рынка труда в том или ином регионе. Таким образом, можно выделить три уровня системы различных факторов: макроуровень, микроуровень и мезоуровень.

Анализ характера спроса и предложения на рынке труда в экономической литературе описывается с помощью ряда моделей: модель конкуренции, модель монопсонии, модели с учетом профсоюзов, модель двусторонней монополии.

Развитие рыночных отношений предполагает исследование возникающих проблем, в том числе и на рынке труда, с позиций государственной стратегии и региональной политики. Это особенно важно в условиях такого государства, как Российская Федерация, с ее значительными внутрирегиональными различиями, которые могут повлиять на формы проявления тех или иных принципов рыночной экономики и возможности обеспечения межрегионального взаимодействия при размещении производства и формировании региональных рынков.

Таким образом, рынок труда является важнейшим элементом в системе региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса. Региональный рынок труда находится в тесном взаимодействии с другими рынками региональной системы

2. Механизм регулирования рынка труда Смоленской области

2.1 Система органов, регулирующих рынок труда Смоленской области

С переходом Российской Федерации на капиталистический путь развития уровень безработицы вырос в несколько раз. Все ее явные и скрытые формы несут в себе элементы:

- повышение удельного веса населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- снижение норм потребления продовольственных и непродовольственных товаров;

- ухудшение, качества медицинского обслуживания и профилактических мероприятий;

- рост числа заболеваний;

- рост преступности;

- снижение продолжительности жизни;

- снижение репродуктивных установок, ухудшений демографической ситуации;

- снижение объемов инвестиционных ресурсов;

- сокращение объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- увеличение объема непроизводительных потерь рабочего времени вследствие скрытой безработицы;

- ухудшение морально-психологического микроклимата в коллективах.

В конечном итоге перечисленные негативные стороны высокого уровня безработицы замыкаются на важнейшем, социально-экономическом показателе - снижении безопасности жизнедеятельности населения, то есть снижении уровня жизни населения, проявляющегося через экономические, социальные, демографические и стратегические направления. В целях снижения социальной и политической напряженности повсеместно в регионах созданы центры занятости населения, прототипами которых являлись отделы по труду при исполкомах советов народных депутатов всех уровней. Их отличие от современных центров занятости проявлялось через функциональные обязанности - сократить до минимума разрыв от момента увольнения до трудоустройства на новое, более качественное, с позиции ищущего место работы; повысить эффективность использования трудовых ресурсов не только в рамках конкретного региона, но и с позиций всей страны по такому направлению, как расселение населения по территории страны.

Каждая территория, в т.ч. и Смоленская область, разрабатывает свой комплекс мероприятий по социальной защите населения, и он определяется, следующими показателями:

1) уровнем общей безработицы;

2) качественным составом безработных;

3) отраслевой структурой сферы материального производства;

4) морально-психологическим настроем самих безработных;

5) уровнем развития непроизводственной сферы;

6) темпами выхода региона из тисков экономического кризиса;

7) отношением территориальных властей к проблеме безработицы;

8) стоимостью вновь создаваемого рабочего места;

9) оперативностью реагирования рынка труда на все события, происходящие в стране и в регионе, в том числе на требования, предъявляемые к рынку труда со стороны ищущих работу и со стороны работодателя;

10) соотношением темпов высвобождения работающего населения и темпов создания новых рабочих мест;

11) организационной структурой рынка труда.

Рынок труда Смоленской области представлен широкой сетью центров занятости, бирж труда, основными задачами которых, в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации», являются:

- давать оценку текущего состояния и прогнозы развития занятости населения, регулярно информировать о положении на рынке труда все вертикальные и горизонтальные властные структуры и население о положении на рынке труда;

- принимать участие в разработке и реализации, федеральной и территориальных целевых программ по социальной защите населения, составной частью которых выступает обеспечение желающих трудиться рабочими местами;

- удовлетворить потребности работодателей в качественном подборе рабочей силы, то есть отвечать большинству требований, предъявляемых к ней;

- оказывать населению необходимую помощь в профессиональной ориентации, подготовке, переподготовке и повышении квалификации как состоящим, так и не состоящим на учете в службе занятости в соответствии с требованиями рынка труда;

- оказывать финансовую поддержку незанятому населению, имеющему статус безработного, и членам их семей в виде социальных выплат, пособий, досрочных пенсий, а также работодателям в виде дотаций и субсидий, на создание новых рабочих мест.

В настоящее время государственная служба занятости Смоленской области состоит из Департамента Федеральной государственной службы занятости населения, 2 городских, 25 районных отделов.

Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы на территории Смоленской области. Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области был Утвержден Постановлением Администрации Смоленской области от 28.12.2006 №473.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Организационная структура Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области

Каждая региональная служба занятости имеет свою структуру, специфику управления, влияющую, на процесс формирования и использования трудоресурсного потенциала. Служба занятости выступает в качестве одного из рычагов управления социально-экономическим процессом и, как всякая структура, изменяется под влиянием времени, совершенствуется.

Служба занятости Смоленской области входит в число различных структур, обеспечивающих рынок труда. Кроме этой государственной структуры, имеется значительное число коммерческих бирж труда, а также оказывают услуги средства массовой информации.

Рынок труда функционирует как хорошо отлаженная система с двусторонним движением, то есть не только безработный ищет работу, но и работодатель рабочую силу. Каналами поиска работников работодателями на вакантные места могут выступать городские, районные службы занятости; коммерческие биржи труда, средства массовой информации, посредники в лице своих сотрудников и их знакомых, информация о вакансиях через объявления на дверях предприятий, информационных стендах объявлений, рассредоточенных в различных частях города, а также личные объявления самих граждан, ищущих работу.

Совместная работа органов государственной службы занятости населения, органов государственной власти, работодателей, а также других социальных партнеров рынка труда, позволяет удерживать под контролем уровень официально зарегистрированной безработицы в области в социально допустимых пределах. На 1 января 2007 года уровень регистрируемой безработицы составил в среднем по области 1,04%, на 1 января 2008 года - 0,91, на 1 декабря 2009 года - 1,7%. (к численности экономически активного населения). По данным Роструда (на 01.12.2009 г.) уровень официально зарегистрированной безработицы в целом по России составил 2,6%, по Центральному федеральному округу - 1,6%, в г. Москве -1,0%, соседних областях: Калужской - 1,2%, Московской - 1,5%, Тверской - 1,8%, Брянской - 2,3%, Псковской - 2,8%.

На рынке труда Смоленской области по-прежнему востребованы экономисты и юристы. Несмотря на то, что людей с дипломами этих специальностей много, квалифицированных кадров явно не хватает. В регионе ощущается и недостаток работников в сфере здравоохранения и специалистов технических специальностей.

2.2 Анализ социальных факторов, влияющих на развитие рынка труда Смоленской области

Ситуация на рынке труда в 2006-2009 годах формировалась под влиянием социально-экономического положения в области. Для рынка труда Смоленщины характерны рост численности занятых граждан в экономике области и снижение общей безработицы. Положительная динамика развития базовых отраслей экономики области, сказалась на динамике показателей, характеризующих уровень жизни населения. Это ежегодное (около 30%) увеличение заработной платы, прожиточного минимума трудоспособного населения, рост (более 30%) среднемесячных начисленных пенсий.

Однако, с октября 2008 года под воздействием мирового финансового кризиса наметились негативные явления в реальном секторе экономики (прежде всего в обрабатывающем производстве, строительстве, сельском и лесном хозяйстве), что создавало дополнительные риски как для бюджета, так и для практически всех составляющих экономики и сфер жизни общества, в том числе и рынка труда. В результате чего действовали факторы, осложняющие ход экономических реформ, имелись работники, находившиеся в вынужденных отпусках и работающих неполное рабочее время по инициативе администрации предприятий, растет задолженность по заработной плате. С октября 2008 года активизировались процессы увольнения граждан в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата. Численность занятых в экономике Смоленской области только за последние два месяца 2008 года сократилась на 3 тыс. человек (0,6%).

Согласно еженедельному мониторингу, который проводят органы государственной службы занятости населения области, в 2009 году сведения о высвобождении работников предоставила 691 организация, в том числе 61 из них - о ликвидации. 94 организации отозвали свои сведения о введении антикризисных мер в связи с изменением экономической ситуации в лучшую сторону.

Из намеченных к увольнению с предприятий и организаций 12157 человек, уволено - 9589, а 2518 человек на конец года находились под угрозой увольнения. На 19 предприятиях высвобождение было от 60 до 200 человек. Но наиболее масштабные увольнения произвели: Рославльский автоагрегатный завод (307 чел.), завод «Измеритель» (262 чел.), Сафоновский машиностроительный завод (242 чел.), войсковые части в п. Шаталово (268 чел.).

Численность работников, переведенных в организациях на работу в условия неполной рабочей недели или неполного рабочего дня в 2009 году, составила 9923 человека. В отпусках по инициативе администрации находились 456 человек, в простое - 1434 человека на 16 предприятиях области.

Рассмотрим уровень безработицы в Смоленской области в среднем за год. Количество безработных (по методологии МОТ), это численность безработных граждан, в возрасте от 15 до 72 лет, в соответствии определениями Международной Организации Труда, кроме официально состоящих на учете в службе занятости в качестве ищущих работу и признанных в установленном порядке безработными, учитывающая граждан, желающих работать, включая учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов которые занимались поиском работы.

Таблица 2. Уровень безработицы в Смоленской области в 2007-2009 гг., в%

регион	2007 г	2008 г	2009 г
	план	факт	план	факт	план	факт
Смоленская область	7,93	6,5	7,7	7,1	5,9	8,7

На основании данных таблицы видно, что в 2009 г. уровень безработицы значительно выше планируемого.

Динамика общего уровня безработицы в Смоленской области представлена на рис 5.

Рис. 5. Уровень безработицы Смоленской области в среднем за год (%)

В течение 2006 года общая численность безработных уменьшилось на 0,9 тыс. человек или на 2,1% и составило 42,4 тыс. человек. Соответственно, общий уровень безработицы в 2006 году снизился на 0,2 процентных пункта и в среднем за год составил 8,0% к численности экономически активного населения.

Увеличение в течение 2007 года численности занятых всеми видами деятельности на 11,7 тыс. человек сопровождалось снижением общей численности безработных, которая к концу 2007 года составила 34,4 тыс. человек или 6,5% к численности экономически активного населения и снизилась за год на 1,5 процентных пункта.

С октября 2008 года под воздействием экономического кризиса наметились негативные явления в реальном секторе экономики (прежде всего в обрабатывающем производстве, строительстве, сельском и лесном хозяйстве), что создало дополнительную напряженность на рынке труда. Итоги 2008 года стали отражением негативного влияния финансового кризиса на экономику области и, в первую очередь, на промышленность.

Фактически в 2008 году статистические показатели зафиксировали падение производства как в целом по промышленности, так и по ряду видов экономической деятельности. Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах) по полному кругу предприятий - 99,2%..В 2009 году продолжается падение объёмов производства, и индекс промышленного производства в I, II, III кварталах 2009 года составил соответственно 78,7; 86,9 и 89,1 процентов к соответствующему периоду предыдущего года.

Каждый процент снижения производства влечет за собой полпроцента снижения численности работающих. В результате, численность занятых в экономике Смоленской области с октября 2008 года по февраль 2009 года снизилась на 16,4 тыс. человек и на начало февраля т.г. составила 531200 тыс. человек, на 1 декабря-537300 тыс. человек. В связи с сокращением численности занятых в отраслях экономики значительно увеличилась и общая численность безработных (это граждане, в возрасте от 15 до 72 лет, желающих работать, включая учащихся, студентов, пенсионеров и др.), которая на 1 октября 2008 года составляла 5,9%, на 1 января 2009 года - 7,1%, на 1 декабря - 8,7%.

Показатели напряженности на рынке труда Смоленской области в 2009 году (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в расчете на 1 заявленную вакансию) предоставлены в таблице 3.

Таблица 3. Количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию в Смоленской области в 2007-2009 гг.,

регион	2007 г	2008 г	2009 г
	план	факт	план	факт	план	факт
Смоленская область	1,7	1,1	1	2,1	3,8	3,7

На основании данных таблицы видно, что в 2008 г. количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию выше планируемого в 2 раза. В 2009 г. количество незанятых граждан практически соответствует планируемому.

Рассмотрим динамику количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию на конец отчетного периода.

Рис. 6 Количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию на конец отчетного периода

На рынке труда Смоленской области предложение рабочей силы превышает спрос на нее. В результате коэффициент напряженности (соотношение незанятых граждан и заявленных в службу занятости вакансий) составил в 2007 году - 1,1 человека на вакансию. В течение 2008 года в целом по области на рынке труда предложение практически соответствовало спросу, коэффициент напряженности на 1 ноября составил 0,8 человек на вакансию. Но в конце года, в связи с экономическими трудностями, значительно снизилось число свободных рабочих мест на предприятиях области, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости населения вакансии, в результате 2,1 человека на 1 вакансию. В результате коэффициент напряженности на рынке труда увеличился и на 1 декабря 2009 года составляет 3,7%

Таблица 4. Численность граждан, обратившихся в СОГУ за представлением государственных услуг

N п/п	Наименование районов	2008 г	2009 г	+,-
1	ВЕЛИЖСКИЙ	1325	1506	181
2	ВЯЗЕМСКИЙ	7694	9437	1743
3	ГАГАРИНСКИЙ	3687	3914	227
4	ГЛИНКОВСКИЙ	480	649	169
5	ДЕМИДОВСКИЙ	681	993	312
6	ДЕСНОГОРСКИЙ	1460	1445	-15
7	ДОРОГОБУЖСКИЙ	2440	3484	1044
8	ДУХОВЩИНСКИЙ	997	1168	171
9	ЕЛЬНИНСКИЙ	1624	1677	53
10	ЕРШИЧСКИЙ	798	1254	456
11	КАРДЫМОВСКИЙ	621	956	335
12	КРАСНИНСКИЙ	709	996	287
13	МОНАСТЫРЩИНСКИЙ	599	990	391
14	НОВОДУГИНСКИЙ	999	1060	61
15	ПОЧИНКОВСКИЙ	1105	1904	799
16	РОСЛАВЛЬСКИЙ	3232	6215	2983
17	РУДНЯНСКИЙ	1891	2770	879
18	САФОНОВСКИЙ	3871	5336	1465
19	г.СМОЛЕНСК	10118	16213	6095
20	СМОЛЕНСКИЙ	1839	3774	1935
21	СЫЧЕВСКИЙ	1334	1557	223
22	ТЕМКИНСКИЙ	422	768	346
23	УГРАНСКИЙ	929	1458	529
24	ХИСЛАВИЧСКИЙ	487	833	346
25	ХОЛМ-ЖИРКОВСКИЙ	1221	2377	1156
26	ШУМЯЧСКИЙ	508	942	434
27	ЯРЦЕВСКИЙ	3350	4285	935
Итого по области	54421	77961	23540

Увеличение коэффициента напряженности на рынке труда напрямую связано с высвобождением работников с предприятий и соответственно ростом числа граждан обратившихся в службу занятости за предоставлением государственных услуг по содействию занятости. В 2009 году численность граждан, зарегистрированных государственными учреждениями службы занятости населения в качестве ищущих подходящую работу увеличилась по сравнению с прошлым годом на 30%, на 59% увеличилась численность граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, на 45% увеличилось обращений в службу занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

Заявленная потребность в работниках на начало декабря составила всего 3,0 тыс. единиц против 6,2 тыс. вакансий на конец октября 2008 года.

В соответствии с наметившимися тенденциями, снижения числа поступающих в службу занятости вакансий в плановом периоде: 2010-2011 годах ожидается увеличение напряженности на рынке труда: от 4 до 3,5 человека на вакансию.

Таблица 5. Доля выполненных заявок работодателей по заполнению вакантных рабочих мест в Смоленской области за 2007-2009 гг., %

регион	2007 г	2008 г	2009 г
	план	факт	план	факт	план	факт
Смоленская область	55,6	53,9	55,8	58	55,9	64,2

На основании данных таблицы видно, что в 2008-2009 гг. доля выполненных заявок работодателей по заполнению вакантных рабочих мест постоянно повышается.

Динамика удовлетворенных центрами занятости населения заявок работодателей по заполнению вакантных рабочих мест в общем числе заявок работодателей в центры занятости представлена на рис. 7.



Рис. 7. Доля удовлетворенных центрами занятости населения заявок работодателей по заполнению вакантных рабочих мест в общем числе заявок работодателей в центры занятости

Заявляемая работодателями в органы службы занятости потребность в рабочей силе и данные о приеме новых работников позволяют оценить масштабы общего спроса на рабочую силу, предъявляемого предприятиями и организациями Смоленской области.

В 2008 году работодатели заявили о 50,5 тыс. рабочих мест, что на 5,5 тыс. вакансий меньше чем в 2007 году. Трудоустроено при содействии службу занятости 29,3 тыс. человек, т.е. заявленные вакансии удовлетворены на 58%, что на 4,1 процентных пункта больше чем в 2007 году и 2,2 процентных пункта выше плановых показателей. В 2009 году трудоустроятся 31,1 тыс. человек или 64,2%, что на 6,2 п.п. выше показателей 2008 года и на 8,3 п.п. выше планового показателя 2009 года.

Таблица 6. Состав обратившихся, за содействием в поиске подходящей работы в центры занятости Смоленской области в 2007-2009 гг., %

регион	2007 г	2008 г	2009 г
	мужчины	женщины	мужчины	женщины	мужчины	женщины
Смоленская область	58,2	41,8	55,5	44,5	52,5	47,5

На основании данных таблицы видно, что в 2007-2009 гг. наиболее часто за содействием в поиске подходящей работы в центры занятости обращаются мужчины.

Рассмотрим динамику состава обратившихся, за содействием в поиске подходящей работы в центры занятости Смоленской области в 2007-2009 гг.

Рис. 8. Динамика состава обратившихся, за содействием в поиске подходящей работы в центры занятости Смоленской области в 2007-2009 гг. (%)

В составе пользующихся спросом работников на протяжении 2007-2009 гг. доминируют мужчины рабочих и высококвалифицированных профессий. Не хватает требуемых вакансий для женщин. При достаточном количестве вакансий для трудоустройства граждан наблюдалось несоответствие заявленных вакансий и безработных граждан, состоящих на учете по уровню образования, месту проживания, предлагаемой в вакансиях заработной платы и профессионально-квалификационных требований. Основным препятствием на пути стабилизации положения на рынке труда является не столько дефицит вакансий, как таковых, сколько отсутствие среди них рабочих мест, обеспечивающих постоянную работу и достойную заработную плату.

В 2007 году за содействием в трудоустройстве и получением консультационных и других услуг в центры занятости населения обратились 82,4 тыс. человек, в 2008 году - 79,4 тыс. человек, в 2009 году 68,4 тыс. человек. В 2010 году обратятся 76,0 тыс. человек.

Органами службы занятости Смоленщины проводились мероприятия по обеспечению занятости населения, повышению качества и доступности государственных услуг. Для расширения возможностей трудоустройства граждан, ищущих работу, и оказания государственных услуг работодателям по подбору необходимых работников органы службы занятости постоянно информировали население и работодателей о положении на рынке труда, оказывали в этой связи необходимые юридические и профориентационные услуги, применяли формы интенсивного поиска работы.

За 2007 год центры занятости населения городов и районов трудоустроили 31 тысячу своих клиентов, в 2008 году - 30,2 тысяч человек, в 2009 году - 27,6 тысяч человек, в 2010 года-31,1 тыс. человек, причем 70% трудоустроено в десятидневный срок с момента обращения в службу. Среди трудоустроенных более 7% составляют лица, испытывающие трудности в поиске работы.

Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области работает в соответствии с десятью Административными регламентами, утвержденными Рострудом, которые охватывают все направления деятельности. Это способствуют повышению качества предоставления государственных услуг, обеспечению еще большей их доступности, как для граждан, ищущих работу, так и для работодателей. Внедрение Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске необходимых работников, использование различных форм работы с работодателями в сочетании с профилированием обратившихся в службу занятости граждан и индивидуальная работа с ними способствуют ускорению процесса трудоустройства и подбора необходимых кадров.

Таблица 7. Уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске работы в 2007-2009 гг., %

регион	2007 г	2008 г	2009 г
	план	факт	план	факт	план	факт
Смоленская область	62,5	62,9	63,2	64,3	55,9	51,0

На основании данных таблицы видно, что в 2007-2008 гг. уровень трудоустройства граждан был выше чем в 2009 г.

Динамика уровня трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске работы представлена на рис. 9



Рис. 8 Динамика уровня трудоустройства граждан Смоленской области, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске работы в 2007-2009 гг. (%)

Планируемый уровень трудоустройства составил в 2007 году в целом по области 62,5%, в 2008 году - 63,2%, что выше на 0,7 процентных пункта против 2007 года. В 2009 году уровень трудоустройства составил 51,0%, что на 13,3 процентных пункта меньше чем в 2008 году и 3,9 процентных пункта меньше плановых показателей.

Особое внимание центры занятости населения Смоленской области уделяют работе с длительно стоящими на учете безработными гражданами, принимают действенные меры по сокращению продолжительности безработицы. В целях адаптации безработных граждан, специалисты центров занятости области проводят программы социальной адаптации. Занятия по социальной адаптации безработных граждан, проводятся в индивидуальной и групповой форме, в клубной форме («Клубы ищущих работу», «Новый старт»). Главными задачами клубов является обеспечение безработных информацией о рынке труда, обучение навыкам поиска работы и оказание помощи в практическом применении полученных навыков в целях уменьшения сроков поиска подходящей работы.

Таблица 8. Доля безработных, состоящих на учете в службе занятости более 1 года в 2007-2009 гг., %

регион	2007 г	2008 г	2009 г
	план	факт	план	факт	план	факт
Смоленская область	6,4	3,4	6,3	3,5	6,3	3,7

На основании данных таблицы видно, что в 2007-2009 гг. доля безработных, состоящих на учете в службе занятости более 1 года ниже плановых показателей.

Динамика доли безработных, состоящих на учете в службе занятости более 1 года предоставлена на рис. 10

Рис. 10 Динамика доли безработных Смоленской области, состоящих на учете в службе занятости более 1 года в 2007-2009 гг. (%).

На рисунке видно, что доля безработных, состоящих на учете в службе занятости более 1 года, составила в 2007 году составила 3,4%, в 2008 году - 3,5%, в 2009 году 3,7%, что на 2,6 процентных пункта ниже плановых показателей.

Складывающаяся на рынке труда ситуация, связанная в основном с изменением профессиональной структуры безработных, состоящих на учете в центрах занятости, обуславливает возрастание роли обучения, т.к. на рынок труда попадает рабочая сила, либо не пользующаяся спросом, либо не способная выдержать конкуренцию. Поэтому обучение, переобучение и повышение квалификации безработных граждан и незанятого населения, дающие гарантированное качество знаний и умений, является одним из наиболее эффективных путей повышения конкурентоспособности безработных для последующего трудоустройства.

Государственная служба занятости населения понимает всю остроту проблем подготовки квалифицированных кадров. Поэтому предлагает безработному гражданину не просто пройти профессиональное обучение, а пройти его под конкретное рабочее место.

Служба занятости под пристальным вниманием держит ситуацию на рынке труда и старается своевременно реагировать на нее через активную политику, как наиболее эффективное средство. Особенно актуально это в настоящее время, когда предполагается некоторый спад и в экономике области, что повлечет за собой высвобождение граждан с предприятий и организаций. В соответствии с наметившимися тенденциями пик высвобождения граждан может прийтись на 2009 год.

Организация направления на профессиональное обучение зависит от многих факторов: численности безработных граждан, уровня их квалификации, состояния рынков труда и образовательных услуг, эффективности профориентационного сопровождения, финансового обеспечения.

Таблица 9. Организация профессионального обучения в Смоленской области

N п/п	Наименование районов	Приступили к профессиональному обучению
		2008 г	2009 г	+,-
1	ВЕЛИЖСКИЙ	131	152	21
2	ВЯЗЕМСКИЙ	206	287	81
3	ГАГАРИНСКИЙ	94	67	-27
4	ГЛИНКОВСКИЙ	13	18	5
5	ДЕМИДОВСКИЙ	28	23	-5
6	ДЕСНОГОРСКИЙ	32	23	-9
7	ДОРОГОБУЖСКИЙ	19	150	131
8	ДУХОВЩИНСКИЙ	29	51	22
9	ЕЛЬНИНСКИЙ	22	45	23
10	ЕРШИЧСКИЙ	12	39	27
11	КАРДЫМОВСКИЙ	26	29	3
12	КРАСНИНСКИЙ	24	46	22
13	МОНАСТЫРЩИНСКИЙ	25	46	21
14	НОВОДУГИНСКИЙ	15	37	22
15	ПОЧИНКОВСКИЙ	39	59	20
16	РОСЛАВЛЬСКИЙ	123	349	226
17	РУДНЯНСКИЙ	23	75	52
18	САФОНОВСКИЙ	127	165	38
19	г.СМОЛЕНСК	441	601	160
20	СМОЛЕНСКИЙ	83	133	50
21	СЫЧЕВСКИЙ	31	50	19
22	ТЕМКИНСКИЙ	10	24	14
23	УГРАНСКИЙ	13	39	26
24	ХИСЛАВИЧСКИЙ	29	31	2
25	ХОЛМ-ЖИРКОВСКИЙ	15	40	25
26	ШУМЯЧСКИЙ	11	14	3
27	ЯРЦЕВСКИЙ	138	236	98
Итого по области	1759	2829	1070

В целях оказания содействия безработным государственная служба занятости только в течение 2007 года направила на обучение 1835 безработных граждан, в 2008 году - 1759 (снижение обусловлено тем, что при направлении безработных граждан на профессиональное обучение специалисты службы занятости учитывали ситуацию на рынке труда, а также реальные шансы и возможные варианты трудоустройства по данной профессии, в том числе возможность создания собственного дела по полученной профессии), в 2009 году увеличено количество безработных направленных на профессиональное обучение, и за год служба занятости направила на профессиональное обучение 2829 безработных граждан.

Таблица 10. Доля безработных, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации, в общем числе безработных 2007-2009 гг., %

регион	2007 г	2008 г	2009 г
	план	факт	план	факт	план	факт
Смоленская область	4,9	7,5	7,5	9,4	7,5	8,1

На основании данных таблицы видно, что в 2007-2009 гг. доля безработных, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации значительно выше плановых показателей.

Динамика достижения показателя доля безработных, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации, в общем числе безработных представлена на рис. 11

Рис. 11. Динамика доли безработных, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации, в общем числе безработных в 2007-2009 гг. (%)

На рисунке видно, что в 2007 году - 7,5%, что в 1,5 раза больше запланированного в областной программе «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2007 год (запланировано 4,9%).

В 2008 году доля безработных, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации в общем числе безработных увеличена до 9,4%, что на 1,9 процентных пункта выше, чем в 2007 году и плановых показателей. В 2009 году доля безработных, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации составил 8,1.

Профессиональное обучение и переобучение граждан, ведется с обязательным учетом запросов работодателей и, как правило, под конкретное рабочее место.

Таблица 11. Доля безработных, трудоустроенных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 2007-2009 гг., %

регион	2007 г	2008 г	2009 г
	план	факт	план	факт	план	факт
Смоленская область	95,0	95,1	95,1	98,1	95,0	56,0

На основании данных таблицы видно, что в 2007-2008 гг. доля безработных, трудоустроенных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации выше плановых показателей. В 2009 г. трудоустроенных граждан значительно меньше планового показателя.

Динамика показателя доли трудоустроенных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в общем числе граждан, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации представлена на рис. 12



Рис. 12 Динамика показателя доли трудоустроенных граждан Смоленской области, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в общем числе граждан, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации

На рисунке видно, что доля трудоустроенных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в общем числе граждан, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации составила в 2007 - 95,0%, в 2008 вместо прогнозируемого показателя 95,1%, доля трудоустроенных после профобучения составила 98,1% - рост на 3,0 процентных пункта. В 2009 году трудоустроятся 56,0% граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В связи со снижением числа поступающих в службу занятости вакансий к 2011 году, доля трудоустроенных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в общем числе граждан, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации составит 70,0%.

Для снижения безработицы на рынке труда, службы занятости Смоленской области предлагают эффективное содействие в развитии самозанятости.

В ее основе - предоставление безработным гражданам комплекса информационных и организационно-консультационных услуг, оказание финансовой помощи на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей и штампов.

В целях расширения возможностей трудоустройства безработных граждан служба занятости населения ведет работу по поддержке самостоятельной занятости безработных.

Таблица 12. Доля лиц, из числа безработных, которые заняты предпринимательской деятельностью и которым оказана финансовая помощь в 2007-2009 гг., %

регион	2007 г	2008 г	2009 г
	план	факт	план	факт	план	факт
Смоленская область	17	22	26	45	40	40

На основании данных таблицы видно, что в 2007-2008 гг. финансовая помощь самозанятым гражданам, была оказана больше, чем планировалась. В 2009 г. плановый показатель соответствует фактическому.

Динамика достижения установленного показателя представлена на рис. 13



Рис. 13 Количество лиц, из числа безработных, которые заняты предпринимательской деятельностью и которым оказана финансовая помощь в 2007-2009 гг. (чел.)

Таким образом, количество безработных, которые занялись предпринимательской деятельностью, и которым была оказана финансовая помощь в 2007 году 22 безработным. В 2008 году оказана финансовая помощь на содействие самозанятости 45 безработным, что на 73% больше, чем предполагалось. В 2009 году 40 человек. В 2010 году планируется оказать финансовую помощь по содействию самозанятости 500 человек.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда специалистами службы занятости населения осуществляется непосредственно в помещениях Центров занятости населения, иных организаций и учреждений-партнеров, по телефонам «горячей линии», посредством размещения информации на стендах в информационных залах, на сайтах в сети Интернет (Интранет), в областных и районных средствах массовой информации, в т.ч. электронных, а также путем издания информационных бюллетеней, брошюр, различных буклетов, памяток и других раздаточных материалов. Как правило, обеспечивается свободный доступ к информации о положении на рынке труда, материалам всех действующих Административных регламентов.

Ярмарк...