Проблема постановки системы бюджетирования в управлении муниципальными финансами актуальна в связи с необходимостью получать постоянную объективную информацию о денежных потоках, повысить финансовую дисциплину и ответственность каждого подразделения, выполнить финансовые показатели в разрезе каждого финансового центра, сбалансировать местный бюджет для покрытия необходимых и обоснованных расходов.

Существующая система составления местного бюджета часто работает по принципу: если снижается доходная часть, то пропорционально секвестрируются (сокращаются) расходные статьи и (или) расставляются приоритеты, урезаются отдельные направления. Однако объективно расходы являются аддитивной, т.е. суммирующей функцией от следующих переменных:

- количества населения:

- числа детей, которые должны быть охвачены обязательным образованием;

- площади государственного жилищного фонда;

- протяженности коммуникаций;

- площади асфальтированных покрытий;

- числа инвалидок:

Социальных и других программ с соответствующими весовыми коэффициентами, отражающими распределение расходов по уровням управления и помноженными на коэффициенты содержания единицы (убираемой площади, социальная помощь на одного нуждающегося и т.д. - в соответствии с компетенцией, законодательно закрепленной за бюджетными уровнями).

Бюджетирование - технология планирования, учета и контроля денег и финансовых результатов. Это система, включающая в себя:

- бюджет как финансовый план по выбранным позициям;

- финансовую отчетность как результат выполнения бюджета;

- последовательную цепочку управленческих действий, направленных на интеграцию системы бюджетного управления.

Бюджетирование преследует следующие цели:

1.Выделение центров финансового учета (департаменты, управления, комитеты, отделы и пр.). Формирование центров финансового учета позволяет снижать не абстрактные расходы всей организации, а конкретные расходы по каждому центру.

2.Установление полного контроля над денежными потоками внутри организации. Самые разнообразные аспекты финансового управления получают хороший инструмент с появлением даже сравнительно простого бюджета.

3.Формализация мотивации достижения целей. Бюджет играет регулирующую, направляющую и контролирующую роль.

4. Постановка оперативного учета. Отсутствие точного и систематизированного знания о своих финансах оборачивается значительными потерями в доходной части бюджета.

5. Бюджетирование открывает широкие возможности для использования информационных технологий в оперативном контроле над финансами и в области финансовой аналитики. В результате организация обретает финансовую прозрачность.

Алгоритм бюджетирования:

Суть алгоритма бюджетирования в муниципальном управлении заключается в том, что этот инструмент применяется для генерации и реализации направлений диверсификации доходных источников, имеющихся у местного органа власти. Механизм балансировки муниципального бюджета состоит из следующих этапов [4, стр 58].

1. Выбор критериев для выделения финансовых центров. Такими критериями могут быть: объем затрат, объединение и разделение функций, группы внешних получателей средств, бюджетная классификация, организационное строение, территориальная обособленность подразделений, требования учетной политики.

2.На основе выработанных критериев строится финансовая структура администрации, представляющая собой финансовые центры и их связи между собой.

3.Совмещение организационно-функциональной модели органа местной администрации с финансовой структурой.

4.Разработка бюджетного регламента (определение бюджетного периода, порядка и времени внесения корректировок, ответственности и т.д.).

5.Декомпозиция поставленных задач и построение бюджета каждого выделенного центра финансовой ответственности (наложение целей, имеющих финансовое выражение, на построенную структуру).

6.Анализ причин убыточности каждого центра.

7.Выявление возможностей для балансировки каждого центра и бюджета в целом.

8.Генерация конкретных направлений по трансформации центров убытков в центры прибыли для достижения поставленных целей.

9.Построение матриц смежности направлений (с указанием соответствия направлений балансировки - нейтральные, несовместимые, желательно совместимые).

10.Разработка бюджета (годового с разбивкой по декадам, месяцам и кварталам для каждого центра финансовой ответственности и консолидированного бюджета).

11.Управление по отклонениям, реализованное с помощью скользящего бюджетирования (последовательная корректировка плановых показателей в зависимости от результатов их выполнения в контролируемом периоде), - это инструмент для оперативного и адекватного реагирования на изменения внешней среды.

Приведенный алгоритм позволяет выполнить следующие принципы функционирования местного бюджетного устройства:

- полноту отражения доходов и расходов, сбалансированность;

- эффективность и экономичность использования бюджетных

средств;

- совокупное (общее) покрытие расходов;

- адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

- достоверность;

- гласность.

Бюджетный процесс является частью системы бюджетирования. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и других участников по разработке, рассмотрению, утверждению бюджета, контролю над его исполнением. Подготовка годового бюджета (10-й этап бюджетирования) включает в себя:

1.Издание распоряжения главы муниципального образования о составлении проекта бюджета (не позднее, чем за 5 месяцев до начала очередного года);

- составление прогноза социально-экономического развития и оценка доходов бюджета в предстоящем году (в течение месяца после издания распоряжения);

- определение ориентировочных лимитов финансирования по главным разделам расходов бюджета и сообщение о них распорядителям бюджетных средств;

- составление и передача бюджетополучателями бюджетных заявок на рассмотрение распорядителю бюджетных средств (на основании прогноза, минимальных социальных стандартов и расчетного объема минимального бюджета муниципального образования);

- работа с заявками распорядителей бюджетных средств.

В Российской Федерации бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Обычно в муниципальном образовании принимается местный нормативный акт - положение о бюджетном процессе, регламентирующее порядок и сроки разработки, утверждения, исполнения, контроля и отчетности об исполнении бюджета. Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципального образования. Исходными данными для разработки проекта бюджета служат:

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

- план развития муниципального сектора экономики;

- прогноз налоговых и неналоговых поступлений;

- проекты муниципальных целевых программ на очередной финансовый год;

- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

- прогноз финансового баланса территории;

- структура муниципального долга и программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год;

- перечень местных нормативных актов или их частей, действие которых должно быть приостановлено на очередной финансовый год в связи с нехваткой средств;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

Для составления проекта местного бюджета необходимы также сведения: о нормативах отчислений в местный бюджет от федеральных и региональных налогов и сборов; о пороговом значении уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя по данному субъекту Российской Федерации и типу муниципального образования на очередной финансовый год; о формуле расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней, в том числе в рамках региональных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов; о дефляторах (ценовых коэффициентах роста финансовых затрат по сравнению с текущим годом).

Разработанный проект местного бюджета вносится главой администрации на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования. К проекту бюджета прилагается специальный документ - бюджетное послание, в котором глава администрации обосновывает объемы доходов и направления расходования бюджетных средств с учетом целей и задач жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципального образования. Рассмотрение бюджета в представительном органе обычно происходит в два или три этапа (чтения).

На первом этапе проект бюджета рассматривается в комитетах и комиссиях, а затем на заседании представительного органа, где заслушивается бюджетное послание главы администрации [4, стр. 38].

На втором этапе собираются и анализируются мнения и предложения населения и общественных организаций, проводятся публичные слушания по проекту бюджета и работает согласительная комиссия.

Третий этап нужен, если голосование во втором чтении не дало результата. На этом этапе продолжается работа согласительной комиссии, после чего бюджет утверждается в третьем, окончательном чтении.

Если к началу финансового года бюджет не будет утвержден, то финансирование бюджетных расходов осуществляется ежемесячно в размере 1/₁₂ фактических расходов бюджета предыдущего года. Поскольку этот порядок осложняет процесс финансирования, администрация и представительный орган заинтересованы в том, чтобы преодолеть разногласия и вовремя утвердить бюджет к началу финансового года. Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволяет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств. Грамотно построенный бюджетный процесс должен исходить, прежде всего, из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм развития территории. Цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального хозяйства, должны найти свое нормативное закрепление в документах, принимаемых органами местного самоуправления, обеспечиваться соответствующими структурами.