Проблема бедности, неравенства доходов и социальной справедливости в экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание

Введение

1. Неравенство доходов, бедность, социальная справедливость и государственное регулирование в экономике. Доходы: понятие и виды

1.1 Доходы: понятие и виды, неравенство доходов

1.2 Бедность: понятие, предпосылки возникновения

1.3 Социальная справедливость и государственное регулирование

2. Неравенство доходов, бедность, социальная справедливость и государственное регулирование в Республике Беларусь

2.1 Доходы и неравенство доходов населения Республики Беларусь

2.2 Бедность в Республике Беларусь

2.3 Социальная справедливость и государственное регулирование в РБ

Заключение



Введение

Как возникает такое различие в уровнях благосостояния граждан одной и той же страны, почему до сих пор человечество не смогло решить проблему бедности?

Проблема неравенства доходов -- одна из древнейших, как и порождаемое этой проблемой социальное напряжение, а проще говоря, враждебное отношение бедных к богатым.

Ни одной экономической системе не удалось ликвидировать неравенство доходов и богатства семей.

Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и создавать угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно осуществляют меры по сокращению такого неравенства. Актуальность позволяет определить тему исследования - проблемы неравенства доходов, бедности и социальной справедливости и государственное регулирование. Исходя из темы, можно обозначить цель исследования - рассмотреть распределение доходов в обществе (в РБ), степень экономического неравенства, а также государственную политику в регулировании неравенства доходов, в ликвидации бедности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать характеристику доходам населения, методы измерения доходов

2) определить причины неравенства и государственную политику в регулировании неравенства доходов, в ликвидации бедности,

3) выяснить проблемы распределения доходов в республике Беларусь

4)возможности социальной политики и государственного регулирования в решении проблем неравенства в республике Беларусь.

5) предложить пути решения проблемы бедности при помощи государственного регулирования.

1. Неравенство доходов, бедность, социальная справедливость и государственное регулирование в экономике. Доходы: понятие и виды

1.1 Доходы: понятие и виды, неравенство доходов

Денежные доходы населения включают оплату труда, трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и другие трансферты населению), доходы от собственности (проценты по депозитам, дивиденды и прочие доходы от собственности), прочие доходы (поступления от продажи продукции сельского хозяйства, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, и прочие поступления). Прочие доходы включают поступления от продажи продукции сельского хозяйства, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, и прочие поступления (сальдо полученных и отправленных населением денежных переводов, поступления от продажи товаров через магазины комиссионной торговли, поступления от продажи лома черных и цветных металлов, макулатуры и прочего вторичного сырья). Выделяют следующие виды доходов:

Реальные денежные доходы населения http://www.finam.ru/dictionary/wordf026A00001C/default.asp?n=1 - относительный показатель, рассчитанный путем деления номинальных темпов роста денежных доходов населения на индекс потребительских цен на товары и услуги за соответствующий временной период.

Располагаемые денежные доходы населения Макроэкономика: курс интенсивной подготовки./ под ред. И. В. Новикова, Ю. М. Ясинского.- Минск: ТетраСистемс, 2008.- 304с. - это денежные доходы населения за вычетом налогов и взносов.

Среднедушевые денежные доходы рассчитываются путем деления общего объема денежных доходов населения на среднегодовую численность населения.

Денежные расходы и сбережения населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, на оплату налогов, взносов и других платежей, сбережения и величину изменения задолженности населения по кредитам. Бюджет прожиточного минимума - стоимость минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. Бюджет прожиточного минимума ежеквартально рассчитывается Министерством труда и социальной защиты и утверждается постановлением Совета Министров в ценах последнего месяца квартала.

Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться их уравнивания. Неравенство доходов - обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы.

Существует множество факторов, влияющих на уровень доходов: социльно-политические, демографические, профессиональные, статусные, социально-экономические, географические, экологические:

1) Первый фактор - это различие в способностях. Все люди имеют разные интеллектуальные и физические способности. Врожденные таланты дают возможности некоторым индивидам внести свой вклад в совокупный продукт - вклад, который приносит очень высокие доходы, другие же оказываются в гораздо менее благоприятных условиях.

2) Так же необходимо отметить возможность получения образования (люди существенно отличаются друг от друга по уровню получения образования и профессиональной подготовки, а, следовательно, и по своим возможностям зарабатывать доход.)

3) Дискриминация по признакам пола, расы, возраста (мужчинам не приходится вступать в конкуренцию с женщинами в «мужских» профессиях (плотники, пилоты), а это приводит к искусственному ограничению предложения по сравнению со спросом, в результате чего заработная плата и доходы повышаются.)

4) Профессиональные вкусы и риск. Например, увеличения своих доходов путем «совместительства», то есть, работая в двух местах. Кроме того, люди отличаются друг от друга способностью на предпринимательский риск.

5) Здоровье/Физические возможности, трудолюбие человека также влияют на распределение доходов.

6) Наследуемое богатство дает его обладателям хорошие стартовые возможности, преимущество перед другими людьми.

7) Рыночная или политическая власть. Некоторые люди в силу состояния в профсоюзе или обладания монопольной властью либо по другим причинам имеют возможность увеличить свои доходы, используя рыночную власть. Это также способствует неравенству.

8) И, наконец, нельзя исключать также влияние удачи, везения, связей.

С другой стороны, доходы сами оказываются фактором многих социальных явлений, в частности, влияющих на занятость, профессионально-трудовую карьеру, качества жизни, социальные отношения, поведение и сознание людей. Они также являются фактором расслоения общества, возникновения в нем неравенства. При этом различают социальное неравенство и экономическое. Социальное неравенство заключается в неодинаковом доступе различных категорий населения к социально-значимым благам, дефицитным ресурсам, ликвидным ценностям. Экономическое неравенство состоит в том, что меньшинство всегда владеет большей частью национального богатства. Это явление известно также как закон Парето, согласно которому между уровнем доходов и числом их получателей всегда существует обратная зависимость.

Затрагивая тему неравенства, необходимо выделить понятие бедности.

бедность доход неравенство социальный



1.2 Бедность: понятие, предпосылки возникновения

Существует несколько определений бедности. Бедность http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/BEDNOST.html - это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам. Бедность - характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ. Бедность - неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни. Бедность - показатель критически низкого уровня жизни малообеспеченных граждан и категорий населения, недостаточная степень удовлетворения их материальных и духовных потребностей. Одним из критериев цивилизованности любого государства в социальной сфере является поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью.

Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и зависят от уровня развития экономики и богатства общества. Чем более богато государство, тем разнообразнее круг минимальных потребностей и выше степень их удовлетворения, и наоборот. Поэтому, объем потребностей и степень их удовлетворения, которые обществом признаются минимально допустимыми, в развитых странах качественно иные, чем в развивающихся. Границы понятия бедности так варьируются, что определение, кто беден и кто нет, очень сложная операция как с теоретической так и с эмпирической точек зрения. Точное определение границ бедности очень важно с практической точки зрения, от него зависит размер социальной помощи правительства. Если бедных слишком много, то расходы государства возрастают, что незамедлительно скажется на благосостоянии других слоев населения. В повседневной действительности бедность означает недостаток необходимых ресурсов, состояние крайних экономических трудностей, состояние, в котором имеющиеся в наличии ресурсы так малы, что они не позволяют удовлетворить первичные потребности для выживания, принимать участие в повседневной жизни общества. Бедность - это «намного больше чем деньги».

Так же имеет место быть определение бедности как - состояния, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения. Однако оно имеет общий характер, так как не конкретизирует, что такое насущные потребности. Что же такое потребности, каково их значение для жизнедеятельности человека? Потребность Экономика: учебник для вузов/И.В. Липсиц. -- М.: Омега-Л, 2006. -- 656 с. -- (Высшее экономическое образование). -- ISBN 5-98119-407-3. Агентство С IP РГБ- с - это надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Это определенная форма связи живых организмов с внешним миром, необходимая для существования и развития индивида, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. В зависимости от задач изучения потребностей в современной науке применяются различные классификации. Существующие нормативы отражают современные научные представления о потребностях человека в благах и услугах - личных потребностях. Однако их не следует абсолютизировать, так как они изменчивы, что затрудняют их количественную оценку. Личные потребности отражают объективную необходимость в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяют на физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные). Физиологические потребности являются определяющими - первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа. Это потребности людей во всем том, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В их составе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности. Социальные потребности. Они связаны с тем, что человек принадлежит к обществу, занимает в нем определенное место. К социальным относят потребности в трудовой деятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, то есть во всем том, что является продуктом общественной жизни. Интеллектуальные потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека. Социальные качества человека порождают также духовные потребности. Если потребности физические (материальные) имеют разумные границы, то удовлетворение духовных потребностей человека открывает простор для развития личности, возвышает человека, делает его жизнь интересной и осмысленной. Здесь проявляются потребности в знаниях, творческой деятельности, создании прекрасного. Интеллектуальные и социальные потребности относятся к потребностям не первой необходимости и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.

Внешней формой проявления личных потребностей выступает спрос населения, хотя и количественно, и качественно он отличается от действительной потребности. Различают общий потребительский спрос, объем и структура которого соответствуют объему потребления населением материальных благ и услуг, и платежеспособный спрос на них, отражающий платежеспособные возможности населения. Наряду с личными выделяют социальные потребности общества, обусловленные необходимостью обеспечения условий его функционирования и развития, в том числе производственные, потребности в управлении, обороне, охране окружающей среды и т.д. В зависимости от того, какие потребности человек способен удовлетворить, выделяют три вида бедности, при этом исходят из трех основных концепций: абсолютной, относительной, субъективной.

a) Абсолютная бедность - состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум).

b) Относительная бедность - невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми.

c) Субъективная бедность - базируется на оценках собственного положения самими людьми; чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности.

В настоящий момент устоялось несколько концепций для определения уровня бедности, которыми активно пользуются в разных странах.

1) Концепция прожиточного минимума.

Первыми, кто занялся количественными расчетами уровня бедности, стали английские ученые Чарлз Бут и Сибом Раунтри, которые ввели в 1890-х понятие «порог (или черта) бедности». Порог бедности - это минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. С развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же - отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали. С помощью этого метода есть возможность измерить абсолютную бедность.

2) Концепция относительной бедности (депривации).

Одним из первых ее авторов был американский ученый Питер Таунсэнд. Если первая концепция базировалась на понятии дохода, то концепция относительной бедности во главу угла ставила понятие благосостояния. Она учитывала удовлетворение не только физических, но и социальных потребностей. Ведь часто люди обеспечены жизненно необходимыми предметами и услугами, но не могут вести принятый в их обществе образ жизни. С другой стороны, доход не является определяющим показателем в тех странах, где государство проводит политику, направленную на улучшение благосостояния бедных посредством не только денежных субсидий и пособий, но и самых разнообразных натуральных льгот (бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное жилье, бесплатное образование и т.д.). Акцент на качестве и условиях жизни позволяет определить разрыв между социальной позицией индивида (или семьи) и его уровнем жизни.

3) Концепция аккумулированной депривации.

Эта концепция впервые предложена в 1979 Норвежским социологом Хансеном. Существенный недостаток методики концепции относительной бедности, - это произвольность выбранных критериев. Отсутствие какого-либо критерия может быть не столько показателем бедности, сколько сознательным выбором индивида (например, для вегетарианца отсутствие мяса в рационе не является следствием невозможности его приобрести). Характерной чертой нового подхода стало не просто изучение благосостояния индивида (либо семьи), но и подсчет количества проблем, с которыми он сталкивается (материальный доход, занятость, социальные отношения, образование и т.д.).

4) Концепция бедности как самооценки.

Все описанные подходы основаны на том, что исследователь выбирает критерии бедности, в то время как изучаемые люди являются пассивным объектом. В последние десятилетия все чаще используется метод определения бедности по самооценке респондентов - считают ли они себя бедными или нет. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия специальных мер. Однако его недостаток - субъективность данных из-за того, что многие респонденты могут постыдиться признать себя бедными.

Уровень бедности, измеренный по критериям каждой из этих концепций, будет заметно различаться. Например, уровень бедности, рассчитанный на основе концепции аккумулированной бедности, будет ниже, чем полученный на основе концепции относительной депривации, но оба они дадут более высокий процент бедности, чем в случае с измерением прожиточного минимума. Чтобы лучше осветить проблему, которая поднимается в этой работе, необходимо привести статистические данные, наглядно иллюстрирующие долю бедных по некоторым странам мира.

Таблица 1. Доля населения, находящегося ниже черты бедности в некоторых странах мира

Страны	Доля населения ниже черты бедности (%)	Год
Гватемала	75%	2004
Ангола	70%	2003
Боливия	64%	2004
Таджикистан	60%	2004
Туркменистан	58%	2003
Афганистан	53%	2003
Эфиопия	50%	2004
Бангладеш	45%	2004
Аргентина	44%	2004
Киргизстан	40%	2004
Монголия	36%	2004
Украина	29%	2003
Узбекистан	28%	2004
Беларусь	27%	2003
Россия	25%	2003
Казахстан	19%	2004
США	12%	2004



Так же необходимость количественного измерения степени неравенства не может не бросаться в глаза.

Для измерения фактического распределения доходов используют «кривую Лоренца» и «коэффициент Джини», показывающие, какая доля совокупного дохода приходится на каждую группу населения, что позволяет судить об

Рисунок 1. Кривая Лоренца уровне экономического неравенства в данной стране

«Кривая Лоренца» Экономика: учебник для вузов/И.В. Липсиц. -- М.: Омега-Л, 2006. -- 676 с. -- (Высшее экономическое образование). -- ISBN 5-98119-407-3. Агентство С IP РГБ -- это метод графического изображения уровня концентрации явления. Для ее построения на обе оси координат наносят процентную масштабную шкалу (от 0 до 100 %). Для точек кривой абсциссами служат единицы совокупности, а ординатами -- значения признака. Равномерное распределение признака будет представлено в таком случае диагональю, называемой «линией равномерного распределения», а неравномерное -- «линией Лоренца», отклонение которой от диагонали и характеризует степень неравномерности.

Таким образом, если принять величину дохода и численность населения за 100 %, то прямая ОА покажет абсолютно равномерное распределение совокупного дохода между всеми группами населения. Однако реальное распределение всегда будет характеризоваться отклонением от этой прямой. Абсолютно неравномерное распределение совпало бы с осями координат. Но поскольку «сверхбедные» и «сверхбогатые» всегда составляют незначительную часть рыночного общества, то перед нами будет некоторая кривая («кривая Лоренца»), отклонение которой от диагонали наглядно покажет степень неравномерного распределения доходов.

Для расчета конкретного уровня неравенства в распределении доходов поступают следующим образом. Площадь, образованную линиями равномерного и неравномерного распределения доходов (она на графике заштрихована), относят к площади треугольника ОАВ. Полученный результат и есть «коэффициент Джини».

Хотя данные по распределению доходов и уровню бедности позволяют нам составить некоторое представление о степени неравенства в обществе, задача интерпретации полученных результатов является далеко не такой простой, как это может показаться на первый взгляд. Данные основаны на информации о годовых доходах американских домашних хозяйств. Однако людей интересует не столько сам доход, сколько связанные с ним возможности обеспечения приемлемого образа жизни.

По различным причинам данные о распределении доходов и уровню бедности не позволяют нам получить полную картину степени неравенства в уровне жизни. Ниже будут рассмотрены эти причины.

Трансферты в натуральной форме. Показатели распределения доходов и уровень бедности основываются на денежном доходе семьи. Однако различные правительственные программы помощи бедным предоставляют нуждающимся товары и услуги в натуральной форме: талоны на питание, талоны на проживание и медицинское обслуживание. Государственные пособия беднейшим семьям, предоставляемые скорее в форме товаров и услуг, называются трансфертами в натуральной форме, которые не учитываются стандартными показателями степени неравенства.

Так как трансферты в натуральной форме получают преимущественно беднейшие члены общества, они значительно влияют на показатели уровня бедности. По данным Бюро переписей населения США, если бы трансферты в натуральной форме включались в доход по их рыночной стоимости, количество живущих в бедности семей в сравнении с официальными данными уменьшилось бы на 10%.

Каждая произведенная единица продукции в макроэкономике имеет свой жизненный цикл, и необходимо отметить его важность в жизни современного человека. На протяжении жизни индивида его доходы изменяются достаточно предсказуемо. Молодой работник, особенно школьник, получает весьма низкий доход. По мере того как юноша превращается в зрелого мужчину, набирается опыта, его доходы растут и достигают пика примерно в возрасте 50 лет, а затем резко, когда индивид уходит на пенсию, примерно в возрасте 65 лет, снижаются. Такое стереотипное изменение доходов индивида называется жизненным циклом.
Так как люди имеют возможность компенсировать изменения жизненного цикла дохода посредством займов или сбережений, уровень жизни в любом году в большей степени зависит от доходов, полученных в течение всей жизни, чем и течение года. Молодые люди часто занимают средства (получение образования, покупка дома), а затем, когда их доходы возрастают, расплачиваются по кредитам. Наиболее высокий уровень сбережений -- у людей среднего возраста. Поскольку индивиды имеют возможность накапливать в ожидании старости определенные средства, уменьшение доходов в пенсионном возрасте не означает аналогичного ухудшения их уровня жизни.

Доходы в течение жизни людей изменяются не только в связи с этапами жизненного цикла, но и под воздействием временных событий. Так, заморозки во Франции могут погубить урожай винограда и доходы виноделов временно снизятся. В то же время сокращение предложения приведет к повышению цен на вино и виноград и доходы французских виноделов временно возрастут.

Если под влиянием погодных условий доходы французских виноделов увеличились, кто-то из них растранжирит «свалившиеся с неба деньги», а кто-то -- отложит их на «черный день». Бельгийские садоводы, доходы которых временно сокращаются, вынуждены использовать свои сбережения или прибегнуть к банковским ссудам. В той степени, в которой семья сберегает и занимает средства, чтобы компенсировать временные изменения дохода, колебания доходов не влияют на уровень жизни. Способность семьи приобретать товары и услуги в значительной степени зависит от уровня постоянного дохода (обычного или среднего дохода).

Объективная оценка уровня жизни предполагает анализ распределения постоянного, а не годового дохода.

В мировой экономике, а в особенности в развитых странах существует экономическая мобильность - показатель, иллюстрирующий переходы индивидов из группы с одним уровнем дохода в другую, превращая понятия «богатый» и «бедный» в неустойчивые образования. Экономика США отличается достаточно высокой экономической мобильностью. Движение вверх по лестнице доходов может быть обусловлено удачей или упорным трудом, а движение вниз -- неблагоприятными изменениями в конъюнктуре или простой человеческой ленью. Мобильность отражает и временные, и постоянные изменения в доходах.

Высокий уровень экономической мобильности означает, что многие из тех, кто находится ниже черты бедности, «попали» туда временно. Проблема бедности в долгосрочном периоде актуальна для ограниченного круга семей: около 25% семей попадают за черту бедности на год, задерживаются на восемь лет и более -- меньше 3% семей. Очевидно, что «временные» и «постоянные» бедняки сталкиваются с различного рода проблемами; следовательно, государственная политика борьбы с бедностью должна учитывать специфику этих групп населения.

Другой способ оценки экономической мобильности -- устойчивый экономический успех, «знамя» которого передается из поколения в поколение. Экономисты, изучавшие этот вопрос, обнаружили существенную мобильность в группах с высоким доходом. Если отец зарабатывает на 20% больше среднего дохода своего поколения, наиболее вероятно, что его сын будет получать доход, превышающий заработки сверстников всего на 8%. Зависимость между уровнем доходов деда и доходами внука практически отсутствует. Наиболее адекватно описывает ситуацию старая поговорка о том, что между одним родившимся в рубашке баловнем судьбы и следующим счастливцем проходит три поколения.

Одно из следствий высокой экономической мобильности -- огромное число миллионеров, которые обрели состояние исключительно благодаря личным усилиям (не меньшее число наследников «пустили по ветру» свои состояния). По оценкам 1996 г., чистая стоимость (активы минус задолженность) 2,7 млн. домашних хозяйств США (2,7% населения) превышает $1 млн. Примерно четверо из каждых пяти миллионеров сделали свое состояние «своими руками», либо в собственном бизнесе, либо поднявшись по корпоративной лестнице, и только один из них относится к категории счастливых наследников.

1.3 Социальная справедливость и государственное регулирование

Социальная справедливость Морова А. П. Социальная политика в сфере трудовых отношений. Мн.: ИСПИ, 2000. - 176 с., определяемая как равенство возможностей людей, способствует эффективности воздействия экономического роста на сокращение бедности, поэтому она должна стать неотъемлемой частью успешной стратегии сокращения бедности в любой точке развивающегося мира, говорится в годовом Отчете Всемирного банка «Мировое развитие: 2006 г.». “Социальная справедливость дополняет стремление к долгосрочному процветанию” http://siteresources.worldbank.org/EXTANNREP2010RUS/Resources/WorldBank-AnnualReport2006_RU.pdf, - заявил Франсуа Бугиньон, главный экономист и старший Вице-президент по вопросам экономики развития, который возглавил группу специалистов по подготовке отчета. “При наличии в обществе большей справедливости эффект в борьбе с бедностью удваивается. Социальная справедливость способствует устойчивому общему развитию и предоставляет более широкие возможности наиболее бедным слоям общества”.

Политика, направленная на обеспечение принципов социальной справедливости, может существенно сократить неравенство. Задачей, при этом, скорее является не обеспечение равенства доходов, а расширение доступа беднейших слоев населения к услугам здравоохранения, образования, рынкам труда и капитала, а также, предоставление гарантированных прав на землю. Что особенно важно, социальная справедливость предполагает большее равенство в том, что касается доступности политических свобод и политической власти. Она также подразумевает ломку стереотипов и уничтожение дискриминации, повышение доступа к системе правосудия и благам инфраструктуры

Для повышения уровня социальной справедливости в развивающихся странах необходима, в частности, политика, искореняющая хроническое неравенство возможностей путем выравнивания условий игры на экономическом и политическом поле. Проведение такой политики также повышает эффективность экономики, и нивелирует недостатки рыночной экономики. Проведение подобной политики основывается на следующих принципах:

a) Инвестиции в человека путем расширения доступа к качественным услугам здравоохранения и образования, а также путем формирования системы социальных гарантий для наиболее уязвимых групп населения;

b) Расширение возможностей доступа к правосудию, земле и экономической инфраструктуре, включая дороги, электроэнергию, водоснабжение, канализацию и телекоммуникации;

c) Поощрение принципов справедливости на рынках финансов, труда и товаров, с тем, чтобы люди с низким уровнем доходов имели бы больше возможностей получить кредит и работу, а не подвергались бы дискриминации.

Обращая внимание на отрицательные последствия крайнего неравенства нужно делать четкое различие между равенством и социальной справедливостью. Социальная справедливость, не то же, что равенство в доходах, или в состоянии здоровья, или в каком-либо ином конкретном следствии жизненной деятельности. Скорее это поиск ситуации, в которой возможности равны, то есть, где личные усилия, предпочтения и инициатива, а не происхождение, принадлежность к касте, расе или полу, формируют различия между экономическими достижениями людей.

Таким образом, преобладание элиты в институциональных структурах подрывает социальную справедливость. Социальная справедливость и процветание идут рука об руку, и приводятся примеры стран, где высокий уровень экономического и политического неравенства ведет к существованию экономических институтов и социальных схем, которые постоянно действуют в интересах тех, кто имеет больше влияния. Такие институты подрывают потенциал роста и снижения уровня бедности в стране.

Следующий вопрос, который необходимо затронуть - это количество сберегаемого дохода, ведь непосредственно размер дохода сопровождается опережающим увеличением его «сберегаемой» части. Исключительная сложность рыночной экономики состоит в том, что пропорция между «потреблением» и «сбережением» доходов предопределяет величины совокупных расходов и совокупных сбережений в обществе (со всеми вытекающими отсюда последствиями для макроэкономических процессов), и в то же время эта пропорция сама отражает степень сбалансированности макроэкономических процессов. Вот почему искусство регулирования рыночной экономики заключается не в нахождении неких универсальных «рецептов» управления ею, а в умении определить доминирующий фактор в данной рыночной ситуации. И подчас оказывается, что таким фактором является пропорция, в которой рядовой доходополучатель решает разделить свой доход между потреблением и сбережением. Склонить его к принятию оптимального для общества решения -- такова порой «сверхзадача» механизма регулирования рыночной экономики в конкретной ситуации.

Для обеспечения социальной справедливости совершенно необходимо введение государственного регулирования. Политика государственного регулирования включает в себя политику перераспределения доходов, которой называют процесс изменения существующей в обществе модели распределения доходов и богатства в целях достижения большей социальной справедливости. Перераспределение доходов правительство осуществляет прямым и косвенным способами, включающими:

a) трансфертные платежи, то есть пособия, выплачиваемые малообеспеченным группам иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным;

b) регулирование цен на социально значимую продукцию;

c) индексацию фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции;

d) обязательный минимум зарплаты как базы оплаты труда на всех предприятиях;

e) прогрессивное налогообложение, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.

Реализация социальной политики требует больших расходов. Средства, необходимые для реализации, государство аккумулирует через налоговую систему. Система налогообложения в стране должна формироваться таким образом, чтобы не снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность, а социальная политика должна основываться на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста. Это достигается за счет стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить доходы и необходимый уровень жизни, а для нетрудоспособных и малоимущих членов общества -- за счет обеспечения адресной социальной защиты.

На первом плане социальной политики находятся: преодоление бедности, осуществление адресной социальной помощи малообеспеченных семей и граждан, создание условий, обеспечивающих новым поколениям адекватную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой деятельности, улучшение медицинского обслуживания граждан, обеспечение эффективной занятости. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий.

Мировым опытом накоплено множество инструментов государственной поддержки бедным. Ниже будет рассмотрен конкретный пример Нидерланд, где правительство выделило двадцать одну государственную целевую программу, направленную на сокращение бедности:

1) общественные работы

2) социальные фонды

3) программы сельскохозяйственных производственных ресурсов

4) субсидирования потребления энергии

5) общее субсидирование цен на продукты питания

6) жилищные субсидирования

7) программы распределения продовольствия

8) программы питания для школьников

9) стипендии

10) пособие по безработице

11) выходное пособие

12) помощь в поиске работы

13) субсидии на стимулирование занятости

14) программы переподготовки

15) помощь в развитии малых предприятий

16) освобождение от платы за услуги здравоохранения, денежные трансферты на удовлетворение конкретных нужд

17) обязательное страхование по старости

18) нетрудоспособности

19) смерти с предварительной уплатой взносов и без предварительных взносов, семейные пособия.)

Данные программы условно можно разбить на три основные группы: помощи наемной рабочей силы, предприятиям и населению.

Для наиболее эффективного функционирования, политика государственного распределения должна включать политику социальной защиты. Социальная защита обеспечивает гражданам доход, либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни, поддержание уровня жизни тех групп населения, которые испытывают отрицательное воздействие рынка или в силу тех или иных причин теряют трудоспособность.

Система социальной защиты должна быть гибкой, основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. Государственный минимальный стандарт представляет собой минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека. Государственные минимальные социальные стандарты выражаются в нормах и нормативах предоставления гражданам денежных выплат, перечнями бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, коммунального хозяйства, а также социальных пособий и выплат. При этом по мере необходимости такие стандарты в установленном порядке пересматриваются. Например, система государственных социальных стандартов в России предусматривает 44 норматива, в том числе в области жилищно-коммунального хозяйства - 13, образования - 10, культуры - 1, связи - 4, транспорта - 6, социального обслуживания - 1, здравоохранения - 4, торговли и бытового обслуживания - 4, физической культуры и спорта - 1.

Основными задачами установления стандартов являются: - выравнивание степени удовлетворения потребностей населения в важнейших материальных благах и социально-культурных услугах; повышение обоснованности формирования республиканских и местных бюджетов; совершенствование бюджетно-финансовых механизмов реализации социальных гарантий граждан; совершенствование функционирования учреждений социальной сферы.

Государственный минимальный стандарт в области оплаты труда Бондарь Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: Учеб. пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 146с,- это минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты работников (минимальная заработная плата). Размер минимально заработной платы в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учетом инфляции.

Таким образом, в политике денежных доходов населения государство руководствуется двумя основными подходами:

1) создание условий для того, чтобы трудоспособные граждане могли своим добросовестным трудом и инициативой зарабатывать достойные, постоянно повышающиеся доходы для себя и своих семей;

2) обеспечение надежной социальной защиты и поддержка нетрудоспособных и тех категорий населения, которые по объективным причинам не в состоянии обеспечить минимально допустимый уровень жизни.

По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира, можно разбить на две группы: немецкая и английская. Первая система, называемая «бисмарковской» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка), применяется в Германии и устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные выплаты обуславливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы собирают отчисления от заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Ответственность за финансовое состояние и сохранность средств несут правления касс (фондов). При этом предполагается, что они не должны субсидироваться из бюджетов любого уровня, поскольку налоговое перераспределение, реализуемое на основе бюджетного подхода, противоречит логике трудового (страхового) участия. Для семей с недостаточными возможностями трудового участия существует национальная солидарность или благотворительность, реализуемая через муниципальные службы.

Вторая система, которая называется «бевериджской» http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/BEDNOST.html (также по имени ее родоначальника, Бевериджа), которая в настоящее время применяется в Великобритании, исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или другим причинам сокращения своих трудовых возможностей. В Великобритании, как и в иных странах, выбравших эту систему (Франция, Бельгия и т.д., существуют системы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от уровня отчислений от заработной платы (так называемые «социальные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются за счет налогов, поступающих в государственный бюджет. В данной системе преобладает принцип национальной солидарности, концепция распределительной справедливости.

В качестве конкретного примера стоит привести основные требования в политике государственного регулирования США.

Первые требование - это постоянное повышение продуктивности в целях стимулировании ускоренного роста. Рост продуктивности - то есть объем продукции, производимой каждым работником - на протяжении всей истории представлял собой движущую силу экономического роста и повышения дохода на душу населения. В свою очередь, экономическое развитие выливается в улучшение возможностей занятости, рост заработной платы и более высокий уровень жизни для всех.

Такие страны как США, Великобритания, Франция, Германия, как правило, избирали мудрые варианты политики государственного регулирования в четырех областях:

1) поощрение частного предпринимательства за счет рыночных механизмов;

2) признание важности добросовестной практики управления и компетентных органов государственного управления;

3) открытость экономики для торговли и инвестиций; и

4) создание экономического потенциала посредством инвестиций в людские ресурсы и распространения передового опыта.

Во-первых, проведение рыночной политики необходимо для того, чтобы воспользоваться преимуществами нынешнего, все более взаимосвязанного глобального рынка. Прежде всего, страна должна создать прочный денежно- кредитный и фискальный фундамент для экономической стабильности. Поощрение конкуренции среди частных фирм также выступает ключевым фактором, ибо инновации служат локомотивом роста. Широкое принятие рыночных механизмов привело к существенному прогрессу в благосостоянии в последние несколько десятилетий, предоставив больше возможностей большему числу людей.

Во-вторых, правительства должны взять на себя ответственность за создание институциональных условий и стимулов для поощрения развития производства и индивидуального предпринимательства. Для этого необходима культура бизнеса, когда существуют власть закона, механизм обеспечения соблюдения контрактов и стабильные органы управления, действующие на основе принципа прозрачности. Коррупция по-прежнему охватывает почти все сферы общества и продолжает оставаться огромным тормозом внутренних и иностранных инвестиций, снижая экономическую эффективность и социальный прогресс, что для бедных стран чрезвычайно губительно.

В-третьих, важнейшим условием выступает либерализация торговли. В исследовании Всемирного банка, проведенном Дэвидом Долларом и Аартом Крааи, отмечалось, что торговля служила важнейшим двигателем экономического роста в последние три десятилетия. В своем исследовании Доллар и Крааи показали, что, начиная с 1980 года, сокращается разрыв в величине дохода на душу населения между более более развитыми странами и развивающимися странами, которые понизили тарифы и увеличили фактический объем торговли, тогда как страны, находящиеся вне системы глобальной торговли более и более отстают.

И все же одной только либерализации недостаточно. Она должна дополняться политическими мерами, направленными на развитие частного сектора с тем, чтобы повышать возможности занятости и создавать базовую инфраструктуру, необходимую для сельскохозяйственных и других мелких производителей. Существует особо тесная корреляция между развитием сельских районов, сельскохозяйственным ростом и сокращением бедности. Политика содействия развитию образования и подготовки кадров позволит бедным слоям населения конкурировать в получении требуемой рынком квалифицированной работы и содействовать более быстрой адаптации к переездам, неизбежно сопровождающим процесс перемен. Глобализацию следует использовать как возможность, а не отказываться от нее как от потенциальной угрозы.

Хотя международное сообщество признало важность сокращения странами, входящими в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), торговых барьеров для импорта из беднейших стран, следует также уделить большее внимание потребности развивающихся стран в сокращении торговых барьеров в отношениях между собой. Например, средняя величина импортной пошлины между развивающимися странами на 20 процентов выше в области сельскохозяйственных продуктов и в три раза выше в производственном секторе, чем барьеры, защищающие рынки стран ОЭСР.

В-четвертых, основные социальные услуги, такие как охрана здоровья и образование, играют важнейшую роль в предоставлении населению возможностей участвовать в экономической деятельности и вносить в нее свой вклад. Новейшая история Соединенных Штатов свидетельствует о том, сколь важно повышение качества образования и доступ к капиталу. Это особенно справедливо в отношении сельскохозяйственного сектора. По мере того, как в период с 1948 по 1990-е годы фермеры принимали на вооружение новые методы и использовали новые машины и механизмы, производство на единицу фермерского труда выросло более чем в восемь раз. В противоположность этому, добавленная стоимость на одного работника в сельском хозяйстве в районах Африки к югу от Сахары в настоящее время ниже, чем она была 20лет назад.

Второе требование - это внешняя помощь. Исследования показали, что когда национальная политика включает перечисленные выше четыре элемента, внешняя помощь имеет существенное и позитивное значение. Однако в течение последних 50 лет результаты как двусторонней, так и многосторонней помощи были в целом разочаровывающими. Это утверждение особенно справедливо в отношении беднейших стран. Данное обстоятельство подчеркивает важность сосредоточения усилий на помощи странам, настойчиво проводящим разумную политику развития, которая поощряет рост производительности. Помощь должна использоваться разумно, как часть усилий, направленных достижение конкретных целей, хорошо скоординированных и включающих тщательное измерение результатов.

Реформа многосторонних банков развития: основные направления работы

Всемирный банк и его региональные контрагенты играют важную роль в экономическом развитии. Однако деятельность многосторонних банков развития (МБР) слишком слабо очерчена. Этим учреждениям следует сосредоточиться на странах с хорошо сформулированной политикой развития и на тех видах деятельности, которые ведут к повышению производительности. Позвольте мне предложить три приоритетные области:

Во-первых, для того, чтобы люди стали работать более производительно, им необходимы здоровье, знания и квалификация. Однако в последние годы на образование выделялось лишь 7 процентов общего объема займов Всемирного банка. Барак Обама призвал все многосторонние банки развития увеличить долю финансирования образования и более непосредственно увязать предоставление этой помощи с достижением ясных и измеримых результатов. Президент также предложил, чтобы МБР резко повысили долю финансирования в виде грантов для беднейших и наименее кредитоспособных стран.

Во-вторых, инвестиции МБР должны стимулировать производительность экономик стран-заемщиков и ликвидировать экономические барьеры на пути прогресса. Этого можно достичь, например, совершенствуя инфраструктуру и услуги для создания жизнеспособной сельской экономики посредством укрепления систем регулирования, существенных для поддержки конкурентоспособного производственного сектора и мелких и средних предприятий, а также обеспечивая доступ к зерновому фонду для открытия новых предприятий и поддерживая институты и специалистов, необходимые для того, чтобы страны выигрывали от торговли.

В-третьих, международные банки развития должны интенсифицировать усилия но внедрению добросовестной практики управления и содействию заемщикам в управлении и мониторинге их расходов, совершенствовании сферы услуг и обеспечении отчетности но использованию государственных и донорских средств. Чрезвычайно важно, чтобы МБР придавали большее значение укреплению координации работы между собой и добились того, чтобы их собственное внутреннее управление было "прозрачным" и безупречным. Должны быть также предприняты более согласованные усилия по сокращению административной перегрузки заемщиков за счет приведения политики доноров к высочайшему соответствующему стандарту.

Третье требование - постоянная инициатива в отношении бедных стран с наибольшей задолженностью. Инициатива в отношении бедных стран с наибольшей задолженностью (БСНЗ) создает уникальную возможность для улучшения экономических перспектив беднейших стран с наибольшей задолженностью, которые стремятся проводить разумную политику. В сочетании с соответствующей экономической и социальной политикой облегчение бремени задолженности в рамках БСНЗ способно в значительной мере изменить ситуацию. В настоящее время помощь в рамках этой инициативы получают 23 страны. Однако в конечном счете успех БСНЗ будет измеряться не числом бенефициаров и не объемом полученной помощи для сокращения задолженности, а скорее тем, как такая помощь содействует развитию людских ресурсов и сокращению масштабов бедности. Осязаемое воздействие такой помощи будет зависеть от того, как высвобожденные средства используются для содействия программным реформам.

Уже можно наблюдать заметный прогресс. Гвинея проводит программу реформирования образования с помощью Агентства США но международному развитию и других доноров, в результате которой за последние десять лет посещаемость начальных школ увеличилась с 26 до 62 процентов в 2001 году, а бюджет образования в текущем году в результате временной помощи по инициативе БСНЗ увеличится на 39 процентов.

Танзания приватизировала фактически всю национальную банковскую систему и укрепила режим регулирования. Это привело к увеличению числа банков с 2 до 19 (из которых 12 принадлежат иностранцам) и создало условия для большей конкуренции и увеличения объема кредитов, выделяемых частному сектору. Мозамбик отказался от марксистских принципов экономики и сделал важный выбор в пользу экономического роста, основанного преимущественно на частном секторе. Государственные предприятия в настоящее время производят менее 20 процентов промышленного производства, по сравнению с 66 процентами в 1990 году, а экономический рост, как ожидается, вернется к 10-процентному уровню в этом году после опустошительных наводнений прошлого года. 1 января 2000 года 8 стран Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС) отменили торговые барьеры между собой и приняли единый внешний тариф, который и проще, и ниже тарифов отдельных стран.

...