Проблема бедности, неравенства доходов и социальной справедливости в экономике

2. Неравенство доходов, бедность, социальная справедливость и государственное регулирование в Республике Беларусь

2.1 Доходы и неравенство доходов населения Республики Беларусь

Переход к рыночной экономике, стартовавший в начале 1990-х годов, значительно изменил социальную структуру постсоветского общества. Так, до начала 1990-х годов в Беларуси, как типичной советской республике, схема расслоения общества напоминала треугольник с очень широким основанием. Большую часть его занимал слой трудящихся, а вершину - элита. Внизу располагалась группа трудящихся, представляющая собой своеобразный «средний класс» со слабой экономической и социальной мобильностью, вверху - влиятельный слой политических деятелей, определяющий уровень жизни населения. Распад СССР и разрыв производственных связей в I991 г. привели к кризису белорусской экономики и возникновении экономического и социального неравенства. В Беларуси была введена концепция «официальной черты бедности», ниже которой находились лица, денежный доход которых не превышал бюджета прожиточного минимума (БПМ), составляющего 60% от ежемесячного минимального.

Таблица 2 Распределение населения РБ по уровню располагаемых доходов на члена семьи в соотношении с БПМ и МПБ, %

Использование данных республиканского социологического мониторинга, совпадающих (в пределах допустимой погрешности) с данными государственной статистики, позволяет раскрыть внутреннюю структуру каждого из выделенных социальных слоев.

Так, малообеспеченный слой, составляющий по данным социологического исследования 7,2%, состоит на 1/5 из рабочих низкой квалификации, на 3/5 - из пенсионеров и инвалидов, располагающих наименьшими средствами к жизни; по 1/10 приходится на крестьян, домохозяек и учащихся.

Нижний слой, составляющий 17,7%, состоит на 1/6 из специалистов массовых трудоизбыточных профессий (бухгалтеров, экономистов, юристов, учителей и др.), а также работников торговли и сферы обслуживания, на 1/6 - из рабочих средней квалификации, на 1/10 - из крестьян, на 4/10 - из пенсионеров (доля остальных слоев менее значительна).

Базовый слой, составляющий 54,8% респондентов, состоит на 1/4 из квалифицированных служащих, на 1/4 - из рабочих средней квалификации, на 1/2 - из пенсионеров (доля остальных слоев менее значительна).

Средний слой, составляющий 17,0%, состоит на 1/3 из высококвалифицированных специалистов, на 1/5 - из высококвалифицированных рабочих, в среднем по 1/10 приходится на предпринимателей, пенсионеров, учащихся, домохозяек. Верхний слой, составляющий вместе с элитой 3,3%, состоит на 2/3 из высококвалифицированных и востребованных служащих, на 1/4 - из наиболее успешных предпринимателей, на 1/10 - из наиболее квалифицированных и востребованных рабочих. Вместе с элитой, состоящей из наиболее успешных предпринимателей, верхний слой образует те 5-6% белорусов, которые обнаруживаются практически во всех исследованиях социальной стратификации белорусского общества.

Таблица 3 - Вклад компонентов в прирост денежных доходов населения (процентных пунктов)

Так, за первые три квартала 2010 года основной вклад в прирост ВВП внесло конечное потребление - 5,4 п.п., в том числе 4,9 п.п. - потребление домашних хозяйств. При этом вклад валового накопления в прирост ВВП составил 3,9 п.п., что значительно ниже докризисного периода.

Согласно теории Дж. М. Кейнса Макконнел К., Брю С. Экономикс: Пер. с англ.- 14-е изд.- М.:ИНФРА-М, 2006.-940с., с ростом доходов растет и спрос, увеличиваются расходы на потребление, но не в той пропорции, в которой растут доходы. По мере роста доходов прирост потребления замедляется. Причина этого, по терминологии Кейнса, «основной психологический закон» по мере роста богатства склонность к потреблению снижается, а часть дохода, откладываемая на сбережения, увеличивается.

Однако рост доходов населения Беларуси в 2010 г., основанный на необоснованном увеличении заработных плат, напротив привел к росту розничного товарооборота.

При этом опережающими темпами развивался рынок непродовольственных потребительских товаров.

При этом производство непродовольственных потребительских товаров в Беларуси отставало от увеличения объемов их продаж на внутреннем рынке.

Как следствие, произошло увеличение доли импортной продукции в продажах, рост импорта и отрицательного сальдо внешней торговли непродовольственными потребительскими товарами.

В Беларуси в январе-августе 2011 года общий объем денежных доходов населения был 194,2 трлн рублей. Денежные доходы в расчете на душу населения составили 2,57 млн рублей в месяц и превысили бюджет прожиточного минимума в 3,3 раза.

Рисунок 2. Структура доходов населения Беларуси

По данным Белстата http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/wages.php, в структуре денежных доходов оплата труда занимает 65%, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, - 10,5%, трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и другие) - 20%, доходы от собственности и прочие доходы - 4,5%.

Таким образом, можно отметить значительную дифференциацию населения по уровню дохода. Наиболее богатые граждане живут в Минске и минской области, наименее богатые - в Бресте и Брестской области.

Рисунок 3. Среднедушевые денежные доходы населения по областям и г. Минску в I полугодии 2012 г. (тысяч рублей в месяц)

2.2 Бедность в Республике Беларусь

Лаакенские показатели, перечень которых утвержден Советом Европы, позволяют выявить группы населения, в наибольшей степени подверженные риску бедности и социальной изоляции. В Беларуси официально публикуются только показатели, относящиеся к различным аспектам абсолютной бедности, в то время как Евростат использует оценки относительной бедности с учетом корректировок на эффект от масштаба с использованием шкал эквивалентности. Необходимо освятить вопрос черты бедности в РБ. Начать стоит с медианного дохода. Медианный доход http://mirslovarei.com/content_soc/mediannyj-uroven-doxoda-8074.html - статистический показатель; уровень, выше и ниже которого получают доход одинаковое количество работников или населения. Не следует путать со средним доходом. Различные подходы к оценке эффекта от масштаба в домохозяйствах приводят к различным оценкам их размера, что в свою очередь влияет на величину медианного дохода и черты относительной бедности соответственно.

Черта относительной бедности - 60% от медианного дохода - в 2010 г. (с учетом корректировки размера домохозяйства по национальной шкале эквивалентности) составила BYR 552.9 тыс. в месяц на человека, что на BYR 69.9 тыс. ниже черты, полученной с применением модифицированной шкалы ОЭСР. Сравнение с 2009 г. показывает, что критерий относительной бедности существенно вырос - на 18.7% г/г по национальной шкале в номинальном выражении или 10.2% г/г в реальном выражении (17.8 и 9.4% г/г согласно модифицированной шкале ОЭСР).

Бюджет прожиточного минимума - черта абсолютной бедности - в 2010 г. увеличился на 10.6% г/г в номинальном выражении http://www.research.by/webroot/delivery/files/poverty2011r.pdf (2.7% г/г в реальном выражении) и составил BYR 275.1 тыс. в месяц (вдвое меньше, чем черта относительной бедности). Тот факт, что БПМ увеличился больше, чем потребительские цены, свидетельствует о том, что наименее обеспеченные граждане страдают даже от небольшой инфляции в большей степени, чем те, кто относительно богат.

Для сравнения, средние располагаемые ресурсы на душу населения в 2010 г. увеличились на 19.2% в номинальном и на 10.7% в реальном выражении и достигли BYR 778.7 тыс. в месяц. Поскольку они росли быстрее БПМ, их «покупательная способность» увеличилась с 2.5 до 2.6 БПМ, что стало одним из факторов снижения бедности.

На основании предоставленных данных можно выделить общие характеристики бедности и неравенства в РБ.

Уровень абсолютной бедности в 2010 г - 5.2% населения, относительной - 12.2%. Абсолютная бедность (удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума) в 2010 г. составила всего 5.2% населения, сократившись по сравнению с 2009 г. на 0.6 %. Относительная бедность, напротив, увеличилась. Рост доходов населения в 2010 г. объективно должен был снизить абсолютную бедность, но одновременный рост относительной бедности говорит о том, что бедные от него выиграли в меньшей степени, чем более обеспеченные слои населения. Коэффициент Джини, отражающий неравенство, подтверждает некоторое увеличение расслоения в обществе - он вырос, до 27.5. Однако неравенство в Беларуси оставалось умеренным и сопоставимым со странами Скандинавии и континентальной Западной Европы.

Другой показатель степени социального неравенства - коэффициент фондов, рассчитанный как соотношение доходов 20% самых богатых людей к 20% самых бедных - также вырос в Беларуси в 2010 г. Доходы богатых превышают доходы бедных в 3.4 раза.

Глубина абсолютной бедности, по сравнению с 2009г. снизилась в 2010 г. более чем вдвое. Величина уровня бедности ничего не говорит о том, насколько бедны попавшие за черту бедности. Например, если доход большинства малообеспеченного населения близок к черте бедности, то относительно небольшое его увеличение может перевести их за данную черту и сделать небедными. Если же доход значительной части бедных намного ниже черты бедности, то вывести их оттуда сложнее. Лакенскими показателями, характеризующими отклонение дохода бедных домохозяйств от черты бедности, являются дисперсия и глубина бедности. Показатель глубины бедности (в одном из вариантов его расчета) позволяет оценить, насколько нужно увеличить доход каждого бедного, чтобы вывести из-за черты бедности половину тех, кто там находится. В 2010 г. медианный доход бедных был ниже БПМ (черты абсолютной бедности) всего на 4.7%, т.е. для двукратного снижения бедности было достаточно повысить доходы каждого бедного на эту величину. Таким образом, глубина абсолютной бедности крайне низкая, и существует большой потенциал ее дальнейшего снижения. В 2009 г. этот показатель был заметно выше - 11.5%. Соответственно, рост доходов 2010 г. не привел к существенному сокращению абсолютной бедности, но ощутимо уменьшил ее глубину. Более того, резко сократилась крайняя бедность (доход на 2/3 ниже черты бедности): с 0.9 до 0.3% населения, а процент бедных с доходом лишь незначительно ниже черты вырос до 70%.

Тем не менее, показатель глубины относительной бедности является достаточно низким, а его дальнейшее снижение говорит о том, что рост относительной бедности в 2010 г. происходил за счет увеличения доли населения с доходом, близким к черте бедности. Удельный вес населения с доходом в пределах 50-60% от медианного составил 5.5%, увеличившись по сравнению с 2009 г. на 0.3 проц. пункта.

Рисунок 4. Распределение населения с доходом ниже или незначительно выше черты бедности по уровню доходов.

2.3 Социальная справедливость и государственное регулирование в РБ

В Беларуси система социальной защиты представлена тремя видами программ: социального страхования, социальной помощи, социального обслуживания. Программы соц. страхования частично возмещают потерю доходов, связанную с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти программы финансируются за счет трудовых ресурсов.

Соц. страхование представляет собой систему компенсации населению последствий социальных рисков, основанную на взносах работодателей, работников, а иногда и государства в специализированные фонды. Соц. страхование широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов соц. защиты. Преимущество соц. страхования состоит в том, что оно не требует привлечения средств гос. бюджета и распространяется только на тех, кто платил страховые взносы. Соц. страхование может осуществляться как через государственные, так и негосударственные фонды. В нашей стране используется в основном государственное социальное страхование, главными принципами которого являются:

1) гарантированность пенсий, пособий и иных выплат в соответствии с законодательством;

2) дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

3) распространение системы соц. страхования на всех работающих и работавших граждан и нанимателей независимо от формы собственности предприятия и вида трудовой деятельности.

К страховым случаям, при наступлении которых застрахованные граждане имеют право на получение выплат, относятся следующие соц. риски: болезнь, инвалидность, достижение пенсионного возраста, безработица и т.д. Cоответственно выделяют следующие виды выплат по государственному соц. страхованию:

4) пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца);

5) пособия и компенсации в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

6) пособие по беременности и родам;

7) пособия по временной не трудоспособности;

8) пособия по безработице и т.д.

В развитых странах мира распространение получили также системы негосударственного соц. страхования (медицинского, страхования пенсий и т.д.). В нашей стране данный вид социального страхования только формируется и большой роли в системе социальной защиты не играет. Например, полисы добровольного медицинского страхования в Беларуси приобрели лишь около 20 тыс. чел. Во многом это связано с достаточно высокой стоимостью подобной страховки -- от 30 до 700 дол. в год, что могут позволить, как правило, обеспеченные граждане республики. Непопулярно и распространенное на Западе корпоративное страхование, поскольку фирмам не предусмотрены для этого налоговые льготы.

В будущем планируется также развивать систему дополнительного страхования пенсий.

Финансирование выплат по государственному социальному страхованию осуществляется из средств государственного бюджета (450 млрд. руб. - Беларусь, средства уменьшаются по годам; 12 млрд. гривен - Украина) и государственных фондов -- Фонда социальной защиты населения и Государственного фонда содействия занятости.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов, и финансирование соответствующих выплат (пенсий, пособий на детей, пособий по временной нетрудоспособности и др.). Наиболее важным направлением деятельности фонда является пенсионное обеспечение. В настоящее время в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения. Основные показатели пенсионной системы. Численность пенсионеров с каждым годом увеличивается (2007 - 2591, 2006 - 2586), средний размер назначенной пенсии был равен в 2007 328200 руб http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/wages.php.

Как известно, в мире существуют два основных вида пенсионных систем.

1) Система, основанная по принципу солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих, т.е. работающее население финансирует потребности пенсионеров.

2) Системы накопительного характера, при которых работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Республике Беларусь используется система первого типа. Источниками финансирования пенсий и иных страховых выплат являются страховые взносы нанимателей (29 % фонда заработной платы) и работников (1 % начисленного заработка). В силу масштабности программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны современная пенсионная система играет огромную роль не только в социальной и общественной жизни, но и в финансово-бюджетной системе страны. Пенсионная система республики включает:

а) трудовые пенсии (по возрасту (408 327 руб.), инвалидности (357 170 руб.), в случае потери кормильца (239 020 руб.), за выслугу лет (540 671руб) и за особые заслуги (601 044руб)). Эти пенсии являются страховыми и финансируются из Фонда социальной защиты населения;

б) социальные пенсии (169 770 руб), выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии. Эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета.

Право на пенсию по возрасту имеют: мужчины по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Пенсия назначается в размере 55 % от з/п, за каждый дополнительно проработанный сверх этого год добавляется еще по 1 %, но не более 20. Некоторые пенсии по возрасту назначаются на льготных условиях за работу с особыми условиями труда. Величина трудовых пенсий меняется в зависимости от роста средней заработной платы (для работодателя размер взносов на пенсионное страхование составляет 29%, а для работника - 1 % от з/п). Основные проблемы, накопившиеся в системе государственного пенсионного страхования, можно свести к следующему:

a) высокий уровень пенсионной нагрузки и относительно низкий возраст выхода на пенсию(на 100 пенсионеров приходится 171 занятый в экономике);

b) нестабильное и постоянно ухудшающееся с 2002 г. финансовое положение Фонда социальной защиты населения, вызванное несвоевременным и неполным поступлением взносов на государственное социальное страхование вследствие неплатежеспособности ряда предприятий; использование средств государственного социального страхования на выплаты, которые должны финансироваться из республиканского бюджета;

c) достаточно низкий уровень пенсий(средний размер назначенной пенсии в 2007 - 328200 руб., это на 28,4 % больше среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионера);

d) слабая связь размера пенсий с трудовым вкладом работника(пенсия больше всего зависит от размера з/п, а в меньшей от стажа, например: если у человека большой стаж, но з/п была маленькая, то и пенсию он будет получать маленькую);

e) отсутствие эффективной системы дополнительного страхования пенсий (у нас нет дополнительных пенсионных систем, как например за границей).

В связи с этим государством предпринимается ряд мер по реформированию пенсионной системы.

Во-первых, с 2003 г. введена система персонифицированного (индивидуального) учета страховых взносов, что позволит обеспечить достоверность сведений о страховом вкладе каждого гражданина, создать информационную базу для назначения пенсий и повысить заинтересованность в уплате страховых взносов.

Во-вторых, в 2004 г. принята концепция реформирования Фонда социальной защиты населения. В частности, предполагается ввести раздельный учет взносов на пенсионное и другие виды социального страхования, что позволит усилить мотивацию пенсионной системы к самофинансированию. Излишки, не использованные на социальные выплаты, должны инвестироваться в целях повышения доходности фонда.

В-третьих, к двухуровневой пенсионной системе (социальные пенсии и трудовые пенсии на основе текущих взносов) предполагается добавить третий уровень -- дополнительные пенсионные накопительные системы.

Принципиальным является то, что размер будущей пенсии ставится в зависимость от профессионализма и величины уплаченных страховых и накопительных пенсионных взносов, что стимулирует обеспечение достойной трудовой пенсии в будущем. Наниматели в ряде отраслей будут выплачивать страховые взносы для обеспечения дополнительной пенсии работникам. Кроме того, правом на добровольное пенсионное страхование должны обладать лица, которым до достижения пенсионного возраста остается не менее 10 лет. Дополнительные взносы будут учитываться отдельно от обязательных, страховых взносов. Таким, образом, работающие граждане после выхода на пенсию смогут получать доход, состоящий из двух частей: основной трудовой пенсии и накопительного элемента. Реформирование пенсионного обеспечения является, с одной стороны, инструментом повышения уровня социальной защищенности населения, а с другой -- мощным стимулом повышения эффективности производства, поскольку работодатели будут перечислять дополнительные средства на персональные пенсионные счета только тех работников, которые вносят ощутимый вклад в развитие предприятия.

Дискуссионным остается вопрос о повышении возраста выхода на пенсию (только в России, Украине, Узбекистане и Беларуси он для мужчин-60 лет, а для женщин-55 лет, хотя в других странах он выше) . С одной стороны, это вызовет рост социальной напряженности в обществе в условиях снижения средней продолжительности жизни( для мужчин - 62,2 года, для женщин - 70,9 лет), с другой -- демографическая ситуация такова, что данная мера, скорее всего, будет неизбежна ( численность населения на 1 ноября - 9млн 674900 чел, что меньше на 19000 по сравнению с прошлым годом, за январь-октябрь родилось 90600 детей, а умерло - 111500 человек). Это же можно сказать о проблеме выплаты пенсий работающим пенсионерам.

Система социального страхования по безработице в Республике Беларусь построена таким образом, что выплату страховых взносов осуществляют наниматели, при этом индивидуальные счета застрахованных не ведутся. Это снижает эффективность страхования по безработице.

При помощи взятой за основу вышеизложенной информации, в данной работе были выделены пути решения проблемы неравенства доходов, бедности и социальной справедливости в Республике Беларусь

Исходя из оценки складывающейся социально-экономической ситуации и долгосрочной стратегии развития Республики Беларусь, основной целью социальной политики является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства и негативных явлений в обществе, повышение образовательного и культурного уровня всего населения. Для решения проблем неравенства потребуется:

a) Гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

b) Последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда; При планировании бюджетно-финансовой и налоговой политики учитывать возможности экономического роста и ориентацию бюджетной политики на приоритетное повышение оплаты труда в бюджетной сфере, усиления дифференциации размера пенсии в зависимости от фактического заработка.

c) Формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

d) Обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

e) Дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения; адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения; взаимная солидарная ответственность всех субъектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального развития;

f) Права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи, бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается увеличение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП, рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда. Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. При этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30 - 40%, что соответствует параметрам, существующим в экономически развитых странах. Значительное влияние на уровень реальных доходов населения оказывает инфляция. Поэтому одним из важнейших условий рационального государственного регулирования доходов является учет роста цен на потребительские товары (включая тарифы на услуги населению). Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг, компенсация - возмещение части населения дополнительны расходов, связанных с ростом потребительских цен и носит, как правило, адресный характер; регулирование цен на социально значимые группы товаров.

В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита ( включающая социальную помощь, соцстрахование и соцобслуживание) населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:

a) праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

b) социальном страховании

c) адресности социальной помощи;

d) разнообразии форм и видов социальной помощи;

e) предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату;

f) реформировании пенсионной системы;

g) реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т.д.

Повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. Государственная адресная социальная помощь оказывается в форме ежемесячного социального пособия и (или) единовременного социального пособия на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, технических средств социальной реабилитации, одежды, обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности. С 1 января 2010 года повышен критерий нуждаемости при оказании малообеспеченным гражданам единовременного социального пособия со 120% до 150% бюджета прожиточного минимума (БПМ). Вопросы предоставления ГАСП регулируются Указом Президента РБ от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи». В 1 квартале 2010 года ГАСП предоставлена 65,2 тыс. человек на общую сумму около 19,2 млрд. рублей. Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации назначено почти 6 тыс. человек на общую сумму около 2,4 млрд. рублей.

Основной целью социальной политики Республики Беларусь в области пенсионного обеспечения является повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям. Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы. Расчеты на основе прогноза демографического и экономического развития, а также развитие рынка труда показали, что для сохранения существующего замещения к 2050 г. потребуется увеличить тарифы страховых взносов на пенсионное страхование с 29 до 50% . Возможен и другой вариант - улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов и получателей пенсий. Расчеты также показали объективную необходимость повышения возраста выхода на пенсию.

Основной целью преобразования существующей системы предоставления льгот населению Республики Беларусь является создание экономических и социальных условий для значительного повышения эффективности предоставления льгот населению страны. Для этого необходимо:

Повысить оценочную функцию льгот за особые заслуги перед Республикой Беларусь вне зависимости от доходов населения создать примерно равные возможности для развития субъектов с неравными возможностями: инвалидов; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; безработных; бездомных; малообеспеченных;

Перевести лиц, пользующихся льготами по профессиональному признаку, на содержание соответствующих предприятий (организаций), министерств и ведомств;

Устранить параллелизм и дублирование в предоставлении льгот населению республиканских и местных органов управления;

Обеспечить доступность и информированность населения о характере и условиях предоставления льгот. Принят Закон «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» № 239-З;

Одной из реальных возможностей совершенствования системы социальных льгот представляется создание и ведение Единой общереспубликанской базы данных по льготам, Межведомственного совета по социальным льготам и введение "Пластиковой карты социального льготника", что позволит не только облегчить жизнь упомянутым группам населения, но и обеспечит существенную экономию средств. Держателями "социальной карты" в Республике Беларусь могли бы стать граждане, имеющие право на социальные льготы, установленные законодательством (льготный проезд в общественном транспорте, льготное медицинское обслуживание, льготы по оплате за пользование жильем и коммунальными услугами и т.д.), и состоящие на учете в органах социальной защиты, пенсионеры, студенты. Это способ перехода к адресной социальной помощи, когда льгота будет предоставляться не в виде права, а в виде денежных средств для конкретного лица, может быть значимым учетным инструментом для получения статистической информации о стоимости льгот в целом для государства. Это также возможность сэкономить значительные бюджетные средства, так необходимые сегодня для эффективного развития страны. Реформирование системы льгот населения должно быть увязано реформами в области социального страхования.

Заключение

Для решения проблемы бедности в мире тратятся огромное количество средств ежегодно. На сегодняшний день разработано множество концепций, позволяющих измерить уровень и глубину бедности, множество определений самой бедности - которые описывают ее с разных сторон.

Одно из определений бедности - это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам. Данное определение наиболее выгодно отражает реалии бедности в современном обществе.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Все функции государства можно условно объединить в две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы.

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы.

Государственное регулирование в той или иной мере затрагивает всех участников социально-экономических процессов, которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования.

Все меры государственного регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

Преобладание элиты в институциональных структурах подрывает социальную справедливость. Социальная справедливость и процветание идут рука об руку, и приводятся примеры стран, где высокий уровень экономического и политического неравенства ведет к существованию экономических институтов и социальных схем, которые постоянно действуют в интересах тех, кто имеет больше влияния. Такие институты подрывают потенциал роста и снижения уровня бедности в стране.

Положительная динамика социально-экономического развития страны за 2006-2008 годы позволила достичь значительных результатов по выполнению Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2011 годы. Для ее успешного завершения государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения.

Список использованной литературы

1) Макроэкономика: курс интенсивной подготовки./ под ред. И. В. Новикова, Ю. М. Ясинского.- Минск: ТетраСистемс, 2008.-304с.

2) Экономика: учебник для вузов/И.В. Липсиц. -- М.: Омега-Л, 2006. -- 656 с. -- (Высшее экономическое образование). -- ISBN 5-98119-407-3. Агентство С IP РГБ

3) Румянцева Е. Е. Стратегия преодоления бедности. Мн. : Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2001.-288с.

4) Морова А. П. Социальная политика в сфере трудовых отношений. Мн.: ИСПИ, 2000. - 176 с.

5) Бондарь Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: Учеб. пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 146с

6) Социальная политика Беларуси в начале XXI века: Сб. научных трудов. Мн.: НИЭИ Мин-ва экономики Респ. Беларусь, 2005. - 208с.

7) Агапова Т. А. Серегина С. Ф. Макроэкономика: Учебник, 6-е изд.- М.: Издательство «Дело и сервис», 2004-448с. («Учебники МГУ им. М. В.Ломоносова»). ISBN 5-86509-050-X

8) Социальная политика: Учебно-методический комплекс. Авт. сост. Е. М. Комкин. МН.ФУСТБГУ 2002.

9) Система социальной защиты: теория, методология, практика: Под научн. ред. академика Никитенко П.Г. Мн. НООО «Право и экономика», 2004

10) Партнерство государства и общества в укреплении социального благополучия. Итоги реформы и упорядочения льгот.- Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь, 2008г.-47с

11) Макконнел К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Пер. с англ.- 14-е изд.- М.:ИНФРА-М, 2006.-940с.

Размещено на Allbest.ru