Роль малого бизнеса в российской экономике

В топливной промышленности, черной и цветной металлургии доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме производства продукции по отрасли не превышает 6%. Как положительную тенденцию следует отметить постепенное увеличение влияния малого бизнеса на выпуск продукции по данным отраслям в течение 1999-2000 г.г.

2.6 Инвестиционная активность малых предприятий

Инвестиционную активность малых предприятий характеризует показатель объема капитальных вложений. Как следует из таблицы, объемы инвестиций в малом бизнесе имели тенденцию к снижению в течение 1999-2000 годов. Для малых предприятий более привлекательной для капитальных вложений является сфера строительства. В разрезе отраслей промышленности наибольший объем инвестиций в течение последних лет был направлен в топливную отрасль.

В силу того, что в отраслевой структуре малого бизнеса преобладают предприятия торговли и других некапиталоемких отраслей, вклад малых предприятий в общий объем капиталовложений невысок. На основе данных таблицы 19 был рассчитан удельный вес инвестиций малых предприятий в основной капитал в общем объеме капитальных вложений в экономике области и по отраслям народного хозяйства.

Как показывает таблица 20, удельный вес капитальных вложений малых предприятий в общем объеме капиталовложений сокращался в течение 1999-2000 г.г. Такая тенденция была обусловлена сокращением объема инвестиций в малом бизнесе на фоне роста капитальных вложений в целом по области.

Положение в сфере малого бизнеса усугубляется отсутствием источников финансирования для обновления основных производственных фондов, износ которых составляет более 60%. Высокий процент износа объясняется тем, что оборудование, особенно на малых предприятиях промышленности, приобреталось на вторичном рынке у предприятий, которые ликвидировались или сокращали производственную деятельность.

На современном этапе малые предприятия не оказывают значительного влияния на увеличение инвестиций в области и нуждаются в помощи региональных властей в поиске источников инвестирования.

2.7 Региональная политика в области развития и поддержки малого бизнеса

2.7.1 Мероприятия по поддержке и развитию малого предпринимательства

Процесс образования и функционирования малых предприятий не может носить совершенно стихийный характер. Этот процесс есть результат активной государственной политики, направленный на создание максимально благоприятных условий для деятельности малого бизнеса, его ориентации на наиболее важные и выгодные в данный момент направления. С помощью механизма поддержки малых предприятий государство может способствовать повышению роли малого бизнеса в развитии экономики.

Сегодня, можно считать, что на областном уровне заложены основы политики этой поддержки. Это, прежде всего: закон Читинской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области» и программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства на территории Читинской области на 2001-2002 гг.». Образован и успешно работает Фонд поддержки и развития малого предпринимательства в Читинской области.

Деятельность Фонда поддержки малого предпринимательства Читинской области (далее по тексту «Фонд») осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 14.06.95г. №880ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», Законом Читинской области от 26.05.99 №171-ЗЧО «О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области» и Уставом Фонда.

Региональная политика Фонда в 2000 году была направлена на дальнейшее развитие малого предпринимательства на территории области, укрепление связей с субъектами малого предпринимательства и создание целостной системы государственной поддержки малых предприятий, исходя из целей и задач областной целевой Программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области на 1998-1999 годы», пролонгированной Постановлением Читинской областной Думы от 22.12.99 г. №325 на 2000 год.

В рамках выполнения Программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области на 1998-1999 годы» была создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства:

Читинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса. В 2000 году Агентством оказано 750 различных услуг. Разработано 20 бизнес-планов, осуществлено 500 консультаций, 180 предпринимателям предоставлена информация.

В рамках предоставленного гранта Фонда «Евразия» Агентство разработало программу микрокредитования субъектов малого предпринимательства Читинской области. Целью данной программы является предоставление финансовых услуг экономически активным людям, не имеющим доступа к кредитным ресурсам коммерческих банков.

Учебно-деловой центр Морозовского проекта. За 2000 год Учебно-деловым центром обучено 84 человека, разработано 10 бизнес-планов, оказано 20 консультаций по бизнес-планированию. В рамках молодежного конкурса проектов среди студентов учебных заведений г. Читы «Я - предприниматель», УДЦ совместно с Фондом было организовано обучение победителей конкурса основам предпринимательской деятельности.

Центром реализован грант «Евразия» по обучению депутатов областной и городской Дум, служащих Администраций области и г. Читы по программе - «Основы рыночной экономики».

Межрегиональный маркетинговый центр «Чита - Москва».Данный центр является частью Всероссийской системы межрегиональных маркетинговых центров, созданных по инициативе правительства Москвы. В настоящее время центром ведется работа по формированию базы данных продукции и услуг местных производителей.

С целью активизации работы по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства на территории области Фонд заключил ряд соглашений о сотрудничестве с организациями, комитетами и управлениями Читинской области:

Для оказания финансовой помощи работодателям - субъектам малого предпринимательства на создание дополнительных рабочих мест, а также для реализации Программ содействия занятости населения Фондом заключено Соглашение с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области;

В рамках соглашения, подписанного между Фондом и Читинским банком СБ РФ, предусмотрена реализация перспективных предпринимательских проектов на территории Читинской области, а также развитие и совершенствование механизма гарантийно-залогового обеспечения;

Для организации предоставления услуг по страхованию и сохранности имущества физических и юридических лиц, заложенного в обеспечение исполнения своих обязательств перед Фондом, заключены Соглашения о сотрудничестве с филиалом страховой компании «РОСНО» и управлением Рос. Госстраха по Читинской области /12/.

Для реализации мероприятий по информационной поддержке малого предпринимательства разработана программа «Информационно - издательская деятельность ФПМП Читинской области». Основная задача данной программы - формирование благоприятного имиджа малого предпринимательства среди самых широких слоев населения области /12/.

2.7.2 Анализ кредитной деятельности Фонда поддержки малого предпринимательства

Программой «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области на 1998-1999 годы» предусматривалось выделение кредитов для реализации приоритетных инвестиционных проектов, отбираемых на конкурсной основе. Ресурсное обеспечение указанного направления составляло 92,5% от общего объема финансирования Программы. Поэтому финансирование проектов производится на конкурсной основе, при этом предпочтение отдается проектам, осуществляемым в приоритетных для области направлениях, указанных в Программе. Кредиты выдаются с соблюдением основных принципов кредитования - возвратности, срочности, целевого использования, платности и обеспеченности.

Заявки предпринимателей, обратившихся в Фонд за получением кредита, регистрируются и проходят экспертизу. Максимальное количество заявок поступает от предприятий пищевой промышленности (34,2% от общего количества), что обусловлено рядом причин:

Наличие в регионе сырья по сравнительно низким ценам;

Невысокая капиталоемкость производства;

Конечный продукт входит в число товаров повседневного спроса.

Деятельность крестьянско-фермерских хозяйств в целом направлена также на производство и первичную переработку сельхозпродукции.

Поступающие заявки на выделение кредитов с целью пополнения оборотных средств для ведения торгово-закупочной деятельности допускаются к участию в конкурсе только при условии реинвестирования прибыли на организацию производства, либо выполнения мероприятий социальной направленности /12/. Всего за 2000 год от субъектов малого бизнеса поступило 38 заявок, что свидетельствует о низкой активности предпринимателей в поиске кредитных ресурсов.

На 2000 год приходится более 50% от общего количества профинансированных проектов, что связано с увеличением кредитных ресурсов за счет поступления финансирования из бюджета денежными средствами, а также значительным объемом средств, выделенных на поддержку угольной отрасли, которые направлены в соответствии с подписанными соглашениями на кредитование проектов в Чернышевском районе Читинской области.

В отраслевой структуре профинансированных в 1997-2000 годах проектов на долю отраслей промышленности, строительства и сельского хозяйства приходится 78,5 % от общей суммы финансирования. Размеры кредитов предприятиям, осуществляющим свою деятельность в пищевой промышленности, строительстве и производстве строительных материалов, фармацевтике были сравнительно больше.

В 2000 г. значительно изменилась отраслевая структура выданных кредитов, более половины денежных средств Фонда было направлено на финансирование проектов пищевой промышленности. Данная отрасль на протяжении нескольких лет занимает значительный удельный вес в структуре кредитов, но в 2000 г. эта тенденция усилилась. Возросла доля финансирования крестьянско-фермерских хозяйств. Уменьшились объемы кредитования в отраслях строительства и лесопереработки, что связано с высокой капиталоемкостью этих производств. Максимальный размер кредитов, выдаваемых Фондом, - 500 000 рублей, что не может покрыть затраты на организацию крупного строительства или лесоперерабатывающего производства /12/.

В 2000 году произошло увеличение доли коммерческих проектов, что было обусловлено отсутствием достаточного количества проработанных и обеспеченных заявок в других отраслях и социальной направленностью профинансированных проектов.

Анализ средней ставки по выданным кредитам позволяет говорить о низкой стоимости заемных средств для субъектов малого предпринимательства. Средняя процентная ставка по проектам, профинансированным в 2000 году, находится на уровне 22,38%, что значительно ниже средней банковской ставки, сложившейся в регионе.

Среди заемщиков Фонда преобладают индивидуальные предприниматели и общества с ограниченной ответственностью, что можно объяснить доминированием их в общем объеме действующих субъектов предпринимательства.

Очевидно, что индивидуальные предприниматели обращаются чаще (40% от общего количества), но берут небольшие кредиты (12% от общей суммы выданных кредитов). Обратная ситуация наблюдается в отношении юридических лиц: 80% общей суммы составляют кредиты, выданные юридическим лицам, тогда как по количеству профинансированных проектов они занимают лишь 48%.

Фонд ежемесячно проводит мониторинг платежей заемщиков. При нарушении сроков возврата, предусмотренных графиками, ведется претензионная работа, применяются санкции, призванные повысить ответственность и заинтересованность заемщиками в своевременном внесении платежей. Контроль за целевым направлением денежных средств включает обычно 3 этапа:

расходование средств на приобретение оборудования/материалов, предусмотренных бизнес-планом.

Организация производства/запуск объекта.

Поступление выручки от реализации продукции/услуг /12/.

При заключении соглашения о пролонгации кредитного договора принимается во внимание не только объективная невозможность заемщика рассчитаться в установленный срок, но и такие факторы как:

Целевое расходование средств Фонда:

Объективные препятствия, не позволившие выйти на проектную мощность по бизнес - плану;

наличие условий, указывающих на возможность заемщика рассчитаться по кредиту в случае увеличения срока действия кредитного договора /12/.

Для улучшения возвратности кредитов в 2000 году усилена работа по рассмотрению документов, оценке финансового состояния заемщика и реальности предлагаемого к финансированию проекта. По залоговым обязательствам проводится экспертиза с целью определения реальной стоимости имущества и возможности его быстрой реализации. Автотранспортные средства принимаются в обеспечение только при условии страхования их в пользу Фонда.

По поручительствам оценивается финансовое состояние и уровень оборотов по расчетным счетам организации, предоставляющей обеспечение. У заемщиков, ведущих свою деятельность в районах области, обязательно запрашивается поручительство Администрации района.

Основным видом обеспечения кредитов является залог (65,2% в структуре обеспечения), при этом чаще применяется залог товаров в обороте и залог оборудования. Нужно отметить, что залог товаров в обороте возможен только в качестве дополнительного обеспечения. В 2000 году произошло значительное сокращение залога недвижимости, причинами которого явились высокая стоимость и формализованность процедуры оформления залога.

Финансирование инвестиционных проектов позволило расширить деловую и инвестиционную активность в сфере производственного предпринимательства. По проектам, профинансированным в 2000 г., эффективность и результативность мероприятий может быть оценена следующими показателями:

создано 90 новых рабочих мест;

поступления в бюджет и внебюджетные фонды составили около 5 млн. рублей;

объем произведенной продукции в стоимостном выражении составил более 30 млн. рублей

Таким образом, в результате деятельности фонда поддержки и развития малого предпринимательства в 2000 году было обеспечено увеличение рабочих мест в сфере малого бизнеса на 2% и увеличение объема произведенной продукции на 2,2%.

Дальнейшая деятельность Фонда будет направлена на выполнение мероприятий областной целевой Программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области на 2001-2002 годы», принятой постановлением Читинской областной Думы от 20.12.00 г.

2.7.3 Анализ программы поддержки и развития малого предпринимательства в Читинской области на 2001-2002 гг.

Целью реализации Программы является развитие существующих и создание новых малых предприятий, последовательное расширение сферы деятельности малого бизнеса, привлечение дополнительных финансовых ресурсов для развития малого предпринимательства в Читинской области, обеспечение занятости граждан, расширение рынков сбыта продукции малых предприятий, увеличение налоговых поступлений.

В целом на финансирование реализации мероприятий Программы в 2001-2002 году требуется 49 000,0 тыс. рублей. В структуре источников финансирования наибольший удельный вес занимают средства областного бюджета и областного Фонда (рис. 3).

В бюджете Читинской области на 2001 год заложено 8 млн. рублей для финансирования расходов на поддержку малого предпринимательства, что составляет 0,19% от его расходной части. Нужно отметить, что доля бюджетных средств на 2001 год для поддержки малого бизнеса увеличилась по сравнению с 2000 годом на 0,11%.

Рисунок 3. Структура источников финансирования Программы

В соответствии с Программой приоритетными направлениями поддержки малого предпринимательства на территории Читинской области являются:

производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления;

малая строительная индустрия;

бытовое обслуживание населения;

транспорт;

дорожное хозяйство и придорожный сервис;

почтовый и информационный сервис;

инновационная сфера /3/.

Нужно отметить, что перечень приоритетных направлений является достаточно широким и охватывает практически все отрасли производственной сферы, за исключением торговли и общественного питания. Такая многонаправленность не учитывает отраслевые особенности развития малого бизнеса, затрудняет выбор наиболее приоритетных проектов при финансировании.

В структуре распределения программных средств наибольший удельный вес приходится на финансово - кредитную поддержку малого предпринимательства (91,9% от всего объема финансовых средств), увеличилась доля средств, направляемых на формирование инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса.

Реализация мероприятий Программы позволит /3/:

Увеличить число субъектов малого предпринимательства, охваченных Фондом и объектами инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса, до 12 312 человек, что составит 38% от общего числа субъектов малого предпринимательства области;

Увеличить объем производства продукции субъектов малого предпринимательства, профинансированных из средств Фонда, на 33%, что составит 248 185 тыс. рублей, из них 80% - продукция промышленности и сельского хозяйства;

Увеличить налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства на 37,5%, что составит 34 188 тыс. рублей;

Создать и сохранить не менее 750 рабочих мест;

Привлечь инвестиции в малый бизнес в размере 34 млн. рублей.

Сравнивая современное состояние малого бизнеса с результатами реализации программных мероприятий, можно отметить, что исполнение Программы должно обеспечить увеличение числа занятых на малых предприятиях на 2%, подъем в производстве товаров и услуг малыми предприятиями на 18,4% от уровня 2000 года. При этом в промышленности и сельском хозяйстве объем производства вырос бы на 47%, а размер инвестиций увеличился на 49%.

3. Совершенствование механизма государственной поддержки малого бизнеса с целью повышения его роли в экономике области

3.1 Необходимость совершенствования механизма государственной поддержки малого бизнеса

Как показал анализ, реальный потенциал малого бизнеса, который так необходим для динамичного экономического развития области, до сих пор не занял соответствующего положения в экономике. В настоящее время уровень развития малого предпринимательства является недостаточным с точки зрения требований рыночного хозяйства. Концентрация числа малых предприятий на территории области существенно ниже, чем требуется для оптимальной структуры рыночной экономики. По оценкам Министерства экономики РФ и экспертов Российской ассоциации развития малого предпринимательства, число малых предприятий для создания критической массы малого предпринимательства должно быть как минимум в 4-5 раз больше /3/.

При сохранении существующей тенденции развития малых предприятий кардинальных изменений в сфере малого бизнеса в ближайшие годы не произойдет. Согласно прогнозу, составленному на основе статистических данных и анализа влияния малого бизнеса во второй части дипломной работы, число малых предприятий к 2003 году увеличиться на 4,3%, численность занятых - на 3,8%. Отраслевая структура малых предприятий, численности занятых на них практически не изменится, по-прежнему доминирующие позиции останутся за сферой торговли и общественного питания.

Объемы выпускаемой продукции и инвестиций как в целом по малым предприятиям, так и в разрезе ведущих отраслей будут постепенно увеличиваться. В структуре производимой малыми предприятиями продукции и услуг наибольший удельный вес сохранится за сферой торговли и общественного питания, а наибольшая доля инвестиций по-прежнему будет принадлежать строительству.

Прогнозная оценка влияния малого бизнеса на развитие экономики области, составленная на основе прогноза основных показателей развития малых предприятий, свидетельствует о дальнейшем повышении роли малого бизнеса в социально-экономической жизни области. Однако, темпы роста влияния малого бизнеса на увеличение занятости, объемов производства и капитальных вложений будут недостаточными для того, чтобы способствовать в значительной мере экономическому развитию области.

Очевидно, что для полного использования потенциала малого бизнеса в интересах экономики области, необходимо создание благоприятных условий для его развития. В этом деле первостепенная роль отводится региональным органам государственной власти, формирующим политику поддержки и развития малого предпринимательства на уровне области.

Предшествующий анализ региональной политики в области поддержки и развития малого бизнеса показал, что в системе поддержки произошли качественные изменения, но, тем не менее, вклад данной политики в усилении роли малого бизнеса в экономике достаточно скромен. Поэтому совершенствование механизма поддержки малого бизнеса важно не само по себе, а именно в той степени, в которой это будет способствовать устойчивому экономическому развитию области. В соответствии с этим критериями эффективности реализации областной программы поддержки и развития малого предпринимательства должны стать показатели роста влияния малого бизнеса в развитии экономики области. В перечень данных критериев должны войти следующие показатели:

1. Обобщающий показатель эффективности региональной программы (Э_о):

Э_о=Р_с / З_с, (1)

где Р_с - совокупные результаты, полученные от реализации программы (сумма произведенной малыми предприятиями продукции, работ и услуг или сумма налогов, уплаченная в бюджет);

З_с - совокупные затраты в течение срока реализации программы (например, бюджетные средства, выделенные на финансирование программы).

2. Доля малых предприятий в налоговых доходах бюджета (Д_б):

Д_б=Н_мп / Н_б * 100, (2)

где Н_мп - сумма налогов, уплаченных малыми предприятиями;

Н_б - налоговые доходы бюджета.

3. Доля малых предприятий в валовом региональном продукте (Д_врп):

Д_врп=П_мп / ВРП * 100, (3)

где П_мп - объем продукции, произведенной субъектами малого предпринимательства, в денежном выражении;

ВРП - объем валового регионального продукта (руб.).

4. Плотность малых предприятий (Р):

Р=К_мп / Ч*100, (4)

где К_мп - количество малых предприятий в регионе;

Ч - численность населения региона.

5. Доля занятых в малом бизнесе в экономически активном населении региона (Д_ч):

Д_ч=Ч_мп / Ч_а*100, (5)

где Ч_мп - численность занятых в малом бизнесе;

Ч_а - численность экономически активного населения региона.

6. Доля созданных на малых предприятиях рабочих мест в общей численности экономически активного населения (Д_с):

Д_с=Ч_н / Ч_а*100, (6)

где Ч_н - количество новых рабочих мест, созданных в сфере малого бизнеса

Таким образом, совершенствование механизма поддержки малого предпринимательства должно способствовать более быстрым темпам роста влияния малого бизнеса на развитие экономики области, по сравнению с прогнозной оценкой. В соответствии с этим одной из главных задач государственной политики поддержки малого бизнеса является поиск и использование новых возможностей для увеличения роли малых предприятий в социально-экономической жизни области.

В данном направлении перспективным является создание нормативно-правовой базы для формирования кредитных и страховых союзов, кооперативов как основы взаимного финансирования и кредитования субъектов малого предпринимательства. В случае успеха «задолженность» перед бюджетом по налогам возвращается сторицей за счет расширения налогооблагаемой базы, повышения товарооборота.

На сегодняшний день остаются неиспользованными возможности привлечения в малый бизнес финансовых средств с помощью создания системы финансирования малых предприятий на основе предоставления гарантий Администрации области банковскому сектору.

Подтвержденная опытом других регионов эффективность лизинговых операций в сфере малого бизнеса свидетельствует о необходимости развития лизинга как инструмента поддержки малых предприятий в нашей области.

В соответствии с производственной специализацией экономики области увеличения влияния малого бизнеса в промышленности, особенно в горнодобывающей и сопутствующих ей отраслях, должно являться наиболее приоритетным направлением в политике государственной поддержки малых предприятий. Для стимулирования развития малого бизнеса в промышленности наиболее эффективным средством является создание механизма льготного налогообложения малых предприятий, занимающихся приоритетными для экономики области видами деятельности.

Перспективной возможностью для увеличения роли малого бизнеса в экономике области, особенно в промышленности, является привлечение малых предприятий к поставкам продукции и услуг для областных и муниципальных нужд.

3.2 Участие малых предприятий в выполнении областного государственного заказа

Областной государственный заказ представляет собой свод потребностей в поставках товаров, работ, услуг необходимых для решения вопросов, относящихся к ведению области и финансируемых за счет доходов областного бюджета, субвенций и субсидий, получаемых из федерального бюджета, а также создания и поддержания резервов для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций. Эти потребности формируются по подразделениям социальной сферы (медицина, образование, социальное обеспечение) для реализации федеральных и областных целевых программ в части финансирования из бюджетов всех уровней, по объектам капитального строительства, поставки товаров в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а так же по материальным затратам, связанным с содержанием органов государственной власти области /27/.

Формирование областного заказа ведется для расширения и стимулирования участия в социально-экономическом развитии предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории области. Размещение заказов на поставку продукции для областных государственных нужд должно осуществляться путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов. При заключении государственных областных заказов основой расчетов должны быть принципы использования бюджетных средств «внутри области», сохранения и увеличения числа рабочих мест, что в конечном счете, будет способствовать снижению социальной напряженности в коллективах и одновременному увеличению налогооблагаемой базы.

Исходя из вышесказанного, следует, что формирование областного заказа является дополнительной возможностью для развития предприятий области, в том числе и для малых предприятий. В перечень продукции, закупаемой для государственных нужд за счет областного бюджета, помимо продукции, производимой преимущественно крупными предприятиями области (например, уголь, электроэнергия и т. д.), входят товары и услуги, производство которых налажено и в малом бизнесе.

В законе Читинской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области" предусмотрено резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции для государственных нужд области. Поэтому в разрабатываемом проекте закона Читинской области «Об областном государственном заказе» должна быть предусмотрена статья, свидетельствующая об обязанности государственного заказчика размещать гарантированную долю заказов среди субъектов малого предпринимательства. Статья должна отразить следующее:

Статья 11. Участие субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для областных государственных нужд.

Заказчик при формировании и размещении заказов на закупку и поставку продукции для областных государственных нужд обязан размещать у субъектов малого предпринимательства определенную Главой администрации долю от общего объема указанных заказов в стоимостном выражении на основе конкурсов, проведенных среди субъектов малого предпринимательства.

Как известно, малое предприятие ограничено в оборотных активах, поэтому при получении заказа на поставку продукции для областных государственных нужд может испытывать трудности в поиске дополнительных оборотных средств. Такое обстоятельство может служить серьезной преградой для участия малых предприятий в выполнении областного государственного заказа. Решением данной проблемы может стать возможность использования в рамках государственного контракта схемы предварительной оплаты заказчиком поставок продукции для областных государственных нужд. В связи с этим в проекте областного закона «Об областном государственном заказе» статью 10, посвященную видам экономического стимулирования поставщиков продукции для областных государственных нужд, предлагается изменить следующим образом:

Статья 10. Виды экономического стимулирования поставщиков продукции для областных государственных нужд

В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для областных государственных нужд им могут предоставляться в соответствии с действующим законодательством:

льготы по налогам;

целевые дотации и субсидии;

бюджетные кредиты на льготных условиях;

поэтапное финансирование (согласно государственному контракту);

финансирование на основе авансовых платежей (в соответствии с государственным контрактом).

Изменение проекта закона «Об областном государственном заказе» в соответствии с выдвинутыми предложениями позволит обеспечить участие малых предприятий в выполнении областных государственных заказов на поставку продукции для областных государственных нужд.

3.3 Расчет экономической эффективности при размещении областного государственного заказа на малом предприятии

Как было выявлено в анализе влияния малого бизнеса на развитие экономики области во второй части дипломной работы, более 90% от объема производимой в области продукции легкой промышленности приходится на долю малых предприятий. Поэтому областной государственный заказ на швейную продукцию для нужд сфер здравоохранения и социального обеспечения должен быть предоставлен на конкурсной основе, именно, малым предприятиям.

Участие малых предприятий в выполнении областного государственного заказа способствовало бы не только созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых поступлений, но и получению дополнительной прибыли предприятиями. Таким образом, экономическая эффективность от исполнения малым предприятием областного государственного заказа может быть оценена по следующим основным показателям:

увеличение числа занятых,

увеличение размера налоговых поступлений,

увеличение объема прибыли предприятия.

Оценка экономического эффективности при размещении областного государственного заказа на поставку швейной продукции на малом предприятии будет рассчитана на примере АООТ швейное объединение «Забайкалье», являющегося субъектом малого предпринимательства.

На сегодняшний день швейное объединение «Забайкалье» является одним из наиболее конкурентоспособных предприятий легкой промышленности в Читинской области. Продукция данного предприятия хорошо известна покупателям и пользуется стабильным спросом на рынке. В результате реализации гибкой ценовой политики цены на продукцию швейной фабрики «Забайкалье» являются более низкими по сравнению с ценами на товары других местных производителей, а также не превышают цены на аналогичные изделия, ввозимые из других регионов. Поэтому при участии предприятия «Забайкалье» в конкурсном отборе поставщика продукции для областных государственных нужд высока вероятность того, что, именно, этому предприятию было бы отдано предпочтение.

Швейное объединение «Забайкалье» является прибыльным предприятием, однако для расширения своей деятельности нуждается в дополнительных инвестициях. Участие предприятия в выполнении областного государственного заказа позволило бы предприятию получить дополнительную прибыль для дальнейшего ее инвестирования в производственную деятельность.

Получение областного государственного заказа на поставку продукции для нужд здравоохранения и социального обеспечения (медицинские халаты - 22 000 шт., наволочки - 23 100 шт., полотенце - 1 000 шт., подушка - 2 100 шт.) явилось бы причиной для увеличения объема производства на предприятии. При этом потребность в дополнительных производственных мощностях могла быть обеспечена за счет оборудования и помещения, не эксплуатируемого в данное время на предприятии.

В результате роста объема производства на предприятии возникнет потребность в дополнительных трудовых ресурсах. Расчет суммарной трудоемкости изготовления изделий для областного государственного заказа в соответствии с нормативной трудоемкостью изготовления единицы изделия.

При выполнении областного государственного заказа дополнительная потребность предприятия в рабочих-сдельщиках, определенная по формуле 7, составит 11 человек.

Ч_доп= Т / ЭФВ*К_{в н}, чел. (7),

где Т - трудоемкость изготовления изделий,

ЭФВ - эффективный фонд рабочего времени 1 работника (1736 ч),

К_{в н} - коэффициент выполнения норм (1,1).

Ч_доп=19 733,6 / 1736*1,1=11 чел.

В структуре промышленно производственного персонала достаточно высок удельный вес вспомогательных рабочих. В связи с этим для выполнения областного государственного заказа предприятию не потребуются новые рабочие для осуществления вспомогательных работ.

Еще до участия в конкурсном отборе поставщика продукции для областных государственных нужд предприятию необходимо определить цены на продукцию, по которым оно согласно выполнять заказ. В дальнейшем уровень цен будет определен исходя из двух вариантов: первый - в соответствии с существующей ценой продаж, второй - в расчете на рентабельность себестоимости единицы продукции 30%.

Так как стоимость основных фондов не изменится, а фонд заработной обслуживающего и управленческого персонала также не возрастет, можно считать, что объем постоянных затрат на предприятии останется неизменным. При условии увеличения объема производства сохранение постоянных затрат на прежнем уровне приведет к снижению себестоимости продукции.

При расчете калькуляции себестоимости единицы продукции постоянные затраты (затраты на содержание и эксплуатацию оборудования, цеховые расходы, общехозяйственные расходы) распределяют пропорционально размеру заработной платы основных производственных рабочих. При условии сохранения оплаты труда на прежнем уровне изменение фонда заработной платы можно рассчитать исходя из размера заработной платы основных рабочих в себестоимости единицы продукции, умноженной на дополнительный объем выпускаемой продукции .

Для расчета коэффициентов сравнения постоянных затрат с размером заработной платы основных производственных рабочих были использованы суммы затрат по соответствующим статьям за 2000 год.

При расчете калькуляции себестоимости продукции для областного государственного заказа размеры затрат на основное сырье и материалы, на электроэнергию на технологические нужды, на заработную плату основных производственных рабочих, на отчисления на социальные нужды были перенесены из калькуляции себестоимости, рассчитанной на предприятии.

При установлении цен на уровне рыночных (1 вариант) рентабельность себестоимости на единицу продукции по разным видам изделий значительно отличается. В условиях рынка предприятие устанавливает цены на свою продукцию исходя не из запланированной рентабельности себестоимости изделия, а в соответствии с ценами конкурентов и уровнем спроса на рынке.

В соответствии с рыночным уровнем цен на продукцию для областного государственного заказа цена контракта составит 3 438 060 рублей, по второму варианту - 2 985 480 рубля.

Дополнительный выпуск продукции, обеспеченный областным государственным заказом, повлияет на увеличение прибыли предприятия. Расчет изменения прибыли на предприятии был произведен исходя из новых объемов выручки от реализации продукции и ее себестоимости. Повышение себестоимости производимой продукции на 1 507 233 руб. было обусловлено ростом переменных затрат за счет дополнительного объема производства товаров. Дополнительный выпуск продукции не приведет к изменению прочих операционных доходов и внереализационных доходов и расходов. Сумма прочих операционных доходов изменится за счет увеличения платежа по целевому сбору.

При установлении рыночного уровня цен на продукцию для областного государственного заказа прибыль от продаж составит 3 444 282 рубля, что обеспечит рентабельность продаж на уровне 41,4% (в базовом периоде - 39,7%). По второму варианту прибыль увеличиться до 3 085091,5 руб., а рентабельность продаж составит 38,7%. Таким образом при заключении областного государственного контракта по ценам, рассчитанным исходя из рентабельности затрат в размере 30 %, рентабельность продаж в целом по предприятию снизиться на 1 % по сравнению с базовым периодом.

В результате расширения масштабов производственной деятельности предприятия суммы налоговых отчислений в бюджет и во внебюджетные фонды возрастут. Однако, в рассматриваемом случае налогооблагаемая база для налогов на имущество и на землю не изменится, поэтому данные налоги не повлияют на увеличение размера налоговых платежей.

Расчет сумм увеличения налоговых отчислений был произведен в соответствии с изменениями размера налогооблагаемой базы: для налога на прибыль - это увеличение размера прибыли, для налога на пользователей автомобильных дорог - увеличение объема выручки от реализованной продукции, для налога с продаж - увеличение объема выручки с учетом НДС. По целевому сбору за право использования слова «Забайкалье» в названии предприятия налогооблагаемая база увеличилась в результате изменения числа рабочих.

Более затруднительным оказался расчет по налогу на добавленную стоимость, так как сумма уплаты налога в бюджет определяется по результатам сравнения фактически полученных и уплаченных в процессе производственной деятельности предприятия сумм налога. В данной ситуации сумму увеличения платежей в бюджет по НДС можно оценить с помощью добавленной стоимости, которая будет создана в результате дополнительного выпуска продукции. Вновь созданная добавленная стоимость будет сформирована из сумм увеличения прибыли, фонда заработной платы и отчислений на социальные нужды на предприятии.

Общая сумма дополнительных налоговых платежей в результате выполнения областного государственного заказа составит по 1 варианту 976501,5 руб., по 2 варианту - 753803,4 руб. Наибольший удельный вес в сумме увеличения налоговых отчислений занимают платежи по налогу на прибыль.

Участие предприятия в выполнении областного государственного заказа позволит значительно улучшить основные показатели производственной деятельности предприятия.

В результате участия швейного объединения «Забайкалье» в выполнении областного государственного заказа объем выпускаемой продукции на предприятии увеличился бы не менее чем на 42,3%, прирост чистой прибыли составил бы не менее 41,8%. Сумма налоговых платежей по второму варианту выросла бы на 37,4 %.

Как показали приведенные расчеты, участие швейного объединения "Забайкалье" в выполнении областного государственного заказа позволит создать на предприятии дополнительные резервы для последующего увеличения его производственного потенциала, укрепления позиций на рынке. Создание дополнительных рабочих мест и увеличение налоговых поступлений в результате участия малого предприятия в производстве и поставке продукции для областных государственных нужд свидетельствует о возможности увеличения вклада малого бизнеса в развитии экономики области.

Заключение

Общая цель развития экономики, в том числе и малого бизнеса, - это создание нормальных условий для жизнедеятельности населения. В условиях кризиса российской экономики значение малых предприятий возрастает в силу того, что они призваны значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья; приблизить производство товаров и услуг к потребителю, помочь выравниванию условий жизни в населенных пунктах различных масштабов, ускорить развитие конкуренции, оптимизировать размещение производительных сил.

Как показали проведенные в данной дипломной работе исследования, достигнутый к настоящему времени уровень развития малого бизнеса в Читинской области недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников доходов за счет предпринимательской деятельности у экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Поэтому региональная политика по развитию малого предпринимательства должна формироваться исходя из цели активизации роли малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития и совершенствования структуры региональной экономики (рост количества субъектов малого предпринимательства, численности занятых, доли малых предприятий в валовом региональном продукте, прогрессивные сдвиги в отраслевой структуре).

Необходима дифференциация мер государственной поддержки для начинающих предпринимателей и действующих малых предприятий. Для первой категории особое значение имеют проблемы профессиональной подготовки, микрофинансирования, административных барьеров, связанных с регистрацией и лицензированием, внешних консультационных услуг, производственных помещений, которые должны решаться с помощью мер государственной поддержки. Действующие субъекты малого предпринимательства нуждаются в привлечении инвестиционных и финансовых ресурсов на рынке, доступе к поставкам продукции для государственных нужд, лизинге оборудования, установлении долгосрочных субподрядных отношений с крупными предприятиями, информации о рынках и технологиях, обучении персонала, устранении препятствий в межрегиональном обмене.

В предстоящее десятилетие региональные органы власти должны продемонстрировать заинтересованность в использовании потенциала малого предпринимательства для решения стратегических задач социально-экономических преобразований в соответствии с основными региональными интересами и создать условия, обеспечивающие устойчивый рост и структурное совершенствование этого сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

Список использованных источников

1. О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ. Федеральный закон РФ от 12 мая 1995 г. № 88 - ФЗ.

2. О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области. Закон Читинской области от 26 мая 1999 г. № 171 - ЗЧО // Забайкальский Рабочий. - 1999.- 16 июня

3. Об областной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области на 2001-2002 годы». Закон Читинской области от 20 декабря 2000 г.- № 239 - ЗЧО. // Забайкальский Рабочий. - 2001. - 10 января.

4. Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы: аналитический сборник - М.: Институт предпринимательства и инвестиций,1999.-324 с.

5. Макаренко Т.Д., Лескова Т.М., Лосева Т.Н., Саркисян Л.Ю. Развитие малого предпринимательства в Читинской области. - Чита: Изд-во ЗабГПУ, 2000. - 103 с.

6. Смирнов С.А. Малое предпринимательство: общественная поддержка и содействие развитию. - М., 1999. - 352 с.

7. Экономика предприятия и отрасли промышленности: учебное пособие.- Ростов на Дону: Феникс, 1999. - 608 с.

8. Организационно-экономические основы малого предпринимательства: учебное пособие. - Чита, 1998. - 142 с.

9. Ершова Ю.С. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы. - М., 1996. - 356 с.

10. Частный бизнес: становление и развитие в регионах России. - М.: Институт стратегического анализа и развития предпринимательства, 1998. - 384 с.

11. Малый бизнес в России / Под ред. Винокура С.Ю., М: Финансы и статистика, 1998. -326 с.

12. Отчет о деятельности Фонда поддержки малого предпринимательства Читинской области в 2000 г. // Азия-Экспресс. - 2001.-29 марта.

13. Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России //Российский экономический журнал. - 1997. - №7.- с. 67-85.

14. Полтинина Е.В. Малые предприятия Иркутской области в 1998 // Вопросы статистики.- 1998. - №8. - с. 35-38.

15. Основные показатели деятельности малых предприятий за 1999 год.: стат. бюллетень (по материалам единовременного сплошного обследования) /Облкомстат. Чита, 2000.-46 с.

16. Читинская область в цифрах, стат. ежегодник в 2-х томах, Т.1.: стат. сб. /Облкомстат. - Чита, 1999. - 170 с.

17. Читинская область в цифрах, стат. ежегодник: стат. сб. / Облкомстат. - Чита, 2000.-384 с.

18. Основные социально-экономические показатели по муниципальным образованиям Читинской области в 2000 г.: стат. бюллетень №7 /Облкомстат. - Чита, 2001. - 168 с.

19. Основные показатели деятельности малых предприятий по отраслям экономики Читинской области в 1999 г.: стат. бюллетень №6./ Облкомстат. - Чита, 2000.-34 с.

20. Основные показатели деятельности малых предприятий по отраслям экономики Читинской области в 2000 г.: стат. бюллетень №4./ Облкомстат. - Чита, 2001.-34 с.

21. Российский стат. ежегодник: стат. сб. /Госкомстат. - М., 2000. - 367 с.

22. О социально-экономическом положении Читинской области в 2000 г. //Забайкальский Рабочий. - 2001. - 26 января.

23. Кочетков В.В. Перспективы развития малого бизнеса в Иркутской области /htth: //sdb -DIS. ASM.md./6 cience /center IRASVA, ntm/.

24. Форум по развитию предприятий и предпринимательства для Российской Федерации /htth: //sdb -DEM. TSM.md./3 cience /center IRASVA, ntm/.

25. Областная программа. Поддержка и развитие малого предпринимательства в Новосибирской области на 2001-2003 годы. /htnt: //NOV. ST.md./ ttw/.

26. Об областной целевой программе содействия занятости населения Читинской области на 2001-2003 г. Проект закона Читинской области.

27. Об областном государственном заказе. Проект закона Читинской области.

28. Проект программы социально-экономического развития Читинской области на период 2000-2005 г.г.

29. Солодков М.В. Количественная оценка влияния региональных факторов на уровень предпринимательской активности.//Вестник Иркутской Государственной экономической Академии.- Иркутск, 1999. - №1, с. 35-43.

30. Егорова Н.Е. Моделирование деятельности малого предприятия, функционирующего в экономическом симбиозе с крупным промышленным объектом. //Экономика и математические методы, 1999. - Т. 35, номер 2. - с.46-54.

Размещено на Allbest.ru

...